國(guó)家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂 技術(shù)導(dǎo)則（HJ 1228-2021）

中華人民共和國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

HJ1228—2021

國(guó)家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂

技術(shù)導(dǎo)則

Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalmobilesource

airpollutantemissionstandards

本電子版為正式標(biāo)準(zhǔn)文本，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所審校排版。

HJ1228—2021

前言

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，規(guī)范國(guó)家移動(dòng)源大氣污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線(xiàn)、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明主要內(nèi)容等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部2021年12月30日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自2022年3月1日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

HJ1228—2021

國(guó)家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線(xiàn)、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明主要內(nèi)容等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ565環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南

HJ945.1國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則

《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（國(guó)環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4號(hào)）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantemissionstandards

為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境中的大氣污染物種類(lèi)、濃度和數(shù)量

等限值以及對(duì)環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測(cè)方法等所做出的限制性規(guī)定。

3.2

移動(dòng)污染源mobilesources

汽車(chē)、摩托車(chē)、三輪汽車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)和飛機(jī)等以燃料為動(dòng)力的可移動(dòng)

污染源，簡(jiǎn)稱(chēng)移動(dòng)源。

3.3

排氣污染物exhaustemissions

從排氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物。

3.4

污染控制裝置pollutioncontroldevices

用于控制、限制或者監(jiān)控排氣污染物或蒸發(fā)污染物排放的裝置。

3.5

車(chē)載診斷系統(tǒng)on-boarddiagnosticsystem（OBD）

安裝在車(chē)輛和發(fā)動(dòng)機(jī)上的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，屬于污染控制裝置，應(yīng)具備下列功能：診斷影響發(fā)動(dòng)機(jī)

排放性能的故障；在故障發(fā)生時(shí)通過(guò)報(bào)警系統(tǒng)顯示；通過(guò)存儲(chǔ)在電控單元存儲(chǔ)器中的信息確定可能的故

障區(qū)域并提供信息離線(xiàn)通訊。

1

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3.6

型式檢驗(yàn)typetest

一種類(lèi)型的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)完成后，對(duì)試制出來(lái)的新產(chǎn)品進(jìn)行的定型試驗(yàn)，以驗(yàn)證產(chǎn)品能否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)技

術(shù)要求的檢驗(yàn)。

4基本原則

制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)符合HJ945.1中的基本原則外，還應(yīng)滿(mǎn)足以下原則：

a）持續(xù)減排原則

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷提高污染物排放控制要求，持續(xù)降低移動(dòng)源對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康的影響。

b）管理支撐原則

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)支撐環(huán)境管理的有效實(shí)施，滿(mǎn)足監(jiān)督管理過(guò)程中的實(shí)際需求。

c）分類(lèi)控制原則

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位和作用不同，區(qū)分為新車(chē)（含其他移動(dòng)源，下同）標(biāo)準(zhǔn)和在用車(chē)（含其他移動(dòng)源，下

同）標(biāo)準(zhǔn)，且各類(lèi)產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)品特性，提出不同的排放控制要求。

新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)是從源頭削減污染排放的重要措施，其實(shí)施主體是生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)明確產(chǎn)品從設(shè)計(jì)定型、批

量生產(chǎn)，直到使用階段等各個(gè)環(huán)節(jié)的排放控制要求。

在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體是車(chē)主（用戶(hù)），用于篩選高排放污染源，以促使用戶(hù)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行正常的使

用、維護(hù)和保養(yǎng)，保持污染控制裝置的正常工作，避免拆除、損壞或私自改裝車(chē)輛等影響污染物排放的

行為。在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中應(yīng)考慮與新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)排放要求的銜接。

5總體要求

5.1工作內(nèi)容

制訂移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)工作包括以下內(nèi)容：

a）通過(guò)環(huán)境管理需求分析明確國(guó)家對(duì)大氣污染控制和溫室氣體控制的總體要求；

b）結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，評(píng)估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，確定制訂標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)；

c）進(jìn)行行業(yè)國(guó)內(nèi)外相關(guān)情況研究，結(jié)合管理需求，確定標(biāo)準(zhǔn)將要發(fā)揮的作用和編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路

線(xiàn)；

d）研究確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放控制要求、測(cè)試方法、實(shí)施與監(jiān)督等主要技術(shù)內(nèi)容；

e）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施可行性和效益分析，編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明等技術(shù)文件。

5.2工作流程

標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)按照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的要求開(kāi)展各階段工作，具體工作流程見(jiàn)

圖1。

2

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環(huán)境管理需求分析及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估

行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集與分析

行業(yè)基本情況排放數(shù)據(jù)收集及分析國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)

確定實(shí)測(cè)方案確定全行業(yè)調(diào)研方案

評(píng)估

調(diào)整

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)企業(yè)實(shí)地調(diào)研

確定標(biāo)準(zhǔn)定位和編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線(xiàn)

確定標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

排放實(shí)施

適用測(cè)試

控制與

范圍方法

要求監(jiān)督

實(shí)施效益、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析

編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明

圖1國(guó)家移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作流程

6標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性研究

6.1環(huán)境管理總體要求

分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與污染防治行動(dòng)計(jì)劃，

3

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環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、總量控制、監(jiān)督執(zhí)法等要求，以及溫室氣體控制要求，明確國(guó)家對(duì)大氣污染物及溫

室氣體的排放管理需求。

6.2行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

分析最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策文件，梳理行業(yè)發(fā)展方向、對(duì)

大氣污染物排放和溫室氣體的管理要求等。

6.3現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，對(duì)已完成實(shí)施評(píng)估的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入分析評(píng)估結(jié)論，提出

標(biāo)準(zhǔn)制訂的重點(diǎn)；對(duì)尚未開(kāi)展實(shí)施評(píng)估的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分析研究現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，包括

標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放控制要求、測(cè)試方法等，明確標(biāo)準(zhǔn)制訂的重點(diǎn)。

7行業(yè)情況分析

7.1制訂新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)需分析的內(nèi)容

7.1.1行業(yè)基本情況

分析行業(yè)基本情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)品類(lèi)型和用途、使用情況及

主要用戶(hù)、保有量、產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國(guó)工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等；

行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，企業(yè)在各省、區(qū)域等分布狀況；行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口狀況等；產(chǎn)品的燃料

使用情況及燃料質(zhì)量要求等。

7.1.2污染物排放控制情況

研究污染排放控制情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：通過(guò)燃料燃燒的污染物來(lái)源分析，了解可能產(chǎn)

生的污染物類(lèi)別；基于移動(dòng)源相關(guān)產(chǎn)品的保有量、活動(dòng)水平、使用壽命、燃料種類(lèi)及消耗量，利用排放

清單模型測(cè)算污染物的排放量，進(jìn)一步分析排放分擔(dān)率；分析污染控制技術(shù)的發(fā)展情況及主要技術(shù)的污

染控制效果、經(jīng)濟(jì)成本。通過(guò)研究該部分內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)中的污染物控制項(xiàng)目和該行業(yè)的排放狀況、削

減潛力。

7.1.3環(huán)境監(jiān)管情況

分析行業(yè)環(huán)境監(jiān)管情況，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管制度、實(shí)施主體、開(kāi)展方式，

環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法開(kāi)展情況和總體監(jiān)管效果。目前針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)建立了相對(duì)完善的環(huán)境監(jiān)管措施，并在

不斷完善中。針對(duì)新生產(chǎn)產(chǎn)品，主要采取了型式檢驗(yàn)、環(huán)保信息公開(kāi)、新生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)檢查、在用符合

性檢查、產(chǎn)品下線(xiàn)檢查等監(jiān)管方式；針對(duì)在用產(chǎn)品，主要采用了在用車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)、遙感檢測(cè)、遠(yuǎn)程

監(jiān)控等方式。

7.2制訂在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)需分析的內(nèi)容

7.2.1環(huán)境監(jiān)管情況

內(nèi)容參照7.1.3。

4

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7.2.2行業(yè)污染現(xiàn)狀

分析保有量及在各區(qū)域的分布數(shù)量、燃料使用情況及質(zhì)量要求水平、污染物排放量和占比、污染控

制技術(shù)的發(fā)展情況及主要技術(shù)的污染控制效果和經(jīng)濟(jì)成本等內(nèi)容。

7.3行業(yè)情況分析方法

7.3.1一般要求

開(kāi)展行業(yè)情況分析，可采用數(shù)據(jù)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)際監(jiān)測(cè)等多種方法。

7.3.2數(shù)據(jù)資料收集

收集相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策文件；收集相關(guān)的

排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)資料；收集移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)發(fā)展年鑒

等資料；收集信息公開(kāi)、監(jiān)督性檢查的有關(guān)數(shù)據(jù)。

7.3.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

7.3.3.1調(diào)研行業(yè)總體情況

包括但不限于以下內(nèi)容：企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)量、地理分布、市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口情況等。

7.3.3.2調(diào)研代表性企業(yè)

篩選出具有代表性的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，

確定調(diào)研內(nèi)容；對(duì)選定的代表性企業(yè)開(kāi)展深入的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，可以包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)品類(lèi)型和主

要用途、企業(yè)年產(chǎn)量、年產(chǎn)值和利潤(rùn)、銷(xiāo)售量、出口情況，產(chǎn)品污染排放狀況、污染控制技術(shù)水平及投

資成本、研發(fā)投入，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題、技術(shù)發(fā)展及排放削減潛力等。

7.3.3.3調(diào)研檢測(cè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研內(nèi)容實(shí)際需要，選擇一定數(shù)量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解產(chǎn)品污染排放的檢測(cè)數(shù)據(jù)情

況。

7.3.4實(shí)際監(jiān)測(cè)

在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段，收集到的污染排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)能覆蓋行業(yè)內(nèi)的主要產(chǎn)品類(lèi)型，能夠反

映行業(yè)大氣污染物排放現(xiàn)狀，具備排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要數(shù)據(jù)；否則，應(yīng)選擇代表性產(chǎn)品類(lèi)型進(jìn)行實(shí)測(cè)。

實(shí)測(cè)前，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型制訂科學(xué)合理、具有可操作性的實(shí)測(cè)方案。實(shí)測(cè)方案至少包括產(chǎn)品類(lèi)型、

測(cè)試方法、測(cè)試工況、控制項(xiàng)目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容。實(shí)測(cè)

方案應(yīng)組織專(zhuān)家論證，保證實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)翔實(shí)可信，必要時(shí)可先開(kāi)展初步測(cè)試，對(duì)初步結(jié)果開(kāi)展分析評(píng)估并

優(yōu)化實(shí)測(cè)方案。

8國(guó)外相關(guān)情況分析

8.1行業(yè)基本情況

分析行業(yè)在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的基本情況。主要包括：

5

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產(chǎn)品類(lèi)型和用途、主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)能、企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模及地理分布狀況、產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和進(jìn)

出口狀況、污染控制技術(shù)水平等。

8.2管理制度

了解美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)移動(dòng)源產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管制度、實(shí)施主體、開(kāi)展方式、具

體要求、未來(lái)管理方向等。

8.3相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

研究分析國(guó)外（包括全球統(tǒng)一法規(guī)、歐盟、美國(guó)、日本等）相關(guān)移動(dòng)源排放法規(guī)的情況，包括移動(dòng)

源排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程、體系現(xiàn)狀、升級(jí)進(jìn)程、排放控制水平、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、存在的問(wèn)題等。

9技術(shù)路線(xiàn)的確定

通過(guò)環(huán)境管理需求分析及行業(yè)情況調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展中的作用，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

定位和制訂目標(biāo)，綜合考慮以下各方面因素，確定制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線(xiàn)。

a）降低污染排放

為了促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，降低污染排放，排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)切實(shí)考慮污染減排的實(shí)際

需求。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的要求，綜合考慮移動(dòng)源的保有量、排放量、減排潛力等

因素，確定具體排放控制要求。

b）適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平

為了確保排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本可行，應(yīng)基于污染防治技術(shù)確定污染控制要求。調(diào)研國(guó)內(nèi)外污染

防治技術(shù)發(fā)展情況，梳理污染防治技術(shù)清單及技術(shù)原理。通過(guò)分析每類(lèi)污染防治技術(shù)相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，

確定每類(lèi)技術(shù)的減排效率、排放水平、投資成本、運(yùn)行成本、維護(hù)成本（視情況而定）等環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)

關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況，進(jìn)行技術(shù)水平分級(jí)。經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)

綜合評(píng)估，篩選出合理可行的污染防治技術(shù)，以該技術(shù)所能達(dá)到的排放情況確定排放限值。在標(biāo)準(zhǔn)中不

限定具體技術(shù)，以鼓勵(lì)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，還應(yīng)考慮測(cè)試技術(shù)的發(fā)展水平和測(cè)試能力的實(shí)際條件。

c）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品使用類(lèi)型的功能時(shí)，應(yīng)考慮行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)

境管理要求的綜合影響。

d）協(xié)調(diào)國(guó)際法規(guī)

作為全球流通的銷(xiāo)售產(chǎn)品，在制訂移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)際貿(mào)易便利和《世界貿(mào)易組織

貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則要求，盡量與國(guó)際法規(guī)協(xié)調(diào)。研究國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，與美國(guó)、歐盟、日本等

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)進(jìn)行比較分析；調(diào)研和試驗(yàn)驗(yàn)證同類(lèi)法規(guī)在國(guó)內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用情況和環(huán)境管理問(wèn)題；

結(jié)合成本—效益分析、達(dá)標(biāo)率分析，確定具體的排放控制要求。

e）滿(mǎn)足環(huán)境管理需求

當(dāng)環(huán)境管理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂提出明確要求時(shí)，應(yīng)首先基于環(huán)境管理要求。制訂在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了快速

識(shí)別可能存在的故障車(chē)輛和排放缺陷車(chē)輛，應(yīng)運(yùn)用高效、易操作的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)?；诋a(chǎn)品制造和銷(xiāo)售

時(shí)所應(yīng)達(dá)到的排放控制水平，同時(shí)考慮正常使用和維修保養(yǎng)情況下排放控制系統(tǒng)的正常劣化，確定具體

的排放控制要求。

綜合考慮以上幾個(gè)方面的因素，確定污染物削減目標(biāo)、排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目類(lèi)別、測(cè)量方法、

標(biāo)準(zhǔn)限值等內(nèi)容。

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10標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定

10.1適用范圍的確定

10.1.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的設(shè)置應(yīng)盡可能覆蓋行業(yè)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)品。

10.1.2適用范圍中應(yīng)清晰界定標(biāo)準(zhǔn)適用的具體產(chǎn)品類(lèi)型。對(duì)同類(lèi)型產(chǎn)品的污染物排放控制要求，原則

上不在不同標(biāo)準(zhǔn)中做出交叉規(guī)定。

10.1.3適用范圍應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，必要時(shí)應(yīng)明確

標(biāo)準(zhǔn)的不適用情況。

10.2術(shù)語(yǔ)和定義的確定

10.2.1應(yīng)按照在標(biāo)準(zhǔn)文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標(biāo)準(zhǔn)所必需的術(shù)語(yǔ)和定義。

10.2.2術(shù)語(yǔ)和定義應(yīng)有準(zhǔn)確的來(lái)源。盡量采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的定義。若

無(wú)可參考的術(shù)語(yǔ)和定義，應(yīng)在充分文獻(xiàn)調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學(xué)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)和定義。

10.3排放控制要求的確定

10.3.1新車(chē)排放控制項(xiàng)目

10.3.1.1排放控制要求應(yīng)覆蓋污染產(chǎn)生的所有環(huán)節(jié)，可按照污染物產(chǎn)生的來(lái)源，分別提出排放控制要

求。應(yīng)包括排氣管、曲軸箱和蒸發(fā)（視燃料特性而定，含供油系統(tǒng)和加油過(guò)程污染物，下同）等的污染

排放控制要求。在未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)中，除了上述可能產(chǎn)生污染物的來(lái)源之外，還應(yīng)考慮非燃燒過(guò)程可能產(chǎn)生

的污染物排放。

10.3.1.2為了確保產(chǎn)品在使用過(guò)程中能夠持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還可從以下方面提出具體要求：污染控制裝

置耐久性、車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）要求、產(chǎn)品在實(shí)際使用中的污染物排放要求等。

10.3.2在用車(chē)排放控制項(xiàng)目

對(duì)在用車(chē)的排放控制，應(yīng)突出快速識(shí)別、方法簡(jiǎn)便易行等特點(diǎn)。通常通過(guò)外觀檢驗(yàn)檢查在用車(chē)是否

異常、污染控制裝置的配置情況，規(guī)定排氣污染物和蒸發(fā)排放污染物（視燃料特性而定）的控制要求等。

10.3.3受控項(xiàng)目的確定

10.3.3.1受控污染物項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求，結(jié)合產(chǎn)品使用中污染物產(chǎn)生情況的分析結(jié)果，

確定可能產(chǎn)生的污染物類(lèi)別。移動(dòng)源控制的污染物通常有氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧

化碳（CO）、顆粒物質(zhì)量（PM）、顆粒物粒子數(shù)量（PN）、煙度等；當(dāng)燃料類(lèi)型和污染控制技術(shù)發(fā)生變

化時(shí)，還應(yīng)考慮控制其他有毒有害污染物。

10.3.3.2在控制污染物項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮二氧化碳和其他溫室氣體的排放控制。

10.3.3.3受控項(xiàng)目的確定應(yīng)兼顧監(jiān)測(cè)方法的技術(shù)可行性和環(huán)境管理目標(biāo)需求。

10.3.4標(biāo)準(zhǔn)限值的確定

10.3.4.1基本要求

1）持續(xù)減排

新制訂標(biāo)準(zhǔn)的污染控制要求通常情況下應(yīng)比當(dāng)前的控制要求更嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排的目標(biāo)要求，滿(mǎn)

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足環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求。

2）技術(shù)可達(dá)

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限值要求，應(yīng)有穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)技術(shù)。

3）經(jīng)濟(jì)成本可行

滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)限值要求所需增加的經(jīng)濟(jì)成本，及對(duì)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的影響社會(huì)可接受。

10.3.4.2新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)限值的確定方法

1）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位和制訂目標(biāo)，綜合考慮第9章中各方面因素，確定受控項(xiàng)目的控制范圍，再結(jié)合

成本效益分析，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)限值。

2）建議對(duì)于污染物排放貢獻(xiàn)大、減排潛力較大的移動(dòng)源，如汽車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械（裝配柴油發(fā)

動(dòng)機(jī)）、船舶等，應(yīng)重點(diǎn)考慮污染減排需求和污染防治技術(shù)應(yīng)用的因素；對(duì)于減排潛力較小，

但出口產(chǎn)品較多的摩托車(chē)和小型通用機(jī)械等移動(dòng)源，應(yīng)重點(diǎn)考慮與國(guó)外法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

3）當(dāng)考慮二氧化碳的控制時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求；其他溫室氣體的控制，應(yīng)

同時(shí)考慮環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康以及氣候變化的要求。

10.3.4.3在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)限值的確定方法

在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)確定排放限值時(shí)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合第9章中e）的具體方法，確定受控項(xiàng)目的控制范圍，再結(jié)

合成本效益分析，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)限值。

10.3.5管理要求

10.3.5.1一般要求

新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求應(yīng)涵蓋產(chǎn)品定型、生產(chǎn)、使用等各個(gè)階段，管理環(huán)節(jié)一般包括型式檢驗(yàn)、

新生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)檢查、監(jiān)督性抽查和在用符合性檢查等；在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求應(yīng)簡(jiǎn)便易行，滿(mǎn)足

快速識(shí)別的要求。

10.3.5.2定型產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)

結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)可行性、環(huán)境管理需求等因素，根據(jù)10.3.1確定型式檢驗(yàn)的具體考核內(nèi)容。

10.3.5.3批量生產(chǎn)的質(zhì)量保證

為確保批量生產(chǎn)產(chǎn)品的排放特性與已進(jìn)行型式檢驗(yàn)的樣品一致，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確新生產(chǎn)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)要

求：

1）生產(chǎn)企業(yè)確保生產(chǎn)一致性的要求。

2）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)一致性保證體系，開(kāi)展產(chǎn)品自查。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確企業(yè)向主管部門(mén)提交自查

結(jié)果的具體要求。

3）主管部門(mén)可根據(jù)需要，對(duì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確監(jiān)督性檢查的

方式、內(nèi)容、方法、抽樣和判定原則等。

10.3.5.4在用符合性要求

為確保在正常使用條件下，產(chǎn)品在有效壽命期內(nèi)的污染排放得到有效控制，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確在用符合

性檢查的要求：

1）生產(chǎn)企業(yè)自查

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確企業(yè)向主管部門(mén)提交自查結(jié)果的具體要求。

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2）主管部門(mén)監(jiān)督性檢查

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)綜合考慮實(shí)際在用符合性監(jiān)督檢查的可操作性，明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、方法、樣車(chē)

選擇的原則、抽樣數(shù)量和能夠判定不合格產(chǎn)品責(zé)任主體的原則等。

10.3.5.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求

為了適應(yīng)數(shù)據(jù)信息化管理的需要，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w技術(shù)要求。

10.4測(cè)試方法的確定和驗(yàn)證

10.4.1測(cè)試方法應(yīng)根據(jù)10.3中排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目、排放限值、管理要求等來(lái)確定，并進(jìn)行實(shí)

驗(yàn)室驗(yàn)證。具備條件時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)際行駛（使用）驗(yàn)證。

10.4.2新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試方法

新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)中測(cè)試方法的確定，應(yīng)盡量滿(mǎn)足以下要求：

a）能較精確地反映產(chǎn)品的排放水平，盡可能細(xì)化和明確測(cè)試條件，且檢測(cè)結(jié)果的精確度高、重復(fù)

性好；

b）應(yīng)盡可能代表產(chǎn)品正常使用過(guò)程中的全部工況；

c）實(shí)驗(yàn)條件應(yīng)覆蓋全部使用條件，考慮高海拔、低溫和高溫環(huán)境對(duì)污染控制系統(tǒng)工作效率及蒸發(fā)

等情況的影響；

d）為了便于監(jiān)管，在未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)新生產(chǎn)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)監(jiān)管應(yīng)突出實(shí)際道路或?qū)嶋H使用條件下的

測(cè)試方法，并進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證。

10.4.3在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試方法

在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)中測(cè)試方法的確定，應(yīng)盡量滿(mǎn)足以下要求：

a）應(yīng)能滿(mǎn)足管理部門(mén)對(duì)在用車(chē)監(jiān)管的目標(biāo)要求；

b）可操作性強(qiáng)，能快速判斷車(chē)輛是否正確維護(hù)保養(yǎng)，篩查出明顯超標(biāo)的高污染源；

c）簡(jiǎn)易可行，滿(mǎn)足路檢路查或停放地檢查等快速檢測(cè)要求；

d）為了便于監(jiān)管，在未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)在用車(chē)監(jiān)管可重點(diǎn)考慮在線(xiàn)車(chē)載診斷方法。

10.4.4測(cè)試工況

10.4.4.1基本要求

任何一種測(cè)試方法，都是采集一定工況點(diǎn)的污染物排放狀況，具體工況的構(gòu)建應(yīng)盡可能反映產(chǎn)品的

實(shí)際運(yùn)行狀況。工況的構(gòu)建和選擇至少應(yīng)考慮以下因素：不同用途產(chǎn)品的工況組成差異性；實(shí)際運(yùn)行時(shí)

的負(fù)載情況；實(shí)際運(yùn)行時(shí)的道路（工作）條件；環(huán)境條件（溫度、海拔等）的差異性；測(cè)量設(shè)備的適用

性等。

工況構(gòu)建時(shí)，還應(yīng)考慮大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。

10.4.4.2構(gòu)建方法

1）基于實(shí)際運(yùn)行工況調(diào)查結(jié)果，綜合對(duì)比分析原有標(biāo)準(zhǔn)或其他國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工況，在確保

滿(mǎn)足我國(guó)排放控制需求的前提下，考慮是否保持原有標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，或是否采納或部分采納全

球統(tǒng)一測(cè)試工況等國(guó)際方法。

2）在工況的構(gòu)建過(guò)程中，基于對(duì)實(shí)際運(yùn)行工況的研究，選取不同代表性城市、各類(lèi)移動(dòng)源運(yùn)行道

路或場(chǎng)所，實(shí)地開(kāi)展路譜或工況譜采集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成代表性工況，包括一般情

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況、低速低負(fù)荷和高速高負(fù)荷工況、高海拔、高低環(huán)境溫度等。也可以通過(guò)資料調(diào)研的方式開(kāi)

展上述工作。

3）對(duì)代表性工況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)至少包括：工況的行程特點(diǎn)是否充分覆蓋實(shí)際行駛（使

用）特征；工況對(duì)污染物實(shí)際排放水平、污染控制裝置的工作邊界范圍和可靠性及耐久性、

OBD系統(tǒng)診斷功能邏輯等問(wèn)題的影響。

10.4.5測(cè)試方法的驗(yàn)證

測(cè)試方法應(yīng)通過(guò)充分的驗(yàn)證，對(duì)于直接引用的方法，進(jìn)行多次重復(fù)試驗(yàn)，驗(yàn)證方法的可操作性、重

復(fù)性和準(zhǔn)確度；對(duì)于新研究制訂的方法，還應(yīng)進(jìn)行多種實(shí)驗(yàn)條件下的驗(yàn)證和不同方法間的對(duì)比驗(yàn)證。

10.4.6測(cè)試設(shè)備技術(shù)要求的確定

對(duì)測(cè)試設(shè)備使用的可行性，以及使用過(guò)程中可能存在的技術(shù)、管理等方面問(wèn)題進(jìn)行充分評(píng)估分析的

基礎(chǔ)上，提出測(cè)試設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足的具體條件，如設(shè)備的精密度、準(zhǔn)確度等，同時(shí)確保測(cè)試設(shè)備滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)

量檢驗(yàn)的相關(guān)要求。

10.5實(shí)施方式和實(shí)施時(shí)間的確定

10.5.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式的確定

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式可以采用全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施；也可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)需求及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的差異，

分為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、全國(guó)等先后實(shí)施。在未來(lái)，還可以考慮更加靈活的實(shí)施機(jī)制，賦予地方和企

業(yè)一定的靈活性，提升技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。

10.5.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的確定

標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有明確的實(shí)施時(shí)間。針對(duì)新生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確型式檢驗(yàn)和停止不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售的時(shí)

間。確定實(shí)施時(shí)間時(shí)應(yīng)綜合考慮國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理要求、技術(shù)升級(jí)的難易程度、技術(shù)性限制條件、

研發(fā)時(shí)間、對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售周期的影響、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等因素。

11標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性分析

11.1技術(shù)可行性分析

11.1.1達(dá)標(biāo)技術(shù)分析。污染防治技術(shù)的可行性分析是確保排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制訂排放

控制要求時(shí)，應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的各類(lèi)機(jī)型的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的每一種污染物排放要求

均應(yīng)有對(duì)應(yīng)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，或即將開(kāi)發(fā)完成的達(dá)標(biāo)技術(shù)，最好有能穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際應(yīng)用案例，并在編制說(shuō)

明和研究報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明。

11.1.2對(duì)污染控制技術(shù)的有效性、合理性等方面進(jìn)行論證，分析排放控制要求在技術(shù)上的可行性。

1）技術(shù)有效性：有較好的適應(yīng)條件（如污染物初始濃度、排氣溫度等）；對(duì)污染物有較好的削減

率，能夠穩(wěn)定滿(mǎn)足排放限值的要求。

2）技術(shù)合理性：技術(shù)投資和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本合理，且維護(hù)操作簡(jiǎn)單。

3）潛在風(fēng)險(xiǎn)（若有）：分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

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11.2環(huán)境效益分析

11.2.1行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境政策等方面的要求，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后未來(lái)5年～10年行業(yè)

在全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，至少應(yīng)包括產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染防治技術(shù)等的變化趨勢(shì)。

11.2.2污染物排放削減量分析

在預(yù)測(cè)減排效果時(shí)，首先應(yīng)核算新增的排放源執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)情況下，其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放

量；然后分析新增的排放源若全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放量。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，

計(jì)算污染物排放削減量及削減比例。

11.2.3重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境改善效果

視環(huán)境管理的需要，對(duì)于移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)率較高的重點(diǎn)區(qū)域，基于未來(lái)5年～10年氮氧化物、顆

粒物等主要污染物的排放削減量，分析說(shuō)明新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。

11.2.4特定應(yīng)用場(chǎng)所、區(qū)域空氣質(zhì)量改善效果

對(duì)于在特定工作場(chǎng)所、特定區(qū)域使用的產(chǎn)品，其排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果預(yù)測(cè)可以從產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)所、區(qū)

域空氣質(zhì)量改善的角度進(jìn)行測(cè)算分析。

11.2.5溫室氣體減排效果

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果預(yù)測(cè)中，還應(yīng)對(duì)溫室氣體減排效果進(jìn)行分析。

11.2.6在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益

針對(duì)在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益的測(cè)算，可參考上述內(nèi)容進(jìn)行，并重點(diǎn)分析新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)在用產(chǎn)品環(huán)境

管理所帶來(lái)的便利和效果。

11.3經(jīng)濟(jì)分析

11.3.1產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本

基于排放控制要求的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線(xiàn)，根據(jù)每種排放控制技術(shù)的調(diào)查和分析數(shù)據(jù)，分析標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所增

加的經(jīng)濟(jì)成本，包括技術(shù)投資、檢測(cè)費(fèi)用和其他成本三個(gè)部分：技術(shù)投資包括滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求需要增加的

技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵部件改造等支出；檢測(cè)費(fèi)用通常指達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求所開(kāi)展的排放檢測(cè)、檢測(cè)設(shè)備

購(gòu)置等費(fèi)用；其他成本指由于企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所增加的其他投入，如新舊產(chǎn)品切換、消化庫(kù)存等可能增加

的成本。標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所帶來(lái)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加可能會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的價(jià)格上漲，應(yīng)測(cè)算單位產(chǎn)品的價(jià)格增

加量和價(jià)格上漲率，及用戶(hù)的接受程度?；谛袠I(yè)在全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后未來(lái)5年～10

年，因標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所帶的經(jīng)濟(jì)成本的增加。

11.3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)因?qū)嵤┬屡欧艠?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提高，及污染治理技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)

發(fā)展等情況，應(yīng)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。

11

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11.3.3對(duì)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響預(yù)測(cè)

分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)盈利和虧損情況及原因，基于核算的成本以及取得的

效益，分析排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

12標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)及編制說(shuō)明的主要內(nèi)容

12.1標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)

對(duì)于同一類(lèi)產(chǎn)品的同一類(lèi)控制要求應(yīng)盡量整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、適用范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語(yǔ)和定義、大氣污染物排放控制要求、其他控制要求、實(shí)施與監(jiān)督等，標(biāo)準(zhǔn)文本要素組成和編

排順序見(jiàn)表1，體例格式要求參照HJ565。

表1移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要素組成和編排順序

序號(hào)要素名稱(chēng)要素類(lèi)型

1封面必備要素

2目次必備要素

3前言必備要素

4適用范圍必備要素

5規(guī)范性引用文件必備要素

6術(shù)語(yǔ)和定義必備要素

7大氣污染物排放控制要求必備要素

8其他控制要求可選要素

9實(shí)施與監(jiān)督必備要素

10附錄可選要素

12.2編制說(shuō)明主要內(nèi)容

編制說(shuō)明的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、行業(yè)概況、標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控

制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)，主要國(guó)家、地區(qū)

及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本效益分析、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和行政審查情況等，章

節(jié)內(nèi)容可參考附錄A。

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附錄A

（資料性附錄）

移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明內(nèi)容與格式要求

A.1項(xiàng)目背景

A.1.1任務(wù)來(lái)源

（1）標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃的年度及下達(dá)計(jì)劃的文件號(hào)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目的承擔(dān)單位、參加單位的全稱(chēng)。

A.1.2工作過(guò)程

（1）任務(wù)下達(dá)后標(biāo)準(zhǔn)編制組所開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查、研究工作。

（2）標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題論證、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其他有關(guān)節(jié)點(diǎn)的情況。

A.2行業(yè)概況

A.2.1行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展概況

（1）行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國(guó)工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、企

業(yè)規(guī)模等。

（2）行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說(shuō)明企業(yè)在各省、區(qū)域等分布狀況。

（3）行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。

（4）行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口狀況（我國(guó)占世界產(chǎn)量的比例等）。

（5）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（6）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

A.2.2行業(yè)在其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展概況

（1）行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況（美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)）。

（2）行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。

（3）行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口情況。

（4）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（5）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

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A.3制訂的必要性分析

A.3.1國(guó)家及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求

（1）國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境和本行業(yè)的最新要求。

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（3）國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。

（4）生態(tài)環(huán)境部門(mén)其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求。

A.3.2國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境要求

（1）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

（3）行業(yè)準(zhǔn)入政策等。

A.3.3行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（1）行業(yè)氮氧化物、顆粒物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸嫉戎饕廴疚锏呐欧帕俊?/p>

（2）行業(yè)主要污染物排放量占全國(guó)污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達(dá)）。

（3）行業(yè)溫室氣體（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等）排放情況。

A.3.4現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

（1）行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)及編號(hào)。

（2）分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的思路與要求。

（3）分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的排放控制項(xiàng)目、受控項(xiàng)目種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)限值、管理要求、測(cè)試方法、實(shí)施時(shí)間等

是否滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境管理工作需求。

（4）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

A.4行業(yè)污染防治技術(shù)的現(xiàn)狀分析

（1）行業(yè)目前大氣污染物治理情況（主要治理技術(shù)種類(lèi)以及投入成本、維護(hù)成本等）。

（2）針對(duì)各排放污染物的各類(lèi)排放控制技術(shù)的最新進(jìn)展。

（3）各類(lèi)技術(shù)的適用條件、處理效率、經(jīng)濟(jì)成本、應(yīng)用情況、優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比等。

（4）工程實(shí)例。

A.5制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線(xiàn)

（1）制訂標(biāo)準(zhǔn)所考慮的主要因素。

（2）制訂標(biāo)準(zhǔn)采用的技術(shù)路線(xiàn)（繪制技術(shù)路線(xiàn)圖）。

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A.6標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

A.6.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

（1）敘述本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及依據(jù)。

（2）說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況及依據(jù)。

（3）（如有）敘述本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系。

A.6.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架

（1）標(biāo)準(zhǔn)文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。

（2）標(biāo)準(zhǔn)附錄（如有）的主要內(nèi)容。

A.6.3術(shù)語(yǔ)和定義

（1）列出本標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語(yǔ)和定義，并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

（2）注明術(shù)語(yǔ)和定義的出處。

A.6.4排放控制項(xiàng)目的選擇

（1）全面分析污染物來(lái)源。

（2）針對(duì)不同來(lái)源，明確排放控制項(xiàng)目及相關(guān)的達(dá)標(biāo)要求。

A.6.5受控項(xiàng)目的選擇

（1）全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物及溫室氣體（需覆蓋全面，不能有重大漏項(xiàng)）。

（2）逐項(xiàng)詳細(xì)分析標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目，說(shuō)明選擇、確定控制項(xiàng)目的主要依據(jù)。

A.6.6標(biāo)準(zhǔn)限值的確定及依據(jù)

（1）逐項(xiàng)對(duì)每個(gè)限值的制訂依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

（2）逐項(xiàng)對(duì)每個(gè)限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

（3）與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，給出對(duì)比圖表。

A.6.7其他管理要求的確定及依據(jù)

（1）其他管理要求的必要性。

（2）逐項(xiàng)對(duì)每類(lèi)管理要求的制訂依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。

A.6.8測(cè)試方法的確定

（1）測(cè)試工況、測(cè)試方法的選擇依據(jù)。

（2）對(duì)測(cè)試方法的驗(yàn)證結(jié)果。

A.6.9與原標(biāo)準(zhǔn)的差異（修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)適用）

（1）修訂的主要內(nèi)容。

（2）與原標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比差異。

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A.7主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究

A.7.1主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）控制歷程（該行業(yè)在該國(guó)的發(fā)展情況，污染控制經(jīng)驗(yàn)）。

（2）污染控制措施。

（3）相關(guān)法律、法規(guī)體系。

（4）控制技術(shù)（最佳可行技術(shù)等）。

（5）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（需說(shuō)明國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代）。

A.7.2本標(biāo)準(zhǔn)與主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

（1）本標(biāo)準(zhǔn)限值及污染控制水平與其他國(guó)家進(jìn)行比較的情況，可采用圖、表的方式定量或定性說(shuō)明。

（2）闡明比較的結(jié)論。

A.8實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的成本效益分析

A.8.1實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益

（1）核算新增的排放源若執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，在其全壽命周期內(nèi)各污染物的排放量。

（2）基于行業(yè)在全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，分析新增的排放源若全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，在其全壽命周期內(nèi)各污染

物的排放量。

（3）根據(jù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的排放量，計(jì)算污染物排放削減量及削減比例。

（4）對(duì)于移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)率較高的重點(diǎn)區(qū)域，分析說(shuō)明新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改

善效果。

（5）針對(duì)在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益的測(cè)算，可參考上述內(nèi)容進(jìn)行，并重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)制訂對(duì)在用產(chǎn)品環(huán)

境管理所帶來(lái)的便利和效果。

A.8.2實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的成本分析

（1）充分論證達(dá)標(biāo)技術(shù)路線(xiàn)。

（2）分析論證達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)成本，包括技術(shù)投資、檢測(cè)費(fèi)用和其他成本三個(gè)部分。

（3）測(cè)算單位產(chǎn)品的價(jià)格增加量和價(jià)格上漲率，及用戶(hù)的接受程度。

（4）分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)污染治理技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。

A.9標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

（1）新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需配套的管理措施、實(shí)施方案建議。

（2）與新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的科研建議。

（3）其他建議。

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A.10標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)的處理情況（送審稿編制說(shuō)明增加內(nèi)容）

（1）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)及處理情況。

對(duì)反饋意見(jiàn)的處理意見(jiàn)一般分為采納、部分采納、原則采納和未采納四種。對(duì)于合理的意見(jiàn)應(yīng)盡量

采納，提高意見(jiàn)的采納比例（包括采納、部分采納和原則采納的情況）；對(duì)于未采納的意見(jiàn)，應(yīng)給出有

理有據(jù)的理由；對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)職能范圍的反饋意見(jiàn)，應(yīng)在意見(jiàn)處理的備注欄里注明，可不納入意見(jiàn)采納

情況的統(tǒng)計(jì)范圍。

（2）附《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)情況匯總處理表》。

A.11標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查的情況（報(bào)批稿編制說(shuō)明增加內(nèi)容）

（1）標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查會(huì)情況，主要意見(jiàn)和協(xié)調(diào)處理情況，審議會(huì)紀(jì)要或函審結(jié)論表。

（2）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查時(shí)提出的修改意見(jiàn)和建議的協(xié)調(diào)處理情況。

A.12標(biāo)準(zhǔn)行政審查情況（報(bào)部常務(wù)會(huì)議用）

標(biāo)準(zhǔn)部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議審查情況，會(huì)議決定的標(biāo)準(zhǔn)修改、完善的要求落實(shí)情況。

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HJ1228—2021

目次

前言.................................................................................................................................................................ii

1適用范圍........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義....................................................................................................................................................1

4基本原則........................................................................................................................................................2

5總體要求........................................................................................................................................................2

6標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性研究.....................................................................................................................................3

7行業(yè)情況分析.................................................................................................................................................4

8國(guó)外相關(guān)情況分析.........................................................................................................................................5

9技術(shù)路線(xiàn)的確定.............................................................................................................................................6

10標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定...........................................................................................................................7

11標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性分析.............................................................................................................................10

12標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)及編制說(shuō)明的主要內(nèi)容.....................................................................................................12

附錄A（資料性附錄）移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明內(nèi)容與格式要求.....................................13

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表25HJ565—2010與其他生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于要素的編寫(xiě)的對(duì)比情況

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)

《環(huán)境保護(hù)《國(guó)家水污染《流域水污染《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)

《國(guó)家大氣污染《環(huán)境監(jiān)測(cè)分析《污染防治可行《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品《環(huán)境工程技

標(biāo)準(zhǔn)編制出物排放標(biāo)準(zhǔn)制物排放標(biāo)準(zhǔn)制品技術(shù)要求

要素名稱(chēng)物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂方法標(biāo)準(zhǔn)制訂技技術(shù)指南編制導(dǎo)技術(shù)要求制訂技術(shù)規(guī)范制訂技

版技術(shù)指訂技術(shù)導(dǎo)則》訂技術(shù)導(dǎo)則》編制技術(shù)導(dǎo)則》

技術(shù)導(dǎo)則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ術(shù)導(dǎo)則》（HJ

南》（HJ（HJ（HJ（HJ

945.1—2018）168—2020）2300—2018）2521—2012）526—2010）

565—2010）945.2—2018）945.3—2020）454—2009）

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目次▲▲▲▲