株洲城管現(xiàn)象的調查研究報告稿

株洲現(xiàn)象---株洲城市管理調查匯報10月1日，本局組織15名中層干部來到湖南省株洲市，對株洲市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生進行考察。株洲市蘆淞區(qū)城管局黃局長率領我們參觀了株洲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生情況，走訪了一個小區(qū)立面破舊整改和一個街頭戶外廣告規(guī)范治理點。隨即，我們來到株洲市蘆淞區(qū)城管局數(shù)字化管理中心，講解員為我們講解了數(shù)字化管理中心運作過程。最終，城管局關鍵負責同志跟我們介紹了株洲市城市管理部分情況和經驗。下面是株洲市城市管理工作基礎情況和具體做法。一：株洲市基礎情況株洲市在湖南東部，實施市管縣體制，為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，是“長株潭”城市群關鍵組成部分。株洲綜合實力在湖南省排名第二，位居中部地域非省會城市第一，是全國城市綜合競爭力百強城市，年榮膺“中國十大最具投資價值城市”。株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從開始，緊緊圍繞建設“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征生態(tài)宜居城市”總體目標，前后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市?！拔甯摹卑〗中∠锔脑旃こ?、主次干道混凝土道路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）、“四創(chuàng)四化”“四創(chuàng)”（即推進全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動?！八幕卑好阑?，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整改廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質”戰(zhàn)役，城市環(huán)境面貌發(fā)生了天翻地覆改變，城市品味和形象快速提升。前后取得中國優(yōu)異旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會治安綜合治理優(yōu)異城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市等稱號?，F(xiàn)在，株洲正在向國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市前進。二、株洲市城市管理工作關鍵做法“十一五”時期，株洲市深入落實落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設重大機遇，將城市管理納入“兩型社會”改革范圍，重視從細節(jié)入手，建立健全長久有效機制，不停提升城市管理市場化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強了城市關鍵競爭力，推進了經濟社會發(fā)展。黨委政府高度重視。（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城市管理就是抓經濟，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”指導思想?，F(xiàn)在，城市管理已成為株洲各級各部門領導工作關鍵抓手，匯聚社會資源首要平臺，推進經濟社會發(fā)展關鍵力量。（二）管理理念優(yōu)異超前。株洲市城市管理理念優(yōu)異超前。一是追求卓越目標，保持連續(xù)發(fā)展。城市道路潔凈衛(wèi)生、交通通暢有序、臨街建筑立面整齊美觀，路邊園林綠化生機盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市經過至連續(xù)三年集中整改，城市形象十二個月上一個臺階。年圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標整改市容環(huán)境，改變了臟亂差面貌；創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提升到55%，綠地率由25%提升到45.5%，超出了國家園林城市標準；年抓“城市提質”，深入完善城市功效，提升城市品味；又提出創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市，爭取進入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理十二個月一個專題，十二個月一個目標，確保了城市管理勁頭不松、管理水平不降，形成了可連續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。二是追求超前計劃，科學計劃布局。株洲城市總體布局可用高起點、大手筆來形容。其總體計劃邀請中國計劃設計研究總院進行設計。株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功效分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿市場、垃圾收運系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)計劃完備。三是追求優(yōu)異科技，引領發(fā)展時尚。年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”信息化工程關鍵組成部分正式立項，11月建成試運行，年12月經過住建部驗收，成為全國44個數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”城市綜合管理平臺，實現(xiàn)了城市管理信息化、規(guī)范化和高效運轉，顯著提升了城市整體管理水平。（三）管理體制科學順暢。株洲城市管理實施“兩級主體、分級管理”體制，運行順暢高效。市城管局負責指導、協(xié)調、考評各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負責城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設置等審批和監(jiān)督管理；負責渣土處理管理和渣土運輸行業(yè)管理；負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調度和協(xié)調工作；負責指導各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到區(qū)。市里定標準，區(qū)里抓落實，責任明確、職能明晰、責權統(tǒng)一，有效處理了相互扯皮推諉、全部管全部不管情況。比如，在對城市“毒瘤”----違法建設防控上，該市把計劃監(jiān)管和違法建設防控查處職能全部交由區(qū)級政府行使。城區(qū)設城市建設和管理委員會，區(qū)長親任主任，常務副區(qū)長和分管副區(qū)長任副主任。委員會下設治理違法建設協(xié)調監(jiān)察大隊，為副科級全額撥款機關。正因為由區(qū)政府負責組織實施違法建設防控查處，該市違法建設得到有效遏制。（四）管理機制靈活高效。株洲市在工作實踐中逐步形成了一套靈活高效管理機制。一是建立了包含經濟、行政、紀律多方位考評獎懲機制。從年起，為充足發(fā)揮市級檢驗、考評、督辦職能，采取“鞭子”“票子”“帽子”相結合方法，每十二個月由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設置了萬元城市管理獎勵基金，由市城管局經過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考評相結合方法，對各城區(qū)城市管理情況進行檢驗排名、獎懲兌現(xiàn)，每個月對取得第一名城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并經過市級主流媒體公布排名及其區(qū)關鍵領導和分管領導姓名。連續(xù)兩次排名末位城區(qū)，由紀檢部門根據(jù)干部問責和誡勉談話程序，提請市委、市政府關鍵領導對其關鍵領導進行誡勉談話，并統(tǒng)計在案。獎勵區(qū)里資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面投入，40%用于獎勵城市管理工作優(yōu)異單位和個人。這項機制建立，使市級對區(qū)級考評愈加量化、愈加具體，更能發(fā)揮檢驗督辦作用。二是建立了市場化運行機制。從年開始，前后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設計制作、市政設施維護、樓宇清洗等實施市場化運行，公開招標相關企業(yè)進行維護管理，成效顯著。三是建立了嚴管重罰機制。市、區(qū)兩級依據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，根據(jù)原建設部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五百分比配置”要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四標準共配置城管執(zhí)法人員410名，全部實施參公管理。建立了完整城管執(zhí)法隊伍錄用、解聘、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過失追究等考評制度，市級執(zhí)法部門負責對區(qū)級執(zhí)法行為進行監(jiān)督，全部城管執(zhí)法人員自覺接收社會監(jiān)督，過失行為經過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘用1045名“4050”人員和享受城市低保人員為“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”，分布在城區(qū)關鍵廣場、主次干道等107個崗點，授權她們負責對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額全額返還個人。這是該市“先行先試”一個創(chuàng)舉。資金投入保障到位。株洲市每十二個月用于城市維護管理財政經費達12.5億元，占整年財政支出1/3。近幾年，除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農廣場綜合體項目，投資1.6億元建成了含有國際水準城市計劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺，并由財政每十二個月確保1000萬元運行費用。，新建75座公廁、35個垃圾轉運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。和，每十二個月拿出萬元用于購置環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購置24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達成112臺，城市機掃率達69.28%。除此之外，每十二個月由財政安排環(huán)衛(wèi)機械設備更新專題經費萬元。因為保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)“掃路”變?yōu)椤跋绰贰保_成發(fā)達國家城市水平。據(jù)了解，-年，湖南省生活垃圾無害化處理設施建設實施“三年三步走”戰(zhàn)略，利用國家拉動內需之機，省級財政每十二個月配套垃圾處理設施建設經費3億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設施建設，現(xiàn)在湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場（廠）。社會群眾廣泛參與。株洲市把社會和群眾視為城市管理主力軍，充足調動社會各界和市民群眾主動性，共同管理城市。以來，株洲市經過發(fā)動社會各方面力量，前后開展“三創(chuàng)五改”“四創(chuàng)四化”和“城市提質”戰(zhàn)役，對29條主次干道臨街面建筑物進行“穿衣戴帽”，拆除防盜窗、安裝隱形防盜網(wǎng)，整改店招店牌、安裝空調外機罩，整改管線，改造卷閘門。完成破舊小區(qū)改造、道路路面提質改造、綠化新建和改造項目、小街小巷路燈新建和道路路燈改造、建筑亮化工程。在這些工作中，市、區(qū)兩級步調一致，部門通力合作，主動爭取群眾社會廣泛參與。為調動群眾參與城市管理工作主動性，開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實，給舉報人每次5元或10元獎勵，并從環(huán)衛(wèi)企業(yè)分片包干費用中列支?，F(xiàn)在，領導重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴管重罰在株洲已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀、維護秩序、配合管理為榮，市民自豪感和幸福感顯著提升。株洲市蘆淞區(qū)城市管理工作調查匯報一、蘆淞區(qū)基礎情況蘆淞區(qū)是株洲市老城區(qū)、中心區(qū)、商貿區(qū)，區(qū)域總面積210多平方公里，建成區(qū)60多平方公里，建成區(qū)常住人口29萬人，暫住、流感人口20多萬人，蘆淞區(qū)轄7個街道、4個鄉(xiāng)。蘆淞區(qū)城市管理行政執(zhí)法局成立于12月，局機關內設7個股室，下轄二個單位：城管執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)處。其中城管大隊現(xiàn)有正式隊員92人，協(xié)管員150人，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員350人，關鍵從事城市“六亂”監(jiān)管和整改工作。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有干部職員1497人，其中機關管理人員20人，正式在崗職員208人，臨時職員1110人（含“宏利德”清潔服務）。兩個內設單位：建筑垃圾處理管理辦公室和城市管理監(jiān)督指揮中心，局系統(tǒng)共有2700名干部職員，其中在編人員531人，整年財政預算6000余萬元。運作模式（1）、五定模式一是定人員。在路段責任制基礎上，細化分工，將空擋時間值班任務劃分到人。二是定時。八小時人員不離崗，并增加空檔時間段值班任務，確保全天二十四小時無空檔、無縫隙。三是定點。全部些人員落實崗位，對關鍵路口進行守點。四是定標。依據(jù)各路段實際情況定出管理標準，方便隊員操作和檢驗。五是定責。劃分責任路段，確保路段有些人管理、有車輛巡查。（2）、軍事化管理制度每七天一次軍訓制度。由考評辦按轄區(qū)劃分各中隊進行軍事訓練，并固定軍訓時間和地點。軍訓時關掉手機等通迅設備，組織軍事訓練和執(zhí)法課目標培訓，提升了城管隊員執(zhí)法水平和集體榮譽感，真正做好有令必行，令行嚴禁。軍事化管理目標就是提升榮譽感和責任感，工作中才能有戰(zhàn)斗力和凝聚力。（3）、數(shù)字化城管監(jiān)控政府投資450萬元，建立數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)。利用38個攝像探頭對全區(qū)關鍵街道市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生進行實時監(jiān)控。聘用50名信息員攜帶通迅設備對關鍵路段進行巡查，發(fā)覺問題立即發(fā)饋給數(shù)字化監(jiān)控中心。以下是數(shù)字化監(jiān)控處理三個模式:市長熱線、市民短信投訴→數(shù)字中心→值班長→處理意見→城管隊員→處理完成→信息員采集處理后信息→數(shù)字化中心→值班長→結案信息員發(fā)覺問題→數(shù)字中心→值班長→處理意見→城管隊員→處理完成→數(shù)字中心→信息員采集處理后信息→數(shù)字化中心→值班長→結案實時監(jiān)控發(fā)覺問題→值班長→處理意見→城管隊員→處理完成→數(shù)字中心→信息員采集處理后信息→數(shù)字中心→值班長→結案（4）、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員聘用350個市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，實施城管局、大隊、中隊和分隊四級考評管理模式，下設二個中隊，直接管理市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，全部市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗前必需一周專業(yè)培訓，學習城市管理規(guī)章制度和怎樣糾章和處罰。市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員每個月工資底薪400元加100元浮動工資，罰款按實際返還百分比分成，100元—800元（含800元）按百分比60％分成；800元—1500元（含1500元）按65％分成；1500元按70％分成，機動隊按65％分成，分成包含區(qū)政府所扣票據(jù)費20％，大隊按返回實際提取10%管理經費和重大事故協(xié)調費，中隊提取10%作為工作糾紛處理費、獎勵基金、防寒降暑費等。（5）、建筑垃圾管理和建設工地管理步驟：建設單位申請→區(qū)政府審批→下發(fā)《建筑垃圾處理證》→持有《建筑垃圾準運證》運輸單位運輸→城管局實時監(jiān)督并收取渣土清運確保金→持有《建筑垃圾消納證》建筑垃圾消納場傾倒→運輸完成后檢驗。政府出臺政策采取招投標方法組建運輸企業(yè)，負擔全市建筑垃圾清運工作。運輸企業(yè)采取市場化運作方法，承接建筑垃圾清運。建設單位清運渣土必需和擁有《建筑垃圾準運證》運輸單位簽署運輸協(xié)議，并確保在運輸過程中不出現(xiàn)泄露、遺撒行為，建筑垃圾必需傾倒在持有《建筑垃圾消納證》建筑垃圾消納場傾倒。運輸完成后有城管執(zhí)法人員負責檢驗驗收，對違反相關要求建設單位或運輸單位進行處罰。（6）、環(huán)衛(wèi)市場化運作情況采取公開招設標方法，引入專業(yè)清掃保潔企業(yè)管理環(huán)境衛(wèi)生。堅持主次干道、關鍵小街小巷二十四小時不動搖，加大機械化清掃和道路清洗力度，做好環(huán)衛(wèi)設備更新、更換工作，針對關鍵區(qū)域、關鍵時段充實保潔力量，做到人員、設備、時間、效果、督促、管理“六個到位”實現(xiàn)了轄區(qū)范圍內環(huán)衛(wèi)市場化運作全覆蓋。經過引進發(fā)達城市保潔企業(yè)和扶持本土保潔企業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔等工作，促進了環(huán)境衛(wèi)生質量顯著好轉，也實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)人”向“費隨事轉”轉變。原來環(huán)衛(wèi)經費用于人頭經費和日常管理費，實現(xiàn)市場化運作后，實施總額包干，依據(jù)工作任務和工作標準核定工作經費，企業(yè)就要向管理要效益、向市場要效益；服務水平也實現(xiàn)了長久有效管理，管理者依據(jù)協(xié)議約定考評經營者，和經費掛鉤，那么經營者責任心增加了，真正做到檢不檢驗一個樣，放不放假一個樣，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量顯著提升。（7）、戶外廣告、門店招牌（空調外機）管理模式株洲市人民政府印發(fā)株洲市城市容貌要求通知，要求建筑高度低于10米（含10米），頂部設置戶外廣告高度不得超出建筑物高度1/2；建筑高度為10米-24米（含24米），頂部設置戶外廣告高度不得超出建筑物高度1/3；建筑高度在24米以上，頂部設置戶外廣告高度不得超出建筑物高度1/5；設置戶外廣告牌面寬度不得超出建（構）筑物兩側墻面，牌面水平方向不得凸出建（構）筑物外墻面。新建和改造建筑物應預留有供空調外機安裝位置和供空調機冷凝水統(tǒng)一排水管道，空調機冷凝水應接入統(tǒng)一安裝排水管道，不得直接流向建筑物外墻面或凌空排放。空調外機臨街安裝時，不得占用人行道，外機下緣離地面高度不得低于2米，并做到每單棟統(tǒng)一，規(guī)范美觀?？照{外機應保持外觀整齊，表面無塵垢，頂端無垃圾和雜物?？照{外機使用空調機罩，機罩出現(xiàn)污損、破舊時應進行清洗或更換。城管局關鍵負責對戶外廣告進行審批和規(guī)范，我們參觀街頭廣告招牌在同一建筑物立面上，采取統(tǒng)一材質、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格模式。經營業(yè)主只需在招牌上填上自已名稱即可，這么即美觀又統(tǒng)一，避免了廣告雜亂現(xiàn)象?？照{外機罩采取統(tǒng)一顏色和統(tǒng)一樣式，美觀大方?？偨Y株洲城市管理成功，形成了株洲現(xiàn)象，關鍵有以下多個方面原因，值得我們借鑒：、城市管理，領導支持重視。株洲市委、市政府把抓城市管理放在和抓經濟發(fā)展一樣關鍵地位，認為抓城市管理工作、發(fā)明宜居城市環(huán)境就是抓發(fā)展、抓經濟、抓民生、抓穩(wěn)定。只有環(huán)境優(yōu)美了，大家才能安居樂業(yè)，只有環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)才能放心投資。學習株洲經驗，就是要學習黨委、政府領導怎樣重視城市管理工作，怎樣把城市管理工作納入一級黨委、政府關鍵議事日程，重視從頂端到微觀科學計劃和設計，這是做好城市管理