第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案-自然資源部

10第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案〔國(guó)發(fā)〔2023〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，〔以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”〕順當(dāng)開展，制定本方案。一、第三次土地調(diào)查的目的和意義資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)可持續(xù)進(jìn)展等均具有重要意義?！惨粦?yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康進(jìn)展的重要根底。建設(shè)和自然資源資產(chǎn)治理體制改革等工作提上了重要議事日程，三次土地調(diào)查，全面把握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造、分“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)需要?！捕抽_展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”源的重要支撐。耕地是我國(guó)最為貴重的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)根底，不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障力氣18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久根本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、鼓舞性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障?！踩Ｕ?。我國(guó)人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速進(jìn)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也處于中高速進(jìn)展時(shí)期，建設(shè)用地供需沖突格外突出。利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，“”建設(shè)用地管控方針的根本前提；重要依據(jù)?！菜纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地治理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)難防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，準(zhǔn)時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，。〔五前提。共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推動(dòng)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，把握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土資源調(diào)查根底和推動(dòng)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)上，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面把握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共治理與公共效勞、交調(diào)查，全面把握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土聯(lián)共享的掩蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更、增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門治理需求穿插的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)展利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和治理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：〔一〕土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。鎮(zhèn)、村莊〔以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊〕內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣〔市、區(qū)〕為根本單位，以國(guó)家統(tǒng)一供給的調(diào)查底圖為根底，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共效勞和特別用地等地類的土地利用狀況?！捕惩恋貦?quán)屬調(diào)查。范圍外已完成的集體土地全部權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查?！踩硨ｍ?xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的根底。批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將增建設(shè)用地審批界限礎(chǔ)。耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕行更完善?！菜摹掣骷?jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣〔市、區(qū)〕為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為根底，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)集成治理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享效勞算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與效勞平臺(tái)，果對(duì)治理決策的支撐效勞力氣。〔五〕成果匯總。數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)根底上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。成果分析。依據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合其次次全分析。對(duì)其次次全國(guó)土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用構(gòu)造及其變化狀況進(jìn)展綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、三次土地調(diào)查分析報(bào)告。數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面對(duì)政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法〔一〕技術(shù)路線。承受高區(qū)分率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)屬和分布狀況，承受“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、地、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國(guó)成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。〔二〕技術(shù)方法?；诟邊^(qū)分率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地10.2程模型或數(shù)字地表模型和高精度訂正把握點(diǎn)，制作正射影像圖。基于內(nèi)業(yè)比照分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最數(shù)字像地物特征不全都的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。3S方依據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源治理相關(guān)資料，3S的舉證照片。基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)利用現(xiàn)狀調(diào)查。基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣〔市、區(qū)〕為單位，承受內(nèi)外像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”〔〕利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣全都性，并承受“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查?；谠隽扛夹g(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更。依據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更模型，結(jié)合2023年度土地變更調(diào)查工作，獵取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，20231231日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)?；凇蔼?dú)立、公正、客觀”的原則，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國(guó)家統(tǒng)一制定抽查方范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元效勞與專項(xiàng)分成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。四、第三次土地調(diào)查的主要成果成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等?！惨弧硵?shù)據(jù)成果。各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)；各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)?！捕硤D件成果。土地利用現(xiàn)狀圖件；土地權(quán)屬界限圖件；城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；第三次土地調(diào)查圖集；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集?！踩澄淖殖晒５谌瓮恋卣{(diào)查工作報(bào)告；第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告?！菜摹硵?shù)據(jù)庫(kù)成果。體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；各級(jí)多源、多區(qū)分率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施〔一〕進(jìn)度安排。依據(jù)《通知》要求，2023109日全面啟動(dòng)第三次土地2023年，完成全國(guó)調(diào)查工作。具體安排如下：2023年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)預(yù)備工作，遙感數(shù)據(jù)采集。2023年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、間續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。2023年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成20231231日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更。2023年度土地變更調(diào)查工作，充分利用第三連接。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。2023年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2023采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。2023年起，逐年開展一輪年度土地變更調(diào)查工作；年1231日統(tǒng)一試點(diǎn)的第三次土地調(diào)狀況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性?！捕硨?shí)施打算。第三次全國(guó)土地調(diào)查工作依據(jù)“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)”的形式組織實(shí)施，依據(jù)“國(guó)家整體把握、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推動(dòng)。具體實(shí)施打算如下：查供給根底圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)展全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。各省〔區(qū)、市〕負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省〔區(qū)、市〕依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，依據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編組辦公室后施行。各省〔區(qū)、市〕在土地調(diào)查實(shí)施方案的根底上省〔區(qū)、市〕負(fù)責(zé)對(duì)各縣〔市〕土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣〔市〕收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。第三次全國(guó)土地調(diào)查可面對(duì)社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》務(wù)和行業(yè)自律作用?！踩承麄髋嘤?xùn)。通過報(bào)紙、電視、播送、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力部環(huán)境。且考試合格取得全國(guó)統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可擔(dān)當(dāng)調(diào)查任務(wù)?！菜摹潮Ｕ洗胧?。組織保障第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的爭(zhēng)論解決。另外，邀請(qǐng)局部土地治理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，準(zhǔn)時(shí)覺察和爭(zhēng)論重大政策問題。部門、國(guó)土資源部門治理人員和技術(shù)人員組成。政策保障編制第三次全國(guó)土地調(diào)查系列規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理方法。土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、增建設(shè)果為依據(jù)。充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地根底數(shù)據(jù)庫(kù)將作為均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。技術(shù)保障構(gòu)造、內(nèi)容、維護(hù)更要求等，提高土地根底數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，拓展土地根底數(shù)據(jù)應(yīng)用效勞領(lǐng)域，提高效勞質(zhì)量?，F(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)量和成果精度。機(jī)制保障引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府選購(gòu)法》和政府購(gòu)置效勞的相關(guān)要求，依據(jù)“”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技商定雙方職責(zé)、工程任