煤礦安全規(guī)程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)(J)

?煤礦平安規(guī)程(2021)?學(xué)習(xí)輔導(dǎo)————趙斌·2021年8月8日?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用1?煤礦平安規(guī)程?的歷史沿革23?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介4?煤礦平安規(guī)程?(2021年)局部條款研讀?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用一、平安生產(chǎn)法律體系法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)性文件112345?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用1.法律：由立法機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)那么，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為標(biāo)準(zhǔn)。

由全國人民代表大會〔常委會〕制定、頒發(fā)。?平安生產(chǎn)法??礦山平安法??煤炭法?……1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用2.法規(guī)：

國家機(jī)關(guān)制定的法定文件，是法令、條例、規(guī)那么、章程等法定文件的總稱。行政法規(guī)由國務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件?！驳胤叫苑ㄒ?guī)自治法規(guī)〕?煤礦平安監(jiān)察條例??平安生產(chǎn)許可證條例?……1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用3.規(guī)章：

國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省〔自治區(qū)、直轄市〕人民政府為執(zhí)行法律、法規(guī)，制定的具體行政管理事項文件。國家平安監(jiān)管總局制定、頒發(fā)。?煤礦平安規(guī)程??煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定??強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定?……1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用4.標(biāo)準(zhǔn)：

(1)國家標(biāo)準(zhǔn)?煤礦用化學(xué)氧自救器?GB24502-2021?煤炭工業(yè)礦井設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB

50215-2021?煤礦瓦斯發(fā)電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB51134-2021……(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?光干預(yù)式甲烷測定器?MT28-2005?煤礦瓦斯抽采根本指標(biāo)?AQ1026-2006?瓦斯監(jiān)測監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)?AQ1029-2021……1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用5.標(biāo)準(zhǔn)性文件：國家行政機(jī)關(guān)及具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定的行政標(biāo)準(zhǔn)文件。1.廣義標(biāo)準(zhǔn)性文件：國家機(jī)關(guān)為行使其職權(quán)而發(fā)布的規(guī)定人們必須遵守的某種行為規(guī)那么的文件，包括法律和非立法性文件。2.狹義標(biāo)準(zhǔn)性文件：行政機(jī)關(guān)制定的具有法的效力的非立法性文件。?平安生產(chǎn)巡查工作制度?〔國務(wù)院安委會2021年1月25日〕

?關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知?〔國家安監(jiān)總局國家煤監(jiān)局2021年1月28日〕

1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用二、?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)1.依法制定為保障煤礦平安生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身平安與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)?煤炭法?、?礦山平安法?、?平安生產(chǎn)法?、?職業(yè)病防治法?、?煤礦平安監(jiān)察條例?和?平安生產(chǎn)許可證條例?等，制定?煤礦平安規(guī)程?。2.強制執(zhí)行在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動，必須遵守?煤礦平安規(guī)程?。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用二、?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)

3.?煤礦平安規(guī)程?是煤礦平安法規(guī)群體中一部最重要的規(guī)章，既具有平安管理的內(nèi)容，又具有平安技術(shù)的內(nèi)容。

4.?煤礦平安規(guī)程?是煤炭工業(yè)貫徹落實“平安第一、預(yù)防為主〞方針，貫徹落實平安生產(chǎn)法律法規(guī)的具體表達(dá)。5.?煤礦平安規(guī)程?是保障煤礦職工平安與健康、保證國家資源和財產(chǎn)不受損失必須遵循的準(zhǔn)那么。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用二、?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)

6.?煤礦平安規(guī)程?是國家煤炭工業(yè)行政主管部門在平安管理、平安技術(shù)上的總規(guī)定，是煤礦從業(yè)人員必須遵守的最重要的行為標(biāo)準(zhǔn)。7.全國煤礦企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門，無論勘察、規(guī)劃、設(shè)計、基建、生產(chǎn)、制造、供給、財務(wù)、勞資、人事、科研、教育、職衛(wèi)、監(jiān)管、監(jiān)察等都必須嚴(yán)格執(zhí)行?煤礦平安規(guī)程?。?煤礦平安規(guī)程?對煤礦平安具有權(quán)威法制約束力。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用中華人民共和國最高人民法院公告法釋〔2000〕8號?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉假設(shè)干問題的解釋?已于1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行。2000年3月8日1?關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉假設(shè)干問題的解釋?第六十二條人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用三、?煤礦平安規(guī)程?的特點1.強制性違反?煤礦平安規(guī)程?那么視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟(jì)和行政處分。對造成重大事故和嚴(yán)重后果者，要進(jìn)一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，由特定的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)強制執(zhí)行。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用三、?煤礦平安規(guī)程?的特點2.科學(xué)性?煤礦平安規(guī)程?的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結(jié)或血的教訓(xùn)，都是以科學(xué)實驗為依據(jù)，科學(xué)和準(zhǔn)確地對煤礦的各種行為作出了規(guī)定。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用三、?煤礦平安規(guī)程?的特點3.標(biāo)準(zhǔn)性?煤礦平安規(guī)程?的每一條規(guī)定都是在某種特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)那么，明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁止，哪些行為被允許。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用三、?煤礦平安規(guī)程?的特點4.穩(wěn)定性?煤礦平安規(guī)程?一旦公布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時間內(nèi)有相對的穩(wěn)定性。必要時，經(jīng)過一定程序由?規(guī)程?原制定部門負(fù)責(zé)修改。1?煤礦平安規(guī)程?的性質(zhì)、特點和作用四、?煤礦平安規(guī)程?的作用1.?煤礦平安規(guī)程?具體表達(dá)國家對煤礦平安工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整煤礦管理中人和人之間的關(guān)系。2.?煤礦平安規(guī)程?正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。

3.?煤礦平安規(guī)程?表達(dá)加強法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保平安。

4.?煤礦平安規(guī)程?強調(diào)加強職工監(jiān)督平安生產(chǎn)的權(quán)力，有利于發(fā)動群眾，齊抓共管搞好平安生產(chǎn)。5.?煤礦平安規(guī)程?是煤礦平安生產(chǎn)的最根本要求。1?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革一、概況

?煤礦平安規(guī)程?是與國家煤炭工業(yè)開展水平、煤礦平安狀況和煤礦平安監(jiān)察體制改革同步開展并不斷完善的。理論研究和生產(chǎn)實踐中積累了大量的煤礦平安生產(chǎn)經(jīng)驗和血的教訓(xùn)，使?煤礦平安規(guī)程?不斷地得以完善。使之成為我國煤礦平安管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部根本規(guī)章。自新中國成立以來，?煤礦平安規(guī)程?的制訂和修訂工作持續(xù)不斷，迄今為止，已經(jīng)進(jìn)行過一次制定、八次整體修定和四次局部修改。2?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革2二、制定修定過程1.首次制定----?煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程?1951年9月由中央燃料工業(yè)部組織制訂并公布了第一部?煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程?。盡管當(dāng)時中國煤炭工業(yè)裝備落后，技術(shù)水平低，但由于建立了一套適應(yīng)當(dāng)時煤礦實際情況的?規(guī)程?，從而有力地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的恢復(fù)工作得以順利進(jìn)行。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革22.第一次修定----?煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程?

1955年12月由中央燃料工業(yè)部組織修定和頒發(fā)了?煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程?。這部?規(guī)程?在修訂過程中，很大程度上受原蘇聯(lián)的?煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程?的影響，是仿效它而制訂的。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革23.第二次修定----?煤礦保安暫行規(guī)程?煤炭工業(yè)經(jīng)過三年恢復(fù)和第一個五年方案，長壁式采煤法以及截煤機(jī)和聯(lián)合采煤機(jī)的推廣應(yīng)用，瓦斯、煤塵和火災(zāi)等防治技術(shù)創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝、新裝備有了長足進(jìn)步與開展，但同期重大事故頻發(fā)。在這種形勢下，煤炭工業(yè)部落實中央“平安為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須平安〞的方針，在1961年10月組織制定了?煤礦保安暫行規(guī)程?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革24.第三次修定----?煤礦平安生產(chǎn)試行規(guī)程?六十年代末期，煤礦事故頻繁、人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴(yán)重，中共中央下發(fā)了〔1970〕71號文件，指示“搞好平安生產(chǎn)，把被破壞了的平安工作恢復(fù)起來〞，在此歷史背景下，1972年3月燃料化學(xué)工業(yè)部組織修定頒發(fā)了?煤礦平安生產(chǎn)試行規(guī)程?。由于受當(dāng)時歷史條件影響，這部?規(guī)程?沒有針對煤礦平安生產(chǎn)上急需解決的技術(shù)規(guī)定、管理責(zé)任、組織保證監(jiān)督等作出明確規(guī)定，而是用“空洞〞的條文和“口號〞代替責(zé)任和監(jiān)督，使得?規(guī)程?的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自然也就沒有起到?規(guī)程?應(yīng)有的作用。同時，制定了?小煤窯平安生產(chǎn)暫行規(guī)定?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革25.第四次修定----?煤礦平安規(guī)程?鑒于第三次?規(guī)程?的修定受歷史條件的影響，以及實施近8年時間暴露出來的問題，急需制定一部能適應(yīng)和促進(jìn)中國煤炭生產(chǎn)開展，保護(hù)生產(chǎn)力的煤礦法規(guī)。于是，煤炭工業(yè)部從1978年開始，集中了煤炭生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計、科研、院校等各方面專家60余名，經(jīng)過兩年時間，在1980年2月制定并公布適應(yīng)中國煤炭工業(yè)開展，符合煤礦平安生產(chǎn)實際情況的?煤礦平安規(guī)程?。

在1981年為6萬噸以下小煤礦制定了?小煤礦平安規(guī)程?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革26.第五次修定----?煤礦平安規(guī)程?1986年7月，煤炭工業(yè)部結(jié)合1980年版?規(guī)程?貫徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，為適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)開展的需要，確保煤礦平安生產(chǎn)，在1980年版?規(guī)程?的根底上，經(jīng)過修定公布執(zhí)行了1986年版?煤礦平安規(guī)程?。1987年制定并公布了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安規(guī)程?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革27.第六次修定----?煤礦平安規(guī)程?隨著煤礦新技術(shù)不斷運用，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和管理體制的變化，按照充分表達(dá)科學(xué)性和嚴(yán)肅性；表達(dá)黨和國家平安生產(chǎn)方針和政策；表達(dá)煤礦客觀規(guī)律和技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化；表達(dá)提高技術(shù)裝備和強化職工平安培訓(xùn)的原那么，1992年10月能源部公布了經(jīng)全面修定的?煤礦平安規(guī)程?。1992版?規(guī)程?523條條款：平安技術(shù)類占條文總數(shù)的65%；平安管理類占條文總數(shù)的27%；平安工作設(shè)施類占條文總數(shù)的8%。1994年12月國務(wù)院公布了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革28.第七次修定----?煤礦平安規(guī)程?為適應(yīng)煤炭工業(yè)科技開展、技術(shù)進(jìn)步和煤礦平安管理體制的改革，推動全國煤礦平安生產(chǎn)健康、有序開展，按照“全國所有煤礦不分大小、不分辦礦性質(zhì)和隸屬關(guān)系，但凡煤礦一律執(zhí)行一個規(guī)程，一個標(biāo)準(zhǔn)〞的原那么，國家煤炭工業(yè)局和國家煤礦平安監(jiān)察局將原能源工業(yè)部1992版?煤礦平安規(guī)程?、1993版?煤礦平安規(guī)程〔露天煤礦〕?和原煤炭工業(yè)部1995版?煤礦救護(hù)規(guī)程?、?防治煤與瓦斯突出細(xì)那么?、?礦井通風(fēng)平安監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定?以及1996版?小煤礦平安管理規(guī)程?統(tǒng)一納入到一個版本，在2001年9月修定完成了2001版?煤礦平安規(guī)程?。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革29.第八次修定----?煤礦平安規(guī)程?隨著國家改革完善煤礦平安監(jiān)管體制，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦平安監(jiān)察局在吸取一個時期以來事故教訓(xùn)，總結(jié)工作經(jīng)驗的根底上，對2001版的?規(guī)程?其中40條的內(nèi)容做出了不同程度的變動和修改，涉及到有關(guān)審批權(quán)限的方面的改動、完善有關(guān)條款等內(nèi)容。2004年11月?煤礦平安規(guī)程?(2004)版公布，2005年1月實施，對于解決制約我國煤礦平安的一些深層次、根底性問題，有效改善煤礦平安根底條件，提高煤礦平安工作水平保障煤礦職工人身平安和健康，具有十分重要的意義。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革210.第一次局部修改2006年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對?煤礦平安規(guī)程?的2條內(nèi)容進(jìn)行了修改。2006年10月25日公布，2007年1月1日起施行。將?規(guī)程?第六十八條“放頂煤〞開采作了嚴(yán)格限制；將?規(guī)程?第一百五十八條“必須裝備監(jiān)控系統(tǒng)〞擴(kuò)大為“所有礦井〞。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革211.第二次局部修改2021年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對?煤礦平安規(guī)程?的4條內(nèi)容進(jìn)行了修改。2021年4月22日公布，2021年7月1日起施行。對?規(guī)程?第一百二十八條“局部通風(fēng)〞、第一百二十九條“局部通風(fēng)機(jī)停送風(fēng)〞、第四百四十一條“礦井供電〞、第四百四十二條“主要設(shè)備供電〞的內(nèi)容進(jìn)行了修改。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革212.第三次局部修改2021年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對?煤礦平安規(guī)程?的14條內(nèi)容進(jìn)行了修改。2021年1月21日公布，2021年3月1日起施行。對?規(guī)程?第四十八條“采區(qū)及工作面布置〞、第五十條“工作面出口及維護(hù)〞、第一百三十二條“機(jī)電硐室通風(fēng)〞、第一百三十六條“機(jī)采水采薄煤層開采回風(fēng)流瓦斯?jié)舛权?、第一百三十七條“專用排瓦斯巷〞、第一百四十八條“抽放瓦斯管理〞、第一百六十八條“監(jiān)控系統(tǒng)〞、第一百七十六條“突出鑒定〞、第二百零一條“石門揭煤〞、第二百零九條“突出礦井平安防護(hù)措施〞、第二百五十三條“雨季防水〞、第二百七十三條和二百七十四條“水閘門〞、第二百七十五條“探放水〞的內(nèi)容進(jìn)行了修改。13.第四次局部修改2021年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對?煤礦平安規(guī)程?第二編第六章防治水局部條款進(jìn)行了修改，重點是與?煤礦防治水規(guī)定?銜接，涉及內(nèi)容39條。2021年1月25日公布，2021年3月1日起施行。?煤礦平安規(guī)程?的的歷史沿革2?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3一、啟動全面修定2021年9月16日，國家煤礦平安監(jiān)察局印發(fā)煤安監(jiān)技裝〔2021〕31號?關(guān)于全面修訂〈煤礦平安規(guī)程〉的通知?。國家平安監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定對?煤礦平安規(guī)程?進(jìn)行全面修訂。方案用1年的時間，完成?規(guī)程?修訂并發(fā)布實施。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3一、啟動全面修定2021年12月26日，國家煤礦平安監(jiān)察局下發(fā)?關(guān)于印發(fā)〈煤礦平安規(guī)程〉全面修訂組織機(jī)構(gòu)及成員名單的通知?，成立?規(guī)程?修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，國家總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華〔黃玉治〕為組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)?規(guī)程?修訂辦公室，由國家煤監(jiān)局科技裝備司司長朱鳳山〔張文杰〕任辦公室主任。?規(guī)程?修訂編審工作由中國煤炭工業(yè)協(xié)會具體承擔(dān)。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3一、啟動全面修定成立?規(guī)程?修訂編審組，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛任編審組主任。袁亮、朱鳳山〔張文杰〕、田會任副主任。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3一、啟動全面修定?規(guī)程?修訂編審組，分專業(yè)成立16個編寫小組，共240(248)名編寫成員。教授級高工、博士生導(dǎo)師、享受政府特殊津貼專家、原煤科總院常務(wù)副院長盧鑒章任編審組總審稿人。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3一、啟動全面修定2021年10月11日，全面修訂?煤礦平安規(guī)程?啟動會在北京舉行。國家安監(jiān)總局副局長國家煤監(jiān)局局長付建華、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政、國家安監(jiān)總局黨組成員總工程師王樹鶴出席會議并講話，國家煤監(jiān)局副局長楊富主持會議。國家安監(jiān)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，國家煤監(jiān)局各司主要負(fù)責(zé)人，中國工程院局部院士，局部省級行業(yè)管理、平安監(jiān)管部門，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，中國煤炭工業(yè)協(xié)會以及相關(guān)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了會議。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動1.征求意見〔1〕2021年9月向各省級煤礦平安監(jiān)管部門、省級煤炭行業(yè)管理部門、省級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法部直屬煤礦管理局、涉煤中央企業(yè)、省屬煤礦企業(yè)(集團(tuán))、煤炭科研和設(shè)計院所征求意見和建議。正式啟動?規(guī)程?修訂前，征集到部門、企業(yè)、科研設(shè)計院所和有關(guān)單位意見，收集到3000余條意見和建議。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。⑤提高對煤礦建設(shè)工程的平安管理。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。⑤提高對煤礦建設(shè)工程的平安管理。⑥進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。⑤提高對煤礦建設(shè)工程的平安管理。⑥進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。⑦吸取煤礦事故教訓(xùn)，推動煤礦平安生產(chǎn)工作。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。⑤提高對煤礦建設(shè)工程的平安管理。⑥進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。⑦吸取煤礦事故教訓(xùn)，推動煤礦平安生產(chǎn)工作。⑧做好減少行政審批及審批權(quán)限下放后的監(jiān)管。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3▲重點征求意見內(nèi)容①?規(guī)程?執(zhí)行過程中存在的主要問題。②?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)、體例和章節(jié)設(shè)置。③突出主體規(guī)章的地位,妥善處理?規(guī)程?與其他部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)的銜接。④增加新工藝、新技術(shù)的平安要求。⑤提高對煤礦建設(shè)工程的平安管理。⑥進(jìn)一步提高煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。⑦吸取煤礦事故教訓(xùn)，推動煤礦平安生產(chǎn)工作。⑧做好減少行政審批及審批權(quán)限下放后的監(jiān)管。⑨其他需要在本次修訂過程中加以解決的突出問題。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕2021年12月，修訂辦公室在北京組織召開?規(guī)程〔初稿〕?征求意見座談會，征求國家煤礦平安監(jiān)察局各司意見及建議。編審組主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛出席，?規(guī)程?審稿組專家、國家煤監(jiān)局各司有關(guān)同志、修訂辦公室成員等參加了會議。會議由國家煤礦平安監(jiān)察局科技裝備司司長張文杰主持。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕2021年2月向各省煤礦平安監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、省級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法部直屬煤礦管理局、涉煤中央企業(yè)、有關(guān)煤礦企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)煤炭科研和設(shè)計單位征求?煤礦平安規(guī)程〔征求意見稿〕?意見及建議。

?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔4〕2021年5月通過國家平安監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布向社會公開征求?煤礦平安規(guī)程〔征求意見稿第二稿〕?意見及建議。在?規(guī)程?修訂過程中，國家煤礦安監(jiān)局屢次采用不同方式、不同范圍征求意見，2次在總局網(wǎng)站上公開征求意見，收集意見和建議2000多條,修訂辦逐條進(jìn)行了研究討論，約有30%的意見和建議被采納。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動2.分專業(yè)組起草?規(guī)程?修訂起草工作分成16個專業(yè)組，分別是：1.總那么；9.沖擊地壓；2.地質(zhì)保障；10.爆破；3.礦井建設(shè)；11.運輸提升；4.開采；12.電氣；5.通風(fēng)；13.監(jiān)控與通信；6.防突；14.露天；7.防滅火；15.職業(yè)病危害；8.防治水；16.應(yīng)急救援。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動2021年10月11日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛主持，?規(guī)程?各編審組組長第一次會議在北京神華大廈召開，編審組主要成員及三個課題負(fù)責(zé)人參加了會議，研究了?規(guī)程?修訂的原那么意見。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動2021年11月15日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛主持，?規(guī)程?各編審組組長第二次會議在北京召開。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對?規(guī)程?修訂的重要問題進(jìn)行了深入討論，進(jìn)一步統(tǒng)一了?規(guī)程?修訂的根本思路，明確了?規(guī)程?修訂根本原那么，理清了新修訂的?規(guī)程?與其他規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，研究了新修訂?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)，再次確定了?規(guī)程?修訂的組織機(jī)構(gòu)名單。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3◆修訂原那么:

突出預(yù)防性：表達(dá)平安第一、超前防范、生命至上、以礦工為本，涉及平安生產(chǎn)的紅線絕不突破；

表達(dá)科學(xué)性：鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的使用和推廣；

保持穩(wěn)定性：在完善上下功夫、在填補漏洞上下功夫，做到該否認(rèn)的堅決否認(rèn)、該堅持的一定堅持、該提升的一定要提升；

注重操作性：沒有操作性就沒有執(zhí)行性、沒有操作性就是一紙空文。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3◆?規(guī)程?的框架結(jié)構(gòu)?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動3.開展課題研究〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?承擔(dān)單位：國家煤礦平安監(jiān)察局科技裝備司國家平安監(jiān)管總局信息研究院課題研究小組組長：張文杰黃盛初副組長：鄭行周劉文革成員：王鐵根于雷孫慶剛劉毅黃體偉張磊徐鑫張如明肖建紅桑逢云劉璐?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?通過系統(tǒng)研究美國、澳大利亞、南非、加拿大、俄羅斯、波蘭等國家的煤礦平安法規(guī)，共計約150萬字的相關(guān)外文資料，歸納總結(jié)了國外煤礦平安法規(guī)開展完善歷程、制修訂機(jī)制與重點、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和主要特點。主要研究結(jié)果有以下七個方面：①提高法律地位②建立修訂機(jī)制③改進(jìn)編排方式④制定實施細(xì)那么⑤突出預(yù)防為主⑥重在嚴(yán)格管理⑦表達(dá)以人為本?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?①提高法律地位興旺國家礦山平安法律法規(guī)立法層次高，技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的體系層次清晰，并上升到法律層次強制執(zhí)行。美國在?聯(lián)邦法典?30卷“礦產(chǎn)資源卷〞中，對煤礦平安技術(shù)和管理等方面內(nèi)容提出了全面嚴(yán)格的規(guī)定；各州政府還可根據(jù)本州的實際情況，在聯(lián)邦?礦山平安與健康法?的原那么框架下，制定本州的礦山平安健康法規(guī)，平安標(biāo)準(zhǔn)必須比聯(lián)邦法律的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定更加嚴(yán)格。加拿大?煤礦職業(yè)健康與平安規(guī)程?是由聯(lián)邦政府公布實施的，各州政府還根據(jù)自己本地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的平安條例。建議梳理?規(guī)程?與有關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系，提高?規(guī)程?在煤礦平安法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位，突出其權(quán)威性和指導(dǎo)性。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?②建立修訂機(jī)制興旺國家煤礦平安法律法規(guī)具有較好的統(tǒng)一性和權(quán)威性，并且修訂比較及時。

例如，2006年1月，美國西弗吉尼亞州薩戈煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、1人重傷，同年6月美國政府即制定公布了?煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法?，對建立井下避險系統(tǒng)、完善礦山應(yīng)急響應(yīng)體系提出了要求。同時，?礦山平安與健康法?和?聯(lián)邦法典?30卷“礦產(chǎn)資源卷〞都做出相應(yīng)的修改，與?煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法?保持高度一致。澳大利亞昆士蘭州?煤礦平安與健康規(guī)程?〔2001〕目前已修訂到2021年版本，每當(dāng)發(fā)生重大煤礦事故，州政府都迅速做出相應(yīng)的修訂。建議常設(shè)?規(guī)程?修訂機(jī)構(gòu)和專家組，及時跟蹤煤礦平安法律法規(guī)更新，分析重特大事故案例，調(diào)研新技術(shù)新工藝進(jìn)展，及時征求煤礦企業(yè)意見，對?規(guī)程?進(jìn)行定期修訂。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?③改進(jìn)編排方式美國“礦產(chǎn)資源卷〞所有法條采用分章節(jié)編號的方式，某一編號就固定代表具體條款內(nèi)容，如：“礦產(chǎn)資源卷〞中編號75.403就是關(guān)于巖粉阻燃成分含量的規(guī)定。固定條款內(nèi)容對應(yīng)固定編號的有兩個優(yōu)點：一是增加或修改相關(guān)條款時不影響其他章節(jié)編號，更加便于修訂；二是編號就代表了固定的內(nèi)容，便于其他章節(jié)和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用。我國?規(guī)程?分為總那么、井工局部、露天局部、職業(yè)危害四編，其中井工局部分為開采、通風(fēng)和瓦斯、粉塵防治等幾大局部，但是各條款之間缺乏聯(lián)系，不便于查詢，也不便于其他文件引用。

建議給?規(guī)程?各條款加上固定編號，以后每次修訂不改變編號順序，便于記憶和其他有關(guān)文件引用，并且可以使規(guī)程章節(jié)編排上進(jìn)一步突出煤礦生產(chǎn)工藝流程。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?④制定實施細(xì)那么國外的技術(shù)法規(guī)條款非常詳細(xì)明確，針對性和操作性非常強。美國?聯(lián)邦法典?“礦產(chǎn)資源卷〞不僅包括礦山平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，還包括教育培訓(xùn)、平安管理、礦用產(chǎn)品乃至違法處分等內(nèi)容，涵蓋了礦山平安生產(chǎn)工作的各個方面，便于政府和企業(yè)相關(guān)人員參照執(zhí)行。南非制訂了?執(zhí)行礦山健康與平安法指導(dǎo)方針?，并相繼發(fā)布了許多指南和標(biāo)準(zhǔn)。建議編寫?規(guī)程?相應(yīng)的?執(zhí)行說明?，對?規(guī)程?執(zhí)行過程中的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行解釋說明，使監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員、煤礦管理人員、技術(shù)人員及操作工人都能清楚理解?規(guī)程?的相關(guān)規(guī)定，增強?規(guī)程?的實用性和可操作性。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?⑤突出預(yù)防為主一是增加高、突礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的規(guī)定，不達(dá)標(biāo)不開采；二是參照俄羅斯規(guī)定，增加對煤層自燃傾向性定期測定和自然發(fā)火早期監(jiān)測要求等內(nèi)容；三是參照美國關(guān)于短壁采煤法的相關(guān)規(guī)定，增加對工作面的風(fēng)量、風(fēng)速及通風(fēng)措施等內(nèi)容的規(guī)定；四是加強井下采煤機(jī)、連續(xù)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、移動式錨桿機(jī)、鉆孔機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備周圍瓦斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測，并對報警和斷電濃度預(yù)警值做出規(guī)定。建議在?規(guī)程?中增加地質(zhì)保障、煤礦設(shè)計、根本建設(shè)等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，在具體的技術(shù)措施中，增加抽采達(dá)標(biāo)、自燃監(jiān)測等局部預(yù)防性措施和水力采煤等有關(guān)生產(chǎn)方面的要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?⑥重在嚴(yán)格管理一是參照美國及加拿大作法，對礦圖形式、內(nèi)容及定期更新修訂等提出要求；二是參照國外撒布巖粉的規(guī)定，增加撒布區(qū)域、巖粉質(zhì)量、撒布數(shù)量等內(nèi)容；三是參照美國等的規(guī)定，增加對無軌膠輪車的巷道寬度、底板條件、報警裝置、緊急制動裝置等的規(guī)定；四是借鑒國外對自救器的規(guī)定，增加對自救器的使用時間、定期檢查及培訓(xùn)考核等的規(guī)定；五是增加壓入式局部通風(fēng)風(fēng)筒的相關(guān)規(guī)定；六是參照加拿大和澳大利亞對爆破環(huán)境甲烷濃度的規(guī)定，擴(kuò)大爆破作業(yè)危險區(qū)域的界定，嚴(yán)格爆破地點甲烷允許濃度標(biāo)準(zhǔn)。建議進(jìn)一步強化礦圖、播撒巖粉、自救器、無軌膠輪車、爆破等方面的技術(shù)管理。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔1〕?世界主要產(chǎn)煤國家煤礦平安法規(guī)研究?⑦表達(dá)以人為本美國、澳大利亞、俄羅斯、南非等國隨著煤礦死亡事故的減少，煤礦平安管理逐漸將工作由預(yù)防傷亡事故向職業(yè)健康保護(hù)轉(zhuǎn)移。建議借鑒國外在職業(yè)健康、應(yīng)急救援等方面的做法，進(jìn)一步加強防塵、熱害治理、有害氣體濃度等職業(yè)健康方面的規(guī)定，以及應(yīng)急避險系統(tǒng)、救援隊伍等方面的要求，突出職業(yè)危害防治。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?承擔(dān)單位：國家煤礦平安監(jiān)察局科技裝備司安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志中心課題研究小組組長：張文杰袁慶國副組長：鄭行周楊大明成員：王鐵根孟金鎖臧夢沙鳳華王秋敏但雁君姚源陳杰黃體偉張磊王磊吳兆宏張勇史志遠(yuǎn)康迎春羅毅孟積漸常琳?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

安標(biāo)國家中心成立了由礦用產(chǎn)品制造企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)、科研單位和高校等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥?2個課題研究專業(yè)組，通過會商、調(diào)研、論證等方式積極開展課題研究，并廣泛聽取和爭求社會意見建議。課題研究重點關(guān)注近十年來，針對煤礦開發(fā)的技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛、平安性與可靠性高，以及在改善職工作業(yè)環(huán)境、保障煤礦平安生產(chǎn)、減員增效、提升礦井自動化水平等方面發(fā)揮重要作用的新工藝、新技術(shù)、新裝備，結(jié)合安標(biāo)國家中心日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并考慮適度超前，同時著眼于?規(guī)程?修訂的科學(xué)性、實用性和可操作性。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

研究課題對涉及采掘工藝、支護(hù)設(shè)備、提升設(shè)備等12個方面的52種工藝及產(chǎn)品提出了對?規(guī)程?修訂的意見建議：【1】采掘新工藝方面。采掘新工藝的進(jìn)步，帶來了相關(guān)配套新裝備的開展和應(yīng)用，建議在?規(guī)程?中增加連續(xù)采煤機(jī)、掘錨一體機(jī)掘進(jìn)技術(shù)的適用條件、相關(guān)掘進(jìn)方案設(shè)計規(guī)定，以及各種新型采煤工藝的應(yīng)用范圍等要求；對硬巖巷道掘進(jìn)除塵提出要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【2】支護(hù)設(shè)備方面。隨著綜采工作面的大量應(yīng)用以及采高的不斷增大，移架速度與平安性已經(jīng)成為液壓支架自動控制技術(shù)的關(guān)鍵，為提高技術(shù)應(yīng)用的平安性，建議在?規(guī)程?中明確對護(hù)幫板是否回收的檢測、初撐力監(jiān)測以及與采煤機(jī)聯(lián)鎖控制等的相關(guān)要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【3】提升設(shè)備方面。由于提升設(shè)備在井下負(fù)擔(dān)著煤炭、人員、材料等運輸任務(wù)，建議提升設(shè)備其平安可靠性在?規(guī)程?中得到充分表達(dá)。對無極繩連續(xù)牽引車過卷、過速、限速和減速保護(hù)提出明確要求；增加電控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)檢驗、鋼絲繩在線監(jiān)測的相關(guān)要求；對鑿井提升機(jī)最大運行速度提出要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【4】運輸設(shè)備方面。多種輔助運輸設(shè)備在井下的大量應(yīng)用，建議在?規(guī)程?中對無軌運輸設(shè)備環(huán)境、人員、使用維護(hù)、監(jiān)控監(jiān)管、配套設(shè)施，井下柴油運輸、存放、加油等方面提出明確要求；對架空乘人裝置選型設(shè)計、保護(hù)功能、制動、乘坐間距控制與在用裝置檢驗周期和要求等提出規(guī)定；對帶式輸送機(jī)制動、非金屬材料部件、電機(jī)使用、配套張緊裝置及管狀帶式輸送機(jī)等提出相關(guān)要求；對刮板輸送機(jī)維修保養(yǎng)提出明確要求；對防爆柴油機(jī)無軌膠輪車運輸巷道通風(fēng)提出要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【5】電氣設(shè)備方面。隨著礦用電氣設(shè)備用電電壓不斷提升、設(shè)備功率日益增大，功能多樣化、操作智能化的不斷開展，建議?規(guī)程?對新型電氣設(shè)備的接地與抗干擾、靜止無功發(fā)生器的輻射、變頻調(diào)速裝置的使用限制等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)；對電網(wǎng)電能質(zhì)量指標(biāo)限制提出要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【6】防滅火設(shè)備方面。隨著制氮裝置、惰泡發(fā)生裝置與液態(tài)二氧化碳滅火裝置的研發(fā)與應(yīng)用，建議在?規(guī)程?中增加使用與儲存的相關(guān)要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【7】防治水設(shè)備方面。礦用隔爆型潛水電泵的流量、揚程與功率都在不斷提高，建議在?規(guī)程?中對選用、使用、維護(hù)與保養(yǎng)等管理方面提出明確要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【8】通信設(shè)備方面。隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息交換、無線通信技術(shù)的開展，通信設(shè)備的類別也越來越多。建議在?規(guī)程?中對通信系統(tǒng)的功能、保護(hù)措施、信號能量、應(yīng)用范圍、回路限制、檢修維護(hù)等進(jìn)行規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【9】監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)方面。目前已形成煤礦平安監(jiān)控、井下作業(yè)人員管理、礦山壓力監(jiān)測、瓦斯抽采〔放〕監(jiān)控、排水監(jiān)控等十余大類別的系統(tǒng)產(chǎn)品，并在煤礦得到廣泛的應(yīng)用。建議在?規(guī)程?中明確其保護(hù)、維護(hù)、使用區(qū)域、傳感器調(diào)校周期、抗干擾的要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【10】非金屬材料方面。隨著材料技術(shù)的不斷開展，井下非金屬材料包括阻燃電纜、輸送帶、難燃液、管材、封堵材料等的應(yīng)用也越來越廣，而其材料的種類也越來越多，建議在?規(guī)程?中對非金屬材料使用應(yīng)采取的平安措施，特別是輸送帶、電纜等產(chǎn)品燃燒過程中有毒氣體的釋放限值與非金屬管材的靜電釋放措施進(jìn)行規(guī)定；同時還應(yīng)規(guī)定高分子材料的使用對環(huán)境的影響限值。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【11】爆破器材方面。在傳統(tǒng)爆破器材的根底上，出現(xiàn)了規(guī)格更大功能更多的新產(chǎn)品。如用于瓦斯抽采的規(guī)格更大的水膠藥柱，帶有GPS定位裝置的延期數(shù)碼雷管等，建議對其使用環(huán)境與使用時應(yīng)制定平安措施進(jìn)行明確規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔2〕?煤礦新工藝新技術(shù)新裝備的應(yīng)用對修訂完善煤礦平安規(guī)程相關(guān)要求研究?

【12】應(yīng)急救援裝備方面。近年來，煤礦應(yīng)急救援裝備開展較快，主要包括應(yīng)急逃生裝備、避險設(shè)施、保障支持設(shè)備、專業(yè)避險逃生系統(tǒng)與應(yīng)急救援設(shè)備等。建議在?規(guī)程?中對此提出功能、設(shè)置、配置、使用維護(hù)管理及平安要求。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?承擔(dān)單位：國家煤礦平安監(jiān)察局科技裝備司國家平安監(jiān)管總局研究中心課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長：彭建勛成員：朱鳳山張文杰賀佑國趙蘇啟

課題研究小組組長：張文杰賀佑國副組長：鄭行周李傳貴成員：王鐵根張力黃典劍高井生袁永琴馬子鈞黃體偉張磊楊五毅?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?重特大事故發(fā)生規(guī)律和教訓(xùn)是?規(guī)程?修改的重要依據(jù)。近10年來，全國共發(fā)生煤礦事故28569起，死亡46611人。共發(fā)生煤礦特別重大事故共62起，死亡3458人。其中：瓦斯爆炸36起死亡2334人；水災(zāi)9起死亡426人；煤與瓦斯突出7起死亡413人；煤塵爆炸2起死亡204人；火災(zāi)5起死亡159人；炸藥燃燒2起死亡83人；火藥爆炸1起死亡36人。100人以上特別重大事故9起，其中瓦斯8起，水害1起。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『1』瓦斯事故教訓(xùn)分析及建議。通過對43起特別重大瓦斯事故的分析，提出9個建議：①鑒于低瓦斯礦井發(fā)生了多起重特大瓦斯事故，?規(guī)程?中應(yīng)對低瓦斯礦井中存在高瓦斯區(qū)的按照高瓦斯礦井管理。②鑒于瓦斯異常涌出引發(fā)的事故多發(fā)，高瓦斯、突出礦井必須制定對突出、沖擊地壓、采空區(qū)頂煤頂板塌落、瓦斯局部富集區(qū)、貫穿等瓦斯突發(fā)事件的及時發(fā)現(xiàn)、正確分析和及時決策實施方面的平安技術(shù)措施，防治原發(fā)性災(zāi)害等突發(fā)事件誘發(fā)特別重大瓦斯次生災(zāi)害。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?③瓦斯事故多發(fā)生在掘進(jìn)工作面和采煤工作面，建議?規(guī)程?中進(jìn)一步加強掘進(jìn)工作面和采煤工作面的技術(shù)管理規(guī)定。④從瓦斯事故的點火源看，電火花和放炮占相當(dāng)大的比例，?規(guī)程?應(yīng)對煤電鉆、架線電機(jī)車、移動電氣設(shè)備等使用和管理進(jìn)一步規(guī)定；鑒于架線電機(jī)車引起了2起重特大瓦斯爆炸事故，建議井下逐步淘汰架線電機(jī)車，用蓄電池電機(jī)車替代。?規(guī)程?中應(yīng)進(jìn)一步加強對井下放炮的規(guī)定，特別是“一炮三檢〞時，除了要檢查裝藥地點的瓦斯?jié)舛韧?，還要檢查起爆點的瓦斯?jié)舛取?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?⑤從瓦斯積聚的原因分析，?規(guī)程?中應(yīng)加強對局部通風(fēng)機(jī)的使用和停送電的管理規(guī)定，杜絕和減少無方案停送電。局部通風(fēng)機(jī)不可靠，停風(fēng)最多，盡量少用。建議只用在掘進(jìn)巷道和臨時施工場所。⑥建議?規(guī)程?加強高瓦斯礦井防治可能發(fā)生的第一次突出事故的工作規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?⑦低瓦斯礦井的采煤工作面，必須在工作面設(shè)置甲烷傳感器。高瓦斯和煤〔巖〕與瓦斯突出礦井的采煤工作面，必須在工作面及其進(jìn)、回風(fēng)巷設(shè)置甲烷傳感器，在工作面上隅角設(shè)置便攜式甲烷檢測報警儀。應(yīng)在采區(qū)、水平進(jìn)、回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷安設(shè)上下濃度甲烷傳感器。進(jìn)風(fēng)區(qū)還應(yīng)安設(shè)風(fēng)向傳感器，對于監(jiān)視井下通風(fēng)系統(tǒng)和事故后井下的撤離情況有效果。傳感器的數(shù)量應(yīng)該增加，不僅應(yīng)布置在采掘工作面，還應(yīng)逐漸過度到采區(qū)和主要位置，實現(xiàn)全礦井的無盲區(qū)監(jiān)測。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?⑧鑒于發(fā)生多起瓦斯逆流導(dǎo)致的事故，建議防突反向風(fēng)門應(yīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，以免造成事故后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。⑨瓦斯尾巷是解決工作面回采過程中，上隅角瓦斯超限的行之有效方法，近幾年由于瓦斯尾巷管理不當(dāng)造成的事故也時有發(fā)生，?規(guī)程?第一百三十七條應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定瓦斯尾巷的使用。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『2』水害事故教訓(xùn)分析及建議。通過對9起特別重大水災(zāi)事故的分析，提出4個建議：①鑒于水害事故大局部都是老空水引起的，建議增加對老空水探放的有關(guān)規(guī)定。②?規(guī)程?對潰水潰泥災(zāi)害規(guī)定欠缺，建議增加防止?jié)⑺疂⒛嗨Φ囊?guī)定。③煤礦主排水系統(tǒng)建議增加大功率潛水泵，電控系統(tǒng)設(shè)置井下和地面兩套，取消防水閘門。④建議增加嚴(yán)禁超層越界開采的條款。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『3』火災(zāi)事故教訓(xùn)分析及建議通過對火災(zāi)事故的分析，提出3條建議：①鑒于重特大火災(zāi)事故大局部是外因火災(zāi)，特別是炸藥燃燒爆炸致災(zāi)，應(yīng)加強對爆炸物品的管理規(guī)定，特別是井下炸藥庫管理，建議逐步取消井下炸藥庫的設(shè)置。②鑒于屢次發(fā)生火災(zāi)預(yù)警不力而導(dǎo)致特別重大火災(zāi)事故，屢次巷道高冒區(qū)自燃難以及時預(yù)警，均系誤將CO濃度24ppm作為自燃預(yù)警限所致。24ppm不應(yīng)作為煤炭自燃報警值，應(yīng)作為健康指標(biāo)。③鑒于多起事故是由于井下火區(qū)密閉啟封不合理引起的，?規(guī)程?中應(yīng)加強密閉啟封的相關(guān)規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『4』煤塵爆炸事故教訓(xùn)分析及建議①我國90％以上煤礦的煤塵都具有爆炸性，定期撒布巖粉是主動式預(yù)防煤塵爆炸的有效措施，目前在全國煤礦執(zhí)行不到位，建議應(yīng)進(jìn)一步強化。②原?規(guī)程?規(guī)定掘進(jìn)工作面必須灑水降塵，建議修改為進(jìn)行爆破〔含回采〕就必須灑水降塵。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『5』頂板事故教訓(xùn)分析及建議鑒于多數(shù)頂板事故是由于沒有及時采取支護(hù)措施或支護(hù)方式落后，支撐力缺乏、支護(hù)質(zhì)量差，維修維護(hù)時平安防護(hù)措施不到位，建議加強應(yīng)力集中區(qū)支護(hù)的有關(guān)規(guī)定，特別是加強工作面端頭支護(hù)的有關(guān)規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『6』運輸事故教訓(xùn)分析及建議鑒于無軌膠輪車近年來在煤礦井下廣泛使用，由于使用不當(dāng)造成的事故時有發(fā)生，建議增加相關(guān)內(nèi)容。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『7』機(jī)電事故教訓(xùn)分析及建議①鑒于近年來在使用錨桿機(jī)、連采掘進(jìn)機(jī)時，由于使用不當(dāng)?shù)脑斐傻氖鹿蕰r有發(fā)生，建議組織對錨桿機(jī)、連采掘進(jìn)機(jī)等進(jìn)行專項研究，?規(guī)程?中應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定。②鑒于供電、停送電引起的瓦斯事故較多，建議加強對供電、停送電管理的有關(guān)規(guī)定。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『8』空壓機(jī)事故教訓(xùn)分析及建議①鑒于近年來在煤礦井下使用空壓機(jī)，由于使用不當(dāng)造成的事故時有發(fā)生，建議增加?國家平安監(jiān)管總局辦公廳國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦用空氣壓縮機(jī)平安管理的通知?〔安監(jiān)總廳煤裝〔2021〕195號〕中的相關(guān)內(nèi)容。②建議逐步淘汰使用井下固定式空氣壓縮機(jī)和移動式空氣壓縮機(jī)。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『9』平安出口事故教訓(xùn)分析及建議平安出口是井下人員逃生和事故應(yīng)急救援的主要通道。①采煤工作面必須保持至少2個暢通的平安出口。過去考慮到三角煤、殘留煤柱采用正規(guī)采煤法本錢較高，因而為殘采開了一個口子。但近年來，非正規(guī)采煤法成為中小型煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重要致因，建議收嚴(yán)。

②建議千米深井、高瓦斯、突出礦井，必須設(shè)有獨立的回風(fēng)井，兼作平安出口。③高瓦斯、突出礦井，必須設(shè)立專用回風(fēng)巷，不放電氣設(shè)備，不行人。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3〔3〕?煤礦重特大事故教訓(xùn)分析及修訂煤礦平安規(guī)程的建議?『10』事故應(yīng)急救援教訓(xùn)分析及建議①鑒于煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場管理較為混亂，建議明確“以人為本、生命至上〞的理念，明確救護(hù)隊指揮員事故現(xiàn)場決斷處置權(quán)。②鑒于很多煤礦企業(yè)沒有建立專職或兼職礦山救援隊伍，建議對救援隊伍建設(shè)提出嚴(yán)格的要求，并增加班組長充當(dāng)事故救援人員規(guī)定。③鑒于煤礦透水事故救援比較復(fù)雜，建議補充水災(zāi)事故救援的相關(guān)規(guī)定。④建議加強預(yù)案演練銜接，對救護(hù)隊員進(jìn)入災(zāi)區(qū)的根本條件做出規(guī)定。⑤建議煤礦下井人員要全部攜帶壓縮氧自救器。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介32021年4月3日，?規(guī)程?修訂辦公室召開課題研究成果匯報會。安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品標(biāo)志中心、總局信息研究院、總局研究中心分別就研究課題進(jìn)行了匯報。國家煤監(jiān)局副局長楊富、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛出席會議并講話，國家煤監(jiān)局技裝司司長張文杰主持匯報會。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動4.進(jìn)行專題調(diào)研為使?規(guī)程?修訂工作更切合現(xiàn)場實際，編審組針對重大問題組織30余次專題調(diào)研。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動◆國家煤監(jiān)局副局長楊富一行2021年4月赴淮南集團(tuán)對復(fù)雜條件下瓦斯治理技術(shù)、通風(fēng)技術(shù)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動◆國家煤監(jiān)局副局長楊富一行2021年3月赴吉煤集團(tuán)、延邊分局、蛟河市、琿春公司、板石煤礦，對不同類型、井型的煤礦進(jìn)行了專題調(diào)研?！魢颐罕O(jiān)局副局長楊富一行2021年5月赴平煤神馬能集團(tuán)對應(yīng)急救援、電氣設(shè)備和保護(hù)、監(jiān)控、通信等重點問題進(jìn)行了專題調(diào)研。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動◆中國煤炭協(xié)會副會長彭建勛一行2021年1月赴神華神東公司、中煤中天合創(chuàng)公司，就連續(xù)采煤機(jī)開采的適用及限定條件等問題開展專題調(diào)研，先后到大柳塔、榆家梁、葫蘆素煤礦下井了解現(xiàn)場實際情況，并分別召開座談會，聽取現(xiàn)場對?規(guī)程?修訂有關(guān)問題的意見及建議。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動◆中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、?規(guī)程?修訂編審組主任彭建勛、國家煤監(jiān)局技裝司司長張文杰等2021年11月到石家莊煤礦機(jī)械公司對輔助運輸進(jìn)行了調(diào)研。

◆科技裝備司副司長王素鋒一行2021年5月赴太原對井下無軌膠輪車的現(xiàn)狀和開展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研?！粜抻嗈k還組織對水力采煤、連續(xù)采煤機(jī)開采、提升鋼絲繩使用、提升速度、斜井跑車防護(hù)裝置、防爆柴油車井下加油及配風(fēng)、無人值守、順層抽瓦斯作為區(qū)域防突措施的限定條件、強排水系統(tǒng)和防水閘門、采區(qū)避難硐室等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動5.編寫統(tǒng)稿審稿2021年4月各編寫小組完成了?規(guī)程?修訂的起草工作。?規(guī)程?修訂過程中，起草組共舉行80場次研討，修訂辦公室共組織14次統(tǒng)稿會，審稿專家全程參與，歷時3年，幾易其稿，集中大家智慧形成了送審稿。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?規(guī)程?修訂審稿現(xiàn)場

起草修訂

征求意見審稿統(tǒng)稿?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介32021年7月，煤炭工業(yè)技術(shù)委員會在北京召開?規(guī)程?修訂審稿會。煤炭工業(yè)技術(shù)委員會主任委員王顯政以及梁嘉琨、彭建勛、劉峰、張文杰、鄭行周等領(lǐng)導(dǎo)，?規(guī)程?編審組總審稿人盧鑒章及局部審稿專家等出席進(jìn)行了總審。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動6.呈報審批國家煤監(jiān)局于2021年8月31日、9月2日兩次召開局長辦公會專題討論和審議?規(guī)程?修訂稿。國家安監(jiān)總局政法司對?規(guī)程?合法性進(jìn)行了審查，并于2021年9月11日在國家安監(jiān)總局網(wǎng)站向全社會公開征求意見。國務(wù)院法制辦于2021年9月16日在其官網(wǎng)向全社會公開征求意見。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動國家安監(jiān)總局于2021年12月22日召開局長辦公會審議并原那么通過?規(guī)程?送審稿。

隨后，國家安監(jiān)總局向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了關(guān)于修訂?規(guī)程?進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)條件的報告。?規(guī)程?修訂稿征求了國家發(fā)改委、國家能源局意見和建議。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動7.公布實施2021年2月25日，國家平安監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號令，以部門規(guī)章的形式，公布新修訂的?煤礦平安規(guī)程?，自2021年10月1日起施行。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動8.學(xué)習(xí)宣貫國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)2021年4月下發(fā)安監(jiān)總煤裝〔2021〕33號文件，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹新?規(guī)程?作出了部署，并就?規(guī)程執(zhí)行說明?的相關(guān)工作作出了安排。?煤礦平安規(guī)程?(2021年)修訂簡介3二、修訂活動在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署下，共有101家單位以不同的方式參加了?規(guī)程?的全面修訂工作。湖南省煤業(yè)集團(tuán)在?規(guī)程?修訂過程中提出了一些建議意見，參加了第六章的起草工作，參加了局部統(tǒng)稿工作，得到了國家煤監(jiān)局的肯定。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀一、條款重要變化1.注重妥善處理與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。2.突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。3.提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格限制采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、通風(fēng)方式、突出和沖擊地壓礦井開采，嚴(yán)禁非正規(guī)開采。在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的〞“確保〞“保證〞等表述，增強可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。4.結(jié)構(gòu)由四編增為六編，條文由751條減為721條。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀一、條款重要變化5.刪除了國家明令禁止和淘汰的裝備及工藝。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤、專用排瓦斯巷、震動爆破揭穿突出煤層、金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。6.增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等。7.標(biāo)準(zhǔn)了適用新技術(shù)、新裝備。增加了反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺車、機(jī)械化充填采煤、連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機(jī)、卡軌車以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機(jī)、橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等相關(guān)規(guī)定；增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的平安保護(hù)要求；對無人值守做出規(guī)定。

第三條煤炭生產(chǎn)實行平安生產(chǎn)許可證制度。未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第86號總局令?煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法?4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六條煤礦建設(shè)工程的平安設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第七條對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第十六條井工煤礦必須制定停工停產(chǎn)期間的平安技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水和平安監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，落實24h值班制度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面平安檢查。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第十七條煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，儲藏應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補充。煤礦必須建立礦井平安避險系統(tǒng)，對井下人員進(jìn)行平安避險和應(yīng)急救援培訓(xùn)，每年至少組織1次應(yīng)急演練。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二十條國家實行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為其提供鑒定、檢測、檢驗等效勞，鑒定、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)對其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二十一條煤礦閉坑前，煤礦企業(yè)必須編制閉坑報告。礦井閉坑報告必須有完善的各種地質(zhì)資料，在相應(yīng)圖件上標(biāo)注采空區(qū)、煤柱、井筒、巷道、火區(qū)、地面沉陷區(qū)等，情況不清的應(yīng)當(dāng)予以說明。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二十八條煤礦建設(shè)、生產(chǎn)階段，必須對揭露的煤層、斷層、褶皺、巖漿巖體、陷落柱、含水巖層、礦井涌水量及主要出水點等進(jìn)行觀測及描述，綜合分析，實施地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二十九條井巷揭煤前，應(yīng)當(dāng)探明煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)及頂?shù)装宓鹊刭|(zhì)條件，編制揭煤地質(zhì)說明書。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第三十一條掘進(jìn)和回采前，應(yīng)當(dāng)編制地質(zhì)說明書，掌握地質(zhì)構(gòu)造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤(巖)與瓦斯〔二氧化碳〕突出〔以下簡稱突出〕危險區(qū)、受水威脅區(qū)、技術(shù)邊界、采空區(qū)、地質(zhì)鉆孔等情況。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第三十三條生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)每5年修編礦井地質(zhì)報告。地質(zhì)條件變化影響地質(zhì)類型劃分時，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)重新進(jìn)行地質(zhì)類型劃分。地質(zhì)條件：影響煤礦開采的各種地質(zhì)因素之綜合，包括對煤層厚度變化、地質(zhì)構(gòu)造、煤層頂?shù)装宸€(wěn)定性、巖漿巖侵入、巖溶陷落柱、古河流沖刷、煤層瓦斯、地溫、地壓和水文地質(zhì)等因素。地質(zhì)類型：以地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度和煤層穩(wěn)定程度為主要依據(jù)，以其他開采地質(zhì)條件為輔助依據(jù)進(jìn)行的分類。煤礦地質(zhì)類型分為簡單〔Ⅰ類〕、中等〔Ⅱ類〕、復(fù)雜〔Ⅲ類〕和極復(fù)雜〔Ⅳ類〕4種類型。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第三十五條有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建。礦井建設(shè)開工前，應(yīng)當(dāng)對首采區(qū)突出煤層進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽瓦斯。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第八十六條新建大中型礦井開采深度〔第一水平〕不應(yīng)超過1000m，改擴(kuò)建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過1200m，新建、改擴(kuò)建小型礦井開采深度不應(yīng)超過600m。礦井同時生產(chǎn)的水平不得超過2個。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第一百四十七條新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)式通風(fēng)或者對角式通風(fēng)；初期采用中央并列式通風(fēng)的只能布置一個采區(qū)生產(chǎn)。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第一百九十條新建突出礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于0.9Mt/a,第一生產(chǎn)水平開采深度不得超過800m；生產(chǎn)礦井延深水平開采深度不得超過1200m。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款第一百九十二條突出礦井必須確定合理的采掘部署，使煤層的開采順序、巷道布置、采煤方法、采掘接替等有利于區(qū)域防突措施的實施。突出礦井在編制生產(chǎn)開展規(guī)劃和年度生產(chǎn)方案時，必須同時編制相應(yīng)的區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施方案，將保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進(jìn)行。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款第二百一十條有以下條件之一的突出煤層，不得將在本巷道施工順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施:〔一〕新建礦井的突出煤層。〔二〕歷史上發(fā)生過突出強度大于500t/次的?！踩抽_采范圍內(nèi)煤層鞏固性系數(shù)小于0.3的；或者煤層鞏固性系數(shù)為0.3～0.5，且埋深大于500m的；或者煤層鞏固性系數(shù)為0.5～0.8，且埋深大于600m的；或者煤層埋深大于700m的；或者煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)的。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二百一十八條工作面執(zhí)行防突措施后，必須對防突措施效果進(jìn)行檢驗。如果工作面措施效果檢驗結(jié)果均小于指標(biāo)臨界值，且未發(fā)現(xiàn)其他異常情況，那么措施有效；否那么必須重新執(zhí)行區(qū)域綜合防突措施或者局部綜合防突措施。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第二百八十七條礦井應(yīng)當(dāng)編制以下防治水圖件，并至少每半年修訂1次：〔一〕礦井充水性圖?！捕车V井涌水量與相關(guān)因素動態(tài)曲線圖。〔三〕礦井綜合水文地質(zhì)圖?！菜摹车V井綜合水文地質(zhì)柱狀圖?！参濉车V井水文地質(zhì)剖面圖。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第四百八十四條井下用電池〔包括原電池和蓄電池〕應(yīng)當(dāng)符合以下要求：〔一〕串聯(lián)或者并聯(lián)的電池組保持廠家、型號、規(guī)格的一致性。〔二〕電池或者電池組安裝在獨立的電池腔內(nèi)?！踩畴姵嘏渲贸浞烹娖桨脖Ｗo(hù)裝置。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第四百九十五條平安監(jiān)控系統(tǒng)必須具備實時上傳監(jiān)控數(shù)據(jù)的功能。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第五百條突出礦井在以下地點設(shè)置的傳感器必須是全量程或者上下濃度甲烷傳感器：〔一〕采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷。〔二〕煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中?！踩巢蓞^(qū)回風(fēng)巷?！菜摹晨偦仫L(fēng)巷。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第五百零二條突出煤層采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷、掘進(jìn)工作面進(jìn)風(fēng)的分風(fēng)口必須設(shè)置風(fēng)向傳感器。當(dāng)發(fā)生風(fēng)流逆轉(zhuǎn)時，發(fā)出聲光報警信號。突出煤層采煤工作面回風(fēng)巷和掘進(jìn)巷道回風(fēng)流中必須設(shè)置風(fēng)速傳感器。當(dāng)風(fēng)速低于或者超過本規(guī)程的規(guī)定值時，應(yīng)當(dāng)發(fā)出聲、光報警信號。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第五百零四條下井人員必須攜帶標(biāo)識卡。各個人員出入井口、重點區(qū)域出入口、限制區(qū)域等地點應(yīng)當(dāng)設(shè)置讀卡分站。

第五百零六條礦調(diào)度室值班員應(yīng)當(dāng)監(jiān)視人員位置等信息，填寫運行日志。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六百三十八條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，配備監(jiān)測人員和設(shè)備。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，每3年進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測、評價結(jié)果存入煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向從業(yè)人員公布。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六百六十一條氧化氮、一氧化碳、氨、二氧化硫至少每3個月監(jiān)測1次，硫化氫至少每月監(jiān)測1次。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六百七十一條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員離開煤礦企業(yè)時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，煤礦企業(yè)必須如實、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。

4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六百七十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲藏、平安避險設(shè)施管理和使用等規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理和事故救援工作的第一責(zé)任人。4?煤礦平安規(guī)程?(2021)局部條款研讀二、新增重要條款

第六百七十三條礦井必須根據(jù)險情或者事故情況下礦工避險的實際需要，建立井下緊急撤離和避險設(shè)施，并與監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)成井下平安避險系統(tǒng)。