《旅游法規(guī)》課件-第40講 風(fēng)景名勝區(qū)的管理與法律保護(hù)

《旅游法規(guī)》

風(fēng)景名勝區(qū)的管理與法律保護(hù)11.概念：風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2.分級(jí)：風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。3.管理原則：國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則4.管理機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理概述設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交材料：（1）風(fēng)景名勝資源的基本狀況；（2）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；（3）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；（4）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件；（5）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；（2）生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；（3）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；（4）禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍；（5）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；（6）有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)組織編制，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)2.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)3.在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（1）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；（2）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（3）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)4.禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)5.從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車(chē)、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)核準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)6.下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)：（1）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（2）舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)；（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)7.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周?chē)拔?、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)8.國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況，及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開(kāi)展健康有益的游覽觀光和文化娛樂(lè)活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理2.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理3.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依照國(guó)家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理4.國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理5.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位接受有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理6.進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。18風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理7.風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。19風(fēng)景名勝區(qū)的利用和管理8.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、