成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例

成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例（2001年12月13日成都市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過2002年1月18日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)2002年1月30日成都市人民代表大會常務(wù)委員會以成人發(fā)［2002］4號《公告》發(fā)布）第一章

總

則第一條

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。第二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制適用本條例。本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指市和區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其具有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章職責(zé)的政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確定行政執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，追究違法執(zhí)法責(zé)任的制度。第三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。市人民政府負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作；區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。市和區(qū)(市)縣人民政府法制工作部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。第四條市和區(qū)(市)縣人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對本級人民政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督。第二章

執(zhí)法制度第五條市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)依法確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，并向社會公布。第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人。第七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度，將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，具體落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序，制定和完善保障其實(shí)施的具體辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序未作規(guī)定或規(guī)定不具體的，市人民政府可根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作秩序。第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，組織進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格證后，方可從事行政執(zhí)法工作。第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法公示制度，將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)等公諸于眾。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立罰沒財(cái)物收繳管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于罰沒收入的規(guī)定，實(shí)行罰繳分離。第十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立投訴、舉報(bào)和案件回訪制度，依法受理相對人的投訴、舉報(bào)。第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度，防止違法執(zhí)法行為的發(fā)生，及時(shí)糾正違法執(zhí)法行為，查處違法執(zhí)法人員。第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度。第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法情況報(bào)告制度。市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門應(yīng)定期向本級人民政府報(bào)告行政執(zhí)法情況；對負(fù)責(zé)實(shí)施的本市新公布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施一周年時(shí)，向本級人民代表大會常務(wù)委員會或有關(guān)專門委員會(工作委員會)和本級人民政府專題報(bào)告。第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳制度，對其負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行宣傳。第三章

執(zhí)法規(guī)范第十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，必須遵守下列規(guī)定：(一)不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；(二)不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施；(三)不得設(shè)定行政審批、許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、登記等項(xiàng)目或?qū)浒父臑閷徟?四)按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。第十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，必須主體資格合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、嚴(yán)格遵守法定程序、依法作出處理。第十九條執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，必須持有合法的執(zhí)法證件，并向行政管理相對人出示。第二十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，不得有下列行為：(一)執(zhí)行已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；(二)繼續(xù)執(zhí)行已取消的行政審批事項(xiàng)或頒發(fā)已取消的證照；(三)對符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，拖延不辦；(四)無法律、法規(guī)依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)、和為企業(yè)注冊登記前置條件；(五)擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)σ讶∠⒔档蜆?biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；(六)無法定依據(jù)實(shí)施行政處罰或擅自改變行政處罰的種類、幅度；(七)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施；(八)使用或損毀扣押的財(cái)物，或逾期不作出處理；(九)以罰款代替其他行政處罰或?qū)σ婪☉?yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰；(十)在實(shí)施的行政審批、許可、處罰、檢查等行為中，謀取不正當(dāng)利益；(十一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政管理相對人的投訴、舉報(bào)無正當(dāng)理由拒絕受理，對復(fù)議申請不依法受理或受理后拖延不辦；(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第二十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得對行政執(zhí)法工作崗位和執(zhí)法人員下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，不得將罰沒收入與行政執(zhí)法工作崗位或執(zhí)法人員經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，不得將法定職責(zé)以各種形式轉(zhuǎn)化為有償業(yè)務(wù)，不得截留、私分或變相私分罰沒收入。第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄送本級人民政府法制工作部門和上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。前款規(guī)定的較大數(shù)額的罰款、違法所得的具體標(biāo)準(zhǔn)，按四川省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條作出具體行政行為應(yīng)制作規(guī)范的法律文書，依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。第二十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的行政行為，非經(jīng)法定程序，不得改變和撤銷。第四章

執(zhí)法監(jiān)督第二十五條對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制采取下列方式予以監(jiān)督：(一)現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)和專項(xiàng)調(diào)查；(二)調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他有關(guān)文書；(三)對執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核；(四)受理對有關(guān)行政執(zhí)法行為的申訴、投訴和舉報(bào)；(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。第二十六條市和區(qū)(市)縣人民政府法制工作部門應(yīng)對行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核，其考核的重點(diǎn)是：(一)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)情況；(二)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、文書規(guī)范等情況；(三)執(zhí)法人員接受培訓(xùn)、持證上崗以及熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的情況；(四)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償情況；(五)執(zhí)行、辦理本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定、意見和建議的情況；(六)執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書》和辦理《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》的情況；(七)違法執(zhí)法責(zé)任追究情況。第二十七條對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，可以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》通知該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正，或以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書》直接進(jìn)行處理。第二十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》后，應(yīng)當(dāng)立即處理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果向市、區(qū)(市)縣人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。第五章

責(zé)任追究第二十九條有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任：(一)未按本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制的；(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法執(zhí)法問題突出或發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；(三)對違法執(zhí)法人員查處不力的；(四)行執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的其他行為。第三十條在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員違法執(zhí)法造成后果時(shí)，按下列規(guī)定確定責(zé)任人：(一)承辦人違法執(zhí)法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；(二)因?qū)徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人更改或授意更改事實(shí)、證據(jù)和承辦人的意見而造成違法執(zhí)法的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；(三)審核人、批準(zhǔn)人未糾正承辦人的違法執(zhí)法行為，造成批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；(四)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)授意承辦人違法執(zhí)法的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任；(五)對應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究決定的重大案件而不提請研究，并造成違法執(zhí)法的，由承辦人或有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究決定造成違法執(zhí)法的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；(七)上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)維持下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定，由該上下兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任；上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定造成違法執(zhí)法的，由上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。第三十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，由市或區(qū)(市)縣人民政府通報(bào)批準(zhǔn)，責(zé)令限期改正，并可對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。第三十二條行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，經(jīng)考核不合格的，暫扣行政執(zhí)法證件，限期整改；經(jīng)整改后仍不合格的，按國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員年度考核的有關(guān)規(guī)定處理。第三十三條行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的，由本級人民政府法制工作部門或有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、暫扣行政執(zhí)法證件或責(zé)令離崗培訓(xùn)；