網(wǎng)格員星級和職級評定管理規(guī)范編制說明

I《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》編制說明一、項(xiàng)目背景基層治理是國家治理的重要方面，基層治理是否有效，事關(guān)國家治理和社會(huì)治理的成效，事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。2021年1月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議指出，“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，深刻認(rèn)識做好基層治理工作的重要性?！苯陙恚憬@習(xí)近平總書記賦予浙江打造“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，著眼省域治理現(xiàn)代化，抓基層打基礎(chǔ)、抓治理優(yōu)服務(wù)、抓機(jī)制增活力，從優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化治理流程等方面作出了積極探索，基層治理取得明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心，也是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港作為全國首個(gè)國家新型化城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，在不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的特殊行政體制下，面對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層”“人少事多”等難點(diǎn)問題，構(gòu)建“市-社區(qū)-網(wǎng)格”扁平化的治理模式，有效破解了科層制治理體系碎片化和協(xié)調(diào)失靈問題，也更加凸顯了網(wǎng)格治理的快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)、兜底服務(wù)的能力，“網(wǎng)格化”的治理和制度優(yōu)勢在龍港這片地方得到了充分的展現(xiàn)，相關(guān)做法更是得到了省委常委、溫州市委書記劉小濤的批示肯II龍港緊扣網(wǎng)格專職專業(yè)化改革，注重發(fā)揮“網(wǎng)格化”技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建由社區(qū)書記擔(dān)任社區(qū)指揮長的“1+3+N”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)服務(wù)重心基層化，全市共劃分網(wǎng)格469個(gè)和專屬網(wǎng)格15個(gè)，配備103名社區(qū)指揮長和指導(dǎo)員、469名全科網(wǎng)格長、15名專屬網(wǎng)格長、326名專職網(wǎng)格員，通過建立健全工作機(jī)制、編制工作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化改革應(yīng)用等方式，提高網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的工作效率和工作質(zhì)量，讓40%的行政資源有效承接100%的行政管理職能。其中，專職網(wǎng)格員作為基層網(wǎng)格治理的主要力量，是最貼近百姓、最貼近基層的群體，承擔(dān)著社區(qū)一線信息員、觀察員、宣傳員、防護(hù)員、聯(lián)絡(luò)員、警衛(wèi)員、輔導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員等多重職責(zé)。專職網(wǎng)格員作為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮“政府部門問題探測儀，人民群眾需求放大鏡”的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)存在的影響居民安居樂業(yè)的問題，以及政府部門所沒有發(fā)現(xiàn)的細(xì)枝末節(jié)問題，對這些可能影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的問題進(jìn)行上報(bào)和解決，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，提前化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。但同時(shí)，在如此巨大的工作任務(wù)、工作壓力之下，如何探索專職網(wǎng)格隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)、保證專職網(wǎng)格隊(duì)伍的穩(wěn)定性成了目前亟待解決的問題。龍港市委政法委協(xié)同組織部、財(cái)政局等部門，已經(jīng)初步構(gòu)建以事定績、以績定星、以星定級、以級定酬的星級評定和職級評定雙體系，統(tǒng)籌考慮職業(yè)晉升渠道、薪資待遇水平等網(wǎng)格員關(guān)注的核心問題，激發(fā)廣大專職網(wǎng)格員III工作積極性，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)格員職業(yè)幸福感、獲得感和安全感。在《溫州市專職網(wǎng)格員星級管理評定實(shí)施辦法》的指導(dǎo)下，制定《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》龍港市地方技術(shù)性規(guī)范，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段和標(biāo)準(zhǔn)化理念，在總結(jié)固化現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對星級和職級評定過程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。二、工作簡況（一）任務(wù)來源2023年12月，《龍港市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)<網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范>龍港市地方技術(shù)性規(guī)范制修訂計(jì)劃的通規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，明確中共龍港市委政法委員會(huì)為牽頭起草單位。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為中共龍港市委政法委員會(huì)、浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)。（三）主要工作過程中共龍港市委政法委員會(huì)高度重視本標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，提出工作要求。1.成立起草小組，明確工作計(jì)劃2023年9月，成立了由中共龍港市委政法委員會(huì)、浙江省計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組。起草小組成立后，專IV門制訂實(shí)施方案，明確成員單位職責(zé)和任務(wù)分工、時(shí)間要求。2.收集相關(guān)材料，開展標(biāo)準(zhǔn)研討2023年9月至10月，起草小組收集學(xué)習(xí)政策法規(guī)、有關(guān)材料，并于11月23日組織開展標(biāo)準(zhǔn)研討。結(jié)合研討會(huì)反饋意見，起草小組逐條對意見進(jìn)行討論修改，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，（四）主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張起樂、李選文、楊佳佳、李國民、張曉燕、方文瑞……其中，項(xiàng)目策劃：張起樂、李選文……框架構(gòu)思：李選文、楊佳佳……內(nèi)容起草：張起樂、李選文、楊佳佳、李國民、張曉燕、方文瑞……標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)：張曉燕、方文瑞……三、本標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、可操作性的原則，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，具有良好的實(shí)用性和可推廣性?？茖W(xué)性原則：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容前期經(jīng)過了多次研討、初步論證、修改完善等環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)語言精煉準(zhǔn)確、內(nèi)容基本無歧義。V客觀性原則：標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，廣泛深入進(jìn)行調(diào)研，充分考慮我市專職網(wǎng)格員星級和職級評定工作情況，都是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行固化提升。合理性原則：根據(jù)我市星級和職級評定工作需求，對星級和職級劃分及相應(yīng)的計(jì)算方法等等內(nèi)容設(shè)置合理要求?？刹僮餍栽瓌t：標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，對星級和職級評定的高度凝練和總結(jié)，在確定技術(shù)指標(biāo)和要求過程中，充分考慮到了標(biāo)準(zhǔn)在全市可復(fù)制推廣的可行性要求。（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，重點(diǎn)參考上級主管部門制定的政策文件，具體如下：《浙江省“基層治理四平臺”數(shù)字化建設(shè)指南》（浙江省“基層治理四平臺”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2019年9月）《關(guān)于印發(fā)<黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化《指導(dǎo)意見》任務(wù)責(zé)任清單>的通知》《關(guān)于印發(fā)<溫州市“1+3+N”網(wǎng)格隊(duì)伍管理考核辦法（試行）>等3個(gè)辦法的通知》(溫組發(fā)〔2022〕130號)同時(shí)結(jié)合調(diào)研和研討交流情況梳理，確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容，主要包括以下方面：評定原則充分貫徹了《溫州市專職網(wǎng)格員星級管理評定實(shí)施辦法》的要求，確定了星級和職級評定工作的三項(xiàng)原則。星級劃分和計(jì)算方法確定了零星到五星的六個(gè)星級并給出了相應(yīng)的計(jì)算方法。VI職級劃分和計(jì)算方法確定了一級到五級的五個(gè)職級并給出了相應(yīng)的計(jì)算方法。評定程序規(guī)定了星級評定、職級評定工作的一般程序。四、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性分析本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)是對GB/T34300—2017《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充，對基層實(shí)際工作更具指導(dǎo)性和適用性。本標(biāo)準(zhǔn)正是在總結(jié)提煉我市基層網(wǎng)格治理工作多年來的實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，可謂是來源于基層，服務(wù)于基層。因此，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不存在矛盾、重復(fù)的問題。本標(biāo)準(zhǔn)從網(wǎng)格員星級和職級評定工作的實(shí)際出發(fā)，明確了評定原則、規(guī)定了星級劃分和計(jì)算方法、職級劃分和計(jì)算方法及評定程序等內(nèi)容，各章節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)清晰，各部分之間相互協(xié)五、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況本標(biāo)準(zhǔn)中星級和職級劃分、計(jì)算的公式、得分內(nèi)容、扣分內(nèi)容均已在全市專職網(wǎng)格員星級、職級評定中使用，評定程序也滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無重大意見分歧。七、預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、VII措施等建議（一）預(yù)期效益本標(biāo)準(zhǔn)作為專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，其發(fā)布和實(shí)施將推動(dòng)全市專職網(wǎng)格員隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)，不斷提升網(wǎng)格化治理水平。具體來說，預(yù)計(jì)有以下三個(gè)方面：1.提高網(wǎng)格員的工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)網(wǎng)格員隊(duì)伍的新活力。通過實(shí)行職級評定，對網(wǎng)格員的工作實(shí)績進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，給予不同職級的網(wǎng)格員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)格員不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升工作效率和質(zhì)量。2.規(guī)范網(wǎng)格員的工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。通過制定《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》，明確評定工作體系，建立以工作實(shí)績?yōu)榍疤幔毤壴u定為手段，以事定績、以績定星、以星定級、以級定酬的規(guī)范化管理考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既給予網(wǎng)格員足夠的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，又加強(qiáng)對網(wǎng)格員的監(jiān)督和考核。3.提升網(wǎng)格化管理水平和社會(huì)治理能力。通過實(shí)施職級評定，對網(wǎng)格員進(jìn)行分層分類管理，根據(jù)不同職級的網(wǎng)格員給予相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和支持，提高網(wǎng)格員的專業(yè)化水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)格員對社會(huì)治理問題的敏感性和應(yīng)對能力，促進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息采集、動(dòng)態(tài)信息上報(bào)、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作的有效開展，為現(xiàn)代化區(qū)域治理賦能。VIII（二）宣貫標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本