突發(fā)公共事件全面應急專項方案

突發(fā)公共事件全方面應急方案為有效處理我鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應快速、處理有力、依法規(guī)范應急處理體系，提升政府應對和處理突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)依據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體預案》，結合我鎮(zhèn)工作實際,特制訂本預案。一、指導思想在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委領導下，以鄧小平理論和"三個代表"關鍵思想為指導，認真落實落實黨十六屆五中全會精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，時刻把人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在首位，為**經(jīng)濟社會全方面發(fā)展保駕護航。二、目標任務1、堅持統(tǒng)一領導、分級設定。建立健全各級突發(fā)公共事件專題指揮機構應急處理體系和長久有效機制，快速應對和處理突發(fā)公共事件。2、堅持常備不懈、預防在先。做好應對和處理突發(fā)公共事件思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。3、堅持條塊結合、職責明確。建立健全突發(fā)公共事件處理分級負責、分級管理、分級響應、應搶救援、防災救災和恢復重建體系。4、堅持快速反應、協(xié)調指揮。建立健全緊急重大情況下應急預案和現(xiàn)場指揮機構領導責任制和工作責任制，有效處理突發(fā)公共事件。5、堅持統(tǒng)一布局、資源共享。建立健全政府值守應急和信息匯報體系、預警估計和公布和匯報體系、應搶救援聯(lián)動體系、后勤應急保障體系。三、適用范圍處理**鎮(zhèn)行政區(qū)域內發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共事件適用本預案。四、事件分類突發(fā)公共事件關鍵分為四類：1、自然災難。包含臺風、暴雨、高溫、干旱、冰雹、雷擊、寒流、大雪、大霧等氣象災難；山體坍毀、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災難；和地震、森林火災、重大生物災難等。2、事故災難。包含鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;核和輻射、礦難、供水、供氣、供電、供油、通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備、建設工程和大型建筑物坍毀、城市道路嚴重塌陷、破壞生態(tài)和環(huán)境污染，和公共場所、學校、機關、企機關造成重大影響和損失重大安全事故等。3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包含忽然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、飲用水污染、重大動植物疫情，和其它嚴重影響公眾健康事件。4、突發(fā)社會安全事件。包含重大刑事案件、恐怖攻擊事件、涉港澳臺僑和涉外突發(fā)事件、商品市場異常波動和金融風波等經(jīng)濟安全事件、較大規(guī)模群體性事件，和其它危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定突發(fā)事件。五、匯報通報1、值班網(wǎng)絡。各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位應專門設置辦公室，應實施二十四小時值班制度，配置必需電腦等辦公設備，和鎮(zhèn)人民政府值班信息專網(wǎng)連接，實現(xiàn)政府值班系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。2、信息報送。鎮(zhèn)政府、各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和各類突發(fā)公共事件專題指揮機構值班室負責接收和報送各級各部門上報突發(fā)公共事件信息。信息報送應立即、快速、真實和正確，不得漏報、瞞報、謊報和緩報。突發(fā)公共事件信息報送標準按泉政文[**]327號文實施，鎮(zhèn)政府總值班室在要求時間內向縣政府總值班室立即匯報情況。3、報送時限。發(fā)生突發(fā)公共事件后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位必需按分級響應要求報送時限，快速向鎮(zhèn)政府總值班室及其上級主管部門或對應突發(fā)公共事件專題指揮機構匯報，同時上報**縣政府總值班室。4、首報和續(xù)報。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位責任人在第一時間抵達現(xiàn)場后，必需快速將事件發(fā)生時間、地點、性質、現(xiàn)場動態(tài)等情況首報鎮(zhèn)政府總值班室及其上級主管部門或突發(fā)公共事件專題指揮機構。在情況緊急時可先用電話匯報，然后再經(jīng)過網(wǎng)絡等路徑上報。事件發(fā)生后處理過程和善后處理情況要深入續(xù)報或數(shù)次續(xù)報。5、現(xiàn)場聯(lián)絡。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位領導在第一時間內抵達現(xiàn)場后，應立即指定專員作為現(xiàn)場聯(lián)絡員，同時向鎮(zhèn)政府總值班室上報現(xiàn)場聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)絡電話和聯(lián)絡方法?，F(xiàn)場聯(lián)絡員在緊急情況處理過程中，要隨時了解現(xiàn)場動態(tài)，立即匯報現(xiàn)場處理情況，確保下情上達和上情下達，為鎮(zhèn)政府領導立即應對和處理提供決議依據(jù)。6、通報周圍。突發(fā)公共事件若包含或影響到行政區(qū)域外環(huán)境污染、河流水質、森林火災蔓延等，鎮(zhèn)政府或事發(fā)地行政村要立即通報周圍地域和相關單位親密注視動態(tài)發(fā)展，和要求幫助做好相關處理工作。六、境外處理突發(fā)公共事件若包含到港澳臺、華僑或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能產(chǎn)生國外或境外影響，需要向香港、澳門、臺灣地域、駐華使領館、華僑住在國相關機構通報，或需要國際社會援助事項，要根據(jù)國家和省、市政府、縣政府相關要求程序立即向縣僑務外事辦、臺辦、紅十字會或相關單位上報，同時協(xié)同相關部門控制事態(tài)發(fā)展和處理。七、組織機構1、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領導機構鎮(zhèn)政府設置鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會，作為鎮(zhèn)政府處理突發(fā)公共事件應對工作領導機構（議事、協(xié)調機構）。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會由鎮(zhèn)長總負責，鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長、各村（居）書記、主任、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位責任人為組員。關鍵任務：負擔和推行政府對突發(fā)公共事件預防控制、應急準備、應急處理、事后恢復和重建職責，和法律法規(guī)和相關規(guī)章要求政府應實施處理其它職責；統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處理工作，決定突發(fā)公共事件應對工作重大事項；組織制訂《**鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和適時修改；授權相關職能部門設置突發(fā)公共事件專題指揮機構，建立應急指揮系統(tǒng)、應急聯(lián)動工作機制等。鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應急委員會下設辦公室，日常工作由鎮(zhèn)黨政辦具體負責。2、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專題指揮機構鎮(zhèn)直相關職能部門是鎮(zhèn)政府處理突發(fā)公共事件日常工作機構。各類突發(fā)公共事件指揮部、領導小組是鎮(zhèn)政府處理突發(fā)公共事件專題指揮機構。各類突發(fā)公共事件專題指揮機構由鎮(zhèn)政府分管領導總負責，鎮(zhèn)政府相關職能部門關鍵責任人具體負責，相關部門關鍵責任人為專題指揮機組組員。關鍵任務：負責編制本部門突發(fā)公共事件專題應急預案；落實鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會決定和指示；組織、協(xié)調、處理突發(fā)公共事件，負責響應擴大應搶救援工作；建立健全應急指揮機制、聯(lián)動和快速反應機制、定時見面和演練機制；完善應急基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，提升突發(fā)公共事件監(jiān)測預警能力等。各類突發(fā)公共事件專題指揮機構下設辦公室，鎮(zhèn)直相關職能部門指定相關人員負責日常工作，向社會公布二十四小時報警(應急響應)電話，建立健全突發(fā)公共事件接警程序、信息匯報和通報制度。3、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部突發(fā)公共事件發(fā)生后，突發(fā)公共事件專題指揮機構應立即設置現(xiàn)場應搶救援指揮部。關鍵任務：制訂突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急行動方案；組織、指揮、協(xié)調、處理現(xiàn)場各項搶險救災和善后處理工作；了解和掌握現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展情況，確定擴大應急或應急結束等重大事項等。依據(jù)突發(fā)公共事件性質、特點和現(xiàn)場情況，現(xiàn)場應搶救援指揮部設置若干個工作小組。各工作小組組成和關鍵任務：(1)搶險救援組：由人武部、綜治辦、派出所、廣電、電信、移動通信、城監(jiān)、國土資源所、醫(yī)院、民政、公路、農(nóng)業(yè)、水利等部門和單位組成。關鍵任務：快速撤離現(xiàn)場及周圍人員，營救受傷者、搜尋生存者和遇難者尸體；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或限制使用危險場所；監(jiān)測現(xiàn)場水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等污染情況，圍堵、收容、洗消現(xiàn)場污染物，消除危害源；排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件隱患，預防和控制事態(tài)蔓延等先期應急處理工作；搶修道路、供電、供水、供氣、通訊公共基礎設施等。(2)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由醫(yī)院、防疫、紅十字會等部門和單位組成。關鍵任務：設置現(xiàn)場醫(yī)療搶救站或臨時救護點，組織醫(yī)護車輛和醫(yī)療人員現(xiàn)場搶救受傷人員，快速轉送就近醫(yī)院診療；控制傳染病源傳輸，負責臨時救護場所衛(wèi)生、防疫和消毒，保障現(xiàn)場應搶救援人員衛(wèi)生安全；統(tǒng)計現(xiàn)場死亡人數(shù)和住院診療人數(shù)等。(3)人員安置和生活保障組：由鎮(zhèn)政府和事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責。關鍵任務：指揮撤離、疏散和安置現(xiàn)場及周圍危險地帶受到威脅人員；負責現(xiàn)場指揮部、各工作小組、搶險救援人員和避難場所安置群眾必需食宿等生活保障。(4)治安警戒和交通管制組：由派出所、綜治辦、城監(jiān)、彭亭交管站等單位組成。關鍵任務：建立警戒區(qū)域，保衛(wèi)撤離區(qū)關鍵目標和群眾人身財產(chǎn)安全，維持安置區(qū)社會治安秩序，打擊多種犯罪分子；負責事發(fā)地道路、鐵路、水路交通管制，立即疏導交通堵塞，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運輸車輛順利通行，并引導進入指定地點。(5)通訊和聯(lián)絡保障組：由移動通信、電信、派出所等部門和單位組成。關鍵任務：負責現(xiàn)場應搶救援行動通訊保障工作，設置備用應急通訊系統(tǒng)，調用應急通訊網(wǎng)絡，增設特殊通話頻率，關鍵保障現(xiàn)場指揮部和上下級政府、各應搶救援組織、醫(yī)院和新聞媒體通訊通暢。(6)物資和經(jīng)費保障組：由黨政辦、財政所、民政辦、供銷社、糧站、醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)等部門和單位組成。關鍵任務：組織、調集、運輸及安排生產(chǎn)應搶救援物資和藥品，盡速開啟財政應急經(jīng)費到位。(7)港澳臺僑和外事工作組：由黨政辦、僑聯(lián)、派出所、紅十字會等部門和單位組成。關鍵任務：負責處理包含港澳臺、華僑和外籍受災人員相關事宜。⑻新聞公布和報道組：由黨政辦、突發(fā)事件發(fā)生類別包含相關部門和單位組成。關鍵任務：負責突發(fā)公共事件新聞報道管理，和處理港澳臺僑及外國新聞媒體采訪等工作。⑼技術咨詢組：由突發(fā)事件發(fā)生類別包含相關部門和單位技術人員、教授組成。關鍵任務：負責搶險救災工作技術咨詢，評定突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)展趨勢，估計突發(fā)事件發(fā)展后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和領導決議提供參考。⑽事件評定組：由鎮(zhèn)政府或事發(fā)地村（居、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位及相關部門和單位組成。關鍵任務：對處理突發(fā)公共事件各個步驟，和突發(fā)公共事件造成損失進行情況評定，制訂恢復重建計劃。⑾事件調查組：由突發(fā)事件發(fā)生類別所包含或法律法規(guī)授權相關部門組成。關鍵任務：立即、正確查清突發(fā)事件性質、原因和責任，總結事件經(jīng)驗和教訓，提出防范和改善方法，并對負有責任單位和個人提出處理意見。⑿社會動員組：由鎮(zhèn)政府或事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責。關鍵任務：動員和組織機關、企機關、社會團體、志愿者參與應搶救援工作；依據(jù)突發(fā)公共事件緊急情況急需，向公民、法人或其它組織征用或借用必需應搶救援物資、設備、設施和場地，并臨時出具緊急征用或借用憑據(jù)。⒀善后工作組：由鎮(zhèn)民政辦及事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和相關部門、保險企業(yè)等單位組成。關鍵任務：調撥和發(fā)放救災款物，確保群眾基礎生活；勘查現(xiàn)場，快速理賠；臨時保管遇難者遺體；為遇難者家眷查找親人下落提供咨詢服務，安排遇難者家眷食宿，撫慰遇難者家眷，安定穩(wěn)定群眾情緒等。八、估計預警和公布1、估計：各職能部門和各類突發(fā)公共事件專題指揮機構應加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預報體系建設，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學分析制度，提升估計、預報正確性。發(fā)覺并確定可能引發(fā)四級（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）響應等級突發(fā)公共事件傾向性、苗頭性問題或前兆信息時，事先必需采取有效預防和防范方法，并按要求程序立即向鎮(zhèn)政府、縣政府及上級主管部門匯報。2、預警和公布：突發(fā)公共事件預警等級根據(jù)嚴重性和緊急程度，分為尤其嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和通常(Ⅳ級)四個預警等級，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色預警表示。預警信息公布要嚴格根據(jù)國家和省、市、縣政府相關要求，按公布權限要求、不一樣預警等級、工作職責和分工范圍，立即向市政府、縣政府匯報。凡需要向社會公布尤其嚴重（I級）、嚴重（II級）預警警報，估計單位應立即匯報縣政府轉報市政府、省政府，由省突發(fā)公共事件專題指揮機構公布。凡需要向社會公布較重（III）級、通常（IV級）預警警報，估計單位應向縣政府、市政府匯報，由市突發(fā)公共事件專題指揮機構公布。3、預警公布內容。預警信息公布應該立即、正確、全方面，并立即經(jīng)過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布，必需時能夠利用手機短信向社會公布。公布預警警報或緊急公告時，應依據(jù)突發(fā)事件特點，公布可能受到突發(fā)公共事件危害警告或勸說，宣傳應急和預防、減輕危害常識，自我保護方法，和使用疏散路線和避難所等情況。預警信息公布前，應匯報縣政府及上級主管部門，由縣政府確定或授權公布。4、預警響應。當接到上級或本級預警公布后，各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和各類突發(fā)公共事件專題指揮機構要依據(jù)預警內容立即響應，立即向社會和基層單位傳達和落實，快速開啟應急預案開展應急準備工作，親密關注事態(tài)發(fā)展趨勢，做好關鍵部位、關鍵步驟防范，立即向社會公布最新消息。按不一樣響應等級要求，實時向本級或上級政府及其上級主管部門報送應急準備方法、安全隱患排除、重大險情處理存在問題等工作情況和最新動態(tài)。5、預警解除。預警解除后，公布預警信息部門應該宣告警報解除，宣告終止預警期，解除已開啟應急預案或應急方法，立即恢復當?shù)卣Ｉ詈蜕a(chǎn)秩序。九、響應等級突發(fā)公共事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍等，應急響應等級分為I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應四個等級。1、I級響應。指已經(jīng)發(fā)生或可能造成人員尤其重大傷亡或造成尤其重大危害后果突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府統(tǒng)一指揮支援、組織協(xié)調處理，或市突發(fā)公共事件委員會決定開啟I級響應，或需要開啟市政府突發(fā)公共事件總體應急預案或省專題應急預案，設置市突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應搶救援行動突發(fā)公共事件。2、Ⅱ級響應。已經(jīng)發(fā)生或可能造成人員重大傷亡或造成重大危害后果突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府或市突發(fā)公共事件日常工作機構（專題指揮機構）組織力量參與處理，或市政府、市突發(fā)公共事件專題指揮機構認為有必需開啟Ⅱ級響應，或需開啟市專題應急預案或縣政府突發(fā)公共事件總體應急預案，或需設置縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應搶救援行動突發(fā)公共事件。3、Ⅲ級響應。指已經(jīng)發(fā)生或可能造成人員有較大傷亡或造成較大危害后果突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府組織力量或協(xié)調處理，或開啟縣專題應急預案、縣政府突發(fā)公共事件總體應急預案；或設置縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部統(tǒng)一指揮應搶救援行動；或市突發(fā)公共事件日常工作機構（專題指揮機構）認為有必需開啟Ⅲ級響應突發(fā)公共事件。4、Ⅳ級響應。指已經(jīng)發(fā)生或僅可能造成個她人員傷亡或造成輕微危害后果突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府組織應急機構、應急力量、應急行動、應急資源救援能夠控制險情和事態(tài)突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)政府開啟本級專題應急預案處理；或設置鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部統(tǒng)一指揮應搶救援行動突發(fā)公共事件。十、分級響應按突發(fā)公共事件響應等級實施分級響應。對主管職能部門暫不明確，由鎮(zhèn)政府先行負責處理，并立即向上一級政府匯報。I級響應由市政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理；II級響應由縣政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理，擴大應急后，由市政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理；III級響應由縣政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理；IV級響應由鎮(zhèn)政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理，擴大應急后由縣政府設置現(xiàn)場指揮部負責處理。1、先期處理。事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和相關職能部門關鍵領導要在第一時間快速趕赴現(xiàn)場指揮，采取果斷有效應急處理方法，投入緊搶救援，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制突發(fā)覺場態(tài)勢發(fā)展，預防和阻止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。同時，應立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡員，立即向鎮(zhèn)政府總值班室續(xù)報突發(fā)覺場事態(tài)發(fā)展最新情況。3、立即響應。鎮(zhèn)政府接報后，立即開啟突發(fā)公共事件總體應急預案，成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部和工作小組，負責協(xié)調各應急聯(lián)動機制，領導和指揮救援行動。同時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部成立后，應立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡員，立即向縣政府總值班室續(xù)報突發(fā)覺場事態(tài)發(fā)展最新情況。鎮(zhèn)相關突發(fā)公共事件專題指揮機構應快速開啟專題應急預案，做好各項準備工作。情況尤其嚴重時，可按專題應急預案進行采取方法，控制和穩(wěn)定現(xiàn)場局勢，然后再向鎮(zhèn)政府和上級主管部門匯報處理情況，提出下一步處理方法或提議。4、應急擴大。依據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況，或現(xiàn)場出現(xiàn)難以控制或正在擴大發(fā)展等事態(tài)時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮應立即向縣政府及縣突發(fā)公共事件專題指揮機構請求擴大應急，請求協(xié)調應搶救援乃至現(xiàn)場救援。5、擴大應急后指揮工作移交。當縣突發(fā)公共事件專題應急預案開啟后，或縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部到位時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部總指揮應和縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應搶救援指揮部總指揮做好先期處理工作交接，但保留鎮(zhèn)各工作小組，接收上級政府或上級指揮部領導，共同處理突發(fā)公共事件。十一、應急方法接到突發(fā)公共事件預警匯報或突發(fā)公共事件匯報后，鎮(zhèn)政府可依據(jù)突發(fā)公共事件類型、可控性、人員傷亡、受災受損、危害影響范圍、預警等級、應急響應等級、擴大應急等情況采取對應方法。－－鎮(zhèn)政府領導對應急準備和應急處理工作作出指示或指示；－－鎮(zhèn)政府召開緊急會議作出應急決議；－－鎮(zhèn)政府召開緊急會議進行應急布署；－－向縣政府及其上級主管部門匯報特、重大緊急情況；－－緊急開啟鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案或鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專題應急預案；－－鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應搶救援指揮部總指揮坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部，領導、指揮、組織、協(xié)調、處理各項緊搶救援行動；－－組織督查工作小組，分赴各地或相關職能部門檢驗開啟應急預案、開展應急準備、防范關鍵部位、排除安全隱患等工作情況；－－趕赴突發(fā)覺場處理，決議重大問題，指導抗災救災工作；－－派出工作組、教授組，或協(xié)調組織專業(yè)救援隊伍，趕赴突發(fā)覺場指導、幫助應搶救援工作；－－調用抗災救災貯備物資、搶險救險設備、搶險專用車輛或其它抗災救災物品緊搶救援，緊急組織相關企業(yè)生產(chǎn)應急物資；－－緊急啟用突發(fā)公共事件專題應急資金；－－向可能受到危害村或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報緊急情況；－－向縣政府或縣突發(fā)公共事件專題指揮機構請示擴大應急；－－慰問和探望搶險救災人員或受傷人員。十二、擴大應急突發(fā)公共事件出現(xiàn)本鎮(zhèn)難以控制事態(tài)，或呈蔓延、擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或處理職能不在本級政府，需要上級政府提升應急指揮等級，擴大應急范圍等，應立即向上級政府匯報。1、在本村（居）、本單位范圍內，需要鎮(zhèn)政府擴大應搶救援，村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位應立即向鎮(zhèn)政府匯報。鎮(zhèn)政府在接報后快速采取對應處理方法。2、鎮(zhèn)政府需要縣政府擴大應搶救援，鎮(zhèn)政府應立即向縣政府匯報。3、情況緊急時，事發(fā)單位或相關部門可直接向上級主管部門匯報，上級主管部門應立即向同級政府匯報。十三、應急結束突發(fā)公共事件應急任務和現(xiàn)場救助結束后，和事件影響得到初步控制后，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，現(xiàn)場應搶救援指揮部應召開會議研究決定，是否撤銷現(xiàn)場應搶救援指揮部，撤離現(xiàn)場應搶救援隊伍，結束現(xiàn)場應急處理工作。必需時，經(jīng)過新聞媒體向社會公布應急行動終止消息。十四、恢復和重建應急行動結束后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位應把工作關鍵快速轉移到恢復和重建方面上來，立即組織恢復受災地正常生產(chǎn)、生活秩序，維護社會安定穩(wěn)定。1、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專題指揮機構應繼續(xù)保持或采取必需方法鞏固應急處理工作結果，預防發(fā)生次生、衍生事件。2、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專題指揮機構要立即統(tǒng)計上報災難損失及人員傷亡情況。各保險機構應立即處理保險理賠善后工作。3、事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)民政辦應立即制訂救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，組織力量生產(chǎn)自救，立即撥發(fā)救災款物，救援關鍵受災地域和受災群眾，向災民提供生活必需品。4、鎮(zhèn)政府及民政辦依據(jù)事發(fā)地受損情況實際和需要，提供一定資金、物資支持和技術指導。必需時，可組織其它村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位提供資金和物資支援。紅十字會應主動開展社會募捐和救助。5、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和醫(yī)院、防疫、環(huán)境保護等部門要各盡其責，快速組織醫(yī)療救治、疾病控制、污染物搜集、現(xiàn)場清理和處理。6、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)公路、村鎮(zhèn)辦、通訊、供電所、廣電等相關部門要各盡其責，和事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位立即恢復被破壞交通、通訊、供水、排水、供電、有線電視等公用基礎設施。7、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專題指揮機構應立即歸還應急行動時征用物資、設備或占用房屋、土地，已不能歸還或造成損壞，致使公民、法人或其它組織正當權益受到損害，應依據(jù)國家要求給予賠償。十五、事件調查應急行動結束后，鎮(zhèn)政府應立即成立事件調查組，對突發(fā)公共事件原因、過程、結果和責任進行調查，并依據(jù)法定時限結案（特、重大突發(fā)事件或涉外案件依據(jù)國務院、省政府相關要求及法律法規(guī)實施）。同時對突發(fā)公共事件應急處理全過程及突發(fā)事件造成損失情況進行評定，立即總結經(jīng)驗教訓，不停完善應急預案，并向縣政府匯報。十六、新聞報道根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳相關深入改善和加強中國突發(fā)事件新聞報道工作通知》(中辦發(fā)[**]22號)和《國務院辦公廳相關深入加強中國突發(fā)事件對外報道工作通知》(國辦發(fā)[**]36號)相關要求，做好提供突發(fā)公共事件新聞報道工作。鎮(zhèn)政府對媒體采訪報道活動實施管理，負責協(xié)調和指導。新聞通稿確定后，應經(jīng)鎮(zhèn)關鍵領導審稿后，再報縣政府分管領導同意，尤其關鍵或敏感事件，應報縣委、縣政府關鍵領導審批后，方能向媒體和社會公布。十七、專題應急預案各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位《突發(fā)公共事件總體應急預案》和鎮(zhèn)各類《突發(fā)公共事件專題應急預案》是鎮(zhèn)政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》組成部分，分別由各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責制訂，并依據(jù)突發(fā)公共事件改變和實施中發(fā)覺問題適時進行修改和補充。（一）預案內容－－各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責制訂本級《突發(fā)公共事件總體應急預案》；－－鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)安辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)重特大安全生產(chǎn)事故應搶救援預案》;－－鎮(zhèn)綜治辦負責制訂《**鎮(zhèn)處理信訪人在鎮(zhèn)政府機關門口聚集上訪工作預案》和群體性上訪事件現(xiàn)場處理應急預案》;－－鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦負責制訂《**鎮(zhèn)建設工程重特大安全事故應急預案》和《**鎮(zhèn)市政公用設施突發(fā)公共事件應急預案》；－－鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦會同國土資源所、黨政辦負責制訂《**鎮(zhèn)集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題及群體性事件應急預案》;－－鎮(zhèn)國土資源所制訂《**鎮(zhèn)地質災難應急預案》;－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)處理環(huán)境污染事故應急預案》、《**鎮(zhèn)特種化工環(huán)境污染事故應急預案》等;－－鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》;－－派出所、綜治辦負責制訂《**鎮(zhèn)處理群體性治安事件、恐怖事件、公眾聚集場所消防安全事故、道路交通事故、惡性刑事案件、危險化學物品、重大集會、重大火災等突發(fā)公共事件應急預案》；－－鎮(zhèn)企業(yè)服務中心負責制訂《**鎮(zhèn)處理發(fā)電廠突發(fā)事故應急預案》、《**鎮(zhèn)處理市場關鍵商品異常波動和供給擔心突發(fā)公共事件應急預案》;－－鎮(zhèn)民政辦、財政所、供銷社、糧站及醫(yī)藥企業(yè)等單位負責制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急物資保障應急預案》;－－鎮(zhèn)民政辦負責制訂《**鎮(zhèn)自然災難救助應急預案》;－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)糧食安全預警應急預案》;－－鎮(zhèn)企業(yè)服務中心、民政辦負責制訂《**鎮(zhèn)處理勞動和社會保障突發(fā)公共事件應急預案》;－－鎮(zhèn)教委負責制訂《**鎮(zhèn)預防和處理校園突發(fā)公共事件應急預案》;－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)處理民族和宗教問題突發(fā)公共事件應急預案》;－－鎮(zhèn)水利站負責制訂《**鎮(zhèn)處理防汛抗旱等自然災難及水利工程突發(fā)公共事件應急預案》;－－鎮(zhèn)林業(yè)站負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)預防和處理森林火災應急預案》、《**鎮(zhèn)預防和處理林業(yè)有害生物應急預案》等；－－鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責制訂《**鎮(zhèn)處理動物重大疫情應急預案》、《**鎮(zhèn)處理高致病性禽流感應急預案》、《**鎮(zhèn)處理新傳入境有害及防治農(nóng)作物生物重大病蟲鼠害應急預案》等;－－鎮(zhèn)黨政辦制訂《**鎮(zhèn)處理涉外、涉僑、涉港澳突發(fā)事件應急預案》;－－鎮(zhèn)黨政辦負責制訂《**鎮(zhèn)處理涉臺突發(fā)事件應急預案》；－－鎮(zhèn)公路站負責制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件交通應搶救援預案》等;－－鎮(zhèn)財政所負責制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急資金保障應急預案》;－－鎮(zhèn)廣電站負責制訂《**鎮(zhèn)應對"法輪功"經(jīng)過衛(wèi)星信號沖擊破壞我鎮(zhèn)廣播電視傳輸網(wǎng)絡應急預案》;－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件新聞公布預案》;－－**工商分局負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)處理市場經(jīng)營秩序突發(fā)公共事件應急預案》;－－供電所負責制訂《**鎮(zhèn)處理地域電網(wǎng)突發(fā)事故應急預案》;－－黨政辦負責牽頭制訂《**鎮(zhèn)處理特種設備重特大安全事故應急預案》;－－電信局會同派出所、黨政辦負責制訂《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件通信應急保障預案》;－－其它依據(jù)國家法律法規(guī)和行政規(guī)章應制訂應急預案。（二）預案管理各村（居）和鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位依據(jù)本預案制訂本級或本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案，必需確保鎮(zhèn)政府在應急狀態(tài)下立即開啟和確保處理各類突發(fā)公共事件。1、鎮(zhèn)直相關職能部門負責制訂專題應急預案，應上報鎮(zhèn)政府審批，并報送上級主管部門和縣直相關職能部門。2、鎮(zhèn)政府和各預案制訂部門（單位）要對預案實施全過程進行監(jiān)督檢驗，依據(jù)預案做好常態(tài)下監(jiān)測估計、風險評定、物資貯備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等監(jiān)督檢驗工作。每次重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要對總體應急預案或專題應急預案進行重新評定，深入健全應急機制。3、各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位突發(fā)公共事件應急預案應報送鎮(zhèn)黨政辦立案,確保鎮(zhèn)政府在緊急情況下立即啟用。鎮(zhèn)黨政辦負責分解《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案工作責任制》及督查落實工作。十八、應急保障依據(jù)鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案，各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專題指揮機構應各自推行工作職責，做好突發(fā)公共事件應急保障工作。（一）應急保障1、信息報送保障。由各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，關鍵建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡。應確保立即、正確報送突發(fā)公共事件信息；負責建立本級、本系統(tǒng)應急預案檔案庫；建立在應急狀態(tài)時各應搶救援單位和人員通訊錄，確保上情下達和下情上報，應對和處理突發(fā)公共事件。2、應急通信保障。由電信、移動通信部門負責，關鍵建立很態(tài)下應急通信保障體系。確保應急期間鎮(zhèn)機關、現(xiàn)場應搶救援指揮部及其它關鍵場所應急通訊通暢，信息傳輸無阻。3、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障。由各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，關鍵做好應急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資貯備。必需建立應搶救援設備(裝備)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與應急響應單位工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并建立對應維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，確保應急行動使用。4、專業(yè)應搶救援隊伍保障。由鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，關鍵組建專業(yè)應搶救援隊伍，建立和完善專業(yè)應搶救援體系。關鍵制訂參與應搶救援民兵預備役、教授和專業(yè)救援隊伍保障方案，確定先期應急隊伍、后續(xù)處理隊伍、應急支援隊伍人員分布和應急聯(lián)絡方法，定時組織應搶救援隊伍進行培訓和演練，提升應對突發(fā)公共事件能力。5、社會力量應急保障。由鎮(zhèn)政府負責，關鍵建立以專業(yè)應搶救援隊伍為主體，志愿者和社會組織為補充，各村（居）委會為基礎社會動員機制。關鍵制訂社會動員保障制度，建立健全各機關團體、企機關、公益團體和志愿者隊伍等社會力量隊伍應急組織，明確社會動員條件、范圍、程序和方法。6、交通應急管制和應急交通工具保障。由派出所、公路站、城監(jiān)等部門及事發(fā)地村（居）負責。依據(jù)突發(fā)覺場局勢，快速實施交通應急管制，調度應急通行路線和應急車輛保障等，確保各類交通運輸工具在應急行動時優(yōu)先運輸應急物資和人員。7、醫(yī)療救助和防疫保障。由醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)負責，關鍵加強醫(yī)療救助網(wǎng)絡建設，貯備醫(yī)療救治設備和藥品。關鍵制訂突發(fā)公共事件應搶救治藥品、醫(yī)療器械和設備、防疫物資調度方案，各醫(yī)療救治和疾病預防控制中心資源分布應急方案，確定應急狀態(tài)下?lián)尵戎行亩c單位、救助人員、救治能力和專業(yè)救治，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共事件快速反應能力和救治能力。8、社會治安保障。由派出所負責，關鍵建立快速靈敏、處理有力應急出警處警體系。關鍵制訂應急狀態(tài)下全所警力調度、集結、布控、執(zhí)勤、設備調用等行動方案，維持突發(fā)公共事件現(xiàn)場社會治安秩序，確保事發(fā)地人民正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。9、物資救援保障。由鎮(zhèn)黨政辦、財政所、民政辦、供銷社等部門負責，關鍵建立健全應急搶險救援物資和生活必需品貯備制度。關鍵制訂應搶救援物資調撥和組織生產(chǎn)方案；建立搶險救災物資貯備倉庫，應急生產(chǎn)和加工能力貯備、生產(chǎn)工藝步驟技術貯備，并適時進行更新，確保突發(fā)公共事件應急處理所需物資生產(chǎn)和供給。10、經(jīng)費保障。由鎮(zhèn)財政所負責，關鍵保障處理突發(fā)公共事件所需專題應急經(jīng)費和各類突發(fā)公共事件日常機構二十四小時值班制度建設經(jīng)費支出。關鍵制訂應急經(jīng)費保障方法、使用措施和管理監(jiān)督制度。應急經(jīng)費實施分級負擔、分級管理，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，優(yōu)先確保應急經(jīng)費支出。11、緊急避難場所保障。由鎮(zhèn)政府和各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責，關鍵計劃和建設突發(fā)公共事件人員應急避難場所。各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位在選擇應急避難場所要和廣場、學校、人防工程等公共設施建設或改造相結合,并明確定點單位，標明"緊急避難場所"和"疏通路線"標志。選擇開敞區(qū)域疏散應急人員應急避難場所，應設有應急棚舍區(qū)、應急物資貯備用房、應急供水供氣和供電系統(tǒng)、應急衛(wèi)生防疫區(qū)診療區(qū)和消毒區(qū)、應急消防設施、應急監(jiān)控及應急廣播系統(tǒng)等。12、技術支持和保障。由鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，關鍵建立統(tǒng)一應急保障資源數(shù)據(jù)。要摸清各類教授專長、分布和聯(lián)絡方法，加強應急處理技術科學研究工作，提升處理突發(fā)公共事業(yè)專業(yè)技術水平。13、城市生命線保障。由各村（居）和鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責，關鍵保障在應急狀態(tài)下群眾交通、供水、供氣、供電等公用設施正常安全運行。14、監(jiān)測保障。由水利站、林業(yè)站、國土資源所、廣播電視站、環(huán)境保護、醫(yī)院、派出所、農(nóng)業(yè)等部門負責，關鍵建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡和制度。應確定監(jiān)測關鍵，明確監(jiān)測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，進行二十四小時監(jiān)測或接收信息，立即預警和匯報。15、其它保障。由各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，關鍵制訂應急狀態(tài)下向公民、法人或其它組織征用應搶救援物資、設備、設施管理措施；建立預備征用設備、設施、緊急避難場所等相關數(shù)據(jù)庫；明確預備征用單位、名稱、用途、地點等。（二）應急保障職責鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援指揮部各工作小組，應設置指揮長，明確指揮長職責和權限。關鍵職責是，接收鎮(zhèn)現(xiàn)場救援指揮部指揮和協(xié)調，為現(xiàn)場救指揮部領導在處理突發(fā)公共事件決議中做好參謀和助手；負責召集本工作小組參與現(xiàn)場處理各部門和單位責任