GB-T缺陷汽車產(chǎn)品召回 效果評(píng)估指南（征求意見稿）編制說明

一、工作情況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)來源于2017年度國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI重點(diǎn)專項(xiàng)“產(chǎn)品生產(chǎn)

過程質(zhì)量測(cè)量分析和改進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（課題編號(hào)2017YFF0206506）。

2019年10月17日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)關(guān)于下達(dá)2019年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)

[2019]29號(hào)）下達(dá)《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評(píng)估指南》制定任務(wù)，計(jì)劃

編號(hào)20193284-T-469，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為“推薦”，明確由全國產(chǎn)品缺陷與安全

管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC463）提出并歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院

（國家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心）牽頭起草。

（二）主要起草單位和工作組成員

主要起草單位：……

起草人：……

（三）編制目的和意義

缺陷汽車產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實(shí)缺陷產(chǎn)品召

回是政府職能的應(yīng)有之義。15年來，我國缺陷汽車產(chǎn)品召回?cái)?shù)量逐年

增加，從2013年開始連續(xù)三年突破500萬輛大關(guān)，2016年突破1000萬

輛大關(guān)，達(dá)到1133.5萬輛。2017年突破2000萬輛，達(dá)到2004.8萬輛。

2018年召回1251.28萬輛。截至2019年8月31日，我國已累計(jì)實(shí)施汽車

召回1926次，涉及缺陷汽車7371.23萬輛。面對(duì)日益龐大的召回?cái)?shù)量，

如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)生產(chǎn)者的召回實(shí)施情況成

1

為監(jiān)管部門面臨的新問題。

美國等發(fā)達(dá)國家利用高額的處罰、懲罰性賠償制度和完備的機(jī)構(gòu)

設(shè)置對(duì)生產(chǎn)者形成無形的壓力，監(jiān)管部門無需耗費(fèi)大量精力開展召回

實(shí)施監(jiān)督與效果評(píng)估。我國產(chǎn)品召回法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與其差

距較大，召回立法雖已明確由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專

家對(duì)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估，但缺乏理論指導(dǎo)和具體化、精細(xì)化的

評(píng)估體系。因此，起草組通過理論與實(shí)踐研究，構(gòu)建了召回效果評(píng)估

指標(biāo)體系和評(píng)估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于通過對(duì)生產(chǎn)者每次召回的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，

了解召回活動(dòng)對(duì)消除缺陷產(chǎn)品所產(chǎn)生的效果，以切實(shí)預(yù)防缺陷產(chǎn)品造

成傷害事故。

（四）主要工作過程

1、廣泛調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

召回效果評(píng)估是實(shí)施召回過程監(jiān)管的重要內(nèi)容，目前國內(nèi)外尚無

標(biāo)準(zhǔn)和程序參考，主要源自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

召回完成率是反映召回效果的重要指標(biāo)。抽取已提交召回總結(jié)報(bào)

告的551起召回活動(dòng)進(jìn)行召回完成率統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃召回完成率均值為

70.11%，實(shí)際召回完成率均值為70.49%，兩者基本一致。從缺陷車

輛數(shù)量、缺陷車輛使用年限、故障特性、生產(chǎn)者用戶追溯體系完善程

度等因素進(jìn)行分析，提取影響召回完成率的關(guān)鍵因子，為召回完成率

評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2

2、起草標(biāo)準(zhǔn)，精心修訂

2018年10月-2018年12月，廣泛的收集與調(diào)研行業(yè)信息，調(diào)

研產(chǎn)品召回效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，并基于歷史召回?cái)?shù)

據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析召回完成率影響因子。

2019年1月-2019年3月，確定效果評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估分析

模型，形成標(biāo)準(zhǔn)草案并征求委員會(huì)專家意見。共收到42份回函。

2019年4月，在武漢組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，收集相關(guān)意見和建議。

2019年5月-2019年9月，進(jìn)一步優(yōu)化和完善評(píng)估模型，基于

召回實(shí)例案例分析評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

2019年10月，在廣州組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案。

2019年11月，修改標(biāo)準(zhǔn)草案，并形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

1、合規(guī)性原則

2、協(xié)調(diào)性原則

3、可操作性原則

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)框架：標(biāo)準(zhǔn)給出了缺陷汽車產(chǎn)品召回實(shí)施效果評(píng)估的技

術(shù)指標(biāo)、評(píng)估辦法及處置要求等內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)上包括六個(gè)章節(jié)：

第一節(jié)范圍。

3

第二節(jié)規(guī)范性引用文件。

第三節(jié)術(shù)語和定義。

第四節(jié)總則，給出了評(píng)估基本流程。

第五節(jié)評(píng)估過程，包括評(píng)估對(duì)象確定、評(píng)估程序啟動(dòng)條件、評(píng)估

所需信息的收集與整理、評(píng)估模型和評(píng)估結(jié)果。

第六節(jié)評(píng)估結(jié)果處置要求，介紹了不達(dá)標(biāo)情形的處置要求。

2、評(píng)估指標(biāo)：召回活動(dòng)涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門三個(gè)相

關(guān)方，從召回實(shí)施、召回措施和召回滿意度三方面提出9個(gè)二級(jí)指標(biāo)

體系。評(píng)估指標(biāo)盡量選取于生產(chǎn)者提交的階段性召回報(bào)告、召回總結(jié)

報(bào)告等文件可提取到的信息，盡量確保指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有據(jù)、可查。

3、特殊說明：1）召回完成率是反映召回效果的重要指標(biāo)，法規(guī)

要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)全部召回缺陷車輛，但考慮到車輛報(bào)廢等客觀因素，

100%的召回完成率非常困難，提出以計(jì)劃完成率作為打分依據(jù)。2）

《指南》5.2節(jié)評(píng)估程序啟動(dòng)中提到：“如果出現(xiàn)延期6個(gè)月后仍未提

交總結(jié)報(bào)告的可直接進(jìn)入召回效果評(píng)估程序?！贝饲樾问菫榱吮苊獬?/p>

現(xiàn)生產(chǎn)者為了避免進(jìn)行召回效果評(píng)估，而刻意進(jìn)行延期且不提交總結(jié)

報(bào)告的情形。3）消費(fèi)者滿意度依據(jù)消費(fèi)者投訴數(shù)量打分，管理中心

投訴平臺(tái)已考慮投訴信息的真實(shí)性和非重復(fù)性。

三、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

未采標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)是基于我國汽車產(chǎn)品召回15年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，

屬于首次提出。

4

四、與有關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)標(biāo)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無沖突之處。

2015年7月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過

了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），

并于2016年1月1日起正式施行?！秾?shí)施辦法》第三十四條明確規(guī)定：

“質(zhì)檢總局對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督或者委托省級(jí)質(zhì)檢部門進(jìn)

行監(jiān)督，組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對(duì)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)

估”。本標(biāo)準(zhǔn)是確保《實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《實(shí)施辦

法》中召回實(shí)施效果評(píng)估的理論指導(dǎo)與具體方法做進(jìn)一步的細(xì)化和明

確，使之具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本國家標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)草案通過審查后作為推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)是缺陷產(chǎn)品召回管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)

生產(chǎn)者召回實(shí)施活動(dòng)及時(shí)開展評(píng)估，對(duì)于預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品缺陷可

能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全有重要意義，建議盡快

5

批準(zhǔn)發(fā)布。

八、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

不涉及

九、其他予以說明的事項(xiàng)

無

標(biāo)準(zhǔn)起草小組

2019年11月15日

6

《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評(píng)估指南》

（征求意見稿）

編制說明

一、工作情況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)來源于2017年度國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI重點(diǎn)專項(xiàng)“產(chǎn)品生產(chǎn)

過程質(zhì)量測(cè)量分析和改進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（課題編號(hào)2017YFF0206506）。

2019年10月17日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)關(guān)于下達(dá)2019年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)

[2019]29號(hào)）下達(dá)《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評(píng)估指南》制定任務(wù)，計(jì)劃

編號(hào)20193284-T-469，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為“推薦”，明確由全國產(chǎn)品缺陷與安全

管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC463）提出并歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院

（國家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心）牽頭起草。

（二）主要起草單位和工作組成員

主要起草單位：……

起草人：……

（三）編制目的和意義

缺陷汽車產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實(shí)缺陷產(chǎn)品召

回是政府職能的應(yīng)有之義。15年來，我國缺陷汽車產(chǎn)品召回?cái)?shù)量逐年

增加，從2013年開始連續(xù)三年突破500萬輛大關(guān)，2016年突破1000萬

輛大關(guān)，達(dá)到1133.5萬輛。2017年突破2000萬輛，達(dá)到2004.8萬輛。

2018年召回1251.28萬輛。截至2019年8月31日，我國已累計(jì)實(shí)施汽車

召回1926次，涉及缺陷汽車7371.23萬輛。面對(duì)日益龐大的召回?cái)?shù)量，

如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)生產(chǎn)者的召回實(shí)施情況成

1

為監(jiān)管部門面臨的新問題。

美國等發(fā)達(dá)國家利用高額的處罰、懲罰性賠償制度和完備的機(jī)構(gòu)

設(shè)置對(duì)生產(chǎn)者形成無形的壓力，監(jiān)管部門無需耗費(fèi)大量精力開展召回

實(shí)施監(jiān)督與效果評(píng)估。我國產(chǎn)品召回法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與其差

距較大，召回立法雖已明確由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專

家對(duì)消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估，但缺乏理論指導(dǎo)和具體化、精細(xì)化的

評(píng)估體系。因此，起草組通過理論與實(shí)踐研究，構(gòu)建了召回效果評(píng)估

指標(biāo)體系和評(píng)估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于通過對(duì)生產(chǎn)者每次召回的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，

了解召回活動(dòng)對(duì)消除缺陷產(chǎn)品所產(chǎn)生的效果，以切實(shí)預(yù)防缺陷產(chǎn)品造

成傷害事故。

（四）主要工作過程

1、廣泛調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

召回效果評(píng)估是實(shí)施召回過程監(jiān)管的重要內(nèi)容，目前國內(nèi)外尚無

標(biāo)準(zhǔn)和程序參考，主要源自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

召回完成率是反映召回效果的重要指標(biāo)。抽取已提交召回總結(jié)報(bào)

告的551起召回活動(dòng)進(jìn)行召回完成率統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃召回完成率均值為

70.11%，實(shí)際召回完成率均值為70.49%，兩者基本一致。從缺陷車

輛數(shù)量、缺陷車輛使用年限、故障特性、生產(chǎn)者用戶追溯體系完善程

度等因素進(jìn)行分析，提取影響召回完成率的關(guān)鍵因子，為召回完成率

評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2

2、起草標(biāo)準(zhǔn)，精心修訂

2018年10月-2018年12月，廣泛的收集與調(diào)研行業(yè)信息，調(diào)

研產(chǎn)品召回效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，并基于歷史召回?cái)?shù)

據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析召回完成率影響因子。

2019年1月-2019年3月，確定效果評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估分析

模型，形成標(biāo)準(zhǔn)草案并征求委員會(huì)專家意見。共收到42份回函。

2019年4月，在武漢組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，收集相關(guān)意見和建議。

2019年5月-2019年9月，進(jìn)一步優(yōu)化和完善評(píng)估模型，基于

召回實(shí)例案例分析評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

2019年10月，在廣州組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案。

2019年11月，修改標(biāo)準(zhǔn)草案，并形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

1、合規(guī)性原則

2、協(xié)調(diào)性原則

3、可操作性原則

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)框架：標(biāo)準(zhǔn)給出了缺陷汽車產(chǎn)品召回實(shí)施效果評(píng)估的技

術(shù)指標(biāo)、評(píng)估辦法及處置要求等內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)上包括六個(gè)章節(jié)：

第一節(jié)范圍。

3

第二節(jié)規(guī)范性引用文件。

第三節(jié)術(shù)語和定義。

第四節(jié)總則，給出了評(píng)估基本流程。

第五節(jié)評(píng)估過程，包括評(píng)估對(duì)象確定、評(píng)估程序啟動(dòng)條件、評(píng)估

所需信息的收集與整理、評(píng)估模型和評(píng)估結(jié)果。

第六節(jié)評(píng)估結(jié)果處置要求，介紹了不達(dá)標(biāo)情形的處置要求。

2、評(píng)估指標(biāo)：召回活動(dòng)涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門三個(gè)相

關(guān)方，從召回實(shí)施、召回措施和召回滿意度三方面提出9個(gè)二級(jí)指標(biāo)

體系。評(píng)估指標(biāo)盡量選取于生產(chǎn)者提交的階段性召回報(bào)告、召回總結(jié)

報(bào)告等文件可提取到的信息，盡量確保指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有據(jù)、可查。

3、特殊說明：1）召回完成率是反映召回效果的重要指標(biāo)，法規(guī)

要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)全部召回缺陷車輛，但考慮到車輛報(bào)廢等客觀因素，

100%的召回完成率非常困難，提出以計(jì)劃完成率作為打分依據(jù)。2）

《指南》5.2節(jié)評(píng)估程序啟動(dòng)中提到：“如果出現(xiàn)延期6個(gè)月后仍未提

交總結(jié)報(bào)告的可直接進(jìn)入召回效果評(píng)估程序。”此情形是為了避免出

現(xiàn)生產(chǎn)者為了避免進(jìn)行召回效果評(píng)估，而刻意進(jìn)行延期且不提交總結(jié)

報(bào)告的情形。3）消費(fèi)者滿意度依據(jù)消費(fèi)者投訴數(shù)量打分，管理中心

投訴平臺(tái)已考慮投訴信息的真實(shí)性和非重復(fù)性。

三