中國政法大學政治與公共管理學院《840行政管理綜合》歷年考研真題及詳解

目錄

2016年中國政法大學政治與公共管理學院840行政管理綜合考研真題

（回憶版）

2015年中國政法大學政治與公共管理學院840行政管理綜合考研真題

（回憶版）

2013年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

（回憶版）

2013年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2012年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

（回憶版）

2012年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2011年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

（回憶版）

2011年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2010年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

（回憶版）

2010年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2008年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

2008年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2007年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

2007年中國政法大學政治與公共管理學院812公共管理綜合二考研真題

及詳解

2006年中國政法大學政治與公共管理學院407公共政策分析、公共管

理、政治學考研真題

2006年中國政法大學政治與公共管理學院407公共政策分析、公共管

理、政治學考研真題及詳解

2005年中國政法大學政治與公共管理學院407公共政策分析、公共管

理、政治學考研真題

2005年中國政法大學政治與公共管理學院407公共政策分析、公共管

理、政治學考研真題及詳解

2016年中國政法大學政治與公共

管理學院840行政管理綜合考研真

題（回憶版）

管理學

簡答題

1．簡述目標置換的內(nèi)涵

2．泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容

3．部門話方法

4．控制過程的基本要素

5．你所讀過的管理學著作簡述其思想（每題15分）

公共管理學

一、簡答題

1．行政結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則

2．行政執(zhí)行的因素二

二、論述題

試論行政方法，試論依法行政

材料一

論述一個成功的企業(yè)管理者進去政府當政務(wù)官員，有很多不惑，是

論述兩個角色之間的關(guān)系。

材料二

滴滴打車

1．創(chuàng)新與法治的關(guān)系。

2．哪些屬于市場調(diào)節(jié)，哪些屬于政府調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)

之間的關(guān)系公共行政學。

公共政策

一、簡答題

1．公共政策的基本特征。

2．政策工具的評價標準。

二、論述題

政策客體

2015年中國政法大學政治與公共

管理學院840行政管理綜合考研真

題（回憶版）

管理學原理

1．道德決策的哲學基礎(chǔ)，并舉例說明。（25分）

2．運用控制類型理論解釋為什么我國當前腐敗屢禁不止及解決措

施。（25分）

3．若上級發(fā)布了你的不贊同的命令，你是否服從。（25分）

行政原理

1．立法監(jiān)督具體形式。（15分）

2．行政權(quán)力分配原則。（30分）

3．材料：很多人認為公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員工資比較低，應(yīng)

該提高工資水平。結(jié)合公共管理學是相關(guān)知識談?wù)勀愕挠^點。（30分）

2013年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院

2013年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題

1．簡述零基預(yù)算的特征。

2．彈性化組織。

二、論述題

論述“權(quán)力擴張，機構(gòu)膨脹”的引起原因。

第二部分公共政策分析

一、簡答題

1．簡述社會問題進入政策議程的障礙。

2．金登的多源流分析。

二、論述題

論述政策過程中的正義。

第三部分政治學基礎(chǔ)

一、簡答題

1．什么是多數(shù)暴政？

2．阿爾蒙德的公民文化。

3．有限ZF是什么？

二、論述題

1．人民代表大會制度與議會制度的區(qū)別。

2．論述權(quán)力制衡。

2013年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題及詳解

中國政法大學研究生院

2013年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題

1．簡述零基預(yù)算的特征

答：（1）零基預(yù)算的含義

零基預(yù)算是指財政收支計劃指標的確定只以新財政年度的實際需求

為依據(jù)，而不考慮上一財政年度各項支出基數(shù)的一種預(yù)算編制。零基預(yù)

算意味著各機關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時亦應(yīng)提升計

劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算與設(shè)計計劃預(yù)算的最大差別在于前者

重視計劃的削減，后者則強調(diào)計劃的發(fā)展。

（2）零基預(yù)算的特征

①擬由預(yù)算的分配來評核政府方案的政治可預(yù)測性與行政效能是推

行零基預(yù)算制度的前提。

②現(xiàn)有的計劃和活動不是自動地預(yù)算撥付，而是由行政主管合理說

明其繼續(xù)存在而成為年度預(yù)算循環(huán)部分的理由。

③每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸整于零，重新開始。

④重視計劃的削減，要求各機關(guān)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效

能，同時應(yīng)提升計劃削減或裁并的可能性。

（3）零基預(yù)算的優(yōu)點

①以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對新舊計劃均

須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。

②一律以決策包的效益評估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計劃，可使國

家資源予以合理的配置。

③承襲設(shè)計計劃預(yù)算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的

優(yōu)點，但因以決策包取代設(shè)計計劃預(yù)算制度的計劃策定，利用主管人員

的專門知識與經(jīng)驗彌補系統(tǒng)分析人才之不足，且決策包由基層人員擬

定，符合下情上達、注重基層溝通的民主精神。

④新舊計劃均以同一基礎(chǔ)評估，對新計劃有激勵作用，對無效率的

舊計劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用。

⑤決策方案優(yōu)先順序的排列與分級，有助于預(yù)算分配的彈性，在預(yù)

算執(zhí)行期間如有新業(yè)務(wù)或應(yīng)刪除計劃，亦以相同的步驟評估，不至于形

成累計龐大會計剩余與不足的問題。

2．簡述彈性化組織。

答：（1）彈性化組織的含義

彈性化組織，指的是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中層管理者

與擴大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，

而是教導與樹立榜樣。彈性化組織設(shè)計的目的在于克服傳統(tǒng)科層組織的

弊端，實現(xiàn)決策權(quán)與控制權(quán)充分下放，使組織有效地回應(yīng)外在環(huán)境的變

動和需求。彈性化的結(jié)構(gòu)乃是一簡單、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制

權(quán)充分下放。彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。

（2）彈性化組織的類型

①委員會制

委員會制是指其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗與背景的人所共同決定

并各自行使其不同的職能。委員會可以是暫時的，也可以是永久的，需

根據(jù)所承擔的任務(wù)來確定。其優(yōu)點為：

a．可容納各方面的意見和建議，能集思廣益，可以避免一個人決

策的偏執(zhí)或失誤；

b．彼此可以相互監(jiān)督和相互牽制，不易營私舞弊；

c．大家分工又合作，可減輕工作負擔，有利于提高工作效率；

d．不受上級長官的過分干涉，有較多的自主和自由，符合民主精

神。

②自我包含的部門結(jié)構(gòu)的概念

自我包含的部門結(jié)構(gòu)是指于正式的層級之外，專門成立的為達成某

種特別任務(wù)或目標的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需要的所有資源

與專才，且不受正式層級的約束。自我包含的部門結(jié)構(gòu)并不排斥傳統(tǒng)功

能分部化的組織形態(tài)，因此，主要的焦點乃是將其置于哪一層級。通

常，自我包含的部門結(jié)構(gòu)可依照三種層面來執(zhí)行：a．根據(jù)不同的產(chǎn)品

或服務(wù)；b．根據(jù)不同的地理位置；c．根據(jù)不同的服務(wù)對象。

③分離的結(jié)構(gòu)的含義

分離的結(jié)構(gòu)是指從現(xiàn)有的層級中分離出一個獨立自主的單位，并由

總部來進行協(xié)調(diào)與控制，每一個分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專

業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負責此部門的財務(wù)、人事等事項。總部亦

可視需要而給予適時的支援。分離的部門通常是依據(jù)特殊的產(chǎn)品或服務(wù)

而成立，且內(nèi)部的結(jié)構(gòu)較為龐大。

④矩陣式組織的含義

矩陣式組織，又稱專案組織，是指為達成某種特殊的工作而進行的

團隊組合，也就是為解決某種特殊問題所建立的團隊或工作小組。矩陣

式組織是一種很有效且逐漸風行的組織形式，此類組織的成員乃是自功

能部門借調(diào)而來，任務(wù)完成后，工作人員歸還原來的部門，因此，矩陣

式組織打破了傳統(tǒng)層級節(jié)制組織所堅持的命令一致原則，組織成員必須

同時聽從原來功能性部門管理者與專案管理者的指揮，但這種雙重的命

令體系亦為以后的沖突埋下了伏筆。

⑤跨越功能的團隊是指從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團隊，不

同的是跨越功能團隊的領(lǐng)導者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會發(fā)

生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。團隊內(nèi)的事務(wù)主要由團

隊成員自己溝通協(xié)調(diào)，并沒有正式的權(quán)威來統(tǒng)轄。跨越功能的團隊其生

命周期較短，當任務(wù)完成后，團隊便解散，其成員則因新任務(wù)或新計劃

與其他專家組成新的團隊，團隊的成員可以隨著任務(wù)的變化或需求而變

動。

⑥網(wǎng)絡(luò)組織是指一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有

一個核心組織以負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動，一反過去組

織完全包辦所有事務(wù)所必須具有的功能。網(wǎng)絡(luò)組織的核心可視需要而與

任何其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，因此，網(wǎng)絡(luò)組織是一種幾乎沒有界

限的組織形態(tài)。

（3）影響彈性化組織的因素

組織規(guī)模、組織策略、科技與外在環(huán)境乃是影響組織結(jié)構(gòu)的重要因

素，組織需視其規(guī)模的大小、策略、科技的應(yīng)用與環(huán)境的復(fù)雜性來決定

組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)，同時，組織結(jié)構(gòu)彈性化的程度亦需要根據(jù)以上四個變

數(shù)的情況來加以設(shè)計。

①組織規(guī)模與彈性化組織

當組織規(guī)模擴大時，將提升結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，復(fù)雜乃意味著情報的流

失，而情報的流失終將導致組織適應(yīng)外在環(huán)境能力的減弱，從而破壞組

織的效能。因此，如何避免組織規(guī)模擴大所造成的資訊溝通的障礙，將

是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的重點所在。

②組織策略與彈性化組織

組織策略，是指組織的長期目標以及為達成此目標所采用的行動方

案與資源分配。因此，策略包含了手段與目的，當組織尋求成長的時

候，其策略就會變得越來越模糊與復(fù)雜，這便會增加組織內(nèi)部各單位的

相互依賴性與協(xié)調(diào)整合的需求，進而必須重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)以維持組織

的績效。

③科技的應(yīng)用與環(huán)境的復(fù)雜性

組織結(jié)構(gòu)與策略的關(guān)系必須視外在競爭壓力而定，組織所面對的競

爭和壓力越少，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越緩慢。在組織的研究中，科技一直

是用以解釋組織間差異的重要變數(shù)之一，尤其是所有倡導“科技決定

論”者，更認為每一種技術(shù)的運用，皆有與其相配合的組織結(jié)構(gòu)。

（4）彈性化組織的發(fā)展趨勢

組織結(jié)構(gòu)彈性化的趨勢是不可避免的，許多組織理論學者紛紛提出

了各種新的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。從早期的委員會制到矩陣式組織，以至目

前最新的網(wǎng)路組織，其設(shè)計的焦點不外是如何建構(gòu)更具彈性化與反應(yīng)力

的組織結(jié)構(gòu)。

二、論述題

論述“權(quán)力擴張，機構(gòu)膨脹”的引起原因

答：“權(quán)力擴張，機構(gòu)膨脹”反映的是隨著現(xiàn)代行政國家的興起，公

共行政權(quán)力擴張與政府機構(gòu)設(shè)置膨脹成為現(xiàn)代行政國家現(xiàn)象的重要內(nèi)

容，影響政府執(zhí)行能力與公信力的建設(shè)，造成這一現(xiàn)象的原因是：

（1）政府職能擴張

在福利國家觀念的推動下，政府的權(quán)力不斷擴張，政府的職能范圍

擴大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政府大量通過立

法管制干預(yù)人民的生活，包括經(jīng)濟性的管制和保護性的管制。其結(jié)果

是，一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)；另一方面為支付

大量公共開支所采取的重稅政策也導致經(jīng)濟競爭力的下降和民眾的不

滿。

胡斯認為，對政府的抨擊來自三個方面：

①認為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源；

②政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供

皆有替代方法可以運用；

③政府行事的方法，認為通過官僚體制提供服務(wù)必然導致平庸和無

效率。

（2）行政權(quán)力的膨脹性

行政權(quán)力有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為

兩種情況：

①行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，

屬正常狀態(tài)；

②行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示

的那樣，屬異?，F(xiàn)象。

行政權(quán)力的自我膨脹導源于行政權(quán)力的自身結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力的性質(zhì)

以及行政權(quán)力客體的狀況。行政權(quán)力的運動是自上而下的放射結(jié)構(gòu)，且

每經(jīng)過一層中介，其放射都要擴大一定的范圍；而由于自主性的邏輯，

各級權(quán)力的行使者又常常產(chǎn)生擴大權(quán)力的本能沖動，這就使行政權(quán)力具

有一種無限延伸的能力；隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)力作用的對象也必然

日益增加，行政權(quán)力也就隨之擴大，這樣又自然會帶來行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的

變化，形成連鎖反應(yīng)。如此三種因素相互作用，行政權(quán)力的膨脹就成為

不可避免的事情，對行政權(quán)力的制約和以精簡為主要內(nèi)容的行政改革也

就成為政治學和行政學永恒的主題之一。

（3）公共支出的增多帶來機構(gòu)設(shè)置的膨脹

根據(jù)“瓦格納定律”（亦稱政府活動擴張法則或公共支出膨脹法則）

的方式預(yù)言：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和

所占比例具有一種內(nèi)在的擴大趨勢，公共支出因此將不斷膨脹。在此背

景下，更多的機構(gòu)被設(shè)置以執(zhí)行公共支出的職能。

第二部分公共政策分析

一、簡答題

1．簡述社會問題進入政策議程的障礙

答：（1）社會問題

社會問題，是指“問題”的出現(xiàn)意味著需要與現(xiàn)實之間產(chǎn)生了距離或

者差別，從而出現(xiàn)了一種令人不滿的狀態(tài)。當這種差別僅僅發(fā)生在某些

個體身上時，它是一個個體的或者私人的問題。但當這種差別同時發(fā)生

在許多個體身上時，它就可能成為一種社會問題。社會問題是在一個社

會群體的生活中至少令一部分人同時感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。

（2）政策議程

政策議程，是指社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣社會問

題，但只有一小部分被公共決策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者

感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。

（3）社會問題進入政策議程的障礙

①政治原則的偏離

任何國家都有其視為立國之本的基本政治原則。堅持這些原則，是

政府義不容辭的職責。因此，政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會

通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)之外。有鑒于此，政治領(lǐng)袖或政

治組織為了穩(wěn)定起見，對于可能會威脅穩(wěn)定的問題，必然會設(shè)法使其無

法進入政策議程。

②價值體系的排斥

任何社會都有其占主導地位的價值觀念和信仰體系，它是人們思考

問題的依據(jù)和行為選擇的準則。凡是與社會主流價值規(guī)范相沖突的社會

問題和政策方案，都很難進入政策議程。例如，美國人對私有財產(chǎn)和資

本主義的信仰，使得鐵路國營無法成為政策議程上的一個項目。

③政府體系的封閉

如果政府體系保守，決策過程封閉，政務(wù)信息閉塞，民選代表不能

代表選民的利益，那么公眾與政府聯(lián)系的渠道就會出現(xiàn)障礙，公眾的利

益偏好與政策意愿就很難為決策者所知道，普通公眾不僅無法與決策者

進行必要的溝通，而且不能通過問題討論等形式，參與公共政策的制定

過程。在這種情況下，公眾覺察的社會問題很難進入政府議程。

④承受能力的不足

任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會受

到他們的排斥或回避。盡管這種問題的提出有時對社會有利，符合民眾

愿望和時代潮流，往往也難以進入政策議程。

⑤表達方式的失當

有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠

道；明明可以在正式場合上講，卻偏偏要進行地下活動；明明可以采用

平和方式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式；明明可以言簡意

賅、通俗易懂地講明，卻偏偏要使用長篇累牘、晦澀冗長的分析報

告……上述種種表達方式的失當，很多時候使本該列入政策議程的問題

沒有被列入。

2．金登的多源流分析

答：對政策議程確立過程描述得最全面的是金登的多源流分析模

型。他的模型建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。

（1）問題流

問題流主要關(guān)注于問題的界定。它包括問題是如何被認知的，以及

客觀條件是如何被定義為問題的。在金登看來，問題并不是通過某種政

治壓力或?qū)θ说恼J識的重視而引起決策者關(guān)注的，問題常常通過以下三

種途徑而受到人們的廣泛關(guān)注：

①社會問題存在與否及其重要程度，可以用一系列指標(如公路死

亡人數(shù)、發(fā)病率、免疫率、物價水平等)來反映；

②一些重大事件或危機事件經(jīng)常能夠?qū)е聸Q策者對某個問題的關(guān)

注；

③從現(xiàn)行項目中所獲得的反饋信息，可以推動對問題的關(guān)注。

（2）政策流

政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有

關(guān)。政策流的重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議，通常以聽

證會、論文和會談等形式獲得檢驗。各種各樣的政策建議、解決辦法相

互碰撞、相互修正、相互結(jié)合，廣為傳播。這些建議能夠存在需要滿足

多項條件，如它們的技術(shù)可行性、它們與主導價值觀的適合程度、它們

的預(yù)算可行性以及政策制定者提出這些建議所可能遇到的支持或反對

等。

（3）政治流

政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。它包括三個因素：公眾

情緒、壓力集團間的競爭、行政機構(gòu)或立法機構(gòu)的換屆等。潛在的議程

項目如果與目前的民族情緒相一致，能夠得到利益集團的支持或者沒有

有組織的反對，符合立法機構(gòu)或行政機構(gòu)的一貫主張，那么它們就更容

易獲得議程上的優(yōu)勢地位。

（4）政策之窗

政策之窗是政策建議的倡導者提出其最得意的解決方案的機會，或

者是他們促使其特殊問題受到關(guān)注的機會，當出現(xiàn)引人注目的問題，或

者產(chǎn)生強大的政治流時，政策之窗都將被打開。但是，這樣的機會是稍

縱即逝的。

（5）政策活動家

政策活動家，是指在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策

倡導者，他們愿意利用自己的時間、精力、名望、財力等，提出政策問

題及其解決辦法，負責促成重要人物關(guān)注該問題，并負責使公共問題及

其解決方案相結(jié)合。

（6）多元流分析模型的啟示

政策問題的構(gòu)建本身就是一項非常重要而復(fù)雜的政策制定環(huán)節(jié)，政

策議程的設(shè)定并不是根據(jù)一種模型就能夠說明得了的。正是因為政策問

題構(gòu)建的復(fù)雜，人們至今依舊缺乏成熟的、權(quán)威的分析框架，將來更需

要創(chuàng)建包含概念、假設(shè)、驗證等內(nèi)容的有效的理論分析框架。否則，政

策問題的構(gòu)建就很難真正為有關(guān)問題的解決鋪好路。

二、論述題

論述政策過程中的正義。

答：政策過程是追求利益分配合理化，促使社會正以實現(xiàn)的過程，

但是政策過程并不一定能保證正義的實現(xiàn)。

（1）正義存在于政策過程中，但政策過程不一定是“正義”的

①公共利益存在著抽象的公共利益與具體的公共利益的分野。抽象

的公共利益集中體現(xiàn)在價值層面、規(guī)范層面和理念層面。這個層面的公

共利益，是政府行為的向?qū)?，是確定政府行為邊界的合法性根據(jù)。具體

的公共利益則集中體現(xiàn)在事實與描述性層面。這個層面的公共利益，往

往表現(xiàn)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等各種實物和事件上。

②公共利益所表現(xiàn)出的抽象性和具體性表明，公共利益既是公共政

策的理念，也是公共政策的產(chǎn)出。從目前關(guān)于公共利益的研究來看，大

多數(shù)研究把焦點放在規(guī)范層面上，重點在于闡述公共利益與正義的相關(guān)

性。正是這個原因，公共利益往往暗含著人們對于正義的追求，體現(xiàn)的

是德性和善。然而，公共利益在事實層面上又是具體的，指的是公共服

務(wù)與公共產(chǎn)品的提供。由于實踐與價值目標可能出現(xiàn)偏離，實踐和事實

層面的公共利益就不一定是正義的表現(xiàn)，不一定體現(xiàn)完全的“真、善、

美”。

（2）政策過程并不一定能保證公共利益實現(xiàn)正義的原因

公共利益不一定全部或始終體現(xiàn)“真、善、美”，最重要的原因是公

共政策中的主體與客體對利益需求所表現(xiàn)出的相對性和動態(tài)性。公共利

益的確認與實現(xiàn)，是通過特定區(qū)域內(nèi)的政府或非政府公共組織，為解決

本區(qū)域內(nèi)的民眾需求，所做出的各種不懈努力而付諸完成的。不僅政府

或非政府公共組織，對公共利益的確認與實現(xiàn)的途徑具有相對性，而且

本區(qū)域內(nèi)的民眾需求也具有相對性。由于社會中公與私之間的界限，有

時往往很難進行清晰的界定，公共利益與私人利益之間在特定條件下是

可以互相轉(zhuǎn)化的。公共利益的相對性表明，公共利益的認定有一個認識

論上的難題：公共利益需要主觀的認定，由于人們立場和價值觀的不

同，一種資源或條件能否成為公共利益，常常會依賴于具體的時間、空

間和環(huán)境的變化而變化。

第三部分政治學基礎(chǔ)

一、簡答題

1．什么是多數(shù)暴政？

答：（1）多數(shù)暴政，是指多數(shù)人暴政，又稱暴民政治、多數(shù)人暴

力、群體暴政。最先提出“多數(shù)人暴政”的是法國人托克維爾，他于1831

年前往美國考察后，寫下了名著《論美國的民主》，他指出，“我最挑

剔于美國所建立的民主政府的，并不像大多數(shù)的歐洲人所指責的那樣在

于它的軟弱無力，而是恰恰相反，在于它擁有不可抗拒的力量?！蓖锌?/p>

維爾將這種以多數(shù)人名義行使的無限權(quán)力稱之為“多數(shù)人的暴政”。它是

針對法國大革命教訓所提出的一個概念，雅各賓派曾經(jīng)以革命和人民的

名義實行恐怖統(tǒng)治。

（2）觀點

①沒有一種制度能保證惡行完全不可能發(fā)生。

②第二，把民主制作為最高合法性所在，是當條件具備時，我們在

現(xiàn)實中所能實行的最好程序性規(guī)范。

③如何在堅持民主程序的最高性的前提下，盡量減少不正義和社會

弊端。

2．阿爾蒙德的公民文化

答：（1）阿爾蒙德的公民文化不是現(xiàn)代文化，而是一種現(xiàn)代與傳

統(tǒng)的混合文化。公民文化理論所要探討的核心議題是，為什么有的民主

體制比其他民主體制更有效，什么樣的政治文化更有利于民主政治體制

的穩(wěn)定。

（2）政治文化的類型

阿爾蒙德認為政治文化有三種大的類型：

①蒙昧型政治文化，其特點是，公民既不向政府表示自己的愿望和

要求，也不關(guān)心政府的政策和法令；

②服從型政治文化，其特點是，公民尊重并執(zhí)行政府所作的權(quán)威性

決策，但缺乏參與政治、向政府表達利益要求的意識；

③參與型政治文化，它與現(xiàn)代民主政治相適應(yīng)，使公民抱有不過分

的參與熱情，對合法的權(quán)威亦有充分的尊重。阿爾蒙德將政治文化的三

種類型的混合來解釋公民文化。

在這個“混合體”中，三種政治文化并不是相互取代的，而是一

種“你中有我，我中有你”的混合。因此，要實際對三種政治文化的界限

進行區(qū)分幾乎是不可能的。雖然如此，公民文化作為一種民主政體下的

文化，其政治文化必然應(yīng)歸于參與型文化，而蒙昧型文化和服從型文化

構(gòu)成了主政治文化下的兩個亞政治文化。

3．有限ZF是什么？

答：（1）有限政府是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法

律的明確限制，并公開接受社會監(jiān)督與制約的政府。建立以“小政府、

大社會”為模式的有限政府，其主要內(nèi)容是：

①限制政府權(quán)力和職能

通過下放權(quán)力，一方面使政府退出經(jīng)營和社會服務(wù)領(lǐng)域，將原來由

政府管理的企業(yè)和公共機構(gòu)交由社會私人組織去經(jīng)營管理；另一方面向

地方和基層下放管理權(quán)限，使行政決策與執(zhí)行盡可能地由接近服務(wù)對象

的各級行政單位做出，以提高工作效率。

②限制政府規(guī)模

通過精簡政府機構(gòu)、減少公務(wù)員數(shù)量，壓縮行政支出，提高行政效

率。

③限定政府行為和運行機制

借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，推行全面質(zhì)量管理或新型公共管理，引入競爭

激勵機制，樹立市場觀念、投入產(chǎn)出觀念和服務(wù)意識。

（2）法治的最重要的政治職能就是鏟除無限政府，確立和維持一

個在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴格的法律限制的“有限的政府”。而法

治的最高階段就是憲政。憲政的目的也是對政府的權(quán)力進行限制，以達

到充分保護公民權(quán)利不受公權(quán)力侵犯的目標。

（3）有限的政府與有效的政府并不對立，相反，有限的政府是有

效的政府的前提。不是有限的政府，不可能是有效的政府。無限而有效

的政府是什么都干得出來的政府。大躍進、文革之類的“偉業(yè)”，就是這

類政府的最典型的注腳。在有限政府之下，要使國家和政府有所作為的

最好辦法，就是對國家和政府的權(quán)力和能力加以必要的限制。沒有限制

的權(quán)力，必然要導致對權(quán)力的濫用，從而敗壞了國家的能力。一個合理

的政府理所當然地只能是有限的政府。

二、論述題

1．人民代表大會制度與議會制度的區(qū)別

答：（1）人民代表大會制度

自從1954年的第一部《中華人民共和國憲法》確認人民代表大會制

度是我國的根本制度以來，我國的憲法一直確認人民代表大會制度是我

國的根本政治制度。人民代表大會政體的特點主要是：

①國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民

代表大會和地方各級人民代表大會。

②全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)

生，對人民負責，接受人民監(jiān)督。

③國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，

對它負責并受它監(jiān)督。

（2）議會制度

議會制度是西方國家的政權(quán)組織形式，議會是國家權(quán)力的中心，政

府對議會負責，受議會監(jiān)督，是資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)與治理社會的一

種方式。議會制又稱內(nèi)閣制，包括“內(nèi)閣君主立憲制”及“內(nèi)閣共和制”，

是民主政治制度的一種，特點是其政府首腦的權(quán)力來自議會（國會）的

支持，而這種支持通過兩種途徑落實：第一是議會改選后的多數(shù)議席支

持，第二是政府首腦贏得議會的信任投票。

（3）人民代表大會制度與議會制度的區(qū)別

①根本目的不同，即人民代表大會制度作為我國特有的一種制度，

是為人民服務(wù)的制度，體現(xiàn)了人民是國家的主人，人大代表是代表人

民、為了人民；而議會制度根本上是為了維護占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級的

利益，在實行的過程中提倡民主，但具有虛偽性與欺騙性。

②堅持的原則不同，即人民代表大會制度堅持民主集中制原則，這

是我國根本的組織原則，堅持民主基礎(chǔ)上的集中與集中基礎(chǔ)上的民主相

結(jié)合，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則；而議會制度堅持議會至上的原則，進行

議會集體決策。

③與政黨的關(guān)系不同，即人民代表大會接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與

此同時，我國的政黨制度是，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實行多黨合作的政

治協(xié)商制度，在我國沒有在野黨。人民代表大會制度因中共的執(zhí)政黨地

位，受黨派變更的影響??；在議會制中，經(jīng)常有兩黨制或多黨制，在議

會選舉中獲得多數(shù)黨席位的黨派組織政府，政府與議會的關(guān)系密切，是

西方議會制度的一大特點。

2．論述權(quán)力制衡

答：（1）立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力是社會公共權(quán)力的一種

功能性劃分，它們之間的關(guān)系顯示的是社會公共權(quán)力的橫向權(quán)力關(guān)系。

一般來說，立法、行政和司法權(quán)力之間關(guān)系的構(gòu)成狀態(tài)取決于社會公共

權(quán)力的基本社會屬性和政治權(quán)力的組織構(gòu)成方式。

（2）權(quán)力制衡理論的形成

近代意義上的分權(quán)學說是從洛克開始的。而集分權(quán)學說之大成、明

確劃分國家權(quán)力的是查理·孟德斯鳩。他把國家權(quán)力劃分為三種：立法

權(quán)代表國家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志，司法權(quán)則主要在于

保護民眾的利益。后來，人們又將三權(quán)分立深化為立法、行政和司法三

種權(quán)力的機構(gòu)分立、職能分工和人員分離的諸項具體內(nèi)容?，F(xiàn)代政治學

進一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學說，通過研究分權(quán)之后出現(xiàn)的

權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義，人們對于行

政權(quán)力的認識也日趨深化。戰(zhàn)后初期美國著名行政學家保羅·阿普爾比

就是這方面的著名代表人物。

（3）權(quán)力制衡的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在資本主義社會中，社會公共權(quán)力本質(zhì)上是資產(chǎn)階級的政治權(quán)力，

因此，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)只不過是資產(chǎn)階級“為了簡化和監(jiān)督國

家機構(gòu)而實行的日常事務(wù)上的分工罷了”。由于資產(chǎn)階級的利益是在資

本主義經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，這種經(jīng)濟關(guān)系一方面決定了資產(chǎn)階級內(nèi)

部的各階層、集團、派別的私自利益之間存在著對立關(guān)系，為了實現(xiàn)自

己的利益，阻抑對方的利益，它們必然要尋求不同的政治權(quán)力為后盾。

另一方面，資本主義經(jīng)濟關(guān)系和市場經(jīng)濟的方式，要求資本主義政

治權(quán)力按照分權(quán)原則和方式組織構(gòu)建，這就為資產(chǎn)階級不同階層、集團

和派別尋求代表自己私自利益的權(quán)力提供了可能。因此，在資本主義經(jīng)

濟關(guān)系和經(jīng)濟運行方式作用下，其政治權(quán)力中的立法、行政、司法等功

能性權(quán)力遂蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層、集團、派別的政治權(quán)力，從

而呈現(xiàn)三權(quán)分立和相互制衡的關(guān)系。隨著資本壟斷趨勢的發(fā)展，壟斷資

產(chǎn)階級成為資產(chǎn)階級的主體，適應(yīng)壟斷資本直接干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)自己利

益的要求，資本主義社會的立法、行政和司法權(quán)力之間出現(xiàn)了相互勾

結(jié)、形成雙邊壟斷關(guān)系的現(xiàn)象。同時，其中的行政權(quán)在實際運行中也趨

于擴大。

2012年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院

2012年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題（20分）

1．簡述公共部門績效考核面臨的困難。（10分）

2．什么是社會自治組織？它包括哪些類型？（10分）

二、論述題（30分）

什么是囚徒困境？試舉一例說明。

第二部分公共政策分析

一、簡答題（20分）

1．引發(fā)政策調(diào)整的因素有哪些？（10分）

2．簡述愛德華茲三世的政策執(zhí)行模型的主要內(nèi)容。（10分）

二、論述題（30分）

論政策與政策環(huán)境關(guān)系。

第三部分政治學基礎(chǔ)

一、簡答題（20分）

1．簡述自由主義對“最小國家”的理解。（10分）

2．美國政治制度中權(quán)力制衡表現(xiàn)在哪些方面？（10分）

二、論述題：（30分）

有人說：“西方人的民主是有錢人得民主；是為有錢人服務(wù)的民

主；會導致多數(shù)人的暴政?！睂Υ诉M行評述。

2012年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題及詳解

中國政法大學研究生院

2012年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題（20分）

1．簡述公共部門績效考核面臨的困難。（10分）

答：（1）績效考核與績效管理

績效考核是績效管理的重要組成部分，績效管理是指利用績效信息

協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管

理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程?？?/p>

效管理乃是對公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行

系統(tǒng)評估的過程。公共部門的績效考核則是公共部門績效管理的重要環(huán)

節(jié)。

（2）公共部門績效考核面臨的困難

①內(nèi)部無能的反功能，即每一個組織的績效衡量理論上都應(yīng)該量身

訂制，但公共部門內(nèi)部缺乏具有分析背景的專業(yè)人才，使得績效衡量的

工作變得眼高手低。

②政府績效的因果關(guān)系難以確認，即公共部門的計劃結(jié)果往往很難

衡量，因為公共產(chǎn)品通常無法分割，所以公共輸出不易描述，產(chǎn)出的價

格和單位成本也不易衡量。

③公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素，因此績效衡量往往只限于

直接的輸出項。例如公務(wù)員無法控制與公共安全及公共健康有關(guān)的所有

因素，所以要求公務(wù)員負責亦值得商榷。

④政治考量經(jīng)常是資源配置的重心，所以要獲取客觀的績效衡量，

仍值得懷疑。

⑤績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈

現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。此項做法對私人部門基本上不構(gòu)成問題，因

為私人部門的服務(wù)可以出售，并且可以以金錢價值衡量。但公共部門則

面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題。要精確算出“投入／產(chǎn)出比”并不容

易，無法衡量“效率”這項績效。另外，即使績效可以量化，以量化形式

表現(xiàn)績效是否適宜。

⑥功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同

樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。另外，分

散于各個分支機構(gòu)的績效，能否總結(jié)起來當作中央機構(gòu)的績效，不僅在

技術(shù)上有其困難，在實踐上也令人懷疑。

⑦如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。政府

的服務(wù)績效有三個基本面向：經(jīng)濟、效率、效果。而服務(wù)產(chǎn)出的品質(zhì)也

是一個關(guān)鍵之處。服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)。

問題是大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。

⑧績效考核或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標的制定

是否周延、是否合理、是否客觀、是否能涵蓋該組織的重要績效。而負

責訂定績效指標的人是否擁有這樣的能力，就變得非常重要。因此，組

織是否擁有從事績效管理能力的專家，就成為績效衡量的先決條件。許

多組織推行績效管理之所以失敗，便是缺乏熟悉這方面的專家所致。

⑨績效考核做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集

的信息錯誤，不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。基于這樣的

原因，在制定績效指標時，上下級機關(guān)難免會在指標的數(shù)量、范圍、權(quán)

重等方面發(fā)生爭議。因此，充分的溝通是十分重要的。

2．什么是社會自治組織？它包括哪些類型？（10分）

答：（1）社會自治組織

廣義上的社會自治組織，它指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自

由、平等的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實行自我管理的不具有強制性

的組織形態(tài)，既包括政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員

會、街道居委會及其他政治性社團，也包括經(jīng)濟意義上的社會自治組

織，如各種經(jīng)濟性協(xié)會、中介性組織等。社會自治組織是民主的實現(xiàn)形

式之一，是阻止公權(quán)力侵害私權(quán)利的“一道墻”，也是社會矛盾的減壓

閥。一方面社會自治組織是在國家的法律規(guī)范下成立和運作的，另一方

面在社會自治共同體內(nèi)都建立有黨的組織。

社會自治組織具有其他組織所不具有的特征：

①組織性，即有較固定的組織形態(tài)，不是臨時性的集合體。

②志愿性，即組織的成員具有較高覺悟，活動是建立在志愿基礎(chǔ)上

的。

③非營利性，即活動是為了公益，而不是營利。

④民間性，即屬非政府和非官方性質(zhì)的。

⑤非政治性，即活動為社會服務(wù)和公益服務(wù)。

⑥自治性，即既不受制于政府，也不受制于生產(chǎn)、流通企業(yè)和事業(yè)

單位，也不受制于其他社會自治組織。

（2）社會自治組織的類型

①政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會

及其他政治性社團；

②經(jīng)濟意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟性協(xié)會、中介性組織

等。

二、論述題（30分）

什么是囚徒困境？試舉一例說明。

答：（1）囚徒困境

囚徒困境是博弈論中的一個經(jīng)典案例，涉及到兩個囚徒的故事。兩

個囚徒一起做壞事，結(jié)果被警察發(fā)現(xiàn)抓了起來，分別關(guān)在兩個獨立的不

能互通信息的牢房里進行審訊。

警察分別對他們進行審訊，必須從一個或兩個囚犯中獲得口供以便

判決。警察有足夠的證據(jù)來定每個囚犯的較輕的罪，因此對每個囚犯

說：

如果兩個人都坦白，兩人都可以減刑，各判刑8年；如果兩個人都

抵賴，各判刑l年（或許因證據(jù)不足）；如果其中一人坦白另一人抵

賴，坦白的放出去，不坦白的判刑10年（“坦白從寬、抗拒從嚴”的）。

兩個囚徒都兩種策略可以選擇：

一是，坦白。供出他的同伙，即與警察合作，背叛他的同伙；

二是，抵賴。保持沉默，即與他的同伙合作，不與警察合作。

表1給出了囚徒困境的支付矩陣。表中每一格的兩個數(shù)字代表對應(yīng)

策略組合下兩個囚徒的支付，其中第一個數(shù)字是囚徒A的支付，第二個

數(shù)字是囚徒B的支付。

表1囚徒困境

在上述情況下，給定囚徒B坦白的情況下，囚徒A的最優(yōu)策略是坦

白；同樣，給定囚徒A坦白的情況下，B的最優(yōu)策略也是坦白。即在這

里，（坦白，坦白）是一個占優(yōu)策略均衡。就是說，不論對方如何選

擇，個人的最優(yōu)選擇是坦白。比如說，如果囚徒B不坦白，囚徒A坦白

的話被放出來，不坦白的話判刑一年，所以坦白比不坦白好；如果囚徒

B坦白，囚徒A坦白的話判刑8年，不坦白的話判刑10年，所以，坦白還

是比不坦白好。這樣，坦白就是囚徒A的占優(yōu)策略；同樣，坦白也是囚

徒B的占優(yōu)策略。結(jié)果是，每個人都選擇坦白，各判刑8年。因此，在兩

個囚徒都不能預(yù)測對方的抉擇，他們兩人最理想的選擇是坦白。

囚徒困境反映了一個很深刻的問題，即個人理性與集體理性的矛

盾。如果兩個人都抵賴，各判刑l年，顯然比都坦白各判刑8年好。但這

個帕累托改進辦不到，因為它不滿足個人理性要求。

囚徒困境不僅說明在結(jié)果不確定的情況下決策的困難，而且也表

明，不同的“理性的”個人選擇可能促使小群體、政府機構(gòu)和作為整體的

社會的集體選擇行為的非理性。

（2）囚徒困境的實例

①政治學中徒困境的實例

兩國之間的軍備競賽可以用囚徒困境來描述。兩國都可以聲稱有兩

種選擇：增加軍備（背叛）、或是達成削減武器協(xié)議（合作）。兩國都

無法肯定對方會遵守協(xié)議，因此兩國最終會傾向增加軍備。似乎自相矛

盾的是，雖然增加軍備會是兩國的“理性”行為，但結(jié)果卻顯得“非理

性”（例如會對經(jīng)濟造成都有損壞等）。這可視作遏制理論的推論，就

是以強大的軍事力量來遏制對方的進攻，以達到和平。

②管理中的囚徒困境的實例

有一名領(lǐng)導者，數(shù)名下屬。前提：領(lǐng)導比較苛刻，如果所有下屬都

聽從領(lǐng)導吩咐，則獎金等待遇一樣，不過所有人都超負荷工作；如果某

人不聽從吩咐，其他人聽從吩咐，則此人下崗，其他人繼續(xù)工作；如果

所有人都不聽從經(jīng)理吩咐，則經(jīng)理下崗。

由于員工之間信息是不透明的，而且，都擔心別人聽話自己不聽話

而下崗，所以，大家只能繼續(xù)繁重的工作

第二部分公共政策分析

一、簡答題（20分）

1．引發(fā)政策調(diào)整的因素有哪些？（10分）

答：政策調(diào)整是指依據(jù)政策評價的結(jié)果，對實施中的現(xiàn)行政策采取

補充、修正和終止的動態(tài)過程。

（1）政策調(diào)整的三個基本內(nèi)容

①政策補充。在被認為繼續(xù)可行的政策中，增加新的內(nèi)容，拓展政

策的規(guī)范空間，以適應(yīng)內(nèi)外政策因素變化的需要。

②政策修正。改正政策中那些已被實踐證明了的錯誤內(nèi)容，同時還

依據(jù)新的政策環(huán)境，修訂已經(jīng)過時的內(nèi)容，進一步增強與保證政策實施

的可行性。

③政策終止。取消失誤的政策，重新制定新政策。

（2）引發(fā)公共政策調(diào)整的因素

①政策目標發(fā)生改變

政策目標是公共政策的重要構(gòu)成因素，政策內(nèi)容的確定、政策方案

的選擇、政策手段的運用，都是以更好地實現(xiàn)政策目標作為依據(jù)的。一

旦政策制定和執(zhí)行主體的政策目標發(fā)生了變化，政策就必須加以調(diào)整。

這種政策目標的改變，既可以發(fā)生在具體政策的層次上，也可能發(fā)生在

國家的總政策、基本政策的層次上。

②政策環(huán)境發(fā)生改變

公共政策作為一個子系統(tǒng)，存在于社會母系統(tǒng)之中，并與眾多子系

統(tǒng)發(fā)生作用，其中比較重要的是環(huán)境系統(tǒng)，而環(huán)境是不斷變化的，在這

一公共政策系統(tǒng)之外并與它發(fā)生相互作用的是環(huán)境超系統(tǒng)。政策問題歸

根到底是從環(huán)境中產(chǎn)生出來的，政策運行的條件和資源也都是由環(huán)境提

供的。如果政策環(huán)境發(fā)生的變化已經(jīng)對政策運行的條件與資源產(chǎn)生影

響，或者已經(jīng)超出了政策問題的狀況，政策就必須適應(yīng)環(huán)境作出調(diào)整。

③政策資源發(fā)生改變

與環(huán)境改變的依據(jù)有關(guān)聯(lián)的是政策資源變化的依據(jù)。政策的制定、

執(zhí)行、監(jiān)控、評估，都是需要一定類別、一定數(shù)量的資源作為支持的。

政策資源并不是一個現(xiàn)成的恒量，它與政策制定、實施主體實際掌握的

公共管理權(quán)力、本身的權(quán)威、從環(huán)境中提取資源的能力有關(guān)。因此，政

策資源也是一個變量，政策資源出現(xiàn)變化，政策的實施就需要進行調(diào)

整。

④政策局限性的暴露

任何一項公共政策，都不可避免地存在某種局限性。有些局限性是

政策制定和實施過程中，由于人們主觀的失誤或客觀條件的影響導致

的；有些局限性是由政策的時空特點決定的。在政策實施前，或在政策

執(zhí)行初期階段上，局限性不一定會立即暴露出來，但隨著政策實施的深

入，某些局限性就會起作用并影響政策的貫徹執(zhí)行，這時政策調(diào)整的任

務(wù)就會被提上議事日程。

⑤政策的負面作用加大

與政策局限性有聯(lián)系的是政策的負面作用。人們制定和執(zhí)行政策，

都是希望利用它來積極推動社會向前發(fā)展，因此，一項政策之所以確

立，就是希望讓它發(fā)揮積極的正面效用。但從辯證的觀點看問題，任何

政策都是矛盾的統(tǒng)一體，既有正面的作用，也有負面的作用。也許對某

些政策來說，負面作用往往要到政策執(zhí)行的一定階段才會表現(xiàn)出來。一

旦政策的負面影響擴大，政策就必須進行調(diào)整，以抑制其負面的效應(yīng)。

2．簡述愛德華三世的政策執(zhí)行模型的主要內(nèi)容。（10分）

答：愛德華三世在《執(zhí)行公共政策》一書中，提出了政策執(zhí)行模

型，認為四項主要因素的互動關(guān)系，直接或間接地影響了政策的執(zhí)行狀

況：溝通、資源、執(zhí)行者偏好和官僚組織結(jié)構(gòu)。

（1）溝通

政策內(nèi)容及執(zhí)行方法如果能清晰地傳達給政策執(zhí)行人員，則能夠以

整齊劃一的步伐，促進政策執(zhí)行的成功。但是，政策執(zhí)行命令卻常會發(fā)

生傳達錯誤或溝通不良的情況。主要原因有二：

①執(zhí)行命令缺乏清晰性；

②執(zhí)行命令缺乏一致性。

（2）資源

充分的資源供給也是保證政策有效執(zhí)行的必要條件之一。大致來

看，政策執(zhí)行所涉及的資源包含四項：人員、信息、設(shè)備和權(quán)威。

①人員。要順利執(zhí)行政策，既需要擁有充足的專業(yè)人員，也需要具

有管理和行政技巧的人員，因為人員是政策執(zhí)行的主力，執(zhí)行人員的素

質(zhì)、能力、數(shù)量等都會對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。

②信息。政策執(zhí)行人員需要掌握政策內(nèi)容、執(zhí)行方法和其他相關(guān)事

項等方面的信息，尤其是創(chuàng)新或高技術(shù)性的政策，更要掌握充分的信

息，才能確保正確地執(zhí)行政策。

③設(shè)備。設(shè)備有賴于經(jīng)費充足與否。充足的經(jīng)費能夠購買政策執(zhí)行

所需要的各種設(shè)備、材料，甚至雇傭執(zhí)行人員等。經(jīng)費充足將極大地提

高政策執(zhí)行的品質(zhì)。

④權(quán)威。政策執(zhí)行人員應(yīng)當具有權(quán)威，才能順利推動政策執(zhí)行。權(quán)

威儼然已經(jīng)成為一種新型的資源。

（3）執(zhí)行者偏好

政策執(zhí)行人員通常具有相當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此他們對政策的態(tài)度

將極大地影響到政策執(zhí)行效果。首先，各機構(gòu)政策執(zhí)行人員對同一政策

所持的態(tài)度可能會有很大差異，這是因為各機構(gòu)都在一定程度上具有本

位主義的傾向。此外，政策執(zhí)行人員由于競爭性的政策興趣，由于對政

策指令做出了選擇性的解釋，表現(xiàn)在政策執(zhí)行行動中就是公然抗拒、陽

奉陰違、敷衍塞責等，導致政策不能有效執(zhí)行。

執(zhí)行者偏好對政策執(zhí)行的影響很大，要解決政策執(zhí)行人員不利偏好

對政策執(zhí)行的不良影響的問題，有三種方式可用：

①可以將執(zhí)行人員更換為支持政策的人員；

②可以通過加薪、升遷、福利等激勵手段強化政策執(zhí)行人員的執(zhí)行

行為；

③可以采取懲罰、制裁措施，迫使政策執(zhí)行人員努力執(zhí)行政策。

（4）官僚組織結(jié)構(gòu)

官僚組織在結(jié)構(gòu)和運作上的兩項特性，會影響政策執(zhí)行的成敗。

①標準作業(yè)程序

標準作業(yè)程序指官僚組織為有效處理復(fù)雜的日常事務(wù)所發(fā)展出來的

一套例行的慣例規(guī)則。執(zhí)行機構(gòu)訂立的標準作業(yè)程序可以節(jié)省處理時

間，實現(xiàn)公平服務(wù)的要求，有利于政策的執(zhí)行。因此，官僚組織應(yīng)該建

立適當?shù)臉藴首鳂I(yè)程序，以有效執(zhí)行政策，避免不必要的麻煩。但是，

標準作業(yè)程序也可能對政策執(zhí)行具有下列不利影響：

a．限制執(zhí)行人員執(zhí)行能力的發(fā)揮，導致執(zhí)行行為缺乏彈性，無法

適應(yīng)客觀環(huán)境變化；

b．標準作業(yè)程序還可能產(chǎn)生目標置換的弊端，即政策執(zhí)行人員將

手段性的標準作業(yè)程序當作主要行為目標，為嚴格遵守標準作業(yè)程序，

以致放棄了達成政策目標的任務(wù)；

c．執(zhí)行人員可能會以遵守標準作業(yè)程序為借口，抵制創(chuàng)新與變

遷，由此導致政策執(zhí)行難以適應(yīng)變革的政策環(huán)境的需要。因此，應(yīng)根據(jù)

具體政策的特性，選擇是否具有標準作業(yè)程序的機構(gòu)來執(zhí)行。

②執(zhí)行權(quán)責分散化

執(zhí)行權(quán)力分散到不同的機構(gòu)，因事權(quán)不專所帶來的協(xié)調(diào)困難、資源

浪費等，往往造成政策執(zhí)行不力。比如美國在社會福利方面，聯(lián)邦的一

百多個社會福利計劃，分由十個不同的部門負責執(zhí)行，以致成效不佳。

因此，應(yīng)當調(diào)整權(quán)責劃分，強化溝通協(xié)調(diào)，減少事權(quán)不專、責任不明的

情況。

綜上所述，該模型抓住了影響政策執(zhí)行的最為關(guān)鍵的幾個因素，但

是該模型沒有討論目標群體、各種環(huán)境因素對政策執(zhí)行的影響，表現(xiàn)出

一定的局限性。

三、論述題（30分）

論政策與政策環(huán)境關(guān)系。

答：（1）政策

政策是指由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目

標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。政策與

公共政策的差別在于“公共”二字。

（2）政策環(huán)境

公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的

總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可

歸為公共政策環(huán)境?？梢园压舱攮h(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩

類。公共政策系統(tǒng)的一般環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總

和，進一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化

環(huán)境和國際環(huán)境等。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)存續(xù)和運行的基礎(chǔ)，對政策系

統(tǒng)的組織特性和功能會產(chǎn)生相當大的影響，是公共政策制定、執(zhí)行和評

價的宏觀背景和總體性框架。

（3）政策與政策環(huán)境的關(guān)系

政策環(huán)境為政策的實行提供了基礎(chǔ)，制約與影響政策，政策環(huán)境與

政策是互動與相互影響的關(guān)系。

①經(jīng)濟環(huán)境對政策的影響

經(jīng)濟環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和。

它包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)資料所有制的形式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟

制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量等。

a．經(jīng)濟環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點。公共政策系統(tǒng)

不可能超越經(jīng)濟環(huán)境所提供的物質(zhì)條件和要求。公共政策系統(tǒng)只能對經(jīng)

濟資源的存量進行科學合理的配置，而絕不可能超量配置。同時，政策

系統(tǒng)對存量資源的配置也不可能脫離經(jīng)濟制度或經(jīng)濟體制的框架，否則

必然要引起經(jīng)濟制度和體制的反彈。

b．經(jīng)濟環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運行所必需的資源。公共政策的

制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動都需要消耗一定的人力、物力、財力、

信息、權(quán)威等資源。公共政策系統(tǒng)提取的實際資源不可能是無限的，總

要受到經(jīng)濟規(guī)?？偭俊⒔?jīng)濟實力的限制。

c．經(jīng)濟環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標取向。在現(xiàn)代公共政策

中，經(jīng)濟政策占據(jù)著主導地位。公共政策主體不可能僅憑自己的主觀愿

望制定和推行某項政策，而必須將特定時期的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟利益矛

盾、經(jīng)濟資源分配等因素作為制定和實施經(jīng)濟政策的基本依據(jù)和主要內(nèi)

容，并由此決定了公共政策不同的經(jīng)濟目標取向。

②政治環(huán)境對政策的影響

政治環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個

國家或一個地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等。政治

環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)為：

a．政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。特定的政治體制和政治

結(jié)構(gòu)決定了立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、利益集團、非政府

組織、公民等政策主體的權(quán)力及相互之間的關(guān)系。公共權(quán)力在各政策主

體之間的分配方式以及運行機制的設(shè)計決定了公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。

b．政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度。政治生活的核心

問題是民主化。如果體制外的政策主體缺乏參與公共政策過程的制度化

途徑，體制內(nèi)主體與體制外主體缺乏良性互動，政策系統(tǒng)就會成為封閉

的、具有專制性質(zhì)的系統(tǒng)。只有構(gòu)建暢通的、制度化的參與途徑，讓個

人和群體參與公共決策，形成多元主體間的良性互動，決策的民主化才

能實現(xiàn)。

c．政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度。只有在一個法律制度

健全、司法獨立、真正做到依法治國、依法行政的社會中，公共政策才

有可能從內(nèi)容到形式都實現(xiàn)合法化。有了合法化的政策，再有完善的法

治環(huán)境，公共政策才能得到有效貫徹實施。

③社會文化環(huán)境對政策的影響

社會文化環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會狀況和文化狀

況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會道德風

尚、國民受教育程度、科技人才儲備、專利數(shù)量等。社會文化環(huán)境對公

共政策系統(tǒng)的影響有：

a．社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行所需的智力條件。一個教

育、科技、文化比較發(fā)達的社會，能夠為公共政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)

配備高素質(zhì)的人員，提供各種現(xiàn)代化的科技手段，準備信息收集和處理

的工具和條件，從而提高政策系統(tǒng)運行的效率。

b．社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行的倫理和心理條件。如果

一個社會具有良好的倫理道德傳統(tǒng)，政策的制定者和執(zhí)行者具有正義感

和責任感，政策目標群體具有良好的心理素質(zhì)，政策系統(tǒng)運行起來就比

較順暢，摩擦較少。

④國際環(huán)境對政策的影響

國際環(huán)境既包括全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化演變發(fā)展的一般趨

勢、全球秩序及相應(yīng)的規(guī)則，也包括了對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展

產(chǎn)生影響的，由國家間、國際組織間的競爭、合作與沖突而形成的具有

一定穩(wěn)定性的政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系。國際環(huán)境對公共政策的影響表現(xiàn)

在：

a．國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇。當今世界和平與發(fā)展

的主題要求政策系統(tǒng)將注意力集中到經(jīng)濟建設(shè)上去，特別是對于發(fā)展中

國家而言，“發(fā)展是硬道理”，應(yīng)利用穩(wěn)定的國際環(huán)境加快本國經(jīng)濟社會

發(fā)展，推進現(xiàn)代化。

b．國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇。全球化趨勢要求一

個國家或地區(qū)的公共政策系統(tǒng)打破故步自封，與其他國家或地區(qū)的政策

系統(tǒng)開展競爭與合作。政策系統(tǒng)之間的交流與互動為評價政策系統(tǒng)運行

效能提供了新的參照系，為公共政策的目標定位和手段選擇提供了參考

依據(jù)。

c．國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。在全球化、市場化和信息

化的影響下，一個國家或地區(qū)的公共政策系統(tǒng)越來越受到國際組織、跨

國公司的制約。國際組織直接或間接地參與到一個國家或地區(qū)內(nèi)部的政

策制定與執(zhí)行中，甚至使其在某些政策領(lǐng)域喪失了部分決策權(quán)。另外，

跨國公司對一個國家或地區(qū)的政策特別是經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行具有或

大或小的影響力。

第三部分政治學基礎(chǔ)

一、簡答題（20分）

1．簡述自由主義對“最小國家”的理解。（10分）

答：（1）自由主義的基本觀點

自由主義是一種支持個人先于國家存在的政治哲學，強調(diào)個人的權(quán)

利、私有財產(chǎn)，并主張自由放任的經(jīng)濟政策，認為政府存在的目的僅在

于保護每個個體的自由。自由主義主張個人自由、經(jīng)濟自由（包括自由

市場），和有一定權(quán)力限制的代議制政府。

自由資本主義國家的政治特征是國家以自由主義方式進行政治統(tǒng)治

和政治管理，自由主義的方式，“即采取擴大政治權(quán)利、實行改良、讓

步等等措施的方法”。在國家制度和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，它體現(xiàn)為以代

議制為主要標志的民主制度，尤其是議會的權(quán)力要大大超出行政權(quán)和司

法權(quán)。在國家職能方面，它體現(xiàn)為“消極國家”和“最低限度國家”及自由

放任政策，政府基本上不直接干預(yù)社會經(jīng)濟生活。

“最小國家”需要形成一定權(quán)力限制的代議制政府與主張法治之下的

有限政府。

（2）對“最小國家”的理解

①“最小國家”即要求建立一個“有限政府”

有限政府是人們采用法律、制度等手段對政府權(quán)力、職能和規(guī)模進

行嚴格限制，達到保護公民權(quán)利的一種方式。有限政府理論的提出，為

建立近代民主國家提供了理論基礎(chǔ)。有限政府理論的核心是洛克的自然

權(quán)利理論、社會契約理論、分權(quán)制衡理論。

a．個人的自然權(quán)利界定了政府權(quán)力的有限性。因為在洛克的自然

權(quán)利理論中，部分個人權(quán)利是不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪的。而政府權(quán)力則是

源于個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，因此，政府權(quán)力的外延受到個人天

賦的、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利的限制，政府在任何情況下都不得侵犯個人的天

賦權(quán)利；

b．起源于社會契約的政府，其目的和職能在于保護個人權(quán)利，去

除自然狀態(tài)帶來的不便。政府的這一特定目的要求政府在行使那有限的

權(quán)力時，必須基于組成社會的人們的同意，在這里，政府權(quán)力的性質(zhì)實

質(zhì)上是一種委托權(quán)，一旦政府違反了授權(quán)時的契約，人們就有權(quán)撤回同

意，推翻政府；最后，分權(quán)與制衡制度的確立，為保護個人自然權(quán)利和

防止政府濫用權(quán)利、政府目的偏離提供了強有力的制度保障。

②“最小國家”是一個職能有限的國家

按照亞當·斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大職能：

a．君主的義務(wù)，首在保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社

會的暴行與侵略；

b．君主的第二個義務(wù)，為保護人民不使社會中任何人受其他人的

欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個嚴正的司法行政機構(gòu)；

c．君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機關(guān)和公共

工程。

2．美國政治制度中權(quán)力制衡表現(xiàn)在哪些方面？（10分）

答：（1）國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府和法

院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力平衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)

力制衡的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分

立制”。三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。

（2）三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運動的基本原則?！胺謾?quán)”，是

指美國的中央政府機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機

關(guān)組成。立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法

院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。

（3）“制衡”，是指在美國三權(quán)分立體制之下，立法權(quán)屬于國會，又

受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；

司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。通過相互制約，保持權(quán)力

平衡。

（4）根據(jù)美國1787年聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)和聯(lián)邦法院

分掌三權(quán)分立立法、行政和司法三權(quán)。國會由參、眾兩院組成，是最高

立法機構(gòu)，有權(quán)彈劾總統(tǒng)和聯(lián)邦法官；總統(tǒng)是國家元首和行政首腦，經(jīng)

參議院同意后任命行政高級官員、執(zhí)行各項立法，擁有軍事統(tǒng)帥權(quán)和外

交權(quán)，總統(tǒng)的行政命令具有法律效力，總統(tǒng)及其所任命的各部部長不對

國會負責，在緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可采取憲法以外的非常措施；聯(lián)邦法院由

若干終身任期的大法官組成，是最高的司法部門，對憲法和各項法案有

最終解釋權(quán)，有權(quán)裁決涉及國家和各州之間的重要案例。

三、論述題（30分）

有人說“西方人的民主是有錢人的民主；是為有錢人服務(wù)的民主；

會導致多數(shù)人的暴政。”對此進行評述。

答：這種觀點是對西方民主制度本質(zhì)的闡述，指出在資產(chǎn)階級統(tǒng)治

下的民主，掩蓋了其階級性，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級維護自身利益的一種工

具。這種觀點從一個方面論述了西方民主制度的缺陷，但是評價西方的

民主制度應(yīng)該有一個更加全面客觀的視角。

（1）西方民主制度的基本內(nèi)容

近代西方民主政治有三個主要特點：①具有代表民意行使國家權(quán)力

的議會；②實行權(quán)力制衡原則；③實行政黨政治。促成近代西方民主

政治確立和發(fā)展的根本因素是：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和以資產(chǎn)階級為代

表的各種民主力量的長期斗爭。西方國家民主政治的實質(zhì)是資本的自

由、平等，資本權(quán)力的正義性。

通過對近代西方民主政治的創(chuàng)建與發(fā)展的分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管英、

法、美、德各國民主政治發(fā)展的程度不同，但在形式上都建立了以議會

為核心的代議制度。這種政治模式有利于調(diào)節(jié)社會矛盾，維護社會穩(wěn)

定，是歷史的巨大進步。此外，民主政治的建立及其不同的發(fā)展模式，

是與相關(guān)國家的歷史文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等基本國情息息相關(guān)

的。

（2）西方民主制度的實質(zhì)

“民主”一詞的本意是多數(shù)人的統(tǒng)治。評判一個政治制度是否民主，

關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的

要求是否得到充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)利是否得到充分保障。在

資本主義社會，名義上人民享有廣泛、平等的民主權(quán)利，但實際上由于

生產(chǎn)資料的資本主義私人占有，這種表面上的平等往往為實質(zhì)上的不平

等所替代，法律上的平等往往為事實上的不平等所取代。在資本主義社

會，只有資本所有者才享有充分的民主；窮人的民主有時只是形式上

的，更多時候只能置身于民主之外；富人借助于“民主”攫取更多的社會

財富，而窮人卻很難通過“民主”來保障自身的基本權(quán)利。從這個方面來

看，認為“西方人的民主是有錢人的民主，是為有錢人服務(wù)的民主，會

導致多數(shù)人的暴政”這種說法是正確的。

西方民主政治的進步性表現(xiàn)在民眾普遍具有有效投票權(quán)，投票具有

直接性和公開性，民眾的政治參與性強；西方民主制度的局限性在于資

產(chǎn)階級掌握國家權(quán)力，選舉與財勢相關(guān)，不同政治勢力經(jīng)常相互掣肘，

常常導致政局不穩(wěn)，國家事務(wù)的決策受到阻礙。因此，西方民主制度從

根本上說是有錢人的民主，是為有錢人服務(wù)的民主。

（3）中西方民主制度的比較

從我國的人民代表大會制度與西方民主制度的比較中，可以認清西

方民主制度的實質(zhì)，肯定我國社會主義民主制度的優(yōu)越性，并吸取西方

民主制度中的合理部分，完善我國的人民代表大會制度。

①我國人民代表大會制度是人民當家作主的主要制度形式。這一制

度體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則。

②我國人民代表大會制度實行民主集中制原則。

③我國人民代表大會制度實行一院制。我國的人民代表大會制度從

我國的國情出發(fā)，實行人民代表大會一院制，不搞“兩院制”。國家權(quán)力

統(tǒng)一由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使，各級國家行

政、審判和檢察機關(guān)都由本級人民代表大會依法選舉產(chǎn)生，對其負責，

受其監(jiān)督。人民代表大會在國家政權(quán)體系中居于核心地位，具有全權(quán)

性，其他國家機關(guān)都是它的執(zhí)行機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)與行政、司法機關(guān)

之間在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權(quán)、相互制衡的關(guān)

系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的

關(guān)系。

④我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主制度。中國

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導我國社會主義事業(yè)的核心力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政就

是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由。黨領(lǐng)導人民建立

了人民代表大會制度，并通過人大及其常委會實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，

支持人民當家作主。堅持黨的領(lǐng)導能從根本上保證人民實現(xiàn)管理國家事

務(wù)的民主權(quán)利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會主義

民主，這是我國人民代表大會制度的一大優(yōu)勢。

2011年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院

2011年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題（10分×2）

1．何謂轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導，其特點是什么。

2．什么是非營利組織，其特點是什么？

二、論述題（30分）

什么是權(quán)變理論。試舉其中一派理論加以說明。

第二部分公共政策分析

一、簡答題（10分×3）

1．政策終止有哪些形式？

2．分析政策問題的結(jié)構(gòu)從哪幾個方面開展？

3．政策價值的特征。

二、論述題（20分）

論政策評估標準。

第三部分政治學基礎(chǔ)

一、簡答題（15分）

1．權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別。（7分）

2．如何理解民族是“想象的共同體”。（8分）

二、論述題（10分）

論述古典自由主義與現(xiàn)代自由主義的區(qū)別。

三、材料分析（25分）

試用政治學理論與方法分析下面材料。

材料大致是講某一記者采訪政協(xié)代表倪萍，起因是倪萍說過的“我

愛國，我不添亂，不投反對票或棄權(quán)”這句話引起了軒然大波。大家認

為她是因愛國所以只投贊成票，但其本人認為投贊成或反對票與愛國不

愛國沒有聯(lián)系，她所投的票是經(jīng)過慎重考慮的，并不是說投反對票就是

不愛國。

2011年中國政法大學政治與公共

管理學院812公共管理綜合二考研

真題及詳解

中國政法大學研究生院

2011年碩士研究生入學考試試題

招生專業(yè)：公共管理學各專業(yè)

考試科目：812公共管理綜合二（公共管理學、公共政策分析、政

治學基礎(chǔ)各占50分）

第一部分公共管理學

一、簡答題（10分×2）

1．何謂轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導，其特點是什么。

答：（1）轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導的含義

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導，是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革

過程，通過領(lǐng)導的作用，建立起人員對組織目標的共識與承諾，基于承

諾，領(lǐng)導者創(chuàng)造人員信念和行為的有利條件。

（2）轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導的特點

①個別的關(guān)懷

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導同時關(guān)注工作與人員兩個面向，但更重要的是針對人員

性情、能力的差異，關(guān)懷其思想與行為的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導在工作構(gòu)面

上，將關(guān)切的焦點從工作績效提升到工作道德的層面，所以績效表現(xiàn)不

是唯一的考核標準，人員對工作意義的體認和投入程度是要項之一。

②動機的啟發(fā)與精神的感召

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導與傳統(tǒng)領(lǐng)導最大的不同點在于人員對工作動機的啟發(fā)。

領(lǐng)導者能夠揭示一個結(jié)合組織與員工發(fā)展的未來愿景