中建分供方采購(gòu)現(xiàn)行法律法規(guī)及內(nèi)外部相關(guān)制度講解培訓(xùn)

主講人：xx分供方采購(gòu)管理要點(diǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)及內(nèi)外部相關(guān)制度講解作為央企，在打造世界一流企業(yè)，追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須要履行社會(huì)責(zé)任，做好貫徹國(guó)家政策的典范。如何在維護(hù)企業(yè)形象，彰顯央企擔(dān)當(dāng)?shù)那捌谙?，做好采?gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)化解尤為關(guān)鍵。國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)欠款和工人工資的保護(hù)政策逐漸加大；分供方維權(quán)意識(shí)逐步提高、維權(quán)渠道也越來(lái)越多政策和環(huán)境變化引發(fā)負(fù)面輿情和被主管部門(mén)處罰；企業(yè)信譽(yù)和品牌受損采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)與采購(gòu)管理工作相關(guān)的常見(jiàn)問(wèn)題不知道上級(jí)單位要求是什么不重視采購(gòu)合規(guī)性管理不重視不敬畏違規(guī)必究的意識(shí)不足不清楚合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是什么“四不”問(wèn)題嚴(yán)重1.能夠熟知與采購(gòu)管理工作相關(guān)的現(xiàn)行文件有哪些2.能夠詳述一局采購(gòu)管理相關(guān)文件要點(diǎn)3.能夠識(shí)別并防范招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)課程大綱局內(nèi)部文件解讀二招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)三一現(xiàn)行文件名錄一、現(xiàn)行文件名錄（一）法律法規(guī)及相關(guān)文件（二）中建集團(tuán)相關(guān)制度文件（三）中建一局相關(guān)制度文件目錄CONTENTS12345《中華人民共和國(guó)建筑法》（主席令第91號(hào)）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21號(hào)）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委第16號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令124號(hào)）

招投標(biāo)管理辦法勞務(wù)及專(zhuān)業(yè)分包集中采購(gòu)管理辦法物資（設(shè)備）集中采購(gòu)管理辦法中建股市字【2018】869號(hào)2018年10月1日起執(zhí)行中建股市字【2018】892號(hào)2018年10月1日起執(zhí)行中建股市字【2018】878號(hào)2018年10月1日起執(zhí)行中國(guó)建筑股份有限公司集中采購(gòu)管理規(guī)定（中建股市字【2018】877號(hào)）中國(guó)建筑股份有限公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中建股市字【2018】869號(hào)）中國(guó)建筑股份有限公司勞務(wù)及專(zhuān)業(yè)分包集中采購(gòu)管理辦法（中建股市字【2018】892號(hào)）中國(guó)建筑股份有限公司物資（設(shè)備）集中采購(gòu)管理辦法（中建股市字【2018】878號(hào)）集中支付實(shí)施細(xì)則中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司分供方采購(gòu)管理辦法（建一商字【2022】465號(hào)）中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2022】5號(hào)）二、局內(nèi)部文件解讀（一）分供方采購(gòu)管理辦法（二）集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（三）集中支付實(shí)施細(xì)則適用于局總部、各施工類(lèi)子企業(yè)及子企業(yè)二級(jí)單位在中國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目的分供方采購(gòu)管理，海外項(xiàng)目境內(nèi)采購(gòu)部分可參照?qǐng)?zhí)行。該管理辦法所規(guī)定的內(nèi)容屬于底線管理要求，在此基礎(chǔ)上各子企業(yè)可根據(jù)自身管理需求制定本單位采購(gòu)工作相應(yīng)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司分供方采購(gòu)管理辦法（建一商字【2022】465號(hào)）概述2019版制度3.3.1采購(gòu)方式第（1）條：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式，由不特定的法人或其他組織報(bào)名參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。2022版制度3.3.2采購(gòu)方式第3.3.2.1條：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。屬于應(yīng)招標(biāo)范圍內(nèi)的采購(gòu)原則上都應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。3.3采購(gòu)管理要求一、國(guó)家法律法規(guī)及文件（由業(yè)主按照當(dāng)?shù)貥?biāo)要求辦理招投標(biāo)手續(xù)）1.《招投標(biāo)法》第九條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委第16號(hào)）第五條：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的采購(gòu)，合同估算價(jià)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的也必須要招標(biāo)。二、單位內(nèi)部文件要求（在施工總包合同范圍內(nèi)的，由施工總承包單位執(zhí)行內(nèi)部管理要求）1.專(zhuān)業(yè)服務(wù)分包額度超過(guò)30萬(wàn)、勞務(wù)分包額度超過(guò)50萬(wàn)、專(zhuān)業(yè)工程分包額度超過(guò)100萬(wàn)的都必須招標(biāo);2.一次購(gòu)買(mǎi)或租賃批量?jī)r(jià)值（按租賃費(fèi)計(jì)算）在5萬(wàn)元以上的物資和設(shè)備必須招標(biāo);單位內(nèi)部管理要求：應(yīng)招標(biāo)的范圍可不招標(biāo)的情況2022版制度新增3.3.3國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)的或標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，滿(mǎn)足邀請(qǐng)招標(biāo)條件的可以邀請(qǐng)招標(biāo)。當(dāng)標(biāo)的或標(biāo)的物符合以下條件，可以不進(jìn)行招標(biāo):（1）招標(biāo)金額較小或組織招標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用高于合同金額。（2）招標(biāo)標(biāo)的或標(biāo)的物涉及國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)的。（3）招標(biāo)標(biāo)的或標(biāo)的物涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)應(yīng)急情況不適宜招標(biāo)的。（4）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)。（5）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。（6）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。（7）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。其中(2)(3)出自《招投標(biāo)法》第六十六條；(4)-(7)出自《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條2019版制度3.3.1采購(gòu)方式第（2）條：邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購(gòu)方式。2022版制度3.3.2采購(gòu)方式第3.3.2.2條：邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的采購(gòu)方式。以下幾種情況適用于邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在的投標(biāo)人可選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（5）對(duì)完成質(zhì)量、服務(wù)效果等有特殊要求，分供方只能在特定范圍內(nèi)選擇的。以上所列情形，需由子企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)做出認(rèn)定后實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。3.3采購(gòu)管理要求2019版制度3.3.1采購(gòu)方式第（3）條：競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)）是指采購(gòu)人直接邀請(qǐng)三家（含三家）以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式2022版制度3.3.2采購(gòu)方式第3.3.2.3條：競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人直接邀請(qǐng)三家（含三家）以上分供方就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。以下幾種情況適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判：（1）受到生產(chǎn)廠家少且地域性強(qiáng)等因素影響，采取其他招標(biāo)方式可能促使其形成行業(yè)結(jié)盟、造成價(jià)格壟斷等不利于采購(gòu)的情況。（2）招標(biāo)后沒(méi)有分供方投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。（3）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（4）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。以上所列情形，需由子企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)做出認(rèn)定后實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。3.3采購(gòu)管理要求2019版制度3.3.1采購(gòu)方式第（4）條：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是特殊情形下沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的談判采購(gòu)方式，采購(gòu)人與單一的供應(yīng)商談判，確定報(bào)價(jià)及相關(guān)條款的采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)業(yè)務(wù)流程應(yīng)成立談判小組，組織雙方進(jìn)行談判，經(jīng)談判確定合同條件后，履行簽訂采購(gòu)合同手續(xù)。2022版制度3.3.2采購(gòu)方式第3.3.2.4條：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是特殊情形下沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的談判采購(gòu)方式，采購(gòu)人與單一的分供方談判，確定報(bào)價(jià)及相關(guān)條款的采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)須經(jīng)采購(gòu)工作小組與分供方談判確定合同條件后，履行簽訂采購(gòu)合同手續(xù)。以下幾種情況適用于單一來(lái)源采購(gòu)方式：（1）只能從唯一分供方處采購(gòu)的。（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他分供方處采購(gòu)的。（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)使用原分供方的。（4）經(jīng)審定的其他情況。以上所列情形，需由子企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)做出認(rèn)定后實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)。3.3采購(gòu)管理要求2022版制度新增3.3.6零星采購(gòu)零星采購(gòu)主要是針對(duì)單項(xiàng)采購(gòu)金額較小、較零散的材料設(shè)備采購(gòu)。零星采購(gòu)原則上在云筑優(yōu)選MRO商城直接下單采購(gòu)。當(dāng)MRO采購(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足零星采購(gòu)需求時(shí)，各子企業(yè)可結(jié)合本單位實(shí)際情況自行決定零星采購(gòu)方式，原則上同一項(xiàng)目相同種類(lèi)（指試驗(yàn)設(shè)備類(lèi)、防汛物資類(lèi)等）的材料設(shè)備采購(gòu)總額大于5萬(wàn)元時(shí)需要招標(biāo)采購(gòu)。中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司分供方采購(gòu)管理辦法（建一商字【2022】465號(hào)）2019版制度4.3.2評(píng)標(biāo)第（3）條：采購(gòu)工作小組否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定作廢標(biāo)書(shū)后，當(dāng)有效投標(biāo)不足3個(gè)或經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)重新招標(biāo)。2022版制度4.3.4評(píng)標(biāo)第4.3.4.3條：采購(gòu)工作小組否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定作廢標(biāo)書(shū)后，有效投標(biāo)數(shù)量要滿(mǎn)足以下要求：（1）非集采招標(biāo)：擬中標(biāo)分供方數(shù)量為N，當(dāng)N＜3時(shí)，有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足3選1、5選2的原則,當(dāng)3≤N＜5時(shí)，有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足中標(biāo)數(shù)量加3的原則，當(dāng)N≥5時(shí)，有效投標(biāo)數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足1.6N的原則。（2）集采招標(biāo)：擬中標(biāo)分供方數(shù)量為N時(shí)，有效投標(biāo)數(shù)量不小于1.6N且不少于3家，出現(xiàn)小數(shù)向上取整。

經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)重新招標(biāo)。4.招標(biāo)采購(gòu)工作流程本細(xì)則適用于在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的局級(jí)集中采購(gòu)管理，各子企業(yè)級(jí)集中采購(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。集中采購(gòu)應(yīng)遵循“實(shí)施、監(jiān)督”權(quán)責(zé)分離的原則。明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、審核人員、監(jiān)督人員及系統(tǒng)管理員的具體分工，做到角色不重復(fù)，實(shí)現(xiàn)崗位分離。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）概述中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）1.5術(shù)語(yǔ)定義1.5.6三限管理

指采購(gòu)執(zhí)行合同要嚴(yán)格按照區(qū)域集采結(jié)果完全限制執(zhí)行：進(jìn)行供應(yīng)商、

價(jià)格及付款條件限制，要求供應(yīng)商必須在集采供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇、價(jià)格

不能超過(guò)集中采購(gòu)價(jià)格、付款必須執(zhí)行框架協(xié)議付款條件。

1.5.7雙限管理

指采購(gòu)執(zhí)行合同要嚴(yán)格按照區(qū)域集采結(jié)果非完全限制執(zhí)行：進(jìn)行價(jià)格及

付款條件限制，要求價(jià)格不能超過(guò)集中采購(gòu)價(jià)格、付款必須執(zhí)行框架協(xié)

議付款條件。供應(yīng)商可在集采供應(yīng)商范圍之外確定。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）

1.5術(shù)語(yǔ)定義1.5.8三限應(yīng)用

1.5.8.1三限管理的三限應(yīng)用

指按三限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)合同嚴(yán)格按照三限管理應(yīng)用，即滿(mǎn)足供應(yīng)商、價(jià)格及付款條件限制。

1.5.8.2雙限管理的三限應(yīng)用

指按雙限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)合同在價(jià)格和付款條件限制的基礎(chǔ)上，同時(shí)選擇集采供應(yīng)商，即滿(mǎn)足供應(yīng)商、價(jià)格及付款條件限制。

1.5.9雙限應(yīng)用

指按雙限管理要求執(zhí)行的招標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)合同按照雙限管理應(yīng)用，即滿(mǎn)足價(jià)格及付款條件限制。中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）3.2.2采購(gòu)分級(jí)管理

3.2.2.1股份公司級(jí)區(qū)域聯(lián)采

按照中建集團(tuán)區(qū)域聯(lián)采的部署及要求組織實(shí)施并應(yīng)用中建集團(tuán)采購(gòu)結(jié)果。

3.2.2.2局級(jí)集中采購(gòu)

授權(quán)子企業(yè)以局名義組織區(qū)域內(nèi)各子企業(yè)，通過(guò)集中招標(biāo)、聯(lián)合談判的方式，共同確定集采供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，招標(biāo)結(jié)果在全局范圍內(nèi)應(yīng)用。

3.2.2.3子企業(yè)級(jí)區(qū)域采購(gòu)

各子企業(yè)在股份區(qū)域聯(lián)采和局級(jí)區(qū)域集采的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身屬地化管理、采購(gòu)體系特點(diǎn)自行組織開(kāi)展的區(qū)域采購(gòu)。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）3.2.3分類(lèi)管理

3.2.3.1區(qū)域分類(lèi)

結(jié)合市場(chǎng)布局情況，全局合同額占比80%以上的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，其他區(qū)域?yàn)殛P(guān)注區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集采全覆蓋管理，關(guān)注區(qū)域按需覆蓋。

3.2.3.2資源分類(lèi)

區(qū)域集采分為分包類(lèi)采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)、物資設(shè)備類(lèi)采購(gòu)和租賃類(lèi)采購(gòu)。結(jié)合資源采購(gòu)特點(diǎn)，適合集中采購(gòu)的資源范圍內(nèi)成本造價(jià)占比80%以上資源為A類(lèi)資源，其他資源為B類(lèi)資源。A類(lèi)資源進(jìn)行集采全覆蓋管理，B類(lèi)資源按需覆蓋。

3.2.3.3管理要求分類(lèi)

根據(jù)集采招標(biāo)區(qū)域分布及資源特點(diǎn)，實(shí)施三限管理和雙限管理。對(duì)種類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求量大、造價(jià)指標(biāo)占比高、以量換價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯的資源實(shí)行三限管理；對(duì)種類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、造價(jià)占比較小的資源實(shí)行雙限管理。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）4.2招標(biāo)前期準(zhǔn)備及要點(diǎn)4.2.1局商務(wù)管理部

4.2.1.1發(fā)布年度區(qū)域集中采購(gòu)實(shí)施方案。

4.2.1.2負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)名稱(chēng)、編號(hào)、招標(biāo)附件、招標(biāo)流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行格式統(tǒng)一出具標(biāo)準(zhǔn)化模板。

4.2.1.3負(fù)責(zé)給各授權(quán)單位建立局級(jí)云筑網(wǎng)賬號(hào)用以發(fā)起局名義集中采購(gòu)任務(wù)，并對(duì)相關(guān)設(shè)置進(jìn)行指引說(shuō)明。

4.2.2授權(quán)子企業(yè)

4.2.2.1收集采購(gòu)需求量4.2.2.2編寫(xiě)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件招標(biāo)公告要設(shè)置合理的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本金等標(biāo)準(zhǔn)，錨定區(qū)域內(nèi)主流且優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。

招標(biāo)文件要重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款、招標(biāo)清單等關(guān)鍵內(nèi)容，招標(biāo)付款條件應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)交易習(xí)慣，確定為市場(chǎng)主流付款方式，招標(biāo)清單項(xiàng)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?xí)慣涵蓋當(dāng)?shù)刂饕龇?，中?biāo)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的前提下合理設(shè)置。

4.2.2.3成立招標(biāo)小組，小組成員人數(shù)應(yīng)不少于5人以上單數(shù)。

4.2.2.4招標(biāo)文件評(píng)審及修訂

4.2.2.5設(shè)置審批節(jié)點(diǎn)中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）4.3招標(biāo)工作流程必須通過(guò)云筑網(wǎng)線上公開(kāi)招標(biāo)。從發(fā)布招標(biāo)公告到招標(biāo)完成建議控制在60天4.3.1發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于5天。

4.3.2設(shè)置投標(biāo)保證金或保函。原則上招標(biāo)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)保證金或保函

。4.3.3資格審查、考察核查是否存在限用禁用等情況。按照資審條件填寫(xiě)《供應(yīng)商入圍情況表》，資審未通過(guò)的供應(yīng)商要備注原因。4.3.4發(fā)布招標(biāo)文件

4.3.5開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)人員設(shè)置不得少于2人4.3.6評(píng)標(biāo)和中標(biāo)評(píng)標(biāo)原則上應(yīng)運(yùn)用在線評(píng)標(biāo)工具，評(píng)標(biāo)人數(shù)應(yīng)不少于5人。

4.3.7框架協(xié)議簽訂

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）5.3簽訂執(zhí)行合同

5.3.1引用框架協(xié)議生成合同

在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，各子企業(yè)自行與集采供應(yīng)商簽訂采購(gòu)執(zhí)行合同，

采購(gòu)執(zhí)行合同為完整的獨(dú)立買(mǎi)賣(mài)合同，各子企業(yè)作為合同主體獨(dú)立承擔(dān)

合同法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。要求各子企業(yè)不得出現(xiàn)跨區(qū)域引用框架協(xié)議的情

況，必須確保項(xiàng)目所在地區(qū)與集采供應(yīng)商中標(biāo)地區(qū)一致方可引用。各子

企業(yè)可與集采供應(yīng)商進(jìn)行二次洽商議價(jià)，合同履約價(jià)格可低于集中采購(gòu)

價(jià)格。

5.3.2公開(kāi)招標(biāo)簽訂合同

對(duì)于招標(biāo)清單項(xiàng)與框架協(xié)議不一致或與框架協(xié)議相同清單項(xiàng)的總金額占

比合同總額不高于70%的合同，原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定合同價(jià)格并簽

訂執(zhí)行合同。合同清單內(nèi)與集中采購(gòu)相同清單項(xiàng)的價(jià)格應(yīng)不高于框架協(xié)

議價(jià)格。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）5.4執(zhí)行應(yīng)用機(jī)制5.4.1集采信息填報(bào)

各子企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)執(zhí)行合同對(duì)集中采購(gòu)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行相關(guān)信息填報(bào)、審核。

5.4.2偏差管理機(jī)制

各子企業(yè)應(yīng)建立執(zhí)行偏差審核機(jī)制，對(duì)未按管理要求執(zhí)行的要做好專(zhuān)項(xiàng)審批工作，并留存管理痕跡。

5.4.3反饋機(jī)制

5.4.3.1清單價(jià)格執(zhí)行反饋

授權(quán)子企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)各子企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集中采購(gòu)價(jià)格應(yīng)用時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，分析價(jià)格清單的適配性，以及采購(gòu)價(jià)格的合理性，并進(jìn)一步匯總、說(shuō)明。

5.4.3.2供應(yīng)商執(zhí)行反饋

根據(jù)框架協(xié)議周期內(nèi)各集采供應(yīng)商履約情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，驗(yàn)證集采供

應(yīng)商設(shè)置合理性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一年度集采提供反饋意見(jiàn)。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）5.5價(jià)格管理5.5.1價(jià)格調(diào)整原則

授權(quán)子企業(yè)需在框架協(xié)議內(nèi)明確價(jià)格調(diào)整原則和機(jī)制，應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律

和公允性。

5.5.2集采價(jià)格調(diào)整

授權(quán)子企業(yè)應(yīng)建立采購(gòu)價(jià)格跟蹤機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，必要時(shí)組織區(qū)域內(nèi)子企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議共同協(xié)商調(diào)價(jià)事宜，并以書(shū)面形式確定調(diào)價(jià)內(nèi)容。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）6.2資金池管理

6.2.3資金池使用范圍

原則上凡滿(mǎn)足三限應(yīng)用條件的集中采購(gòu)合同均具備資金池使用資格。局商務(wù)管理部負(fù)責(zé)按年度、分城市維護(hù)集采供應(yīng)商庫(kù)；各子企業(yè)采購(gòu)人員在項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)填報(bào)合同集采應(yīng)用信息，確定具體集中采購(gòu)合同。

6.2.4資金池使用原則

資金池使用遵循“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，子企業(yè)要做好資金池使用籌劃。支付方式為供應(yīng)鏈保理，融資成本由使用子企業(yè)自行與供應(yīng)商協(xié)商承擔(dān)，局總部不額外收取費(fèi)用。

6.2.5資金池業(yè)務(wù)辦理

資金池使用需按照《中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司融資管理實(shí)施細(xì)則（2018版）》的審批流程履行手續(xù)；子企業(yè)應(yīng)確保按時(shí)、足額兌付。

中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2021】8號(hào)）8.3重大糾紛投訴處置

8.3.1發(fā)生以下不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商，按照規(guī)定，經(jīng)局總部相關(guān)部門(mén)共同協(xié)決定是否清除出集采中標(biāo)名錄，再根據(jù)其不誠(chéng)信行為程度，納入“不良行為”處置程序。

（1）參與集中招標(biāo)并中標(biāo)拒絕簽訂框架協(xié)議的行為；

（2）被子企業(yè)投訴不執(zhí)行集中采購(gòu)協(xié)議的（以配送超承受能力，資金緊張等為由，拒絕新簽合同、拒絕按合同履約等行為）；

（3）要求額外增加差額費(fèi)用或以其他方式增加供貨數(shù)量等違規(guī)的補(bǔ)充協(xié)議行為；

（4）發(fā)生以次充好、配送服務(wù)嚴(yán)重不及時(shí)，以及拖欠發(fā)票、發(fā)票不合規(guī)、采取不正當(dāng)手段獲取訂單等行為；

（5）經(jīng)局總部相關(guān)部門(mén)判定的其它不誠(chéng)信行為。

8.3.2發(fā)生以下不誠(chéng)信行為的子企業(yè)將被限制或失去專(zhuān)項(xiàng)資金使用資格，并實(shí)施內(nèi)部公示。

（1）使用局專(zhuān)項(xiàng)資金池金融工具后，融資業(yè)務(wù)未能如期兌付的；

（2）擅自與供方簽訂與框架協(xié)議精神或內(nèi)容相背離的合同的；

（3）經(jīng)局總部相關(guān)部門(mén)判定的其他不誠(chéng)信行為。

本方案適用于中建一局所屬施工類(lèi)子企業(yè)分供方采購(gòu)業(yè)務(wù)的集中支付管理。概述中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2022】5號(hào)）中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2022】5號(hào)）1.3實(shí)施原則

1.3.1“一對(duì)多”原則即實(shí)行一份分供方采購(gòu)合同支撐多個(gè)項(xiàng)目的資源采購(gòu)。子企業(yè)總部或所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)與分供方集中簽訂采購(gòu)合同、集中結(jié)算、集中付款，項(xiàng)目部做好施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理相關(guān)工作。1.3.2“有單必付”原則對(duì)于管轄范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目，產(chǎn)生訂單必須按期剛性支付。納入集中支付的資源，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格、價(jià)款核對(duì)無(wú)誤、需分供方提供資料齊全，必須按照合同約定支付期限及時(shí)支付款項(xiàng)。

1.3.3資金預(yù)匹配原則項(xiàng)目開(kāi)工后一個(gè)月內(nèi)要核定項(xiàng)目總體借款額度，并履行決策流程，后續(xù)在額度內(nèi)的借款，要簡(jiǎn)化流程保證及時(shí)付款，使用資金池采取供應(yīng)鏈融資方式支付時(shí)，具體辦理時(shí)限由局資本運(yùn)營(yíng)中心確定。

1.3.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原則對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行判斷并做管理決策，由“不付”變?yōu)椤安徊伞薄?duì)于存在資金風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，子企業(yè)需在采購(gòu)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行決策是否繼續(xù)采購(gòu)，禁止采購(gòu)?fù)瓿珊笥捎跇I(yè)主資金未及時(shí)回收不對(duì)下游付款。1.3.5資金監(jiān)督管理原則。對(duì)于使用局資金池的新開(kāi)項(xiàng)目需單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)，對(duì)項(xiàng)目資金流進(jìn)行監(jiān)督管理，禁止使用局資金池的新開(kāi)項(xiàng)目資金被挪用。中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2022】5號(hào)）1.4術(shù)語(yǔ)定義1.4.1集中支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集付）在集中采購(gòu)結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，由子企業(yè)集中支付實(shí)施主體負(fù)責(zé)與分供方集中簽訂合同、集中付款的管理模式。1.4.2集中支付實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施主體）由子企業(yè)總部或子企業(yè)二級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)并執(zhí)行集中支付管理的主體機(jī)構(gòu)。

1.4.3集采合同由子企業(yè)實(shí)施主體為執(zhí)行集中支付管理，統(tǒng)一與分供方簽訂的采購(gòu)合同。

1.4.4集采子合同實(shí)施集中支付的項(xiàng)目，通過(guò)引用集采合同簽訂的項(xiàng)目分供方采購(gòu)合同。中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中支付實(shí)施細(xì)則（建一商務(wù)字【2022】5號(hào)）3.2管理細(xì)則3.2.2分供方資源確定原則在集采區(qū)域，需選擇集中采購(gòu)（集團(tuán)、局總部、子企業(yè)總部、區(qū)域公司）中標(biāo)單位名錄內(nèi)分供方，通過(guò)二次談判，綜合考慮所在區(qū)域或城市供需關(guān)系、履約評(píng)價(jià)、分供方綜合實(shí)力等確定集付分供方，但價(jià)格不允許超出分供方中標(biāo)價(jià)格。集采未覆蓋區(qū)域，由實(shí)施主體在云筑網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按照《中國(guó)建筑一局（集團(tuán)）有限公司集中采購(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定及管理流程執(zhí)行，確定分供方。分供方資源依據(jù)項(xiàng)目承接情況，按照上述程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.2.3合同及對(duì)賬收發(fā)存及對(duì)賬：由項(xiàng)目根據(jù)集采合同及子合同要求，完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、發(fā)放、存儲(chǔ)和月度對(duì)賬工作，并提交月度對(duì)賬單。對(duì)賬后于每月27日前（遇節(jié)假日順延）完成對(duì)賬審批和合同應(yīng)付流程辦理。如遇項(xiàng)目未及時(shí)辦理對(duì)賬和應(yīng)付，由實(shí)施主體相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行辦理。3.2.6合同終止及結(jié)算集采合同執(zhí)行期間，若各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)合同標(biāo)的物重新組織招標(biāo)，若合同相對(duì)方未中標(biāo)，則正在履約的項(xiàng)目繼續(xù)履約完畢后合同終止，合同價(jià)格按照有利原則處理。若合同相對(duì)方中標(biāo)，則按照最新中標(biāo)價(jià)格重新簽訂集采合同，新開(kāi)項(xiàng)目引用新合同生成集采子合同，原合同按照上述未中標(biāo)處理原則執(zhí)行。集采合同結(jié)算由實(shí)施主體負(fù)責(zé)辦理，在集采合同約定內(nèi)容全部履行結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)辦理完畢。三、招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)Ⅰ級(jí)未招標(biāo)、未簽合同先進(jìn)場(chǎng)Ⅱ級(jí)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包Ⅲ級(jí)招標(biāo)行為及流程違規(guī)識(shí)別不良風(fēng)險(xiǎn)思考不良后果（一）未招標(biāo)、未簽合同先進(jìn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（二）轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包風(fēng)險(xiǎn)（三）轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目部分包單位談判雙方的主動(dòng)權(quán)完全向分包單位傾斜，我們直面風(fēng)險(xiǎn)，頭懸“炸彈”，而引爆炸彈的遙控器卻掌握在分包單位手里。價(jià)格真的可以了，抓緊簽合同，把工人工資給發(fā)下去！這個(gè)真不行，我們成本高太多了，反正我們給工人兄弟要發(fā)不出錢(qián)了，要管不住了。案例分享

某項(xiàng)目，樁基分包未簽訂合同進(jìn)場(chǎng)施工。據(jù)了解，分包進(jìn)場(chǎng)后各種理由漲價(jià)、拒簽合同，至施工結(jié)束合同仍未簽訂。導(dǎo)致施工過(guò)程中計(jì)量計(jì)價(jià)、支付無(wú)依據(jù)，造成工人圍堵，結(jié)算產(chǎn)生大額爭(zhēng)議，引發(fā)負(fù)面輿情及訴訟案件。最終按照法院判決支付分包工程款和利息，項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理被管理追責(zé)，撤職處理。防范措施以總承包管理視角，做好所有分供方招標(biāo)計(jì)劃管理。各級(jí)總部層面建立區(qū)域聯(lián)采招標(biāo)采購(gòu)體系，覆蓋主營(yíng)市場(chǎng)區(qū)域、主要采購(gòu)資源；重點(diǎn)覆蓋前期資源，實(shí)現(xiàn)跑步進(jìn)場(chǎng)。對(duì)于零散項(xiàng)目，在投標(biāo)期間提前啟動(dòng)分供方選擇程序。緊急采購(gòu)分供方需優(yōu)先中建集團(tuán)合格分供方庫(kù)中選取，并履行審批程序。項(xiàng)目務(wù)必在分包進(jìn)場(chǎng)前和分包單位簽訂書(shū)面協(xié)議，確定單價(jià)和工程量計(jì)量原則。施工過(guò)程及時(shí)掌握分包單位成本數(shù)據(jù)，留存證據(jù)資料，分包成本底數(shù)要清且留有鐵證。協(xié)調(diào)業(yè)主資源對(duì)接外部關(guān)系，規(guī)避處罰風(fēng)險(xiǎn)。留存業(yè)主指定、要求即刻進(jìn)場(chǎng)等相關(guān)資料。處置措施措施不良后果造成企業(yè)資質(zhì)和形象受損履約質(zhì)量差，成本失控發(fā)生安全和質(zhì)量事故等被重罰造成經(jīng)濟(jì)損失及訴訟案件“無(wú)效合同”“知法犯法”某項(xiàng)目，為基坑工程，總包單位以取點(diǎn)方式進(jìn)行分包，工程實(shí)際施工方掛靠另一有資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)并順利中標(biāo)，施工過(guò)程中履約質(zhì)量差，被責(zé)令退場(chǎng)，總包單位與合同方（被掛靠單位）進(jìn)行退場(chǎng)結(jié)算，確定結(jié)算額為800萬(wàn)元，但實(shí)際施工方不予認(rèn)可，認(rèn)為結(jié)算額應(yīng)為2700萬(wàn)元，與被掛靠單位發(fā)生爭(zhēng)議，并將項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)院、總承包、監(jiān)理訴訟至法院，造成大額經(jīng)濟(jì)損失。后經(jīng)該項(xiàng)目總部專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從資源引進(jìn)、招標(biāo)、合同簽訂等程序均存在違規(guī)行為，分包進(jìn)場(chǎng)后核查、監(jiān)管缺失。依規(guī)對(duì)涉事項(xiàng)目、分公司等主要人員進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)追責(zé)。案例分享要嚴(yán)格資信調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)禁流于形式。對(duì)于外圍關(guān)系介紹資源，要嚴(yán)守企業(yè)管理紅線；對(duì)于項(xiàng)目管理人員明知掛靠而仍允許其投標(biāo)行為，要嚴(yán)肅處理。在進(jìn)行分包資源引入和招標(biāo)時(shí)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作分供方資源庫(kù)，執(zhí)行定期評(píng)價(jià)機(jī)制，落地供應(yīng)鏈穿透式管理。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制防范措施中標(biāo)后對(duì)分包單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員的勞動(dòng)合同、社保證明進(jìn)行查驗(yàn)；進(jìn)場(chǎng)前對(duì)分包實(shí)際情況進(jìn)行二次摸底。充分驗(yàn)明分包身份提高意識(shí)站位，加強(qiáng)合規(guī)管理，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的行為，更不能“睜一只眼，閉一只眼”。強(qiáng)化法律意識(shí)法規(guī)依據(jù)：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》承包業(yè)務(wù)的單位要有對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)要求的資質(zhì)，總承包工程不能再進(jìn)行總承包，專(zhuān)業(yè)分包不能再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包不能再進(jìn)行勞務(wù)