社會保障發(fā)展報告：我國社保改革任務繁重仍存權責不清等四大問題

社會保障發(fā)展報告：

我國社保改革任務繁重，仍存權責不清等四大問題

2019年1月12日，中國社會保障學會、中國人力資源和社會保障出版集團在京聯(lián)合舉行《中國社會保障發(fā)展報告·2018》（以下簡稱《報告》）首發(fā)式?！秷蟾妗分赋?，2017年以來，中國社會保障改革與體系建設取得的重要進展主要可以概括為三個方面：社會保障發(fā)展理念從模糊狀態(tài)走向清晰化；社會保障管理體制從交叉重疊的無序狀態(tài)走向相對集中、有序運轉；多項社會保障制度的改革與發(fā)展亦取得了新進展?！?018年進行的政府機構改革使長期制約社會保障改革與體系建設的體制性障礙基本消除：如組建退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局，使長期分割而治的退役軍人保障事務、醫(yī)療保障事務有了集中統(tǒng)一的行政管理部門；將社會保險費征繳集中由稅務機構征收，解決了社會保險經(jīng)辦機構與地方稅務機構同時并存征收的局面。”中國社會保障學會會長鄭功成說。社會保障權責不清的格局依舊;互助共濟性明顯不足;法治欠缺問題日顯突出;制度短板亦需加快彌補;因此，改革的任務異常繁重。但是，《報告》同時認為，中國社會保障改革與體系建設仍存在四大問題：

以主體各方權責不清為例，其體現(xiàn)在作為社會保障責任主體的政府（含中央政府與地方各級政府）、企業(yè)、社會、市場、個人及家庭的責任邊界不夠清晰，甚至還出現(xiàn)了相互錯位、效果對沖的現(xiàn)象。如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，2003年啟動農村新型合作醫(yī)療試點時，確立的費用分擔比例是政府與個人為2：1，后來逐漸變形為3：1、4：1，個別地方甚至到了8：1以上，政府責任越來越重，而個人責任越來越輕。此外，報告指出，互助共濟性不足放大了制度風險，主要表現(xiàn)在：基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度中的個人繳費全部記入個人賬戶，使參保人之間完全喪失了互助共濟的功能，導致個體風險與群體風險的增長；社會保障的統(tǒng)籌層次低，直接限制了地區(qū)之間的互助共濟，限制了基本公共服務均等化進程。

“以基本養(yǎng)老保險為例，由于采取地方‘承包制’、不同地區(qū)之間的籌資、待遇與基金結余的差距日益擴大，最終使這一制度從國家利益、社會公平淪為地方利益、地區(qū)不公的制度安排。廣東省因繳費者多而退體者相對少，不僅籌資標準偏低，待遇標準偏高，而且養(yǎng)老保險基金結余數(shù)以千億元計；而遼寧、黑龍江卻因繳費者少而退休者相對多，不僅籌資標準居高難下，待遇標準也偏低，基金收支更是出現(xiàn)巨大虧空，如果沒有外部資金補償，遼寧、黑龍江的基本養(yǎng)老保險制度實際上已經(jīng)崩潰?！薄秷蟾妗贩Q。

鄭功成指出：未來應厘清權責關系與均衡責任，使參與社會保障的主體責任分擔逐步從失衡狀態(tài)走向相對均衡；強化互助共濟，包括加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、消除社會保障的群體分割和城鄉(xiāng)分治的現(xiàn)象、穩(wěn)步漸進地摒棄社會醫(yī)療保險中的個人賬戶、