強化城市餐飲業(yè)管理的調(diào)研分析報告

強化城市餐飲業(yè)管理調(diào)研匯報肅州區(qū)是酒泉市人民政府所在地，也是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融中心，含有獨特地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，是中國優(yōu)異旅游城市。和中國衛(wèi)星發(fā)射中心、敦煌莫高窟、“天下第一雄關(guān)”嘉峪關(guān)、西北最大鋼鐵基地酒鋼集團(tuán)緊臨，一、肅州區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)實狀況：多年來，肅州區(qū)緊緊抓住通道經(jīng)濟(jì)、酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展有利時機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)成44.05億元，占全區(qū)中國生產(chǎn)總值百分比為33.2%，比上年增加2.02%，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率為3.38%。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)共吸納就業(yè)64716人，占全區(qū)從業(yè)人數(shù)22.58%。，全區(qū)共有賓館、飯店及餐飲單位2368戶；實現(xiàn)增加值3.35億元，比增加71.9%。，全區(qū)總?cè)丝?0.39萬人（不含流動暫住人口6.33萬人），城市投資完成610310萬元，增加36.51%，房地產(chǎn)開發(fā)110882萬元，比上年增加51.29%。至，本局共受理環(huán)境信訪案件620件，環(huán)境信訪案件數(shù)量呈上升趨勢，以多達(dá)220件，較77件增加了185.7%，平均周受理4.23件。二、創(chuàng)新城市環(huán)境管理模式，打造宜居城市從上述數(shù)據(jù)不難看出，在城市化和三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展同時，環(huán)境問題也日益突現(xiàn)，城市環(huán)境情況直接關(guān)系到人民群眾切身利益，對此，本局主動探索、大膽創(chuàng)新，在環(huán)境管理方面采取了以下六個方面方法：（一）創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，破解環(huán)境管理難題環(huán)境保護(hù)工作是一項社會性工作，包含水利、林業(yè)、公安等很多工部門，但因為缺乏統(tǒng)一、高效部門聯(lián)動機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部門往往是孤軍作戰(zhàn)，存在難以監(jiān)管到位現(xiàn)象。面對城市環(huán)境噪聲管理方面存在職責(zé)不清，推諉扯皮現(xiàn)象，本局主動協(xié)調(diào)，多方溝通，最終促成政府出臺了《肅州區(qū)娛樂場所管理措施》、《相關(guān)深入明確噪聲執(zhí)法責(zé)任通知》、《相關(guān)深入加強飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境管理通知》等一系列措施和文件，明確了城市環(huán)境管理職責(zé)，厘清了責(zé)任，城市環(huán)境得到了有效治理。開展城市環(huán)境精細(xì)化管理。將城市餐飲娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境管理融入大城管平臺，同工商、文化、消防、公安、食品藥品監(jiān)督、城管等10個城管部門和20個小區(qū)共同對餐飲娛樂服務(wù)業(yè)進(jìn)行專題整改、聯(lián)合執(zhí)法，處理了一批城市餐飲業(yè)、洗車業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)存在環(huán)境污染難點問題，樹立了環(huán)境保護(hù)部門良好社會形象。率先嘗試，同處于環(huán)境敏感區(qū)域經(jīng)營戶簽署環(huán)境保護(hù)承諾書和簽署《環(huán)境保護(hù)行政管理協(xié)議》，經(jīng)過協(xié)議明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范約束其排污和經(jīng)營行為。（二）嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，許可證辦理關(guān)口，從源頭控制污染。對新建面積在200平米以上餐飲娛樂服務(wù)業(yè)嚴(yán)格根據(jù)要求先實施環(huán)評審批手續(xù)和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。對檢驗中發(fā)覺未辦理環(huán)評手續(xù)新建項目立即限期督促辦理環(huán)評審批手續(xù)，同時將現(xiàn)場檢驗情況和部分社會各界反應(yīng)熱點難點問題意見立即移交環(huán)評審批部門，為審批環(huán)評提供參考。引入群眾參與機(jī)制。對于在敏感區(qū)域新創(chuàng)辦餐飲娛樂服務(wù)業(yè)一律征求并采納周圍住戶意見，進(jìn)行公告公告。對排污許可證辦理前期檢驗力度，不管新辦還是舊證換新證，一律進(jìn)行現(xiàn)場檢驗。對選址不符合要求，不予辦理；選址符合要求但有環(huán)境保護(hù)問題，提出整改要求待整改達(dá)成環(huán)境保護(hù)要求后再頒發(fā)排污許可證。有效確保了新污染源配套油煙處理設(shè)施，遏制了老污染源排污設(shè)施帶病運行現(xiàn)象，從源頭上降低了污染擾民現(xiàn)象。加強宣傳引導(dǎo)。在《酒泉日報》、《紅柳廣告》等新聞、廣告媒體上發(fā)表了創(chuàng)辦餐飲娛樂服務(wù)業(yè)選址提醒，提醒投資者事先咨詢，慎重選址，引導(dǎo)餐飲娛樂服務(wù)業(yè)向無居民居住區(qū)域集中經(jīng)營，集中建設(shè)配套排污設(shè)施。（三）推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境承載能力。一是投資1640萬元建成了肅州區(qū)城市生活垃圾處理廠并投入運行，酒泉醫(yī)療廢物處理中心項目整體已建設(shè)完工，城市垃圾無害化處理達(dá)成100%。二是經(jīng)過實施城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷工程，前后完成了富康家俱總企業(yè)等15個廠區(qū)整體搬遷；對市一中等28戶企機(jī)關(guān)鍋爐進(jìn)行了關(guān)停并網(wǎng)，實施城市集中供熱；對45個各類污染源開展了限期治理達(dá)標(biāo)工作，累計投入治理資金7000多萬元，各項污染治理工程全部按期完工。酒泉熱電聯(lián)產(chǎn)項目一期工程也已建成投入使用，正在和城市供熱管網(wǎng)進(jìn)行對接。三是推進(jìn)城區(qū)800輛出租車、174輛公交車全部使用綠色清潔天然氣。有效降低了機(jī)動車尾氣污染。四是城市天然氣入戶工程進(jìn)展順利，一旦開通，將改變現(xiàn)有以煤為主能源結(jié)構(gòu)，有效改善城市大氣環(huán)境。城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使多種污染物排放總量和“十五”相比，平均下降10.8%，城市大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量按功效區(qū)劃分均好于國家標(biāo)準(zhǔn)。（四）開展“綠色單位”創(chuàng)建活動，以點帶面，創(chuàng)建“綠色”“綠色單位”創(chuàng)建活動是一項含有時代特色綠色行動，我區(qū)主動創(chuàng)建，推進(jìn)酒泉市一中等十家單位“創(chuàng)綠”，帶動了全社會環(huán)境意識增強，推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作全方面健康發(fā)展，同時也對提升城市品位，樹立西部名城形象含相關(guān)鍵現(xiàn)實意義。（五）重視環(huán)境信訪，預(yù)防和處理并重，提升信訪處理質(zhì)量和效率。面對環(huán)境信訪逐年增加實際情況，一是對信訪分類管理，分類處理；二是對初信初訪做到早分析、早調(diào)查、快調(diào)處，把矛盾和糾紛消亡在萌芽狀態(tài)；三是做到超前防范，關(guān)口前移，結(jié)合排污許可證辦理和工商營業(yè)執(zhí)照審驗，嚴(yán)把審批關(guān)，在信訪工作力量有限情況下，從源頭上杜絕、降低環(huán)境污染是降低環(huán)境信訪有效手段之一；四是信訪受理做到快捷熱情、處理快速根本、回復(fù)反饋立即，辦結(jié)率達(dá)成100%，群眾滿意率95%以上。五是加強環(huán)境信訪工作人員學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升信訪接待隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。對信訪案件一直保持高度責(zé)任心，做到細(xì)心聽，耐心勸，誠心辦。六是對不屬環(huán)境保護(hù)管轄信訪，立即移交相關(guān)部門，并通知信訪人。六、強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對餐飲娛樂服務(wù)業(yè)和建筑施工現(xiàn)場檢驗查頻次和密度，定點定時進(jìn)行巡查，掌握污染動態(tài)，立即處理污染問題，對污染源現(xiàn)場原貌拍照存底備查，織經(jīng)營戶學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識，以考代訓(xùn)，增強環(huán)境保護(hù)意識，明確環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)，變事后被動監(jiān)督為事前監(jiān)督服務(wù)，有效控制了各類污染。在日常管理中，經(jīng)過突擊檢驗和不定時檢驗等方法，對發(fā)覺和群眾投訴施工噪聲擾民問題進(jìn)行查處。對敏感區(qū)域、焦點熱點問題、群眾反應(yīng)強烈、數(shù)次投訴經(jīng)營戶列入黑名單，確定關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)包案，有針對性開展了洗車行業(yè)、娛樂業(yè)、奇石加工業(yè)、木材加工業(yè)、燒烤攤點、兩考噪聲、沿街噪聲等二十多項專題環(huán)境污染整改行動，收效顯著。對無證排污和超標(biāo)排污行為、違法擾民行為加大環(huán)境行政處罰力度，很大程度地處理了一批環(huán)境污染難點、熱點問題。經(jīng)過以上方法，極大改善了城市化和三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展帶來環(huán)境問題，取得了社會各界廣泛好評，但在取得成績同時，還存在著部分不如人意地方：一是因為城區(qū)人口相對集中、密度較大、歷史欠賬多，區(qū)域計劃和建筑單體計劃設(shè)計不科學(xué)、不合理。商業(yè)門店多和居住區(qū)混雜、很多餐飲娛樂服務(wù)業(yè)選址不妥、設(shè)施簡陋、缺乏必需污染防治設(shè)施、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生油煙、異味、噪聲、振動、污水、光電等污染，盡管其規(guī)模小、排污總量小、污染強度較工業(yè)污染源低，但因為緊鄰居住區(qū)，污染影響人群相對比較集中，局部污染強度高，給居民生活帶來負(fù)面影響越來越大。二是第三產(chǎn)業(yè)管理難度大。因為治理污染成本高，治理效果不穩(wěn)定，推廣油煙凈化裝置難度較大。加之多數(shù)在老城區(qū)，受結(jié)構(gòu)和空間限制，改造難度大。自6月1日新修訂《中國水污染防治法》實施以來，取消了污水排污費征收，餐飲服務(wù)業(yè)油煙又沒有具體征收標(biāo)準(zhǔn)和措施，缺乏有效經(jīng)濟(jì)管理手段，排污行為不受經(jīng)營者重視，隨意排污行為時有發(fā)生，違法行為處理周期長，加之三產(chǎn)經(jīng)營時間不確定，人員更換頻繁，無法對其進(jìn)行長久有效管理。三是環(huán)境立法不健全。對排放污染物不超標(biāo)，但對信訪人日常生活組成影響和國家臨時沒有制訂出對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)污染物問題難以依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。四是環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法手段軟弱。各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有給予環(huán)境保護(hù)部門任何強制執(zhí)法手段，而環(huán)境保護(hù)部門面正確是環(huán)境意識差、不愿停止環(huán)境侵權(quán)違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不根本性。同時，環(huán)境行政處罰程序復(fù)雜，周期長，所以影響實施效力和效果，對違法者難以形成威懾。五是公眾環(huán)境保護(hù)意識還不夠強。事前不咨詢，先干起來，造成環(huán)境污染，引發(fā)環(huán)境糾紛。六是城市環(huán)境管理體制不順、不完善。政府環(huán)境保護(hù)職能分散在多個部門，沒有形成集中統(tǒng)一、高效聯(lián)動機(jī)制，環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)落實不到位，各部門重主業(yè)，忽略環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)部門往往是孤軍作戰(zhàn)，存在難以監(jiān)管到位現(xiàn)象。由此而引發(fā)污染糾紛、來電來訪投訴也呈逐年攀升趨勢，已成為社會各界關(guān)注焦點，同時也成為城市環(huán)境管理工作難點和關(guān)鍵。三、加強城市環(huán)境管理對策及提議展望未來，著眼于未來經(jīng)濟(jì)及城市化進(jìn)程，我區(qū)將從以下多個方面來探索處理餐飲娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境污染方面問題，發(fā)明友好宜居環(huán)境。（一）適度推進(jìn)城市化，科學(xué)制訂功效區(qū)計劃，加大城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。適度推進(jìn)城市化。城市化應(yīng)該和環(huán)境和資源承載能力相協(xié)調(diào)。城市發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是讓人愈加舒適地工作、學(xué)習(xí)、生活為出發(fā)點宜居城市。做好環(huán)境保護(hù)工作是建設(shè)宜居城市肯定要求，必需在城市建設(shè)計劃階段就明確樹立以人為本理念，以此指導(dǎo)城市化發(fā)展。提議當(dāng)?shù)卣谝院蟪鞘?、城?zhèn)計劃和建設(shè)中要明確飲食娛樂業(yè)功效區(qū)劃，從源頭上避免餐飲娛樂服務(wù)業(yè)和居民住宅混雜。同時在新開發(fā)小區(qū)環(huán)評中應(yīng)指明小區(qū)房屋用途，審批時應(yīng)對所開發(fā)小區(qū)和單體建筑功效有明確要求，并嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收，作為以后環(huán)境管理依據(jù)。在城市建設(shè)中，不停加大對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市環(huán)境承載能力，使其和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。（二）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)審?fù)馊胫贫?，落實第一審批工作，從源頭控制污染。做好前置審批,是加強飲食娛樂服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理關(guān)鍵，對“環(huán)境敏感區(qū)”建設(shè)項目在環(huán)境保護(hù)審批過程中引入聽證程序，這么會有利于環(huán)境保護(hù)部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題建設(shè)項目，使建設(shè)方能夠更理智、合理進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題。同時，主動協(xié)調(diào)計劃、工商、文化、公安等相關(guān)部門，加強合作，落實好環(huán)境保護(hù)第一審批工作，杜絕帶病經(jīng)營，從源頭上切斷污染源。（三）深入理順城市環(huán)境管理體制環(huán)境保護(hù)工作包含多部門，需要相關(guān)部門親密合作。借助大城管平臺，加強各部門之間溝通和協(xié)作，主動開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法行為，對環(huán)境違法行為能起到有力震懾作用，避免相互推諉、扯皮現(xiàn)象產(chǎn)生。（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為。加大執(zhí)法力度，對群眾反應(yīng)強烈、居民集中區(qū)嚴(yán)重污染單位加大現(xiàn)場監(jiān)察頻次，定時進(jìn)行巡查，規(guī)范排污行為，對無法整改或整改不到位果斷給予查處。同時加大處罰力度。改變“違法成本低、遵法成本高”不正?，F(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)營者加大污染治理投入。（五）加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識。把握熱點，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳對象，延伸宣傳深度。開展多層次多形式，全方位宣傳，面向行政決議者、面向社會群眾、面向企業(yè)老板、面向青少年學(xué)生廣泛宣傳使環(huán)境保護(hù)意識逐步深入人心，形成從我做起，人人有責(zé)公眾參與氣氛。對城市餐飲娛樂業(yè)開展有針對性宣傳，避免無須要經(jīng)濟(jì)損失和對立情緒產(chǎn)生。（六）推廣使用綠色清潔能源。提倡使用電、油、氣、太陽能等潔凈無污染能源，降低煙塵排放。推廣應(yīng)用餐飲娛樂服務(wù)業(yè)大氣油煙治理、防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低大氣環(huán)境油煙污染。同時加強建筑施工管理，降低揚塵二次污染。提倡一水多用和廢水回收再用，對城市污水進(jìn)行集中處理后，實現(xiàn)污水處理廠中水回用，用作對水質(zhì)要求不嚴(yán)其它用水，建設(shè)節(jié)省型社會。（七）確保飲用水安全，加大城市飲用水水源地保護(hù)工作力度。城市飲用水關(guān)系城市數(shù)十萬人口飲水安全，加大對現(xiàn)有水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，嚴(yán)禁審批建設(shè)和供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)建設(shè)項目。確保城市飲水安全問題，（八）完善環(huán)境信訪機(jī)制，常抓不懈環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐步成為社會各界關(guān)注熱點問題。引發(fā)糾紛環(huán)境污染類型多元化、舉報渠道多元化、問題包含面越來越廣、媒體關(guān)注程度上升、信訪人期望值越來越高五個特點。對怎樣處理好環(huán)境信訪工作又提出了新更高要求，所以，在保持好做法同時，主動探索深入完善信訪工作機(jī)制，堅