《政府會計制度》改革下行政事業(yè)單位財務管理

引言行政事業(yè)單位是“行政單位”與“事業(yè)單位”的統(tǒng)稱，自身具備行政管理職能，主要負責執(zhí)法監(jiān)督與社會管理職能的履行，在國家和社會發(fā)展過程中都占據(jù)了重要的位置。伴隨著新《政府會計制度》的推出，對行政事業(yè)單位帶來了更多發(fā)展空間，同時也解決了許多管理難題，但對財務管理工作提出了更為嚴格的要求與挑戰(zhàn)。為此，行政事業(yè)單位需要認真解讀新《政府會計制度》，詳細了解政策變化，深刻認識到《政府會計制度》變革對自身帶來的影響，并結合實際情況，對現(xiàn)有的財務管理模式進行創(chuàng)新與完善，以便更好滿足“新政策”提出的全新要求。一、《政府會計制度》改革的必要性（一）完善傳統(tǒng)工作模式缺陷，準確反映單位內部資產(chǎn)負債情況行政事業(yè)單位是我國社會體系的重要組成部分，備受國家與政府部門關注，為了更好促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展，國家與政府部門加大了制度支持，并逐步頒發(fā)了相應的會計制度與政策準則，對各類費用收入標準實施了增收等措施，可以促進行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算，在一定程度上提高了資產(chǎn)負債計算的精準度，并將固定資產(chǎn)的計提折舊與無形資產(chǎn)的定期攤銷，納入財務管理負責領域中，使財務管理工作更加全面、完善。從管理角度來看，新《政府會計制度》的出臺，可以有效彌補傳統(tǒng)管理模式的缺陷問題，規(guī)避“呆賬、壞賬”現(xiàn)象的發(fā)生，將其與單位內部現(xiàn)有的財務管理準則進行整合，優(yōu)化財務管理流程，提高管理效率。不僅如此，新《政府會計制度》的推出，可以更好滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，準確反映出內部資源的存量與增量情況，為經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)支撐，因此可以說，新《政府會計制度》的落實，能夠幫助事業(yè)單位資產(chǎn)使用與負債情況真實反映。（二）有利于提升預算的績效管理預算績效管理是行政事業(yè)單位運營管理中的主要一環(huán)，其主要目標就是提升管理效率與成果，能夠在提升單位財務管理效率的同時，獲取更多社會效益，更好履行社會使命與職責。在新《政府會計制度》推出后，行政事業(yè)單位面臨更多要求，重點指出事業(yè)單位需要嚴格遵循“權責發(fā)生制”原則，加強各項費用核算與管理，并做出合理的歸納處理，確保單位內部運行費用與成本支出得到精準處理。此外，新會計制度的推出和執(zhí)行，能夠在一定程度上規(guī)范單位整體編制流程，使得單位內部資金使用更加精準、明確，各項經(jīng)營活動得到有序開展，有利于財政資金的合理配置，有效緩解行政事業(yè)單位的資金負擔，對預算績效管理目標的順利實現(xiàn)起到一定促進作用。二、《政府會計制度》改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響（一）財務管理難度提升，財務人員任務艱巨在當前《政府會計制度》改革背景下，行政事業(yè)單位面臨的首要挑戰(zhàn)就是將數(shù)據(jù)按照新會計制度標準進行入賬，且制度改革影響力較大，對財務人員的管理觀念、管理模式也提出了全新的標準。在新《政府會計制度》中，財務核算模式出現(xiàn)了變化，其涉及范圍也逐步擴大，變得更加“精細化”，尤其在核算方法環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了較為顯著的變化，例如：在以往的預算會計核算中，工作人員僅需完成預算收入核算、預算支出及預算結余預算，而新會計制度的推出，則是在現(xiàn)有會計核算的基礎上，增設了財務預算收入、投資支出以及債務還本支出等內容。在這種情況下，對財務人員的專業(yè)能力帶來不小挑戰(zhàn)，想要更好勝任崗位工作，財務人員需要積極學習先進的記賬方法與工作模式，不斷提升個人業(yè)務水平，以便各項業(yè)務信息都能精準把握。特別是在信息化技術得到廣泛應用后，財務人員需要靈活運用財務軟件，完成財務報表制度、財務分析等，不但增加了財務人員的工作壓力，業(yè)務難度也隨之提升，無論是財務人員還是行政事業(yè)單位都需要認真對待。（二）對信息質量與經(jīng)營決策帶來影響針對財務報告信息質量的影響，具體可分為以下兩點：一方面，新《政府會計制度》重點指出，事業(yè)單位在編制決算報告時，不但要以“收付實現(xiàn)制”為核算基礎，同時還要謹遵“權責發(fā)生制”的相關原則，將二者進行結合來完成財務報告編制。對于一些較為特殊的基礎業(yè)務內容，如果不能同時用兩者核算制度時，單位需要及時做出調整，編制出兩種核算制度下當期盈余與預算結余差異的數(shù)據(jù)表格來反映差異的內容。另一方面，在新《政府會計制度》下，財務報表的附注內容得到精細化管理，并明確規(guī)定了報表內重要項目的格式說明。通過對這些內容的調整，可以更好滿足行政事業(yè)單位對財務信息的需求，為自身長遠發(fā)展提供更明確的參考依據(jù)，因此可以說，新《政府會計制度》的推出，對行政事業(yè)單位的經(jīng)營與管理決策起到一定積極影響，對單位整體健康發(fā)展起到保障與促進作用。（三）促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革與升級對于行政事業(yè)單位來說，內部資產(chǎn)占據(jù)著重要地位，且資產(chǎn)管理與使用效率與自身發(fā)展息息相關。在新政策推出后，對單位的資產(chǎn)信息與管理提出了全新要求，明確指出單位資產(chǎn)管理必須保證“真實性、完整性、安全性”。為此，行政事業(yè)單位需要認真解讀并牢記新《政府會計制度》中各項條款條例，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，并創(chuàng)新管理方式，定期對內部資產(chǎn)進行清點盤查，結合實際經(jīng)營狀況，制定科學合理的資產(chǎn)管理模式，盡可能保證賬目與實物相符，無差異。同時也要定期查看資產(chǎn)狀態(tài)，對于達到報廢標準的資產(chǎn)，必須要按照相關制度要求，認真填寫資產(chǎn)報廢申請表，有序辦理報銷，保證資產(chǎn)管理能夠符合新《政府會計制度》要求，進而提升單位內部資產(chǎn)利用率。（四）財務報表體系與結構得到完善在新《政府會計制度》中，行政事業(yè)單位的“報表”得到清晰劃分，主要分為“預算會計報表”與“財務報表”兩者。一般情況下，預算會計報表主要由預算收入表、財政撥款預算收支以及預算結轉結余變動表組成，是財務部門進行報表編制的基礎和前提；而財務報表則是由會計報表與附注構成，在此過程中，單位可以自行選擇現(xiàn)金流量表。此外，新制度在核算內容方面也做出了調整，進一步優(yōu)化了報表的編制格式與結構，逐步細化報表附注內的紕漏內容，并提出了可供會計報表編制所參考的披露格式、紕漏費用信息等內容。三、促進行政事業(yè)單位適應《政府會計制度》改革的策略（一）創(chuàng)新管理模式，提高會計信息精準度為了進一步響應新制度號召，提高自身財務管理水平，行政事業(yè)單位需要從根源處入手，積極創(chuàng)新財務管理模式，使整體財務工作走向科學發(fā)展化。在實踐中，行政事業(yè)單位需要著重注意以下幾點：首先，轉變管理觀念，落實改革內容。單位領導干部和各部門管理人員應從自身做起，認真解讀新《政府會計制度》政策，將各項規(guī)章制度牢記于心，了解新制度對自身業(yè)務管理帶來的影響，并將財務管理轉型與升級作為首要任務來抓，將其與成本管理、績效管理二者相互結合，形成全新的財務管理觀念，深刻落實到各項業(yè)務活動中。同時，領導干部需要對新制度的執(zhí)行與落實提高關注，要求各部門協(xié)同財務人員，在不違背新制度條款條例的情況下，做好改革內容的執(zhí)行與監(jiān)管，確保新制度能夠準確落到實處，為單位財務工作的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。其次，加強人員培養(yǎng)力度，提升綜合素質。人員是工作的前提，決定著工作質量，在當前制度改革背景下，事業(yè)單位需要從人員角度入手，定期對其進行集中管理與培訓，傳遞先進的管理思維與方法，進一步提升他們的專業(yè)水平。落實配套的考核機制，定期對財務人員進行業(yè)績考核，詳細了解自身財務狀況。此外，事業(yè)單位需要做好崗位設置，堅持“因事設崗、因崗擇人”的工作原則，科學配置財務崗位，在人才選拔環(huán)節(jié)，需要做好崗前業(yè)務培訓，便于他們更好適應崗位工作，促使個人能力與綜合素養(yǎng)的共同提升、共同進步。最后，加強信息化運用，提高財務信息質量。財務信息化建設，是新制度所要求的范圍內，鑒于財務管理涉及內容廣泛，工作復雜且任務重，因此，加強財務信息化標準建設是必要的，也是刻不容緩的。在財政資金條件允許的情況下，引進先進的ERP、云計算以及大數(shù)據(jù)等信息技術，在單位內部搭建信息化財務管理系統(tǒng)，將各項財務信息錄入到其中，逐步設置財務核算、財務分析等模塊，保障各項財務活動一目了然，方便后期查閱與審核。財務人員應定期進行數(shù)據(jù)更新，并在各部門內安裝移動設備接口，實現(xiàn)多部門的在線業(yè)務交流，實現(xiàn)信息共享，進一步增快信息傳遞速度，提高財務管理效率。與此同時，應做好硬軟件設備的配置與完善，在此技術上建立信息系統(tǒng)管理與維護制度，提高信息系統(tǒng)的安全性，保證財務信息的真實與完整性，以便更好開展財務管理工作。（二）制定科學的財務報表財務報表是單位整體運營情況的體現(xiàn)，在落實貫徹新制度的過程中，行政事業(yè)單位不但要做好管理模式的創(chuàng)新，還需持續(xù)改進會計工作，注重財務報表的編制與優(yōu)化。在財務報表編制前期，財務人員需要做好萬全準備，做好財務信息搜集并加以分析，在此基礎上加入現(xiàn)金流量表，對單位內部當前資金使用情況進行整合與統(tǒng)一，促使單位財務報表體系得到改進與完善。同時，合理運用“現(xiàn)值分析法”，對收益現(xiàn)金、預期現(xiàn)金進行整理，逐步轉換為現(xiàn)金價值，將現(xiàn)金使用情況準確反映在財務報表中，以便領導干部與管理人員的經(jīng)營管理。另外，財務人員應將財務報表與實際經(jīng)營情況進行對比，查看是否存在差異、不匹配現(xiàn)象，及時為領導干部傳遞更準確的現(xiàn)金流量情況，作為決策的重要依據(jù)，盡可能保證經(jīng)營與管理決策的科學、正確性。（三）加強財務評估，優(yōu)化財務分析方法現(xiàn)階段，伴隨著新《政府會計制度》的推出，財務管理工作面臨前所未有的影響與挑戰(zhàn)，特別是在財務管理模式的轉型方面，需要一段時間來完成“新、舊”制度的銜接，因此行政事業(yè)單位需要根據(jù)當下時代發(fā)展趨勢，切實做好財務評估，并逐步完善具體工作模式，深入分析財務數(shù)據(jù)，以便更好地了解當前階段的財務狀況，將最終數(shù)據(jù)編制成財務報告形式，便于領導干部決策的制定。例如：杜邦分析法。以行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)收益率為基礎，對自身資產(chǎn)運營能力、償債情況進行整合，通過“層層分解、循序漸進”的方式，逐步搭建出健全、完善的財務分析系統(tǒng)，以便更真實、準確地反映單位實際財務狀況。再如：通過現(xiàn)金流量評價方法，以現(xiàn)金流量表為核心指標，對其內容進行深入分析，具體內容有現(xiàn)金流量結構分析、未來發(fā)展?jié)摿Ψ治龅?，并根?jù)自身運行與管理需求，逐步落實財務指標，為財務工作指明發(fā)展方向。不僅如此，還可以對現(xiàn)有的收支管理與預算管理方法進行優(yōu)化，通過“財務評價評估”方法，詳細分析財務狀況，促使財務管理流程與模式得到完善。總的來說，財務評估是財務管理中的重要組成部分，通過完善財務評估，加強業(yè)務分析與評價，并結合實際情況調整評估指標，能夠有效提高財務管理水平，為行政事業(yè)單位的長遠、穩(wěn)健發(fā)展提供有效保障。（四）強化財務風險管控，規(guī)避風險的發(fā)生風險是單位發(fā)展道路上不可避免的話題，一旦管理不當造成風險出現(xiàn)，將會使單位整體遭受不必要的麻煩與損失，不利于長遠發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位需要以新《政府會計制度》為依托，以持續(xù)發(fā)展為目標，加強風險管理，并落實配套的風險防控機制，規(guī)避財務風險的形成。對財務狀況展開科學分析，制定明確的風險預警指標，并以此為基礎構建完善的風險預警機制，一旦出現(xiàn)成本增加、業(yè)務量下滑等財務風險預兆時，財務部門需要在第一時間內啟動應急處理方案，對預算目標進行調整，確保預算與實際相互吻合。對重大財務事件、財務風險等提高關注，對財務風險控制實行崗位職責分離管理，結合企業(yè)財務報告、年報等相關內容，重點加強風險防范監(jiān)督，確保內部各項控制活動