論礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)

按照我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的取得可以通過設(shè)定取得，也可以通過轉(zhuǎn)讓取得。礦業(yè)權(quán)的設(shè)定也稱為礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)的出讓是礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場的第一步，應(yīng)該說它具有了商品或資產(chǎn)的屬性，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場，當(dāng)然也包括礦業(yè)權(quán)人依法將礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行出租、抵押等經(jīng)濟(jì)行為。通過礦業(yè)權(quán)的一級出讓市場和二級轉(zhuǎn)讓市場的結(jié)合，才真正體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)權(quán)作為一種資產(chǎn)（或財(cái)產(chǎn)）的市場屬性。[1]狹義上的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)僅僅包括礦業(yè)權(quán)的二級轉(zhuǎn)讓市場，而廣義上的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)除了包括礦業(yè)權(quán)二級轉(zhuǎn)讓市場外，還包括一級出讓市場。本文中所討論的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是廣義上的概念，既包括一級出讓市場，也包括二級轉(zhuǎn)讓市場。一、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義及其基本思路在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的礦業(yè)權(quán)是通過行政授權(quán)無償取得，并不得流轉(zhuǎn)。這種不合理的規(guī)定助長了亂采濫挖，越界開采和嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的出現(xiàn)。后來，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，走市場經(jīng)濟(jì)的道路，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求就是通過市場來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院于1998年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》提出了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，這就在法律上明確了礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)由市場來進(jìn)行合理配置?？偟恼f來，建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有以下幾方面的重要意義：首先，真正體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有的法律意識(shí)。國家以礦產(chǎn)資源所有者的身分將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)人，并收取礦業(yè)權(quán)出讓金或礦產(chǎn)資源使用費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。與此同時(shí)，通過對礦業(yè)權(quán)交易市場收取的交易所得稅和營業(yè)稅，維護(hù)了國家作為礦產(chǎn)資源管理者的利益。其次，建立規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度將改變我國長期以來礦業(yè)權(quán)變相流轉(zhuǎn)、倒賣或黑市交易現(xiàn)象。修改后的《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了國家對礦業(yè)權(quán)交易的管理，克服了礦業(yè)權(quán)管理上的以權(quán)謀私、地方保護(hù)主義等不良現(xiàn)象，同時(shí)還可以積極維護(hù)和保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。再次，建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可以吸引國外礦業(yè)資本投資我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)。通過與國外礦業(yè)資本的合作，可以引進(jìn)先進(jìn)的礦產(chǎn)勘探和開采技術(shù)，加大對我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，并逐步使我國的礦業(yè)體制與國際慣例接軌。最后，實(shí)現(xiàn)了我國礦業(yè)管理的革命和深刻變革。建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度使礦業(yè)權(quán)管理適應(yīng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，有利于建立公平競爭的勘查開發(fā)與開采體制，有利于建立更為廣闊的礦產(chǎn)資源勘查和開采市場，并促進(jìn)礦產(chǎn)資源投資和開發(fā)的多元化，從而推動(dòng)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的向前發(fā)展。在分析了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義之后，接下來要關(guān)注的就是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本思路。以前在我國之所以禁止礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，除了受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響之外，還有一個(gè)很重要的原因就是管理者的思路存在著一些偏差，即管理者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可能會(huì)造成礦業(yè)市場的混亂和無秩序狀態(tài)，造成對礦產(chǎn)資源的無序開采，并最終損害到國家的利益。從某種意義上說，管理者的上述擔(dān)憂并不是毫無根據(jù)的，礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可能會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面作用，但我們不能僅僅因?yàn)槟切┛赡艹霈F(xiàn)的負(fù)面影響就對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)作全盤否定，因?yàn)檫@樣似乎有因噎廢食之嫌。另外，簡單的禁止并不能從根本上解決問題。正如上文中提到的，在建立規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度前，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過礦業(yè)權(quán)變相流轉(zhuǎn)、倒賣或黑市交易現(xiàn)象，存在著礦業(yè)權(quán)管理上的以權(quán)謀私，并成為腐敗的一個(gè)重要根源。所以，為了對礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行規(guī)范化的管理，應(yīng)當(dāng)摒棄舊的觀念，并理清礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本思路。簡要概括起來，主要有以下兩方面：（一）放寬礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。國家對礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)采取自由轉(zhuǎn)讓的原則，以實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的有效利用。（二）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。國家運(yùn)用各種方法，包括稅收調(diào)節(jié)手段，科學(xué)確定礦業(yè)流轉(zhuǎn)征收金的數(shù)額，并采用符合市場經(jīng)濟(jì)要求的手段，進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，基于出讓取得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用申請——審批——登記的取得方式（《礦產(chǎn)資源法》第3條）。基于轉(zhuǎn)讓取得礦業(yè)權(quán)的，必須經(jīng)過有關(guān)部門的依法批準(zhǔn)（《礦產(chǎn)資源法》第6條）。實(shí)際上，在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場中除了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)當(dāng)包括礦業(yè)權(quán)的抵押、出租、承包和繼承等。下面，本文將進(jìn)行詳細(xì)的論述。（一）礦業(yè)權(quán)的出讓隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各種建設(shè)用地的需求空前膨脹，土地使用權(quán)的出讓為政府帶來了大量的資金收入，成為解決政府的財(cái)政問題的巨大“金礦”，因而受到了各級政府和資源管理部門的高度重視。與此相對，對礦業(yè)權(quán)的出讓也逐漸成為各地政府部門財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源，并受到了政府部門的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國土地資源資產(chǎn)評估價(jià)值約有25萬億元，而全國礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約有129萬億元。兩相比較可以看出，在我國，礦業(yè)權(quán)出讓市場的潛力更大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以關(guān)注。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》第3條的規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記?！庇纱丝梢?，探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得必須遵循申請——審批——登記的取得方式。在以前，我國的礦業(yè)權(quán)出讓大都采用行政無償授予的方式，這種作法形成了長期以來礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源使用上的無償性、無期限性、無流轉(zhuǎn)性的狀況，造成了礦業(yè)權(quán)人在勘查登記上的占地盤現(xiàn)象。例如在四川省盆地及盆周地區(qū)的石油、天然氣勘采，有的礦業(yè)權(quán)人幾年前就已登記辦證完畢，卻多數(shù)占地而不勘采，在固體礦產(chǎn)勘采方面也存在類似現(xiàn)象，這就是行政無償授予的弊病所在。為了克服上述不良現(xiàn)象，近幾年來，礦產(chǎn)資源管理部門開始注重通過市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制，采用招標(biāo)、拍賣等出讓方式將礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置到國民經(jīng)濟(jì)最合理、最需要的環(huán)節(jié)中去，從而避免了礦業(yè)權(quán)人濫采亂挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象發(fā)生。另外，2003年6月11日，國土資源部又出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》來規(guī)范礦業(yè)權(quán)的出讓市場。依照該規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得可以采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的辦法。其中，招標(biāo)是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動(dòng)。掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動(dòng)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第7條至第10條的規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)的出讓按照以下不同情形區(qū)別對待：1.以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)和采礦權(quán)的情形。（1）國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地及國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地。（2）探礦權(quán)或采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地。（3）國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊及主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)。（4）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。2.特別規(guī)定以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)的情形。（1）國家出資的勘查項(xiàng)目；（2）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；通常情況下，礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押的目的有兩種：一種是以礦業(yè)權(quán)擔(dān)保礦業(yè)權(quán)人自身債務(wù)的履行。在這種情形下，抵押權(quán)人為礦業(yè)權(quán)人的債權(quán)人，包括公民和法人。另一種是礦業(yè)權(quán)人為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將礦業(yè)權(quán)抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)以獲得融資。在這種情況下，抵押權(quán)人為我國境內(nèi)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)有貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)。在這兩種情況下，對抵押權(quán)人主體資格是否要加以一定的限制呢？筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的抵押與礦業(yè)權(quán)的出租存在著許多差別，其中最重要的一個(gè)差別就是礦業(yè)權(quán)的承租人在租賃合同約定的期限內(nèi)承擔(dān)實(shí)際的開采工作，因此承租人必須具備法定的資質(zhì)條件。而礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)人則并非一定是實(shí)際行使礦業(yè)權(quán)，并在礦區(qū)內(nèi)開采的主體，因此，對其主體資格無須加以限制。由此可見，在礦業(yè)權(quán)人缺乏后備資金的情況下，可以將礦業(yè)權(quán)抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)以獲得融資。這樣既方便了對礦業(yè)權(quán)人建設(shè)資金的籌措，又有利于我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果礦業(yè)權(quán)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，則礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)人可以按照我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，以礦業(yè)權(quán)折價(jià)、變賣或拍賣后所得的價(jià)款優(yōu)先受償。綜上所述，礦業(yè)權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.抵押人完成一定的工作量，但因法定事由出現(xiàn)而需抵押礦業(yè)權(quán)以獲取融資。2.采礦權(quán)抵押時(shí)，其礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦設(shè)施也應(yīng)當(dāng)隨之抵押，這樣才能充分發(fā)揮采礦權(quán)的融資功能，盡可能多的獲得銀行貸款。3.在簽訂抵押合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行審批登記，這樣規(guī)定的目的是充分發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)管職能，防止有借“抵押”為名變相倒賣礦業(yè)權(quán)牟利的現(xiàn)象發(fā)生。（四）礦業(yè)權(quán)的出租礦業(yè)權(quán)的出租是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)連同勘探設(shè)備或開采設(shè)備以及附屬財(cái)產(chǎn)租賃給他人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。因此，礦業(yè)權(quán)的出租反映的是出租人與承租人之間的租賃關(guān)系。通常情況下，礦業(yè)權(quán)的出租僅指采礦權(quán)的出租。因?yàn)樘降V權(quán)的內(nèi)容實(shí)際含有對未得利益的期待，其利益的獲取是不確定的，所以承租人一般情況下不會(huì)租賃探礦權(quán)?；诖朔N考慮，在下文論述中所提及的礦業(yè)權(quán)的出租主要是指采礦權(quán)的出租。從嚴(yán)格意義上講，礦業(yè)權(quán)的出租與礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)大不相同。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場合，礦業(yè)權(quán)人將其權(quán)利完全的轉(zhuǎn)讓給第三人，這意味著礦業(yè)權(quán)的賣斷，即礦業(yè)權(quán)人將其與礦產(chǎn)資源所有人之間的權(quán)利、義務(wù)完全的轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承受原來礦業(yè)權(quán)人的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。從這種意義上說，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一次性終結(jié)行為。而礦業(yè)權(quán)的出租則是出租人在保持原有礦業(yè)權(quán)的前提下，將自己的礦業(yè)經(jīng)營權(quán)租賃給他人，并收取一定的租金。在礦業(yè)權(quán)出租后，出租人還必須繼續(xù)履行原有的礦業(yè)權(quán)出讓合同，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。由此可見，礦業(yè)權(quán)的出租是一種繼續(xù)性行為，在礦業(yè)權(quán)的租賃期內(nèi)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)租賃合同的內(nèi)容履行各自的權(quán)利、義務(wù)。依照我國《礦產(chǎn)資源法》第42條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第3款的規(guī)定，“對于買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款?！庇纱丝梢?，我國的礦業(yè)立法明確的否認(rèn)了礦業(yè)權(quán)人的出租權(quán)，禁止權(quán)利人將其礦業(yè)權(quán)出租給他人。這種規(guī)定的立法目的是為了維護(hù)我國正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，防止礦業(yè)權(quán)人將其享有的礦業(yè)權(quán)出租給不具備礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)的主體，從而避免出現(xiàn)對礦產(chǎn)資源亂采濫挖以及重大傷亡事故的發(fā)生。從某種意義上說，這種規(guī)定限制了我國礦業(yè)權(quán)二級市場的健康發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)對國家礦產(chǎn)資源的充分利用。國家禁止礦業(yè)權(quán)出租的一個(gè)重要原因是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的出租會(huì)導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的非法轉(zhuǎn)讓，從而損害國家的利益。但實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)存在著一定的偏差。因?yàn)?，礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系的客體是礦業(yè)權(quán)，而礦業(yè)權(quán)的客體才是礦產(chǎn)資源，兩者是不同的法律概念，不能混為一談。這兩種客體處于不同的層次，礦產(chǎn)資源所有權(quán)是一切法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，處于核心位置，只能由國家享有；礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)而設(shè)定的，屬于第二層次，符合國家法律規(guī)定資質(zhì)的主體都可以通過一定的方式取得礦業(yè)權(quán)；礦業(yè)權(quán)的出租法律關(guān)系則屬于第三層次，只有取得了礦業(yè)權(quán)，才談得上將其出租。并且，在礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系中，被出租的是礦業(yè)權(quán)，而非礦產(chǎn)資源；因?yàn)榈V產(chǎn)資源國家所有的特殊屬性決定其不可買賣、轉(zhuǎn)讓，也不能出租。然而，由于礦業(yè)權(quán)被法律賦予了財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就理所當(dāng)然地進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，從而成為礦業(yè)權(quán)出租法律關(guān)系的客體。既然現(xiàn)有的法律規(guī)定已經(jīng)承認(rèn)了礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，則再禁止礦業(yè)權(quán)的出租就似乎更加沒有道理了，在將來修改礦產(chǎn)資源法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)允許將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行出租。并在相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則中具體規(guī)定礦業(yè)權(quán)出租的條件和方式，以及需要履行的相關(guān)手續(xù)，具體說來，包括以下幾方面：1.出租人在其所取得礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了一定的工作量，但因法定事由出現(xiàn)而需出租礦業(yè)權(quán)。2.承租人必須具備法定資質(zhì)條件，即具有實(shí)際行使礦業(yè)權(quán)的能力。3.雙方經(jīng)協(xié)商一致簽訂租賃合同，并報(bào)審批登記。該租賃合同的主要內(nèi)容包括租賃礦區(qū)的所在地、面積、礦物種類、采礦權(quán)的登記號(hào)、有效期、租賃費(fèi)用等。4.承租人應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人繳納租賃費(fèi)用，及時(shí)按約定或規(guī)定進(jìn)行采礦活動(dòng)，并按施工方案進(jìn)行施工。5.承租人不得擅自將礦業(yè)權(quán)再行轉(zhuǎn)租。（五）礦業(yè)權(quán)的承包我國的礦產(chǎn)資源立法并沒有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否承包，但在實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)承包的現(xiàn)象大量存在，而且魚龍混雜、種類繁多，既有合法的承包行為，又有不合法的承包行為。這就需要我們對其進(jìn)行比較分析，明確禁止不合法的承包行為，鼓勵(lì)合法的承包行為。1.礦業(yè)權(quán)人雇傭工程隊(duì)或其他打工者進(jìn)入自己的礦區(qū)，從事勘查、開采作業(yè)，由礦業(yè)權(quán)人依照約定按照工程量或按作業(yè)時(shí)間的長短給付勞務(wù)費(fèi)或工資。該種承包的特征在于被雇傭者的作業(yè)是礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)過程中的一個(gè)組成部分。在此過程中，礦業(yè)權(quán)人的地位沒有發(fā)生變化，其仍然對整個(gè)礦區(qū)的勘查和開采工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并對整個(gè)工程負(fù)責(zé)，因此，該種承包方式是合法的。2.礦業(yè)權(quán)人對進(jìn)入本礦區(qū)的打工者實(shí)行“噸礦工資制”，即依照打工者開采出來的礦產(chǎn)品的數(shù)量來確定其報(bào)酬。如果在此過程中，如果礦業(yè)權(quán)人對打工者的開采行為進(jìn)行監(jiān)督管理，則符合法律的有關(guān)規(guī)定；如果礦業(yè)權(quán)人不履行監(jiān)督管理義務(wù)，而聽任打工者亂采濫挖，則其承包行為是違法的。3.由礦業(yè)權(quán)人雇傭經(jīng)營人員組織生產(chǎn)，如果承包經(jīng)營者按照礦業(yè)權(quán)人的指示進(jìn)行工作，并遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源開采的法律法規(guī)，則此種承包經(jīng)營是合法的。如果礦業(yè)權(quán)人對礦山企業(yè)放手不管，由承包經(jīng)營者自己組織生產(chǎn)，主持采礦工作，則違反了國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于違法承包行為。4.國有礦山企業(yè)將某些礦段承包給內(nèi)部職工或他人，并由其內(nèi)部職工或第三人按照礦山企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查、開采的，屬于勞務(wù)承包性質(zhì)，類似于國有企業(yè)將其內(nèi)部食堂承包給內(nèi)部職工進(jìn)行經(jīng)營管理，所以屬于合法的承包行為。如果國有礦山企業(yè)將某些礦段承包給第三人，但該第三人并未按照礦山企業(yè)的要求進(jìn)行工作，也未接受礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，則該承包行為就屬于違法行為。綜上所述，筆者介紹了礦業(yè)權(quán)承包過程中的幾種情形，并對其是否合法進(jìn)行了分析，在礦業(yè)權(quán)承包市場中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊那些違法的承包行為，并保障合法的承包行為。（六）礦業(yè)權(quán)的繼承礦業(yè)權(quán)的繼承是指在探礦權(quán)人或采礦權(quán)人死亡時(shí)，將其享有的探礦權(quán)或采礦權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。對于礦業(yè)權(quán)人死亡后，享有的礦業(yè)權(quán)能否由其繼承人繼承，我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定。但縱觀世界上幾個(gè)主要的市場經(jīng)濟(jì)國家都規(guī)定了礦業(yè)權(quán)可以繼承，例如，《德國礦業(yè)法》規(guī)定：“隨著許可或批準(zhǔn)的持有者的死亡，權(quán)利過渡給繼承人。直至遺產(chǎn)案件后的十年時(shí)間，該權(quán)利可以由一個(gè)遺產(chǎn)資產(chǎn)管理者、遺產(chǎn)監(jiān)護(hù)人員或遺囑執(zhí)行人行使?！薄斗▏V業(yè)法》第119條也規(guī)定：“如為持證者死后的讓與，需在繼承后12個(gè)月時(shí)間內(nèi)，并根據(jù)批準(zhǔn)暫停實(shí)施的條件，或由權(quán)利繼承人，或由交接期間的自然人或法人申請批準(zhǔn)?！绷硗?，依據(jù)我國《繼承法》第3條的規(guī)定，公民的其他合法財(cái)產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來繼承。該條中“其他合法財(cái)產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來繼承。除此之外，按照我國《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第40條的規(guī)定，個(gè)體采礦者有權(quán)開采的礦產(chǎn)資源主要有以下兩類：1.零星分散的小礦體或者礦點(diǎn)。2.只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。此外，依照該《實(shí)施細(xì)則》第14條的規(guī)定，對于上述礦產(chǎn)資源，只要個(gè)體采礦者具備以下三個(gè)條件：1.有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。2.有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案。3.有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。該個(gè)體采礦者就可以取得相應(yīng)的采礦權(quán)。因此，在礦業(yè)權(quán)人死亡時(shí)，只要其繼承人符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)所規(guī)定的資格條件，其就可以繼承該礦業(yè)權(quán)，并按照相關(guān)的法律規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，取得探礦權(quán)和采礦權(quán)。三、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意的問題1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確定了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，并規(guī)定其可以依法流轉(zhuǎn)。其目的就是建立新型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，改變原來的單一投資主體并實(shí)現(xiàn)向多元投資主體的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展和礦業(yè)權(quán)交易，帶動(dòng)資本流動(dòng)，從而使礦產(chǎn)資源得到合理的配置。由此可見，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是我國礦業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是改革中的一大難點(diǎn)。在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，有以下幾方面的問題，需要引起我們的注意：（一）在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)讓。由于過去我國沒有明確礦業(yè)權(quán)概念，因此就商業(yè)地質(zhì)而言，在某種程度上，地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)讓（買賣）就代替了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。而實(shí)質(zhì)上地質(zhì)成果是依附于礦業(yè)權(quán)存在的，其只是對礦業(yè)權(quán)的一種說明。如果地質(zhì)成果反映出來的礦藏開采的價(jià)值越高，則說明礦業(yè)權(quán)的價(jià)值越大。但地質(zhì)成果是不能離開礦業(yè)權(quán)而單獨(dú)存