綜合項(xiàng)目工程造價管理新規(guī)制度

XX投資集團(tuán)工程造價管理制度第一章總則第一條為適應(yīng)國家和地方相關(guān)工程造價法規(guī)和政策要求及市場價格改變，滿足XX投資集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)企業(yè)”）新形勢下造價管理要求，特制訂本制度。第二條工程造價管理是指對工程建設(shè)各階段預(yù)算、結(jié)算計價管理。第三條工程預(yù)（結(jié)）算計價是指工程項(xiàng)目標(biāo)工程量、單價、總價等計量和確定工作。第四條本制度適適用于集團(tuán)企業(yè)及各分、子企業(yè)新建、改擴(kuò)建、維修等全部工程造價管理工作。第五條工程預(yù)（結(jié)）算計價標(biāo)準(zhǔn)1.廉潔奉公標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)遵遵法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，一直以企業(yè)利益為最高利益。2.正確高效標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)計算工作應(yīng)正確、清楚、合規(guī)，表現(xiàn)出較高工作效率，以適應(yīng)工程招標(biāo)、核實(shí)、工期等多方面要求。3.可復(fù)查性標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)有具體、真實(shí)、完整統(tǒng)計、量價計算過程、審批統(tǒng)計等，使工程造價含有完全可復(fù)查性。4.合理低價標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)以客觀事實(shí)及工程合相同為依據(jù)，充足了解并靈活利用當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理要求，并利用市場競爭，以合理較低價格確定工程造價。5.協(xié)議清算標(biāo)準(zhǔn)：全部協(xié)議在除保修條款外，應(yīng)就協(xié)議范圍內(nèi)全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全方面結(jié)算，但一份協(xié)議最終只能辦理一次《完工結(jié)算匯報》。第二章管理機(jī)制和職責(zé)第六條管理機(jī)制工程造價實(shí)施項(xiàng)目單位和集團(tuán)企業(yè)工程管理部協(xié)同管理體制。工程管理部對工程計價負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，其它部門或單位應(yīng)依據(jù)本制度主動配合、參與并負(fù)對應(yīng)責(zé)任。第七條工程管理部職責(zé)1.負(fù)責(zé)工程預(yù)算、結(jié)算編制和審查。2.負(fù)責(zé)審核工程進(jìn)度款撥付。3.負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程標(biāo)底及零星工程計價。4.負(fù)責(zé)審核協(xié)議造價條款。第八條項(xiàng)目單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)工程總包、分包招標(biāo)、比價及相關(guān)立案工作，并立即向工程管理部提供編制預(yù)算、標(biāo)底相關(guān)資料。2.負(fù)責(zé)協(xié)議起草、簽署、實(shí)施。3.負(fù)責(zé)有效控制工程變更、工程形象進(jìn)度。4.負(fù)責(zé)編制零星工程施工圖紙及施工說明。5.單項(xiàng)協(xié)議價2萬元以下零星項(xiàng)目，可直接洽商確定施工價格。6.負(fù)責(zé)建立甲供材料領(lǐng)用及付款臺賬。7.負(fù)責(zé)提供工程結(jié)算資料，并確保資料真實(shí)性和完整性。第三章工程預(yù)算管理第九條工程預(yù)算是確定工程造價、簽署協(xié)議、撥付工程價款及辦理工程結(jié)算依據(jù)。工程預(yù)算分為招標(biāo)工程預(yù)算和非招標(biāo)工程預(yù)算。第十條招標(biāo)工程預(yù)算應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件編制，標(biāo)底內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、單價應(yīng)和招標(biāo)文件中對投標(biāo)報價要求一致。招標(biāo)工程預(yù)算應(yīng)作為招標(biāo)評標(biāo)參考，檢驗(yàn)施工圖技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，也可作為材料選擇指導(dǎo)。第十一條非招標(biāo)工程預(yù)算應(yīng)作為協(xié)議預(yù)算包干價使用或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價參考。第十二條工程預(yù)算計價時，工程量清單計價應(yīng)優(yōu)先于工料單價法計價。第十三條工程預(yù)算編制關(guān)鍵依據(jù)1.同意概算書。2.經(jīng)會審施工圖紙、會審紀(jì)要或工程量核定單及說明。3.經(jīng)同意施工組織設(shè)計或技術(shù)方法。4.設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工任務(wù)書等造價資料。5.各類現(xiàn)行定額、計量、計價規(guī)范及企業(yè)相關(guān)要求。6.現(xiàn)行各類材料、設(shè)備價格及相關(guān)資料。第十四條工程預(yù)算應(yīng)有完整工程預(yù)算清單和編制說明，編制說明應(yīng)包含預(yù)算計價依據(jù)、材料價格確實(shí)定依據(jù)、預(yù)算中暫定量或暫定價項(xiàng)目、圖紙中有而預(yù)算未包含項(xiàng)目等。第十五條工程預(yù)算計價過程中，預(yù)算人員須主動發(fā)覺施工圖中標(biāo)注不清、前后矛盾、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題，并書面提交項(xiàng)目單位進(jìn)行立即修正，避免根據(jù)存在質(zhì)量缺點(diǎn)圖紙施工而造成損失。第十六條項(xiàng)目單位就工程實(shí)施過程中發(fā)生變更、洽商、現(xiàn)場簽證、零星委托等應(yīng)根據(jù)步驟進(jìn)行審批，由工程管理部完成造價核定工作。包含到影響工程造價特殊施工工藝、方法等費(fèi)用，須由分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)主管部門經(jīng)過專題會議研究并確定后，方可計價。第十七條工程預(yù)算應(yīng)由有對應(yīng)資質(zhì)造價專業(yè)人員編制，并簽字蓋章，凡定額有軟件程序，必需使用軟件編制工程預(yù)算。第四章工程結(jié)算管理第十八條工程結(jié)算是財務(wù)辦理工程價款撥付、編制財務(wù)決算依據(jù)。第十九條工程完工驗(yàn)收后，工程管理部應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目單位提供合格已完工程盤點(diǎn)資料或完工結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核，出具結(jié)算匯報；或委托咨詢企業(yè)進(jìn)行結(jié)算審核并出具結(jié)算匯報。第二十條造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)工程造價計價時，審核人員均必需持有相關(guān)資質(zhì)證書，造價咨詢企業(yè)提供預(yù)、結(jié)算文件必需加蓋造價人員執(zhí)業(yè)章及該企業(yè)公章，預(yù)防個人掛靠造價咨詢企業(yè)承攬?jiān)靸r咨詢業(yè)務(wù)行為。第二十一條項(xiàng)目單位提供結(jié)算資料應(yīng)包含以下內(nèi)容，且提供資料須包含原件一份并簽字蓋章：1.施工協(xié)議及附件、協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議。2.招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書（如有需提供）。3.開完工匯報、工期延期聯(lián)絡(luò)單。4.地勘匯報、原始地貌標(biāo)高抄測統(tǒng)計（如有需提供）。5.工程完工驗(yàn)收單及其它工程完工驗(yàn)收資料。6.經(jīng)發(fā)包方確定施工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗(yàn)收統(tǒng)計等書面文件。7.經(jīng)承包方編制并簽字確定工程結(jié)算書。8.相關(guān)結(jié)算內(nèi)容專題會議紀(jì)要等。9.經(jīng)甲方及監(jiān)理單位審批施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方法方案。10.甲供材料設(shè)備收貨驗(yàn)收簽收單。11.材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)核價單。12.工期、質(zhì)量等獎勵或違約金統(tǒng)計，有其它扣款應(yīng)提供有效扣款單。13.其它影響工程造價、工期資料。第二十二條結(jié)算審核要求預(yù)算員按結(jié)算審核時間計劃對施工方報送結(jié)算書和結(jié)算資料進(jìn)行審核，確定初步審核結(jié)果，并向部門責(zé)任人匯報。部門責(zé)任人結(jié)合結(jié)算初審中存在問題重新安排將結(jié)算調(diào)整完成，并將結(jié)算匯報報送審計部門。第二十三條結(jié)算審核基礎(chǔ)方法1.審核工程資料完整性、真實(shí)性，必需時向相關(guān)部門核實(shí)。2.結(jié)算工程量以施工圖、設(shè)計變更、洽商、現(xiàn)場簽證為準(zhǔn)逐項(xiàng)審核。3.以清單或單價招標(biāo)，嚴(yán)格按協(xié)議綜合單價進(jìn)行逐項(xiàng)審核結(jié)算價。以費(fèi)率招標(biāo)，按協(xié)議約定費(fèi)率、材料價確定方法、對應(yīng)工料消耗定額逐項(xiàng)審核結(jié)算價，缺項(xiàng)部分依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工料分析，參考市場行情，或編制補(bǔ)充綜合單價。4.審核結(jié)算中是否嚴(yán)格按協(xié)議或協(xié)議條款要求正確計取各項(xiàng)費(fèi)用。包含：工程類別、取費(fèi)時段、造價下浮、甲供材料扣減、水電費(fèi)扣減、材料價差確實(shí)定；配合管理費(fèi)、施工組織方法費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、保修金等費(fèi)用計算等。5.審核結(jié)算中工程子目是否實(shí)際發(fā)生、是否和實(shí)際做法一致，預(yù)防“無中生有”、“工程內(nèi)容反復(fù)”情況。審核工程子目真實(shí)性，要求審核人員了解工程情況、熟悉變更簽證發(fā)生過程并進(jìn)行必需現(xiàn)場踏勘。(1)套用定額單價子目，審核時應(yīng)依據(jù)設(shè)計圖紙、施工組織結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況核驗(yàn)其套用定額項(xiàng)目是否正確，對有換算內(nèi)容項(xiàng)目,注意審核換算方法和數(shù)據(jù)正確性。(2)非套用定額子目，有協(xié)議確定價格，按協(xié)議實(shí)施；雙方未約定價格，應(yīng)分析其合理性，對依據(jù)不足又造價較大項(xiàng)目單價，應(yīng)經(jīng)過分析項(xiàng)目組成、問詢同行、查找同類工程資料、市場調(diào)查等方法重新確定，并具體統(tǒng)計核實(shí)過程。6.材料價差嚴(yán)格按協(xié)議約定調(diào)整。7.甲供材料超出協(xié)議約定損耗率材料費(fèi)應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)，協(xié)議無約定以定額損耗為準(zhǔn)。8.結(jié)算總價=預(yù)算造價（或清單招標(biāo)協(xié)議價）+設(shè)計變更+現(xiàn)場簽證+約定人工及材料調(diào)差+增加項(xiàng)目-降低項(xiàng)目。第二十四條在收到完整結(jié)算資料后，應(yīng)在考評要求時間內(nèi)完成結(jié)算。審核時發(fā)覺問題，應(yīng)匯報部門責(zé)任人進(jìn)行分析并立即處理。第二十五條工程管理部對結(jié)算進(jìn)行審核時，應(yīng)保留過程資料，并有必需解釋和說明。工程結(jié)算資料不得有缺、漏、丟失。第二十六條預(yù)算（標(biāo)底）、結(jié)算等未公開時，相關(guān)人員均須做好保密工作，嚴(yán)格實(shí)施保密義務(wù)。第五章工程付款管理第二十七條工程付款包含：預(yù)付款、中期付款、結(jié)算付款、保修金支付。1.預(yù)付款：通常要求無預(yù)付款。協(xié)議約定預(yù)付款額度和付款時間，辦理預(yù)付款時，經(jīng)辦人應(yīng)同時提供簽署協(xié)議及財務(wù)相關(guān)單據(jù)；協(xié)議約定提供預(yù)付款保函，需由項(xiàng)目單位相關(guān)責(zé)任人審核簽字。2.中期付款：由承包單位依據(jù)協(xié)議約定提出付款申請，項(xiàng)目單位依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況對承包單位完成形象進(jìn)度給確定并審核付款申請，經(jīng)集團(tuán)企業(yè)工程管理部復(fù)核確定價款后報送相關(guān)部門審批。3.結(jié)算付款：依據(jù)承發(fā)包雙方簽字確定完工結(jié)算書由具體實(shí)施部門報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。4.保修金付款：項(xiàng)目單位依據(jù)工程保修協(xié)議出具《保修金付款單》，說明工程保修期內(nèi)是否推行了保修義務(wù)及維修扣款事項(xiàng)，按協(xié)議約定辦理保修金付款。5.若承包方違反協(xié)議相關(guān)條款，發(fā)包方根據(jù)協(xié)議約定由項(xiàng)目單位總經(jīng)理同意后立即扣款。第六章建筑安裝工程材料價格管理第二十八條材料價格管理落實(shí)正當(dāng)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、立即標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條材料價格是材料由貨源地到工地倉庫出庫后價格。第三十條材料價格確實(shí)定根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議無約定時根據(jù)以下標(biāo)正確定：1.鋼材、木材、水泥及其制品、電線、水暖、衛(wèi)生器材、電氣材料、礦用材料、玻璃、涂料、保溫、防水、防腐、裝飾、燈具等由項(xiàng)目單位和工程管理部經(jīng)過咨詢、市場調(diào)查或參考當(dāng)?shù)赜蚬こ淘靸r信息確定。2.地材（磚、瓦、砂、石、灰等）由項(xiàng)目單位和工程管理部到施工現(xiàn)場或貨源地調(diào)查或參考當(dāng)?shù)赜蚬こ淘靸r信息后確定。3.依據(jù)市場價格確定不一樣產(chǎn)地同一個材料，按平均價格確定材料預(yù)算價格。4.采取固定價招標(biāo)，除招標(biāo)文件要求材料外，其它材料均由投標(biāo)方自行報價一次包死。5.采取費(fèi)率招標(biāo)，定額許可調(diào)整材料按開工日期市場價格實(shí)施，上下浮動5%以內(nèi)不做調(diào)整。6.材料價格可經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)查詢、電話查詢、實(shí)地調(diào)研等方法進(jìn)行調(diào)查。第三十一條建筑安裝工程材料價差指建筑安裝工程所需人工、材料、施工機(jī)械等費(fèi)用，因價格變動對工程造價產(chǎn)生對應(yīng)改變值。第三十二條材料價差調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和要求1.必需遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策。遵守價值規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，維護(hù)價格和價差調(diào)整真實(shí)性、合理性，杜絕隨意抬價、壓價、偽造價等。2.正差和負(fù)差同時調(diào)整。3.價差調(diào)整范圍應(yīng)實(shí)施定額頒布部門相關(guān)要求，參考地方造價信息。第七章建筑安裝工程定額管理第三十三條工程定額管理和使用1.國家（含行業(yè)）和地方建設(shè)工程定額管理和使用由工程管理部負(fù)責(zé)。2.依據(jù)工程性質(zhì)選擇相關(guān)工程預(yù)算定額，地方工程定額優(yōu)先于行業(yè)定額。第三十四條招（議）標(biāo)工程計價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)文件要求實(shí)施。其中固定總價（單價）模式優(yōu)先于可調(diào)總價模式。對于招標(biāo)以外工程實(shí)施以下要求：1.建筑安裝工程定額采取《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安裝工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤、管理費(fèi)按四類工程30%記取。2.裝飾裝修工程、園林建筑、園林綠化工程定額采取《內(nèi)蒙古自治區(qū)裝飾裝修工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林建筑、綠化工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤、管理費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)30%記取。3.市政工程定額采取《內(nèi)蒙古自治區(qū)市政工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤、管理費(fèi)按三類工程30%記取。4.維修工程定額采取《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋修繕工程預(yù)算定額》，取費(fèi)按定額要求費(fèi)率全部計取。5.未招標(biāo)工程按以上標(biāo)準(zhǔn)計價時材料價格按“第六章建筑安裝工程材料價格管理”實(shí)施。6.定額人工工資單價調(diào)整實(shí)施政策性文件《相關(guān)調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程定額人工工資單價通知》相關(guān)要求，人工費(fèi)調(diào)增部分只計取規(guī)費(fèi)稅金。7.規(guī)費(fèi)、稅金實(shí)施項(xiàng)目所在地最新要求。第三十五條工程采取煤炭定額計價礦建工程、土建工程、安裝工程1.預(yù)算定額實(shí)施《煤炭建設(shè)井巷工程消耗量定額》(基價)、《煤炭建設(shè)井巷工程輔助費(fèi)綜合定額》、《煤炭建設(shè)地面建筑工程消耗量定額》(上、下冊)(基價)、《煤炭建設(shè)機(jī)電安裝工程消耗量定額》(上、下冊)(基價)。2.材料價格按“第六章建筑安裝工程材料價格管理”實(shí)施。3.定額人工單價按《相關(guān)調(diào)整煤炭建設(shè)工程定額人工單價通知》(中煤建協(xié)字﹝﹞54號)文件調(diào)整。4.費(fèi)用定額按”相關(guān)公布〈煤炭建設(shè)工程費(fèi)用定額〉和〈煤炭建設(shè)其它費(fèi)用要求〉(