報(bào)告-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）環(huán)評(píng)報(bào)告書

1概述

1概述

1.1項(xiàng)目建設(shè)背景

神木-安平煤層氣管道工程是國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”

規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目工程，同時(shí)是2019年?duì)幦⌒麻_工的西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，將鄂

爾多斯盆地東緣（主要分布于山西、陜西黃河兩岸）儲(chǔ)量豐富的煤層氣輸送至京

津冀地區(qū)。神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）的建設(shè)將助力京津冀協(xié)同

發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)文明

建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。

神木-安平煤層氣管道工程，穿越陜西省、山西省和河北省，工程起于陜西

省神木市神木首站，途經(jīng)山西省呂梁市興縣康寧壓氣站和山西省原平市閆莊分輸

站，止于河北省安平縣河北中心站。2018年6月，神木-安平煤層氣管道工程取

得山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于支持建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程山西段項(xiàng)

目的復(fù)函》，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于支持建設(shè)神木-安平煤層氣管道工

程河北段項(xiàng)目的復(fù)函》。

2018年7月，神木-安平煤層氣管道工程通過中國海油集團(tuán)有限公司投委會(huì)

審查。根據(jù)陜西省、山西省和河北省2018年6月的復(fù)函，同時(shí)考慮到山西省煤

層氣氣源的開發(fā)規(guī)劃和市場需要，經(jīng)請(qǐng)示國家能源局，決定分期、分段實(shí)施神木

-安平煤層氣管道工程。先期建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（山西-河北段），取

得陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于支持建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西

段）項(xiàng)目的意見后，再建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）。

2021年2月，神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）取得陜西省發(fā)展和

改革委員會(huì)《關(guān)于建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）的支持意見》。

為全面貫徹陜西省政府“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基地煤

層氣輸送能力和能源安全保障能力，提高陜西省內(nèi)及周邊天然氣資源有效利用，

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)同意建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段），

并要求加快開展神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

根據(jù)國家政策要求、市場需要以及公司的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營需求，中聯(lián)煤層氣

有限責(zé)任公司（簡稱“中聯(lián)公司”）擬建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西

1

1概述

段）項(xiàng)目（簡稱“本項(xiàng)目”）。本項(xiàng)目起自陜西省神木市神木首站，止于山西省呂

梁市興縣的康寧壓氣站，全長74.1km，設(shè)計(jì)壓力8.0MPa，材質(zhì)L450M，管徑

D813mm，設(shè)計(jì)輸量20×108m3/a，設(shè)置神木首站1座，監(jiān)控閥室3座，管道接入

康寧壓氣站預(yù)留接口（說明：①康寧壓氣站不在本次評(píng)價(jià)范圍；②神木首站預(yù)留

增壓裝置，增壓后輸氣量為50×108m3/a，預(yù)留裝置部份不在本次評(píng)價(jià)范圍，后期

另行評(píng)價(jià)，本次評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)章節(jié)按照最大輸氣量50×108m3/a分析預(yù)測）。2017年

全國天然氣消費(fèi)量及增量主要集中在京津冀、長三角和西南地區(qū)，三個(gè)地區(qū)天然

氣消費(fèi)量1189億m3，占比達(dá)50％，為加快煤層氣進(jìn)入京津冀地區(qū)，神木-安平

煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目得到了陜西省、山西省的大力支持，完成

了項(xiàng)目申報(bào)國家發(fā)改委所需的支持性文件（具體見附件3）。

1.2工程主要內(nèi)容

1.2.1神木-安平煤層氣管道工程項(xiàng)目（簡稱“整體工程”）

神木-安平煤層氣管道工程，簡稱“整體工程”，穿越陜西省、山西省和河北

省，工程起于陜西省神木市神木首站，途經(jīng)山西省興縣康寧壓氣站和山西省原平

市閆莊分輸站，止于河北省安平縣河北中心站。

2018年6月，神木-安平煤層氣管道工程取得山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)

于支持建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程山西段項(xiàng)目的復(fù)函》，河北省發(fā)展和改革

委員會(huì)《關(guān)于支持建設(shè)神木-安平煤層氣管道工程河北段項(xiàng)目的復(fù)函》。

2019年6月6日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源[2019]995號(hào)《關(guān)于神木-安平

煤層氣管道工程（山西-河北段）項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。2019年12月，《神木-安

平煤層氣管道工程（山西-河北段）環(huán)境影響報(bào)告書》完成。2020年2月21日，

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部以環(huán)審[2020]28號(hào)《關(guān)于神木-安平煤層氣管道工程

（山西-河北段）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行了批

復(fù)。2020年4月，神木-安平煤層氣管道工程（山西-河北段）初步設(shè)計(jì)及概算取

得中海油批復(fù)，之后，山西-河北段全面進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)和施工階段，目前神木-

安平煤層氣管道工程（山西-河北段）工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2022年7月30日

竣工投產(chǎn)。

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1概述

1.2.2神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目（簡稱“本項(xiàng)目”）

神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目，簡稱“本項(xiàng)目”，本項(xiàng)目起

自陜西省神木市神木首站，止于山西省呂梁市興縣的康寧壓氣站（與康寧壓氣站

預(yù)留接口連接，康寧壓氣站不在本次評(píng)價(jià)范圍），全長74.1km，設(shè)計(jì)壓力8.0MPa，

材質(zhì)L450M，管徑D813mm，設(shè)計(jì)輸量為20×108m3/a，神木首站預(yù)留增壓設(shè)施，

增壓后遠(yuǎn)期神木首站增壓后可達(dá)到50×108m3/a輸氣能力（增壓設(shè)施不在本次評(píng)

價(jià)范圍內(nèi)，后期另行評(píng)價(jià)，僅風(fēng)險(xiǎn)章節(jié)相關(guān)內(nèi)容按最大輸氣量50×108m3/a分析），

沿線設(shè)神木首站1座，3座監(jiān)控閥室。

2018年6月，本項(xiàng)目取得山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于支持建設(shè)神木-安

平煤層氣管道工程山西段項(xiàng)目的復(fù)函》

2021年2月，本項(xiàng)目（取得陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于建設(shè)神木-安平

煤層氣管道工程（陜西-山西段）的支持意見》（陜發(fā)改能油氣[2021]168號(hào)）。

2021年8月30日，本項(xiàng)目取得國家發(fā)展改革委關(guān)于神木-安平煤層氣管道項(xiàng)

目（陜西-山西）核準(zhǔn)的批復(fù)（發(fā)改能源[2021]1257號(hào)）。

1.3項(xiàng)目特點(diǎn)

本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，項(xiàng)目輸送介質(zhì)為凈化后的煤層氣，項(xiàng)目永久占地包括站

場、閥室用地等，永久占地面積4.20924hm2；臨時(shí)占地包括施工作業(yè)帶、施工便

道、堆管場等，占地面積155.8hm2。

本項(xiàng)目管線穿越陜西黃河省級(jí)重要濕地，屬于重要環(huán)境敏感區(qū)，采用無害化

定向鉆方式穿越。

工程建設(shè)過程中，將會(huì)對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)、水、氣、聲等環(huán)境產(chǎn)生不同程度

的影響，本次環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)均提出了有效的環(huán)保措施，項(xiàng)目在施工過程中認(rèn)真落實(shí)

報(bào)告中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施的情況下，對(duì)環(huán)境影響可以得到有效控制，工程從環(huán)

保角度分析，項(xiàng)目建設(shè)可行。

1.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，北京中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司于2021

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1概述

年5月20日接受中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司委托對(duì)“神木-安平煤層氣管道工程（陜

西-山西段）項(xiàng)目”進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，委托書見附件1，2021年5月20日接受

委托后，環(huán)評(píng)單位立即成立了項(xiàng)目組，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展“神木-安平煤層氣

管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目”工作。項(xiàng)目組首先根據(jù)工程內(nèi)容確定了環(huán)評(píng)工作

重點(diǎn)，制定了工作方案，并組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地踏勘和資料

收集。于2021年5月21日在榆林市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、2021年5月24日在呂梁

市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上對(duì)“神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目”開展了

第一次環(huán)評(píng)公示；于2021年5月~7月，通過多次現(xiàn)場調(diào)查，完成現(xiàn)場踏勘工作；

于2021年6月~8月，多次現(xiàn)場調(diào)查，完成工程生態(tài)調(diào)查工作；項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)

告書征求意見稿編制完成后，建設(shè)單位開展了項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與第二次公示，

2021年9月10日在呂梁市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，2021年9月15日

在榆林市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示；2021年9月13日、2021年9月15日

在《山西青年報(bào)》進(jìn)行兩次報(bào)紙公示、2021年9月17日、2021年9月22日在

《國際商報(bào)》進(jìn)行兩次報(bào)紙公示；2021年9月17日到工程附近敏感點(diǎn)進(jìn)行張貼

公示，以上每種方式公示有效期為公布之日起10個(gè)工作日；2021年10月13日

在呂梁市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、榆林市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進(jìn)行了本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

全文和公眾參與說明報(bào)批前公示。

根據(jù)工作方案，項(xiàng)目組在工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展了

各環(huán)境要素和各專題的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)工作，據(jù)此提出了環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)

境管理要求。在綜合工程和環(huán)保選線研究成果、各項(xiàng)專題成果的基礎(chǔ)上，編制完

成了本工程環(huán)境影響報(bào)告書。

同時(shí)，環(huán)評(píng)工作過程中，建設(shè)單位開展了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公示和公眾

意見調(diào)查等工作。

1.5分析判定相關(guān)情況

1）產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，本項(xiàng)目屬于“第一類鼓勵(lì)

類”中的“七、石油、天然氣，3、原油、天然氣、液化天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和

管道輸送設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和液化天然氣加注設(shè)施建設(shè)。”因此，項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)

業(yè)政策的要求。

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1概述

2）相關(guān)規(guī)劃符合性分析

(1)《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》

根據(jù)《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持“就近利用，余

氣外輸”原則，依據(jù)資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)

煤層氣輸氣管道。充分利用山西省“三縱十一橫”輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，輸送沁水盆地、

鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)品。建設(shè)神木-安平煤層氣輸氣管道（山西-陜西段），

鼓勵(lì)適時(shí)建設(shè)煤層氣田與陜京線、榆濟(jì)線、西氣東輸、鄂安滄管道等國家天然氣

輸氣干線的聯(lián)絡(luò)輸氣管道，聯(lián)接相鄰地區(qū)既有管道，形成互聯(lián)互通的外輸格局，

保障煤層氣安全、穩(wěn)定、高效外輸利用。

本工程列入《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，是我國“十三

五”煤層氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》

國家發(fā)展改革委員會(huì)于2016年12月24日發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)

劃》（發(fā)改能源〔2016〕2743號(hào)文）“三重點(diǎn)任務(wù)”中提出“（二）加快天然氣管

網(wǎng)建設(shè)3、加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管

道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城

鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)

化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)?！?/p>

本項(xiàng)目采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施降低對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，減少耕地占用；優(yōu)

化儲(chǔ)運(yùn)工藝、加強(qiáng)煤層氣泄漏檢測、配備先進(jìn)的監(jiān)控和應(yīng)急設(shè)備、制定應(yīng)急預(yù)案

等，嚴(yán)格監(jiān)控突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，降低事故影響，本項(xiàng)目符合《天然氣發(fā)展“十三五”

規(guī)劃》。

(3)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2744號(hào)）

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年12月26日印發(fā)的《能源發(fā)展“十三

五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2744號(hào)）“三主要任務(wù)”中提出：

——天然氣。堅(jiān)持海陸并進(jìn)，常非并舉。推進(jìn)鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)

持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點(diǎn)，加強(qiáng)南方海

相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、四川長寧—威遠(yuǎn)、云南昭通、陜西延安

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1概述

等國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設(shè)沁水盆地、鄂爾

多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推

進(jìn)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；椴衫谩７e極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠(yuǎn)景

目標(biāo)區(qū)。2020年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1700億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立

方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達(dá)到160億立方米。

本項(xiàng)目為輸氣（煤層氣）管道項(xiàng)目，有利于輸氣管網(wǎng)建設(shè)，煤層氣管道輸送，

符合《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求。

(4)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》

國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年5月19日印發(fā)的《中長期油氣管網(wǎng)

規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕965號(hào)）“三、布局規(guī)劃（二）加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)”中提出“逐步完善西氣東輸、川氣東輸、陜京等天然氣干線系統(tǒng)，增強(qiáng)天然

氣跨區(qū)域輸送能力，重點(diǎn)滿足我國東部地區(qū)用氣需求。加快建設(shè)西氣東輸三線、

陜京四線等主管道。結(jié)合煤制氣項(xiàng)目進(jìn)展，分期建設(shè)新疆、鄂爾多斯等地區(qū)煤制

氣外輸管道?！?/p>

本工程意在將鄂爾多斯盆地東緣（主要分布于山西、陜西黃河兩岸）儲(chǔ)量豐

富的煤層氣輸送至京津冀地區(qū)，符合《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的要求。

(5)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕

22號(hào)），該行動(dòng)計(jì)劃提出應(yīng)“抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭2020年天然

氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%?！?/p>

本項(xiàng)目煤層氣（非常規(guī)天然氣）供給管網(wǎng)的建設(shè)符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》的要求。

(6)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高

質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出“進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)生態(tài)

環(huán)境部門要主動(dòng)服務(wù)，提前指導(dǎo)，開展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，拉條掛賬形成清單，

會(huì)同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。優(yōu)化審批管

6

1概述

理，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行即到即

受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)

施分類處理，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目一律加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)

涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促項(xiàng)

目優(yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓；確實(shí)無法避讓的，要求建設(shè)單位采取無害化穿（跨）

越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、

強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施?！?/p>

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，據(jù)調(diào)查了解，目前陜西省、山西省

未正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案文本，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)路由不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

因此，本項(xiàng)目與《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求相符合。

(7)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》

《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》提出增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開

發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；加快主干天

然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

本工程建設(shè)為煤層氣管網(wǎng)建設(shè)工程，符合《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作

方案》的總體目標(biāo)，可以從源頭治理，確保能源保障供應(yīng)。

(8)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》

據(jù)調(diào)查了解，目前陜西省、山西省未正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案文本，

本工程管線路由和站場選址取得了陜西省、山西省、前期工作的函件和規(guī)劃選址

意見（具體見附件3~附件5），本項(xiàng)目為輸氣管道工程，屬國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)項(xiàng)目，施工擾動(dòng)區(qū)域大部分為臨時(shí)占地，施工結(jié)束后恢復(fù)原地貌植被，對(duì)周邊

生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。只要嚴(yán)格落實(shí)本報(bào)告提出的各項(xiàng)環(huán)

境保護(hù)措施，工程建設(shè)對(duì)項(xiàng)目周邊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、生態(tài)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生明顯

的影響，且本項(xiàng)目的施工不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整，符合中共中央辦公廳、國務(wù)

院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》。

(9)《“十三五”陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》

2017年2月3日陜西省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《“十三五”陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》

7

1概述

的通知（陜發(fā)改能源[2016]1745號(hào)）規(guī)劃中提到“第三章建設(shè)高端能化基地，實(shí)

現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展以能源化工高端化為發(fā)展方向，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化、三個(gè)深化、三

個(gè)圍繞”戰(zhàn)略，圍繞“提高資源利用效率、提升資源附加值”兩條主線，著力推進(jìn)

能源清潔高效開發(fā)，著力推進(jìn)能源資源深度轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)能源綠色低碳替代，

著力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，著力深化改革、擴(kuò)大開放，打造一流高端能源化工基地。

穩(wěn)油擴(kuò)氣。按照多元開發(fā)、企地共贏的發(fā)展模式，加快推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)

價(jià)和勘探開發(fā)……持續(xù)推進(jìn)老氣田、新氣田及新層系的天然氣開發(fā)，加快致密氣、

頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)延長集團(tuán)國家陸相頁巖氣示范區(qū)，穩(wěn)步提高天然

氣產(chǎn)能?！?/p>

本項(xiàng)目為煤層氣（非常規(guī)天然氣）運(yùn)輸項(xiàng)目，響應(yīng)政府提高天然氣產(chǎn)能，著

力推進(jìn)能源綠色低碳替代等號(hào)召，符合《“十三五”陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》要求。

(10)碳排放政策分析

①山西省

根據(jù)《山西省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制指南（試行）》（晉

環(huán)函[2021]437號(hào)）“山西省范圍內(nèi)二氧化碳排放當(dāng)量大于2.6萬噸（或綜合能耗

10000噸標(biāo)煤以上）并編制環(huán)境影響報(bào)告書的火電、鋼鐵（煉鐵、煉鋼、鐵合金）、

焦化、化工（尿素、燒堿、電石）、煤化工（煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、

煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制合成氫、煤制對(duì)二甲苯）、有色金屬冶煉和建材（建

筑陶瓷、水泥熟料、平板玻璃、碳素）等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作”，

本項(xiàng)目為煤層氣運(yùn)輸項(xiàng)目，不屬于《山西省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)

價(jià)編制指南（試行）》中重點(diǎn)行業(yè)碳排放項(xiàng)目，因此本次評(píng)價(jià)不對(duì)碳排放相關(guān)內(nèi)

容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

②陜西省

據(jù)調(diào)查了解，目前陜西省未正式發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指南類

文本。

(11)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。本工程管線涉及

8

1概述

的山西省呂梁市興縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)；陜西省榆林市神

木市屬國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中的呼包鄂榆地區(qū)。

(12)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》

根據(jù)陜西省政府發(fā)布《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃將陜西省國土空間細(xì)

分為：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。本工程管線在陜西省域內(nèi)途經(jīng)神木市。根據(jù)《陜西

省主體功能區(qū)規(guī)劃》，項(xiàng)目涉及規(guī)劃中1類區(qū)域?yàn)槭〖?jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。省級(jí)重

點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度

工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。陜西段管線與陜西省主體功能區(qū)劃位置關(guān)系見圖1.1-1。

(13)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》

2014年4月11日，山西省省政府發(fā)布《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃將

山西省國土空間細(xì)分為：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、限制

開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。本工程管線在山西省域內(nèi)途經(jīng)呂

梁市。根據(jù)《山西省主體功能規(guī)劃》，項(xiàng)目涉及規(guī)劃中1類區(qū)域?yàn)閲壹?jí)重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)。國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，不

宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。山西段管線與山西省主體功能區(qū)劃位置

關(guān)系見圖1.1-2。

9

1概述

圖1.1-1陜西段管線與陜西省主體功能區(qū)劃位置關(guān)系圖

10

1概述

圖1.1-2山西段管線與山西省主體功能區(qū)劃位置關(guān)系圖

11

1概述

(14)《山西省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（公眾征求意見稿）

根據(jù)《山西省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（公眾征求意見稿）“筑牢

“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護(hù)修復(fù)格局：“兩山”即呂梁山、太行山兩

大綠色生態(tài)屏障；“七河”即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清

河（唐河、沙河）七大河流生態(tài)廊道；“一流域”：即黃河流域（山西段），是以

黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)為主體的生態(tài)治理帶，重點(diǎn)以水土流失生態(tài)治

理為主，保障全省生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)安全，貢獻(xiàn)黃河流域保護(hù)修復(fù)的山西方案”

本項(xiàng)目為輸氣管道工程項(xiàng)目，屬于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，項(xiàng)目穿越黃河，穿越位置

位于山西省呂梁市興縣瓦塘鎮(zhèn)，本項(xiàng)目采用定向鉆無害化方式穿越黃河，工程施

工期間加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，施工結(jié)束后立即進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，本項(xiàng)目路由不涉及自然保

護(hù)自然公園等敏感區(qū)，因此本項(xiàng)目符合《山西省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》

（公眾征求意見稿）要求。

(15)《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公示版）

根據(jù)《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公示版），本項(xiàng)目為輸氣

管道工程項(xiàng)目，屬于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，本項(xiàng)目路由穿越黃河，穿越位置位于陜

西省神木市馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)西津寺南，本工程注重黃河流域生態(tài)保護(hù)，采用無害化定向鉆

方式穿越黃河，嚴(yán)守生態(tài)安全底線和耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用和生

態(tài)修復(fù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。因此本項(xiàng)目符合《陜西省國土空間規(guī)

劃（2021-2035年）》（公示版）要求。

(16)工程選址與當(dāng)?shù)匾?guī)劃符合性分析

本項(xiàng)目管道所經(jīng)過路由均獲得相關(guān)規(guī)劃部門的選線選址意見書，符合管道沿

線相關(guān)規(guī)劃要求。通過初步篩查，建設(shè)項(xiàng)目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，選址符合

區(qū)域總體規(guī)劃、符合環(huán)保規(guī)劃，滿足生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等要求，具體見附件

3~附件5。本工程管道路由和站場選址與當(dāng)?shù)匾?guī)劃相符。

(17)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)能源特別是天然氣、煤層氣等優(yōu)質(zhì)

能源需求迅速增長。華北和華東地區(qū)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、增長潛力較

大的地區(qū)之一，也是我國積極推進(jìn)空間布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

12

1概述

之一。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長和由此帶來的資源、環(huán)境重負(fù)日益加大，

其對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和能源供應(yīng)安全的客觀要求更為迫切，華中地區(qū)天然氣

缺口巨大，供需矛盾十分尖銳，急待尋求新的氣源以解市場燃眉之急。

神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）項(xiàng)目的建設(shè)為陜西和山西煤層氣

提供外輸通道，既滿足陜西、山西等地區(qū)增加能源供給、有效治理大氣污染、緩

解環(huán)境保護(hù)壓力的需要，更是疏通陜西、山西煤層氣外輸通道的重要舉措，對(duì)陜

西和山西地區(qū)加快煤炭開發(fā)和煤層氣建設(shè)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意

義。

總體來說，本工程的建設(shè)，有利于緩解西北地區(qū)天然氣（煤層氣為特殊成分

的天然氣）供需矛盾、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重，促進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和

清潔利用，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，體現(xiàn)出中國能源供需

的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，本工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和要求相協(xié)調(diào)

3）“三線一單”符合性分析

（1）與生態(tài)保護(hù)紅線的符合性

①陜西省生態(tài)保護(hù)紅線

目前陜西省生態(tài)保護(hù)紅線尚未發(fā)布實(shí)施。

②山西省生態(tài)保護(hù)紅線

目前山西省生態(tài)保護(hù)紅線尚未發(fā)布實(shí)施。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，經(jīng)多方案路由比選，本項(xiàng)目合理設(shè)

置施工場地，不設(shè)置施工營地，不在環(huán)境敏感區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置施工區(qū)，嚴(yán)禁向環(huán)

境敏感區(qū)排放施工廢水和生活污水，施工期加強(qiáng)施工監(jiān)管，要求嚴(yán)格落實(shí)本報(bào)告

提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，工程建設(shè)對(duì)項(xiàng)目周邊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、生態(tài)環(huán)境

不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。

（2）環(huán)境質(zhì)量底線符合性

本項(xiàng)目排入外環(huán)境的污染物僅為站場少量無組織排放的非甲烷總烴和站場

燃?xì)獠膳趻鞝t產(chǎn)生的燃燒廢氣（氮氧化物、顆粒物），站場廢水由地埋式一體

化污水處理裝置處理后，出水水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)》（GB/T18920-2020）中的城市綠化水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)冬儲(chǔ)夏用，然后回用于綠化，

并針對(duì)固體廢物和高噪聲源采取了有效的處置和控制措施。

13

1概述

根據(jù)陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室于2021年1月23日《環(huán)?？靾?bào)》發(fā)布的2020

年1~12月全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，神木市為大氣環(huán)境質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)。

《2020年興縣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，興縣為不達(dá)標(biāo)區(qū)。

目前榆林市、呂梁市已經(jīng)制定了《榆林市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)

計(jì)劃實(shí)施方案》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，將持續(xù)改善

區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。正常生產(chǎn)情況下，擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較小，不會(huì)加重榆

林市、呂梁市空氣質(zhì)量污染。而且，隨著項(xiàng)目建設(shè)完成以及區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，

將對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有明顯的改善作用。

（3）資源利用上線

本項(xiàng)目為煤層氣管道工程，將為陜西省、山西省提供清潔的煤層氣能源，運(yùn)

行期僅站場消耗少量的生產(chǎn)、生活用水、電及煤層氣，不會(huì)突破區(qū)域資源上線。

（4）生態(tài)環(huán)境管控清單

陜西?。焊鶕?jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)），第二、劃定環(huán)境管控單元。按照保護(hù)優(yōu)先、

銜接整合、有效管理的原則，將全省行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一

般管控三類環(huán)控單元1381個(gè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

——優(yōu)先保護(hù)單元。指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、

自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。全省劃

分優(yōu)先保護(hù)單元895個(gè)，面積8.47萬平方公里，占全省國土面積的41.2%，主要

分布在秦巴山區(qū)、黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)

模、高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，

確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。

——重點(diǎn)管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)

管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高染物排放強(qiáng)度大的

區(qū)域。全省劃分重點(diǎn)管控單元406個(gè)，面積4.88萬平方公里，占全省國土面積

的23.72%，主要分布在關(guān)中平原、陜北能源重化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、陜南重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)

以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。

重點(diǎn)管控單元以提升資源利用效率、加強(qiáng)污染物減排治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為

重點(diǎn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

14

1概述

——一般管控單元。指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。全

省劃分一般管控單元80個(gè)，面積7.21萬平方公里，占全省國土的35.08%。

一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

本項(xiàng)目為煤層氣管道工程，根據(jù)疊圖分析，本項(xiàng)目涉及優(yōu)先保護(hù)單元和一般

管控單元，不屬于大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。本工程落實(shí)生態(tài)保

護(hù)和修復(fù)工作，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。符合《陜西省人民政府關(guān)于加快

實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)）要求。

圖1.1-3陜西省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

15

1概述

山西?。焊鶕?jù)《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意

見》（晉政發(fā)〔2020〕26號(hào)），第二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系：

(一)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元

——優(yōu)先保護(hù)單元：主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)

區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū),以及生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域等。主要分

布在太行山、呂梁山等生態(tài)屏障帶,以及沿黃水土流失生態(tài)脆弱區(qū)域。

禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),在功能受損的優(yōu)先保護(hù)

單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)太行山、呂梁山

和沿黃水土流失生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和重要生態(tài)空間的保護(hù),依法禁止或

限制大規(guī)模開發(fā),嚴(yán)格礦山開采等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)礦區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù),提高水

源涵養(yǎng)能力,保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),有效減少泥沙入河。......“黃河、長城、太行”旅游

產(chǎn)業(yè)布局區(qū)以及人居環(huán)境敏感區(qū),嚴(yán)控重污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)

空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

——重點(diǎn)管控單元：主要包括城市建成區(qū)、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)

園區(qū)、大氣環(huán)境布局敏感區(qū)和弱擴(kuò)散區(qū),以及開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放量大、環(huán)

境問題相對(duì)集中的區(qū)域等。主要分布在“一主三副六市域中心”等城鎮(zhèn)化以及工業(yè)

化區(qū)域。

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,不斷提升資源能

源利用效率,解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)

同效應(yīng)......

——一般管控單元：指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,執(zhí)行國家及我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、

排放標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定,推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

本項(xiàng)目為煤層氣管道工程，根據(jù)疊圖分析，本項(xiàng)目涉及優(yōu)先保護(hù)單元和一般

管控單元，不屬于大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。本工程落實(shí)生態(tài)保

護(hù)和修復(fù)工作，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。符合《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（晉政發(fā)〔2020〕26號(hào)）要求。

16

1概述

圖1.1-4山西省生態(tài)環(huán)境管控單元圖

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，本項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，

不屬于高污染、高能耗和資源型的產(chǎn)業(yè)類型，不違背環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求。

綜上分析，本項(xiàng)目建設(shè)符合“三線一單”要求。

17

1概述

1.6關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響

本項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期，施工對(duì)沿線環(huán)境空氣、聲環(huán)境、

地表水和生態(tài)環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，營運(yùn)期主要是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。施工期，

在采取污染防治及生態(tài)保護(hù)措施后，可實(shí)現(xiàn)無組織廢氣、噪聲達(dá)標(biāo)排放，減少生

態(tài)的影響。應(yīng)關(guān)注的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1）項(xiàng)目途經(jīng)黃土丘陵區(qū)、河流沖積平原區(qū)和低中山區(qū)，屬于水土流失重點(diǎn)

治理區(qū)，工程占地可能加劇該影響；平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工程建設(shè)將在短時(shí)間

內(nèi)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需嚴(yán)格控制用地范圍，并采取有效的植被保護(hù)及恢復(fù)措施。

2）項(xiàng)目途徑的沿黃水土流失生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，防治水土流失，

要做到保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性，并在有條件地塊注重景觀恢復(fù)和建

設(shè)。

3）本項(xiàng)目穿越黃河及其他河流、溝渠，應(yīng)關(guān)注穿越的施工方式及施工期污

水排放、固廢處置。

4）通過加強(qiáng)施工噪聲管理、合理安排高噪設(shè)備施工時(shí)段，以及運(yùn)營期采取

減振、隔聲、消聲等降噪措施，可確保噪聲排放滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

5）事故狀態(tài)下管道泄漏，遇到明火發(fā)生火災(zāi)、爆炸，污染環(huán)境空氣，并可

能對(duì)附近人群造成傷害，需采取事故防范措施并制定相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

1.7環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要結(jié)論

本工程路由方案充分征求了管道沿線各級(jí)政府部門的意見。避讓了城市建成

區(qū)及規(guī)劃區(qū)。本工程站場的選址是在與當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門進(jìn)行了多次現(xiàn)場踏勘調(diào)整和

反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，線路和站場的選擇從環(huán)保的

角度來看，是合理的。

工程建設(shè)將會(huì)對(duì)所經(jīng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境產(chǎn)生一定

程度的影響，但在嚴(yán)格落實(shí)本報(bào)告提出的各項(xiàng)污染防治、生態(tài)恢復(fù)措施、環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)防范措施后，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響可得到有效預(yù)防和減緩，使工程建設(shè)對(duì)沿

線環(huán)境影響降低到可接受程度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防控。在認(rèn)真落實(shí)國家和地方相應(yīng)環(huán)

保法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”環(huán)保制度的前提下，本項(xiàng)目的建設(shè)從環(huán)境保護(hù)

角度是可行的，本工程設(shè)計(jì)采用先進(jìn)施工技術(shù)，管道發(fā)生事故概率較低，在采取

18

1概述

本報(bào)告提出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急措施后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

在環(huán)評(píng)工作過程中，得到了榆林市生態(tài)環(huán)境局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局以及項(xiàng)目

沿線自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門和群眾的大力支持，使得本項(xiàng)目工作得以順利

完成，環(huán)評(píng)工作組在此一并致以衷心感謝！

19

2總則

2總則

2.1編制依據(jù)

2.1.1國家有關(guān)法律、法規(guī)及文件

1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

2)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日修訂）；

3)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年10月1日）；

4)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（2010年10月1日）；

5)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日）；

6)《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

7)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂）；

8)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日）；

9)《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

10)《中華人民共和國森林法》（2020年7月1日）；

11)《中華人民共和國水法》（2016年7月2）；

12)《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月28日）；

13)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年10月26日）；

14)《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年2月6日）；

15)《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》（2013年12月7日）；

16)《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日）；

17)《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）；

18)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修訂）；

19)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修訂）；

20)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（2017年10月7日修訂）；

21)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（2011年1月8日修訂）；

22)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2018年3月19日修訂）；

23)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修訂）；

24)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年11月26日）；

25)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（2015年11月13日修編版）；

20

2總則

26)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）；

27)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2021年1月1日)；

28)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年9

月1日印發(fā)）；

29)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知》（2010年12

月28日）；

30)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)

發(fā)〔2015〕57號(hào)，2015年5月6日）；

31)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)站三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2018]22號(hào)，2018年6月27

日）；

32)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，2019年1月1

日）；

33)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2014〕48號(hào)，2014

年5月22日）；

34)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕104

號(hào)，2013年11月15日）；

35)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年1月1日）；

36)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版，2021年1月1

日）；

37)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》（2020年1月1日）；

38)《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）；

39)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（2021年1月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）；

40)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第42號(hào)修改，

2016年9月22日）；

41)《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》（HJ884-2018）；

42)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第48號(hào)，2017年12月5日）。

2.1.2地方有關(guān)法規(guī)及文件

2.1.2.1山西省

1)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》（2017年3月1日）；

21

2總則

2)《山西省森林公園管理辦法》（2020年2月17日修訂）；

3)《山西省大氣污染防治條例》（2019年1月1日）；

4)《山西省工業(yè)固體廢物污染防治條例》（2021年5月1日）；

5)《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（2020年3月15日）；

6)《山西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)工作的通知》

（晉環(huán)許可函[2018]39號(hào)）；

7)《山西省減少污染物排放條例》（2011年1月1日）；

8)《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（晉政發(fā)〔2009〕107號(hào)）；

9)《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（晉政

發(fā)〔2014〕13號(hào)）；

10)《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2012年6月1日）；

11)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2014〕9號(hào)）；

12)《山西省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》（晉政發(fā)〔2008〕26號(hào)）；

13)《山西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2007年1月1日）；

14)《山西省森林公園條例》（2013年10月1日）；

15)《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》（2017年3月1日）；

16)《山西省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃（DB14/67-2019）》；

17)《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（晉

政發(fā)[2020]26號(hào)）；

18)《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（呂政發(fā)〔2018〕14

號(hào)）；

19)《山西省人民政府關(guān)于公布山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的通知》（晉

政函〔2020〕168號(hào)）；

20)《山西省人民政府關(guān)于公布山西省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的通知》（晉

政發(fā)(2004)45號(hào)）。

2.1.2.2陜西省

1)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2013〕15號(hào)，2013年3月13日）；

2)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（陜政發(fā)〔2016〕

15號(hào)，2016年4月6日）；

22

2總則

3)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年（修訂

版）》（陜政發(fā)〔2018〕29號(hào)，2018年10月11日）；

4)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》（陜政辦發(fā)〔2004〕115號(hào)，2004年11月17

日）；

5)《陜西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)程》（陜環(huán)發(fā)〔2010〕38號(hào)，

2010年6月18日）；

6)《陜西省濕地保護(hù)條例》（2006年6月1日）；

7)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省行業(yè)用水定額的通知》（陜政發(fā)

[2004]18號(hào)，2004年4月）；

8)《關(guān)于印發(fā)<陜西省固體廢物污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》，（陜

環(huán)發(fā)[2018]29號(hào)，2018年9月20日）

9)《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》（2016年6月14日）；

10)《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》

（榆政發(fā)〔2018〕33號(hào)，2018年12月29日）；

11)《榆林市鐵腕治污三十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（榆辦字〔2020〕11號(hào)）；

12)《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

（陜政發(fā)[2020]11號(hào)）；

13)《神木市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，（2016年3月）。

2.1.3技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范及規(guī)劃

1)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

2)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

3)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

4)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

5)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

6)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

7)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

8)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）；

9)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2018）；

10)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）。

23

2總則

2.1.4其它技術(shù)資料

1)本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作委托書；

2)《神木-安平煤層氣管道工程（陜西-山西段）可行性研究報(bào)告》及相關(guān)

工程資料。

2.2環(huán)境影響因素識(shí)別與評(píng)價(jià)因子確定

2.2.1環(huán)境影響因素識(shí)別

本工程施工期的環(huán)境影響主要為管道在施工過程中由于運(yùn)輸、施工作業(yè)帶的

清理、管溝的開挖、布管等施工活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。一方面是對(duì)土

壤擾動(dòng)和自然植被等的破壞，這種影響是比較持久的，在管道施工完成后的一段

時(shí)間內(nèi)仍將存在；另一方面是在施工過程中產(chǎn)生的“三廢”排放對(duì)環(huán)境造成的影

響，這種影響是短暫的，施工結(jié)束后將隨之消失。

運(yùn)行期，由于輸氣管道敷設(shè)在地下，進(jìn)行密閉輸送，管道進(jìn)行了防腐處理，

在正常情況下，不會(huì)有污染物排放。本項(xiàng)目在運(yùn)行期污染源主要為工藝站場產(chǎn)生

的廢水、廢氣、固體廢物及噪聲。

1）施工期影響

工程施工期間對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要是施工期間土石方工程的開挖引起自

然地貌的改變和地表自然及人工植被的破壞，引起對(duì)土地利用的改變，生物量和

生產(chǎn)力的變化，由此引發(fā)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞；施工中臨時(shí)道路、臨時(shí)施工場

地、棄渣場占用耕地、山地、林地及未利用地等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生較

大變化；穿越河流等施工行為對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響。

管道施工期廢水主要來自施工人員在施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的生活污水、管道

安裝之后清管試壓排放的廢水以及站場施工產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水。施工廢氣主要來自

地面開挖和運(yùn)輸車輛行駛產(chǎn)生的揚(yáng)塵及施工機(jī)械（柴油機(jī)）排放的煙氣。施工期

產(chǎn)生的固體廢物主要為生活垃圾、廢棄泥漿、工程棄渣和施工廢料等。噪聲源主

要來自施工作業(yè)機(jī)械，如挖掘機(jī)、電焊機(jī)、定向鉆和鑿巖機(jī)等，其強(qiáng)度在85dB

（A）～100dB（A）。

2）運(yùn)行期影響

（1）正常和非正常工況

24

2總則

正常工況下，神木首站燃?xì)獠膳趻鞝t產(chǎn)生的燃燒廢氣，以及清管作業(yè)和分

離器檢修時(shí)排放的少量煤層氣對(duì)大氣環(huán)境的影響；非正常工況時(shí)，系統(tǒng)超壓和站

場檢修時(shí)經(jīng)放空裝置直接排放的煤層氣、備用柴油發(fā)電機(jī)排放的廢氣對(duì)大氣環(huán)境

的影響。

工藝站場產(chǎn)生的生活污水和少量不定期排放的地面、設(shè)備沖洗水對(duì)環(huán)境的影

響。工藝站場產(chǎn)生的生活垃圾、清管作業(yè)以及分離器檢修產(chǎn)生的少量固體粉末等

對(duì)環(huán)境的影響。站場設(shè)備噪聲對(duì)廠界聲環(huán)境的影響。

（2）事故狀態(tài)

事故狀態(tài)的環(huán)境影響包括輸氣管線、工藝站場發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周圍環(huán)境和人員的影響。

綜上所述，本工程各階段的環(huán)境影響因素識(shí)別如表2.2-1所示。

25

2總則

表2.2-1環(huán)境影響要素識(shí)別一覽表

施工期運(yùn)行期

施

施工行為管管站管施車管設(shè)清

工系統(tǒng)

溝道場道工輛道備管事故

帶超壓

環(huán)境要素開穿建試邊運(yùn)檢運(yùn)作狀態(tài)

清放空

挖越設(shè)壓道輸修行業(yè)

理

土壤侵蝕●■▲▲▲

地表植被■■●●

野生動(dòng)物●▲▲▲■

自然景觀▲▲▲▲▲▲

環(huán)境空氣▲▲▲▲▲●▲●▲●●■

聲環(huán)境●▲●●●●●▲●●■

地表水●▲●▲●

地下水▲▲▲

土壤質(zhì)量▲▲

注：負(fù)面影響：明顯■、一般●、較小▲；正面影響：明顯□、一般○、較小△

2.2.2評(píng)價(jià)因子確定

根據(jù)環(huán)境影響因素識(shí)別結(jié)果，確定主要環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子見表2.2-2。

表2.2-2環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子

分類環(huán)境要素主要評(píng)價(jià)因子

環(huán)境空氣SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3、非甲烷總烴

值、、、氨氮、總氮、總磷、揮發(fā)酚、石油類、高猛

地表水pHCODcrBOD5

酸鹽指數(shù)、糞大腸菌群

pH、總硬度、氯化物、硫酸鹽、氟化物、耗氧量、硝酸鹽氮、亞硝

地下水酸鹽氮、氨氮、鐵、錳、砷、汞、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、揮發(fā)酚、

氰化物、鉛、鎘、溶解性總固體、六價(jià)鉻、石油類

環(huán)境現(xiàn)

聲環(huán)境等效連續(xù)聲級(jí)（）

狀評(píng)價(jià)ALeqA

生態(tài)植被類型、土壤侵蝕程度、土地利用類型、生物多樣性

因子

工程站場永久占地執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中表1建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩

選值第二類用地（基本項(xiàng)目）；除永久占地之外的農(nóng)用地執(zhí)行《土

土壤

壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB

15618-2018）中表1農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值（基本項(xiàng)目）；石油

烴類參考表2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值第二類用地（其他項(xiàng)目）。

環(huán)境空氣氮氧化物、顆粒物、非甲烷總烴

影響評(píng)地表水CODcr、氨氮

價(jià)分析地下水CODcr、氨氮、SS

及預(yù)測噪聲廠界噪聲、施工期噪聲

因子生態(tài)土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物量、水土流失、動(dòng)植物

風(fēng)險(xiǎn)甲烷、CO

2.3環(huán)境功能區(qū)劃

本項(xiàng)目沿線環(huán)境功能區(qū)劃見表2.3-1。

26

2總則

表2.3-1項(xiàng)目沿線環(huán)境功能區(qū)劃一覽表

環(huán)境要素涉及區(qū)域區(qū)域規(guī)劃功能類別

聲環(huán)境項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)無聲環(huán)境功能區(qū)劃/

環(huán)境空氣項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)無聲環(huán)境功能區(qū)劃/

根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》，項(xiàng)目穿越黃

河河段水質(zhì)目標(biāo)為III類，功能為一般源

黃河、嵐漪頭水保護(hù)；根據(jù)《山西省水環(huán)境功能區(qū)

地表水III類、IV類、V類

河、蔚汾河劃》，嵐漪河為IV類水體，功能為農(nóng)業(yè)

用水保護(hù)。蔚汾河為V類水體，功能為農(nóng)

業(yè)用水保護(hù)。

沿線評(píng)價(jià)

地下水項(xiàng)目區(qū)無地下水環(huán)境功能區(qū)劃/

區(qū)域

根據(jù)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，本工程所

在區(qū)域?qū)儆贗-12黃土高原農(nóng)業(yè)與草原生

沿線評(píng)價(jià)態(tài)區(qū)，詳見表2.3-2；

生態(tài)/

區(qū)域根據(jù)《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，本工程所

在區(qū)域?qū)儆贗-12黃土高原農(nóng)業(yè)與草原生

態(tài)區(qū)，詳見表2.3-2。

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2總則

表2.3-2管道沿線生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)功

生態(tài)功能生態(tài)功能三級(jí)面積主要生態(tài)環(huán)主要生