EVA項目建設(shè)工程方案

EVA項目

建設(shè)工程方案

目錄

一、項目簡介........................................................2

二、時間參數(shù)計算方法...............................................6

三、繪圖規(guī)則.......................................................6

四、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類..................................6

五、工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序.......................................8

六、招標投標法實施條例............................................11

七、招標投標法....................................................25

八、施工投標報價策略..............................................31

九、施工招標方式和程序............................................39

十、工程設(shè)計合同管理..............................................41

十一、工程勘察合同管理............................................47

十二、設(shè)計施工總承包合同履行管理.................................56

十三、公司概況....................................................60

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)........................................61

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................61

十四、項目實施進度計劃............................................61

項目實施進度計劃一覽表............................................62

十五、投資計劃....................................................63

建設(shè)投資估算表.....................................................65

建設(shè)期利息估算表...................................................66

流動資金估算表.....................................................67

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................69

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................70

十六、經(jīng)濟效益及財務(wù)分析..........................................71

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................71

綜合總成本費用估算表..............................................73

利潤及利潤分配表...................................................74

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................77

借款還本付息計劃表.................................................79

一、項目簡介

（-）項目單位

項目單位：XX有限公司

（二）項目建設(shè)地點

本期項目選址位于XXX（以最終選址方案為準），占地面積約

47.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給

排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)模

該項目總占地面積31333.00m2（折合約47.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積42340.26m'其中：主體工程30090.22nf,倉儲工程

4888.23m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施3889.86itf,公共工程3471.95

2

mo

（四）項目建設(shè)進度

結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，XX有限公司將項目工程的建設(shè)

周期確定為12個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準備、工程勘察與設(shè)

計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

（五）項目提出的理由

1、長期的技術(shù)積累為項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ)

目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、國家政策支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長效機制政策的引導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項目產(chǎn)品亦隨之快速升級發(fā)展。

光伏發(fā)電是新能源、清潔能源的重要組成部分，已經(jīng)成為最具競

爭力的電力產(chǎn)品。對于受國際能源價格波動影響較大的國家和地區(qū)而

言，能源自主優(yōu)勢凸顯，是在清潔能源趨勢下的必然選擇。而可再生

能源中，太陽能光伏無論是從總安裝成本還是平均發(fā)電成本來看，通

過2010至2020年10年的技術(shù)升級，已成為最具性價比的優(yōu)勢選擇，

其中2020年總安裝成本為883美元/kW,平均發(fā)電成本為0.057美元

/kWh,其安裝成本相較其他可再生能源具有無可比擬的優(yōu)勢，在具有

充足太陽能資源的地區(qū)，有望降低其投資門檻，提速清潔能源轉(zhuǎn)型。

（六）建設(shè)投資估算

1、項目總投資構(gòu)成分析

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務(wù)估算，項目總投資13877.10萬元，其中：建設(shè)投資H361.38

萬元，占項目總投資的81.87%；建設(shè)期利息119.21萬元，占項目總投

資的0.86%；流動資金2396.51萬元，占項目總投資的17.27%。

2、建設(shè)投資構(gòu)成

本期項目建設(shè)投資11361.38萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費，其中：工程費用9866.75萬元，工程建設(shè)其他費用

1275.34萬元，預(yù)備費219.29萬元。

（七）項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標

1、財務(wù)效益分析

根據(jù)謹慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入29200.00萬元，綜

合總成本費用23065.67萬元，納稅總額2871.12萬元,凈利潤

4490.31萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率25.70%,財務(wù)凈現(xiàn)值9648.46萬元,

全部投資回收期5.09年。

2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標表

主要經(jīng)濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m231333.00約47.00畝

1.1總建筑面積m242340.26容積率1.35

1.2基底面積m217859.81建筑系數(shù)57.00%

1.3投資強度萬元/畝232.54

2總投資萬元13877.10

2.1建設(shè)投資萬元11361.38

2.1.1工程費用萬元9866.75

2.1.2工程建設(shè)其他費用萬元1275.34

2.1.3預(yù)備費萬元219.29

2.2建設(shè)期利息萬元119.21

2.3流動資金萬元2396.51

3資金籌措萬元13877.10

3.1自籌資金萬元9011.39

3.2銀行貸款萬元4865.71

4營業(yè)收入萬元29200.00正常運營年份

”11

5總成本費用萬元23065.67

6利潤總額萬元5987.08

irn

7凈利潤萬元4490.31

8所得稅萬元1496.77

9增值稅萬元1227.10

10稅金及附加萬元147.25

irti

11納稅總額萬元2871.12

irif

12工業(yè)增加值萬元9684.71

13盈虧平衡點萬元10356.65產(chǎn)值

14回收期年5.09含建設(shè)期12個月

15財務(wù)內(nèi)部收益率25.70%所得稅后

16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元9648.46所得稅后

二、時間參數(shù)計算方法

單代號網(wǎng)絡(luò)計劃與雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃只是表現(xiàn)形式不同，它們所表

達的內(nèi)容則是完全一樣的。下面以所示單代號網(wǎng)絡(luò)計劃為例，說明其

時間參數(shù)的計算過程。工作最早開始時間和最早完成時間的計算應(yīng)從

網(wǎng)絡(luò)計劃的起點節(jié)點開始，順著箭線方向按節(jié)點編號從小到大的順序

依次進行。

三、繪圖規(guī)則

單代號網(wǎng)絡(luò)圖與雙代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪圖規(guī)則基本相同，主要區(qū)別在

于：當網(wǎng)絡(luò)圖中有多項開始工作時，應(yīng)增設(shè)一項虛工作（S）作為該網(wǎng)

絡(luò)圖的起點節(jié)點；當網(wǎng)絡(luò)圖中有多項結(jié)束工作時，應(yīng)增設(shè)一項虛工作

（F）作為該網(wǎng)絡(luò)圖的終點節(jié)點。

四、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類

（一）工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點

工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)是指用網(wǎng)絡(luò)圖表示工程計劃任務(wù)中各項工作的

進度安排，并在計劃執(zhí)行過程中實施動態(tài)控制，以保證實現(xiàn)預(yù)定工程

任務(wù)的管理技術(shù)。它與傳統(tǒng)的甘特橫道計劃相比，具有以下優(yōu)點。

(1)根據(jù)管理需要，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可清楚地表達工程任務(wù)分解后

各項工作之間的先后順序(邏輯關(guān)系)從而為計劃執(zhí)行過程中的動態(tài)

控制奠定了良好基礎(chǔ)。

(2)通過計算網(wǎng)絡(luò)計劃中各種時間參數(shù)，確定影響工程總工期的

關(guān)鍵工作，識別出具有機動時間的非關(guān)鍵工作，以便明確工程進度控

制的重點對象。

(3)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)計算結(jié)果，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可根據(jù)資源

約束條件和各項工作目標，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下優(yōu)化資源

配置，從而降低成本、縮短工期，當目標無法實現(xiàn)時，提出科學(xué)合理

的目標調(diào)整方案。

(4)將工程網(wǎng)絡(luò)計劃與計算機技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)有關(guān)項目管理軟

件，能夠提高工程進度計劃編制效率，提升工程進度計劃可視化程度,

進行時間參數(shù)自動計算和資源優(yōu)化配置，也有利于工程進度計劃實施

中的動態(tài)比較分析與監(jiān)控。與甘特橫道計劃相比，盡管工程網(wǎng)絡(luò)計劃

不夠簡單明了和形象直觀，但借助計算機技術(shù)和有關(guān)項目管理軟件可

以最大限度地彌補工程網(wǎng)絡(luò)計劃的不足。如可以將網(wǎng)絡(luò)計劃表現(xiàn)形式

自動轉(zhuǎn)化為橫道計劃，還可以通過繪制帶有時間坐標的網(wǎng)絡(luò)計劃(時

標網(wǎng)絡(luò)計劃)直觀表達工程進度計劃安排。

(二)工程網(wǎng)絡(luò)計劃的分類

工程網(wǎng)絡(luò)計劃是建立在網(wǎng)絡(luò)圖基礎(chǔ)上的工程進度計劃。所謂網(wǎng)絡(luò)

圖，是指由箭線和節(jié)點組成，用來表示工作流程的有向、有序網(wǎng)狀圖

形。工程網(wǎng)絡(luò)計劃種類繁多，可從不同角度進行分類。

(1)按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作性質(zhì)進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為肯定

型網(wǎng)絡(luò)計劃和非肯定型網(wǎng)絡(luò)計劃。

(2)按網(wǎng)絡(luò)計劃表達形式進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙代號

網(wǎng)絡(luò)計劃和單代號網(wǎng)絡(luò)

(3)按網(wǎng)絡(luò)計劃目標進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單目標網(wǎng)絡(luò)

計劃和多目標網(wǎng)絡(luò)計劃。

(4)按網(wǎng)絡(luò)計劃有無時間坐標進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙

代號時標網(wǎng)絡(luò)計劃和雙代號非時標網(wǎng)絡(luò)計劃。

5)按網(wǎng)絡(luò)計劃層級進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單級網(wǎng)絡(luò)計劃

和多級網(wǎng)絡(luò)計劃。

6)按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作搭接關(guān)系進行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為普

通網(wǎng)絡(luò)計劃、搭接網(wǎng)絡(luò)計劃和流水網(wǎng)絡(luò)計劃。

五、工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序

工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用程序可分為五個階段。

（一）計劃準備階段

計劃準備階段主要包括調(diào)查研究和確定網(wǎng)絡(luò)計劃目標。調(diào)查研究

的主要目的是掌握足夠充分、準確的資料，從而為確定合理的進度目

標、編制科學(xué)的進度計劃提供可靠依據(jù)。

（二）繪制網(wǎng)絡(luò)圖階段

繪制網(wǎng)絡(luò)圖階段主要包括工程項目分解、分析邏輯關(guān)系和繪制網(wǎng)

絡(luò)圖。

（1）工程項目分解。工程項目分解是指將工程項目由粗到細進行

分解，是編制網(wǎng)絡(luò)計劃的前提。工作劃分的粗細程度，應(yīng)根據(jù)實際需

要來確定。對于控制性網(wǎng)絡(luò)計劃，工作劃分可粗略一些；對于實施性

網(wǎng)絡(luò)計劃，工作劃分應(yīng)細致一些。由此可見，工作可以是單位工程，

也可以是分部工程、分項工程，或者是一個施工過程（工序）。

（2）分析邏輯關(guān)系。在依據(jù)施工方案、有關(guān)資源供應(yīng)情況和施工

經(jīng)驗，分析各項工作之間的邏輯關(guān)系時，既要考慮施工程序或工藝技

術(shù)過程，又要考慮組織安排及資源調(diào)配需要。

（3）繪制網(wǎng)絡(luò)圖。根據(jù)已確定的邏輯關(guān)系，選擇適合的網(wǎng)絡(luò)計劃

表達形式，按繪圖規(guī)則繪制網(wǎng)絡(luò)圖。繪制的網(wǎng)絡(luò)圖既可以是單代號網(wǎng)

絡(luò)圖，也可以是雙代號網(wǎng)絡(luò)圖，還可根據(jù)需要繪制雙代號時標網(wǎng)絡(luò)計

劃。

(三)計算時間參數(shù)階段

計算時間參數(shù)階段主要包括計算時間參數(shù)、確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵

工作。

(1)計算時間參數(shù)。根據(jù)經(jīng)驗或定額計算工作持續(xù)時間，計算工

作最早開始時間、工作最早完成時間、工作最遲開始時間、工作最遲

完成時間、工作總時差、工作自由時差、節(jié)點最早時間、節(jié)點最遲時

間、相鄰兩項工作之間的時間間隔、計算工期等

(2)確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。在計算網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)的基礎(chǔ)

上，可根據(jù)有關(guān)時間參數(shù)確定網(wǎng)絡(luò)計劃中的關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。

(四)網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化階段

網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化階段主要包括優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計劃和編制正式網(wǎng)絡(luò)計劃。

(1)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計劃。根據(jù)所追求的目標不同，網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化可分

為工期優(yōu)化、費用優(yōu)化和資源優(yōu)化三種。應(yīng)根據(jù)工程實際需要選擇不

同的優(yōu)化方法進行網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化。

(2)編制正式網(wǎng)絡(luò)計劃。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化結(jié)果，編制正式網(wǎng)絡(luò)

計劃，并附網(wǎng)絡(luò)計劃說明書，說明網(wǎng)絡(luò)計劃編制原則和依據(jù)、執(zhí)行計

劃的關(guān)鍵問題及其他需要說明的問題。

(五)網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行階段

網(wǎng)絡(luò)計劃執(zhí)行階段主要包括動態(tài)比較分析和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃。

(1)動態(tài)比較分析。在收集實際進度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行實際進

度與計劃進度的比較分析，以此來判斷實際進度是否存在偏差，并分

析偏差產(chǎn)生的原因。

(2)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃。當實際進度存在偏差且需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃時,

應(yīng)選擇適當方法調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃，以滿足相關(guān)目標要求。

六、招標投標法實施條例

為了規(guī)范招標投標活動，《招標投標法實施條例》進一步明確了

招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵

利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

(-)招標

1、招標范圍和方式

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行

招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批,

由核準部門審批、核準。核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標

范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（1）可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法

必須進行招標的項目應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請

招標

1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標人可供選擇。

2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

（2）可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供。

4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者功能配套要求。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

2、招標文件與資格審查

（1）資格預(yù)審公告和招標公告。公開招標的項目，應(yīng)當依照《招

標投標法》和《招標投標法實施條例》的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招

標文件。招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)

當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國

家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標

的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必

須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家發(fā)展改

革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的

時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標

文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收

取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

如潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議,

應(yīng)當在投標截止時間的10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3

日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

如招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政

法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預(yù)

審結(jié)果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當

在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。

(2)資格預(yù)審。招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時

間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格

預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。國有資

金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建

資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)

審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格

預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄

清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者

投標文件編制，招標人應(yīng)當至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間3

日之前，或者投標截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格

預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人

應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應(yīng)當在開標

后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行

審查。

3、招標工作的實施

（1）禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應(yīng)當遵守

《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投

標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人

或者投標人1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的

項目信息。

2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標條件。

4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所

有制形式或者組織形式

7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人

不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的

貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標

時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服

務(wù)的金額）形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必

須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招

標。

（3）兩階段招標。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目,

招標人可以分兩個階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶

報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和

要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標

文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價

的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應(yīng)當在第二階

段提出。

（4）投標有效期。招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投

標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。

（5）投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標

保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效

期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位,

以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標

人不得挪用投標保證金。如果招標人終止招標，應(yīng)當及時發(fā)布公告，

或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件

的潛在投標人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取

投標保證金，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件

的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

(6)標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個

招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介

機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編

制投標文件或者提供咨詢。如果招標人設(shè)有最高投標限價，應(yīng)當在招

標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不

得規(guī)定最低投標限價。

(二)投標

1、投標基本要求

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門

的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關(guān)系可能

影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負

責人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標

段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知

招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通

知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可

以不退還投標保證金。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以

及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒

收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件送達的時間和密封情況，并存檔備

查。

招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是

否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合

體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更

換成員的，其投標無效。如果聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名

義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關(guān)投標均無效。

投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當及時書面告知招

標人。如果投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件

或者其投標影響招標公正性，其投標無效。

2、申通投標和弄虛作假情形

(1)投標人相互串通投標情形。

1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)

商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標

人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商

會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取

中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

2）有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標

①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。

②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3不同投標人

的投標文件載明的項目管理成員為同一人。

④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。

⑤不同投標人的投標文件相互混裝。

⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（2）招標人與投標人串通投標情形。有下列情形之一的，屬于招

標人與投標人串通投標：

1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給投標人。

2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信

息。

3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。

4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件。

5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。

6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

（3）弄虛作假情形。投標人不得以他人名義投標，如使用通過受

讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。投標人也不得以其他

方式弄虛作假，騙取中標，包括：

1）使用偽造、變造的許可證件。

2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。

3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明

4）提供虛假的信用狀況

5）其他弄虛作假的行為。

（三）開標、評標和中標

1、開標

招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如果投標人少

于3人，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。如果投標人對開標有異議,

應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

2、評標委員會

依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標

專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個

人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的

專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因《招標投標法》和

《招標投標法實施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員

會成員。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式

確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確

定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員

的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的

工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

3、評標

招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時

間。如果超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應(yīng)當

適當延長。

招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或

者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、

公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方

法不得作為評標的依據(jù)。如果招標項目設(shè)有標底，招標人應(yīng)當在開標

時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作

為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標

的條件。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財

物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任

何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,

不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

4、投標否決

(1)有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標投標文件未

經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。

(2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。

(3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。

(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但

招標文件要求提交備選投標的除外。

(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。

(6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

5、投標文件澄清

投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標

委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標

人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的

范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)

投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、

6、中標

評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標

候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3人，并標明排序。

評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意

見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報

告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不

書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3

日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。如果投標人或者其他利

害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議，應(yīng)當在中標

候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);

作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標

人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人

放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約

保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中

標條.件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依

次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，

招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評

標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

7、簽訂合同及履約

招標人和中標人應(yīng)當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主

要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中

標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投

標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交

履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不

得超過中標合同金額的10%o

中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得

向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分

非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)

的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責,

接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

（四）投訴與處理

1、投訴

如果投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)

督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。

2、處理

行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理

投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢

驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。如果投訴人捏

造事實、偽造材料或者以非法手段取得的證明材料進行投訴，行政監(jiān)

督部門應(yīng)當予以駁回

七、招標投標法

《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標

的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的

項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不

得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投

標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

(一)招標

1、招標方式

招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。不適宜公開招標的，經(jīng)

有關(guān)部門批準，可以進行邀請招標。

(1)招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須

進行招標的項目，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布

招標公告。

(2)招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標

項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標項目

的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投

標人實行歧視待遇。

2、招標文件

招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件

應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價

要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確

定工期，并在招標文件中載明。

招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者

排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件

的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其

他情況。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當至少

在招標文件要求提交投標文件截止時間15日之前，以書面形式通知所

有招標文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

3、其他規(guī)定

招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標人應(yīng)當確定投標人編制

投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件

開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20

Bo

(二)投標

投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。國家或者招標文件對投標

人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

1、投標文件

(1)投標文件的內(nèi)容。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標

文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

對屬于建設(shè)工程施工的招標項目，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的

項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機

械設(shè)備等。

根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將

中標項目的部分非主體非關(guān)鍵工程進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載

明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、

修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的

內(nèi)容為投標文件的組成部分。

(2)投標文件的送達。投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件

的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，

應(yīng)簽收保存，不得開啟。投標人少于3人的，招標人應(yīng)當依照《招標

投標法》重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招

標人應(yīng)當拒收。

2、聯(lián)合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人

的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。國

家或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作

和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體

中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標

人承擔連帶責任。

3、其他規(guī)定

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、

損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標,

損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標人不得以低

于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假

騙取中標。禁止投標人向招標人或評標委員會成員以行賄的手段謀取

中標。

（三）開標、評標和中標開標

開標應(yīng)當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截

止時間的同一時間、招標文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所

有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文

件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。由工作

人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)

容。

開標過程應(yīng)當做記錄，并存檔備查。

1、評標

(1)評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員

會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5

人以上單數(shù)。評標委員會專家成員應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自

治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的

專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機

抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)

進入的應(yīng)當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當

保密。

(2)投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投

標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明

不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(3)評標。招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的

情況下進行。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，

對投標文件進行評審和比較。設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。中標人的

投標應(yīng)當符合下列條件之一。

1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。

但是，投標價格低于成本的除外。

評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可

以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評

標報告，并推薦合格的中標候選人，招標人據(jù)此確定中標人。招標人

也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不

得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

2、中標

中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將

中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具

有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放

棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標

文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立

背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。依法

必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有

關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標、投標情況的書面報告。

八、施工投標報價策略

投標報價策略是指投標單位在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及參與

投標競爭的方式和手段。對投標單位而言，投標報價策略是投標取勝

的重要方式、手段和藝術(shù)。投標報價策略可分為基本策略和報價技巧

兩個層面。

（-）基本策略

投標報價的基本策略主要是指投標單位應(yīng)根據(jù)招標項目的不同特

點，并考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，選擇不同的報價。

1、可選擇報高價的情形

投標單位遇下列情形時，其報價可高一些：施工條件差的工程

（如條件艱苦、場地狹小或地處交通要道等）；專業(yè)要求高的技術(shù)密

集型工程，且投標單位在這方面有專長，聲望也較高；總價低的小工

程，以及投標單位不愿做而被邀請投標，又不便不投標的工程；特殊

工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；投標對手少的工程；工期要求

緊的工程；支付條件不理想的工程。

2、可選擇報低價的情形

投標單位遇下列情形時，其報價可低一些：施工條件好的工程；

工作簡單、工程量大而其他投標人都可以做的工程（如大量土方工程、

一般房屋建筑工程等）；投標單位急于打入某市場、某一地區(qū)，或雖

已在某一地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設(shè)備無工

地轉(zhuǎn)移時；附近有工程而本項目可利用該工程的機械設(shè)備、勞務(wù)或有

條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標對手多、競爭激烈的工程；非急需

工程；支付條件好的工程。

（二）報價技巧

報價技巧是指投標中具體采用的對策和方法，常用的報價技巧有

不平衡報價法、多方案報價法、保本報價法和突然降價法等。此外，

對于計日工、暫定金額、可供選擇的項目等也有相應(yīng)的報價技巧。

1、不平衡報價法

不平衡報價法是指在不影響工程總報價的前提下，通過調(diào)整內(nèi)部

各個項目的報價，以達到既不提高總報價、不影響中標，又能在結(jié)算

時得到更理想收益的報價方法。不平衡報價法適用于以下六種情況。

（1）能夠早日結(jié)算的項目（如前期措施費、基礎(chǔ)工程、土石方工

程等）可以適當提高報價以利于資金周轉(zhuǎn)，提高資金時間價值。后期

工程項目（如設(shè)備安裝、裝飾工程等）的報價可適當降低。

（2）經(jīng)過工程量核算，預(yù)計今后工程量會增加的項目，適當提高

單價，這樣在最終結(jié)算時可多盈利；而對于將來工程量有可能減少的

項目，適當降低單價，這樣在工程結(jié)算時不會有太大損失。

(3)設(shè)計圖紙不明確、估計修改后工程量要增加的，可以提高單

價；而工程內(nèi)容說明不清楚的，則可降低單價，在工程實施階段通過

索賠再尋求提高單價的機會。

(4)對暫定項目要作具體分析。因這一類項目要在開工后由建設(shè)

單位研究決定是否實施，以及由哪一家承包單位實施。如果工程不分

標，不會另由一家承包單位施工，則其中肯定需要施工的單價可報高

些，不一定需要施工的則應(yīng)報低些。如果工程分標，該暫定項目也可

能由其他承包單位施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。

(5)單價與包干混合制合同中，招標人要求有些項目采用包干報

價時，宜報高價。一則這類項目多半有風(fēng)險，二則這類項目在完成后

可全部按報價結(jié)算。對于其余單價項目，則可適當降低報價。

(6)有時招標文件要求投標人對工程量大的項目報“綜合單價分

析表”，投標時可將單價分析表中的人工費及機械設(shè)備費報得高一些,

而材料費報得低一些。這主要是為了在今后補充項目報價時，可以參

考選用“綜合單價分析表”中較高的人工費和機械使用費，而材料則

往往采用市場價，因而可獲得較高收益。

2、多方案報價法

多方案報價法是指在投標文件中報兩個價：一個是按招標文件條

件報一個價；另一個是加注解的報價，即如果某條款作某些改動時，

報價可降低多少。這樣，可降低總報價，以此吸引招標人。

多方案報價法適用于招標文件中工程范圍不明確、條款不清楚或

不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻的工程。采用多方案報價法，可降

低投標風(fēng)險，但投標工作量較大

3、保本報價法

對于缺乏競爭優(yōu)勢的承包單位，在不得已時可采用根本不考慮利

潤的報價方法，以獲得中標機會。保本報價法通常在下列情形時采用。

(1)有可能在中標后，將大部分工程分包給索價較低的一些分包

商。

(2)對于分期建設(shè)的工程項目，先以低價獲得首期工程，而后贏

得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的工程實施中獲得盈

利。

(3)較長時期內(nèi)，投標單位沒有在建工程項目，如果再不中標，

就難以維持生存。4、突然降價法

突然降價法是指先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不

大，等到投標快要截止時，再突然降價。采用突然降價法，可以迷惑

對手，提高中標概率。但對投標單位的分析判斷和決策能力要求很高,

要求投標單位能全面掌握和分析信息，作出正確判斷。

5、其他報價技巧

(1)計日工單價的報價。如果是單純報計日工單價，且不計入總

報價中，則可報高些，以便在建設(shè)單位額外用工或使用施工機械時多

盈利。但如果計日工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價,

以免抬高總報價?？傊治鼋ㄔO(shè)單位在開工后可能使用的計日工

數(shù)量，再來確定報價策略。

(2)暫定金額的報價。暫定金額的報價有以下三種情形。

1)招標單位規(guī)定了暫定金額的分項內(nèi)容和暫定總價款，并規(guī)定所

有投標單位都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量

不是很準確，允許將來按投標單位所報單價和實際完成的工程量付款。

在這種情況下，由于暫定總價款是固定的，對各投標單位的總報價水

平?jīng)]有任何影響，因此，投標時應(yīng)適當提高暫定金額的單價。

2)招標單位列出了暫定金額的項目和數(shù)量，但并沒有限制這些工

程量的估算總價，要求投標單位既列出單價，也應(yīng)按暫定項目的數(shù)量

計算總價，當將來結(jié)算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。

在這種情況下，投標單位必須慎重考慮。如果單價定得高，與其他工

程量計價一樣，將會增大總報價，影響投標報價的競爭力；如果單價

定得低，將來這類工程量增大，會影響收益。一般來說，這類工程量

可以采用正常價格。如果投標單位預(yù)計今后實際工程量肯定會增大，

則可適當提高單價，以期在將來增加額外收益。

3)只有暫定金額的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由

招標單位確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求

將規(guī)定的暫定金額列入總報價即可。

(3)可供選擇項目的報價。有些工程項目的分項工程，招標單位

可能要求按某一方案報價，然后再提供幾種可供選擇方案的比較報價。

投標時，應(yīng)對不同規(guī)格情況下的價格進行調(diào)查，對于將來有可能被選

擇使用的規(guī)格應(yīng)適當提高其報價；對于技術(shù)難度大或其他原因?qū)е碌?/p>

難以實現(xiàn)的規(guī)格，可將價格有意抬高得更多一些，以促使招標單位棄

用。但是，所謂“可供選擇項目”，是由招標單位進行選擇，并非由

投標單位任意選擇。因此，雖然適當提高可供選擇項目的報價，并不

意味著肯定可以取得較好收益，只是提供了一種可能性，一旦招標單

位今后選用，投標單位才可得到額外利益。

(4)增加建議方案。招標文件中有時規(guī)定，可提一個建議方案，

即可以修改原設(shè)計方案，提出投標單位的方案。這時，投標單位應(yīng)抓

住機會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計人員和施工工程師，仔細研究招標文

件中的設(shè)計和施工方案，提出更為合理的方案以吸引建設(shè)單位，促成

自己的方案中標。這種新建議方案可以降低總造價或縮短工期，或使

工程實施方案更為合理。但要注意，對原招標方案一定也要報價。建

議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止招標單位將此

方案交給其他投標單位。同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟,

具有較強的可操作性。

(5)采用分包商的報價。總承包商通常應(yīng)在投標前先取得分包商

的報價，并增加總承包商攤?cè)说墓芾碣M，將其作為自己投標總價的一

個組成部分一并列入報價單中。應(yīng)當注意，分包商在投標前可能同意

接受總承包商壓低其報價的要求，但等總承包商中標后，他們常以種

種理由要求提高分包價格，這將使總承包商處于十分被動的地位。因

此，總承包商應(yīng)在投標前找?guī)准曳职谭謩e報價，然后選擇其中一家

信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作

為分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，同時

要求該分包商提交投標保函。如果該分包商認為總承包商確實有可能

中標，也許愿意接受這一條件。這種將分包商的利益與投標單位捆在

一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還會追使分包商

報出較合理的價格，以便共同爭取中標。

(6)許諾優(yōu)惠條件。投標報價中附帶優(yōu)惠條件是一種行之有效的

手段。招標單位在評標時，除了主要考慮報價和技術(shù)方案外，還要分

析其他條件，如工期、支付條件等。因此，在投標時主動提出提前竣

工、低息貸款、贈給施工設(shè)備、免費轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免

費技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標單位、利于中標的輔助

手段。

九、施工招標方式和程序

（一）施工招標方式

根據(jù)《招標投標法》，工程施工招標有公開招標和邀請招標兩種

方式。

1、公開招標

公開招標又被稱為無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報

刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標公告，邀請具備條件的施工承

包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

公開招標的優(yōu)點是，招標人可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，投標競

爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠承包商實施,

并獲得有競爭性的商業(yè)報價，同時也可在較大程度上避免招標過程中

的行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

公開招標的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預(yù)審和評

標工作量大，招標時間長費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中

標機會就越??；投標風(fēng)險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的

損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，因此，這種方式在

有些國家較少被采用。

2、邀請招標

邀請招標也被稱為有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書形

式邀請預(yù)先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者

并與之簽訂施工合同的過程。

采用邀請招標方式時，邀請對象應(yīng)以5?10家為宜，不應(yīng)少于3家,

否則就失去了競爭意義。與公開招標相比，邀請招標的優(yōu)點是不發(fā)布

招標公告，不進行資格預(yù)審，簡化了招標程序因而可節(jié)約招標費用、

縮短招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業(yè)績和履約能

力，從而可減少合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險。對于采購標的較

小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的

專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短時間內(nèi)完成任

務(wù)等，不宜采用公開招標方式的，也應(yīng)采用邀請招標方式。值得注意

的是盡管邀請招標不進行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標

人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要求投標人按招標文件有關(guān)要

求，在投標文件中提供有關(guān)資格審查資料，在評標時以資格后審的形

式作為評審內(nèi)容之一。

邀請招標的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提

高中標合同價，也有可能會排除某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的承

包商參與投標。

（二）施工招標程序

公開招標與邀請招標在程序上的主要差異，一是使施工承包商獲

得招標信息的方式不同二是對投標人資格審查的方式不同。但是，兩

種招標方式均要經(jīng)過招標準備、招標過程、決標成交三個階段。

十、工程設(shè)計合同管理

工程設(shè)計合同是指建設(shè)單位與工程設(shè)計單位為完成工程設(shè)計任務(wù),

明確雙方義務(wù)和違約責任的協(xié)議。根據(jù)工程設(shè)計合同，工程設(shè)計單位

應(yīng)完成建設(shè)單位委托的工程設(shè)計任務(wù)；建設(shè)單位作為發(fā)包人，應(yīng)為工

程設(shè)計單位提供相關(guān)資料和必要的工作條件，并支付報酬。

（一）工程設(shè)計合同訂立

建設(shè)單位通過招標等方式確定工程設(shè)計單位后，需要通過談判明

確設(shè)計合同相關(guān)內(nèi)容，就合同各項條款進行協(xié)商并取得一致意見。工

程設(shè)計合同應(yīng)采用書面形式約定雙方的義務(wù)和違約責任，且通常會參

照國家推薦使用的示范文本。

除《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-

0209）和《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》（GF-

2015-0210）外，國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標準設(shè)計招標

文件》（2017年版）中也明確了設(shè)計合同條款及格式。設(shè)計合同條款

由通用合同條款和專用合同條款兩部分組成，同時以合同附件格式規(guī)

定了合同協(xié)議書、履約保證金格式。

1、通用合同條款

通用合同條款包括15個方面：一般約定、發(fā)包人義務(wù)、發(fā)包人管

理、設(shè)計人義務(wù)、設(shè)計要求、開始設(shè)計和完成設(shè)計、暫停設(shè)計、設(shè)計

文件、設(shè)計責任與保險、施工期間配合、合同變更、合同價格與支付、

不可抗力、違約和爭議解決。

2、專用合同條款

專用合同條款是對通用合同條款的細化、完善、補充、修改或另

行約定的條款。合同當事人可根據(jù)不同工程特點及具體情況，通過談

判、協(xié)商對相應(yīng)通用合同條款進行修改、補充。

3、發(fā)包人主要義務(wù)

（1）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在合同簽訂后14日

內(nèi)，將發(fā)包人代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)范圍和授權(quán)期限書

面通知設(shè)計人，由發(fā)包人代表在其授權(quán)范圍和授權(quán)期限內(nèi)，代表發(fā)包

人行使權(quán)利、履行義務(wù)和處理合同履行中的具體事宜。發(fā)包人更換發(fā)

包人代表的，應(yīng)提前14日將更換人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)

范圍和授權(quán)期限，書面通知設(shè)計人。

(2)發(fā)包人應(yīng)按約定的數(shù)量和期限將專用合同條款約定由發(fā)包人

提供的文件(包括基礎(chǔ)資料、勘察報告、設(shè)計任務(wù)書等)交給設(shè)計人。

(3)發(fā)包人應(yīng)在收到定金或預(yù)付款支付申請后28日內(nèi)，將定金

或預(yù)付款支付給設(shè)計人。

(4)符合專用合同條款約定的開始設(shè)計條件的，發(fā)包人應(yīng)提前7

日向設(shè)計人發(fā)出開始設(shè)計通知。設(shè)計服務(wù)期限自開始設(shè)計通知中載明

的開始設(shè)計日期起計算。

(5)發(fā)包人應(yīng)按合同約定向設(shè)計人發(fā)出指示，發(fā)包人的指示應(yīng)蓋

有發(fā)包人單位章，并由發(fā)包人代表簽字確認。在緊急情況下，發(fā)包人

代表或其授權(quán)人員可以當場簽發(fā)臨時書面指示。發(fā)包人代表應(yīng)在臨時

書面指示發(fā)出后24小時內(nèi)發(fā)出書面確認函，逾期未發(fā)出書面確認函的,

該臨時書面指示應(yīng)被視為發(fā)包人的正式指示。

(6)發(fā)包人應(yīng)在專用合同條款約定的時間內(nèi)，對設(shè)計人書面提出

的事項作出書面答復(fù)；逾期未作出答復(fù)的，視為已獲得發(fā)包人批準。

(7)發(fā)包人應(yīng)當及時接收設(shè)計人提交的設(shè)計文件，如無正當理由

拒收的，視為發(fā)包人已接收設(shè)計文件。發(fā)包人接收設(shè)計文件時，應(yīng)向

設(shè)計人出具文件簽收憑證，憑證內(nèi)容包括圖紙名稱、圖紙內(nèi)容、圖紙

形式、份數(shù)、提交和接收日期、提交人與接收人的親筆簽名等。

(8)發(fā)包人接收設(shè)計文件之后，可以自行或者組織專家會進行審

查。審查標準應(yīng)當符合法律、規(guī)范標準、合同約定和發(fā)包人要求等；

審查的具體范圍、明細內(nèi)容和費用分擔，在專用合同條款中約定。

(9)除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人對于設(shè)計文件的審查期

限，自文件接收之日起不應(yīng)超過14日。發(fā)包人逾期未作出審查結(jié)論且

未提出異議的，視為設(shè)計人的設(shè)計文件已通過發(fā)包人審查。

(10)發(fā)包人應(yīng)在收到中期支付或費用結(jié)算申請后的28日內(nèi)，將

應(yīng)付款項支付給設(shè)計人。發(fā)包人未能在前述時間內(nèi)完成審批或不予答

復(fù)的，視為發(fā)包人同意中期支付或費用結(jié)算申請。發(fā)包人未按期支付

的，按專用合同條款的約定支付逾期付款違約金。

(11)發(fā)包人應(yīng)當組織設(shè)計技術(shù)交底會，由設(shè)計人向發(fā)包人、監(jiān)

理人和施工承包人等進行設(shè)計交底，對工程設(shè)計意圖、設(shè)計文件和施

工要求等進行系統(tǒng)說明和解釋。

4、設(shè)計人主要義務(wù)

(1)設(shè)計人應(yīng)按合同協(xié)議書的約定指派項目負責人，并在約定的

期限內(nèi)到職。設(shè)計人更換項目負責人應(yīng)事先征得發(fā)包人同意，并應(yīng)提

前14日將擬更換的項目負責人的姓名和詳細資料提交發(fā)包人。項目負

責人2日內(nèi)不能履行職責的，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意，并委派代表代

行其職責。

（2）設(shè)計人應(yīng)在接到開始設(shè)計通知之日起7日內(nèi)，向發(fā)包人提交

設(shè)計項目機構(gòu)以及人員安排的報告，其內(nèi)容應(yīng)包括項目機構(gòu)設(shè)置、主

要設(shè)計人員和作業(yè)人員的名單及資格條件。主要設(shè)計人員應(yīng)相對穩(wěn)定,

更換主要設(shè)計人員的，應(yīng)取得發(fā)包人的同意，并向發(fā)包人提交繼任人

員的資格、管理經(jīng)驗等資料。除專用合同條款另有約定外，主要設(shè)計

人員包括項目負責人、專業(yè)負責人、審核人、審定人等，其他人員包

括各專業(yè)的設(shè)計人員、管理人員等。

（3）除專用合同條款另有約定外，設(shè)計人應(yīng)具有發(fā)包人認可的、

履行合同所需要的工程設(shè)計責任險，于合同簽訂后28日內(nèi)向發(fā)包人提

交工程設(shè)計責任險的保險單副本或者其他有效證明，并在合同履行期

間保持足額、有效。

（4）設(shè)計人應(yīng)做好設(shè)計服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)管理工作，建立健全內(nèi)

部質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責任制度，加強設(shè)計服務(wù)全過程的質(zhì)量控制，

建立完整的設(shè)計文件的設(shè)計、復(fù)核、審核、會簽和批準制度，明確各

階段的責任人。

（5）設(shè)計人應(yīng)按合同約