食品安全應(yīng)急專項預(yù)案

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1.1編制目標(biāo)建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機(jī)制，有效預(yù)防、主動應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處理工作，最大程度地降低食品安全事故危害，保障公眾健康和生命安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中國食品安全法》、《中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。1.3事故分級食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害事故。食品安全事故共分四級，即尤其重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和通常食品安全事故。事故等級評定核定，由衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行。1.4事故處理標(biāo)準(zhǔn)（1）以人為本，降低危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處理首要任務(wù)，最大程度降低食品安全事故造成人員傷亡和健康損害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)正確食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。（3）科學(xué)評定，依法處理。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評定和預(yù)警等科學(xué)手段；充足發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，提升應(yīng)對食品安全事故水平和能力。（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和很態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范方法，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評定和預(yù)警；加強宣傳教育培訓(xùn)，提升職員自我防范和應(yīng)對食品安全事有意識和能力。食品安全事故應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)編輯2.1應(yīng)急機(jī)制開啟食品安全事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進(jìn)行分析評定，核定事故等級。尤其重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同食品安全辦向國務(wù)院提出開啟I級響應(yīng)提議，經(jīng)國務(wù)院同意后，成立國家尤其重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處理工作；重大、較大、通常食品安全事故，分別由事故所在地省、市、縣級人民政府組織成立對應(yīng)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處理工作。2.2指揮部設(shè)置指揮部組員單位依據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處理工作需要確定，關(guān)鍵包含衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、鐵道部、糧食局、中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、民政部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、旅游局、新聞辦、民航局和食品安全辦等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。當(dāng)事故包含國外、港澳臺時，增加外交部、港澳辦、臺辦等部門為組員單位。由衛(wèi)生部、食品安全辦等相關(guān)部門人員組成指揮部辦公室。2.3指揮部職責(zé)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處理工作；研究重大應(yīng)急決議和布署；組織公布事故關(guān)鍵信息；審議同意指揮部辦公室提交應(yīng)急處理工作匯報；應(yīng)急處理其它工作。2.4指揮部辦公室職責(zé)指揮部辦公室負(fù)擔(dān)指揮部日常工作，關(guān)鍵負(fù)責(zé)落實落實指揮部各項布署，組織實施事故應(yīng)急處理工作；檢驗督促相關(guān)地域和部門做好各項應(yīng)急處理工作，立即有效地控制事故，預(yù)防事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)處理事故應(yīng)急處理工作中具體問題；向國務(wù)院、指揮部及其組員單位匯報、通報事故應(yīng)急處理工作情況；組織信息公布。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息公布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處理。2.5組員單位職責(zé)各組員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府相關(guān)部門工作督促、指導(dǎo)，主動參與應(yīng)搶救援工作。2.6工作組設(shè)置及職責(zé)依據(jù)事故處理需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室匯報工作開展情況。（1）事故調(diào)查組由衛(wèi)生部牽頭，會同公安部、監(jiān)察部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評定事故影響，立即查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪，由公安部負(fù)責(zé)，督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其它機(jī)關(guān)工作人員瀆職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)實際需要，事故調(diào)查組能夠設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。（2）危害控制組由事故發(fā)生步驟具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存相關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，預(yù)防危害蔓延擴(kuò)大。（3）醫(yī)療救治組由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組調(diào)查情況，制訂最好救治方案，指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生部門對健康受到危害人員進(jìn)行醫(yī)療救治。（4）檢測評定組由衛(wèi)生部牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評定事故發(fā)展趨勢，估計事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和采取控制方法提供參考。檢測評定結(jié)果要立即匯報指揮部辦公室。（5）維護(hù)穩(wěn)定組由公安部牽頭，指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府公安機(jī)關(guān)加強治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。（6）新聞宣傳組由中央宣傳部牽頭，會同新聞辦、衛(wèi)生部等部門組織事故處理宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息公布工作。（7）教授組指揮部成立由相關(guān)方面教授組成教授組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評定，為應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和解除和應(yīng)急處理工作提供決議提議，必需時參與應(yīng)急處理。2.7應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和各相關(guān)部門食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在衛(wèi)生行政部門及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處理相關(guān)工作。國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急保障編輯3.1信息保障衛(wèi)生部會同國務(wù)院相關(guān)監(jiān)管部門建立國家統(tǒng)一食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故匯報和通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)一管理。相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)置信息匯報和舉報電話，通暢信息匯報渠道，確保食品安全事故立即匯報和相關(guān)信息立即搜集。3.2醫(yī)療保障衛(wèi)生行政部門建立功效完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、連續(xù)發(fā)展醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時快速開展醫(yī)療救治。3.3人員及技術(shù)保障應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處理力量建設(shè)，提升快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全教授隊伍，為事故核實、等級核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。國務(wù)院相關(guān)部門加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)中國外交流和合作，為食品安全事故應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。3.4物資和經(jīng)費保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資貯備和調(diào)用應(yīng)該得到保障；使用貯備物資后須立即補充；食品安全事故應(yīng)急處理、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)該列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。3.5社會動員保障依據(jù)食品安全事故應(yīng)急處理需要，動員和組織社會力量幫助參與應(yīng)急處理，必需時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處理后，應(yīng)該立即歸還或給賠償。3.6宣傳教育培訓(xùn)國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)該加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者食品安全知識宣傳、教育和培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識，提升消費者風(fēng)險意識和防范能力。國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)測預(yù)警、匯報和評定編輯4.1監(jiān)測預(yù)警衛(wèi)生部會同國務(wù)院相關(guān)部門依據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力基礎(chǔ)上，制訂和實施加強國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)計劃，建立覆蓋全國食源性疾病、食品污染和食品中有害原因監(jiān)測體系。衛(wèi)生部依據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全情況進(jìn)行綜合分析，對可能含有較高程度安全風(fēng)險食品，提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)覺食品安全隱患或問題，應(yīng)立即通報衛(wèi)生行政部門和相關(guān)方面，依法立即采取有效控制方法。4.2事故匯報4.2.1事故信息起源（1）食品安全事故發(fā)生單位和引發(fā)食品安全事故食品生產(chǎn)經(jīng)營單位匯報信息；（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)匯報信息；（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；（4）經(jīng)核實公眾舉報信息；（5）經(jīng)核實媒體披露和報道信息；（6）世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、其它國家和地域通報中國信息。4.2.2匯報主體和時限（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)覺其生產(chǎn)經(jīng)營食品造成或可能造成公眾健康損害情況和信息，應(yīng)該在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作相關(guān)部門匯報。（2）發(fā)生可能和食品相關(guān)急性群體性健康損害單位，應(yīng)該在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和相關(guān)監(jiān)管部門匯報。（3）接收食品安全事故病人診療單位，應(yīng)該根據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)要求立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和相關(guān)監(jiān)管部門匯報。（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)覺食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)該立即向縣級衛(wèi)生行政部門和相關(guān)監(jiān)管部門匯報或舉報。（5）相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)覺食品安全事故或接到食品安全事故匯報或舉報，應(yīng)該立即通報同級衛(wèi)生行政部門和其它相關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)搜集相關(guān)信息，并立即將相關(guān)情況深入向衛(wèi)生行政部門和其它相關(guān)監(jiān)管部門通報。（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要開啟應(yīng)急響應(yīng)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)該按要求向本級人民政府及上級人民政府衛(wèi)生行政部門匯報；必需時，可直接向衛(wèi)生部匯報。4.2.3匯報內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人向衛(wèi)生行政部門和相關(guān)監(jiān)管部門匯報疑似食品安全事故信息時，應(yīng)該包含事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基礎(chǔ)情況。相關(guān)監(jiān)管部門匯報食品安全事故信息時，應(yīng)該包含事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故匯報單位信息（含匯報時間、匯報單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)絡(luò)方法）、已采取方法、事故簡明經(jīng)過等內(nèi)容；并隨時通報或補報工作進(jìn)展。4.3事故評定4.3.1相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該按相關(guān)要求立即向衛(wèi)生行政部門提供相關(guān)信息和資料，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評定。4.3.2食品安全事故評定是為核定食品安全事故等級和確定應(yīng)采取方法而進(jìn)行評定。評定內(nèi)容包含：（1）污染食品可能造成健康損害及所包含范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；（2）事故影響范圍及嚴(yán)重程度；（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)編輯5.1分級響應(yīng)依據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。核定為尤其重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院同意并宣告開啟Ⅰ級響應(yīng)后，指揮部立即成立運行，組織開展應(yīng)急處理。重大、較大、通常食品安全事故分別由事故發(fā)生地省、市、縣級人民政府開啟對應(yīng)等級響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。必需時上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、幫助事故應(yīng)急處理工作。開啟食品安全事故Ⅰ級響應(yīng)期間，指揮部組員單位在指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，按對應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處理相關(guān)工作。事發(fā)地省級人民政府根據(jù)指揮部統(tǒng)一布署，組織協(xié)調(diào)地市級、縣級人民政府全力開展應(yīng)急處理，并立即匯報相關(guān)工作進(jìn)展情況。事故發(fā)生單位按攝影應(yīng)處理方案開展先期處理，并配合衛(wèi)生行政部門及相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急處理。食源性疾病中包含傳染病疫情，根據(jù)《中國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求開展疫情防控和應(yīng)急處理。5.2應(yīng)急處理方法事故發(fā)生后，依據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)要求采取下列應(yīng)急處理方法，以最大程度減輕事故危害：（1）衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者救治。（2）衛(wèi)生行政部門立即組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和檢測，相關(guān)部門立即組織檢驗機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗，立即查找食品安全事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)立即介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)該依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染食品用工具及用具，待衛(wèi)生行政部門查明造成食品安全事故原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者根本清洗消毒被污染食品用工具及用具，消除污染。（4）對確定受到有毒有害物質(zhì)污染相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗后確定未被污染應(yīng)該給予解封。（5）立即組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到地方人民政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時，立即協(xié)調(diào)相關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。5.3檢測分析評定應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對引發(fā)食品安全事故相關(guān)危險原因立即進(jìn)行檢測，教授組對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評定，分析事故發(fā)展趨勢、估計事故后果，為制訂事故調(diào)查和現(xiàn)場處理方案提供參考。相關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險原因消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品和環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評定。5.4響應(yīng)等級調(diào)整及終止在食品安全事故處理過程中，要遵照事故發(fā)生發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，依據(jù)評定結(jié)果立即調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級，直至響應(yīng)終止。5.4.1響應(yīng)等級調(diào)整及終止條件（1）等級提升當(dāng)事故深入加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)該立即提升響應(yīng)等級。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性關(guān)鍵活動期間發(fā)生食品安全事故時，可對應(yīng)提升響應(yīng)等級，加大應(yīng)急處理力度，確?？焖?、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。（2）等級降低事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原等級評定標(biāo)準(zhǔn)以下或無深入擴(kuò)散趨勢，可降低應(yīng)急響應(yīng)等級。（3）響應(yīng)終止當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)成以下兩項要求，經(jīng)分析評定認(rèn)為可解除響應(yīng)，應(yīng)該立即終止響應(yīng)：——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定二十四小時以上，且無新急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品和環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。5.4.2響應(yīng)等級調(diào)整及終止程序指揮部組織對事故進(jìn)行分析評定論證。評定認(rèn)為符合等級調(diào)整條件，指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級提議，報同級人民政府同意后實施。應(yīng)急響應(yīng)等級調(diào)整后，事故相關(guān)地域人民政府應(yīng)該結(jié)合調(diào)整后等級采取對應(yīng)方法。評定認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)提議，報同級人民政府同意后實施。上級人民政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)下級人民政府相關(guān)部門請求，立即組織教授為食品安全事故響應(yīng)等級調(diào)整和終止分析論證提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。5.5信息公布事故信息公布由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞公布會、公布新聞通稿等多個形式向社會公布，做好宣傳報道和輿