世紀(jì)初教育督學(xué)隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策研究應(yīng)用

二十一世紀(jì)初教育督學(xué)隊(duì)伍存在問(wèn)題及對(duì)策研究[摘要]：教育督導(dǎo)工作順利開展，是以強(qiáng)而有力督學(xué)隊(duì)伍為基石，督學(xué)在督導(dǎo)工作中起著至關(guān)關(guān)鍵作用。然而，目前中國(guó)督學(xué)隊(duì)伍存在問(wèn)題較多，弊端逐步暴露出來(lái)，包含部分督學(xué)人員政策水平低下、隊(duì)伍老化、任職要求不高、人員數(shù)量不足、工作作風(fēng)不良、合作交流不夠和專業(yè)化水平不高等七點(diǎn)不足。這些問(wèn)題全部成為二十一世紀(jì)初教育督導(dǎo)工作巨大隱患，迫切要求我們加強(qiáng)對(duì)這方面研究，去除這些阻礙中國(guó)督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展絆腳石。[關(guān)鍵字]：督學(xué)隊(duì)伍、存在問(wèn)題、對(duì)策[中圖分類號(hào)]：G40-058[文件標(biāo)識(shí)碼]：A二十一世紀(jì)初，伴隨中國(guó)教育法制不停完善，教育督導(dǎo)取得長(zhǎng)足發(fā)展，督導(dǎo)工作日益成為現(xiàn)代教育管理中不可或缺關(guān)鍵組成部分和有力手段，為中國(guó)教育事業(yè)邁向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化做出了巨大貢獻(xiàn)。但伴隨教育改革不停深入，現(xiàn)有教育督導(dǎo)體系中不足之處也日益凸顯出來(lái)，尤其是督學(xué)隊(duì)伍中存在一系列問(wèn)題有待我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去處理，仍有很多空白點(diǎn)值得我們?nèi)ヌ剿骱脱芯?。一、督學(xué)內(nèi)涵要完成教育督導(dǎo)工作，就需要挑選出適宜人才，并由這些人來(lái)推進(jìn)督導(dǎo)事業(yè)快速發(fā)展，這些人就是督學(xué)。督學(xué)，顧名思義，就是指由政府按法定程序聘用，依據(jù)教育法律法規(guī)監(jiān)督、檢驗(yàn)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)教育工作人。從行政層面劃分，督學(xué)包含國(guó)家督學(xué)和地方督學(xué)；從職業(yè)屬性角度劃分，督學(xué)又能夠分為專職督學(xué)、兼職督學(xué)和特邀督學(xué)。督學(xué)配置和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，很大程度上影響著教育督導(dǎo)性能發(fā)揮。根據(jù)頒布《教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》，并結(jié)合教育部4號(hào)文件--《國(guó)家督學(xué)聘用管理措施（暫行）》要求，對(duì)督學(xué)任職要求能夠歸納為以下六點(diǎn)：一)堅(jiān)持黨基礎(chǔ)路線，熱愛社會(huì)主義教育事業(yè)。這是督學(xué)必需含有政治素質(zhì)，也是督學(xué)在實(shí)際工作中必需堅(jiān)持政治方向。二)熟悉相關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，含有較高政策覺悟。督學(xué)只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家各項(xiàng)教育法律法規(guī)前提下，才能愈加好地利用這些方針政策為督導(dǎo)工作服務(wù)。三)含有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)口頭和書面表示能力。在監(jiān)督、檢驗(yàn)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)工作職責(zé)中，不可避免要和各個(gè)政府部門和學(xué)校層面溝通接觸，協(xié)調(diào)能力和表示能力就變得不可或缺。四)含有對(duì)應(yīng)學(xué)歷，有從事教育教學(xué)經(jīng)歷。督學(xué)必需是教育工作行家，必需有強(qiáng)有力專業(yè)引領(lǐng)，要有深厚學(xué)科專業(yè)知識(shí)，豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，了解教育教學(xué)基礎(chǔ)規(guī)律，并含有較高教育理論水平。五)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，辦事公道，品行端正，廉潔自律。督學(xué)常常會(huì)在工作中碰到新情況，新問(wèn)題，為能正確地掌握實(shí)際情況，不被事情表象迷惑，就必需堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，辦事公道，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，勇于堅(jiān)持真理，實(shí)事求是。同時(shí)，因?yàn)榻逃綄?dǎo)工作特征，在工作過(guò)程中比較輕易出現(xiàn)行賄、受賄等不良行為，這就要求督學(xué)本身必需廉潔自律、品行端正，維護(hù)督導(dǎo)工作權(quán)威。六)身體健康，能夠確保推行督學(xué)職責(zé)和完成任務(wù)所必需時(shí)間。古人云：“慣于舟車跋涉”，這句話用來(lái)形容督學(xué)工作是十分貼切。在這么高強(qiáng)度工作環(huán)境下，健康身體和充裕時(shí)間也是擔(dān)任督學(xué)必備條件。二、目前督學(xué)隊(duì)伍中存在問(wèn)題建立一支政治水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理督學(xué)隊(duì)伍，對(duì)教育督導(dǎo)工作有著深遠(yuǎn)影響。但目前督學(xué)隊(duì)伍中存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題影響和制約著督導(dǎo)工作順利開展，也阻礙了督學(xué)隊(duì)伍本身發(fā)展。1、部分督學(xué)政策水平低下堅(jiān)持正確政治方向是督學(xué)聘用首要條件，熟悉和教育相關(guān)法律法規(guī)，并要求做到融會(huì)貫通。然而，現(xiàn)在中國(guó)一部分督學(xué)在實(shí)際工作中缺乏教育政策相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒能立即了解教育發(fā)展方向。尤其是對(duì)目前教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，把握模糊，成為督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)程中一大隱患。2、隊(duì)伍老化督學(xué)是督導(dǎo)工作引領(lǐng)者，對(duì)督導(dǎo)工作開展起關(guān)鍵作用。目前，中國(guó)不少地方全部把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為安置老干部場(chǎng)所，隊(duì)伍老化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。一是年紀(jì)梯隊(duì)斷層，青黃不接，后繼乏人。中國(guó)目前現(xiàn)任督學(xué)中年紀(jì)較大占多數(shù)，伴隨她們退休，沒人接位現(xiàn)象將日益嚴(yán)重。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。很多年老督學(xué)對(duì)教育評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、測(cè)評(píng)等工具性方面知識(shí)了解甚少，對(duì)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用也不是很熟練，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。三是心理現(xiàn)象老化。因?yàn)槟昙o(jì)越來(lái)越大，心理方面也在同時(shí)老化。很多老督學(xué)全部有等候退休、得過(guò)且過(guò)思想存在，缺乏進(jìn)取精神，認(rèn)為培訓(xùn)和學(xué)習(xí)可有可無(wú)，無(wú)法給本身督導(dǎo)工作增添活力。3、任職要求不高國(guó)外對(duì)督學(xué)要求很高，中國(guó)在這方面要求則偏低。即使國(guó)家有要求督學(xué)要有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，然而在實(shí)際操作中并沒有很嚴(yán)格。同時(shí)，中國(guó)目前對(duì)各級(jí)督學(xué)任職條件也沒有一個(gè)具體具體標(biāo)準(zhǔn)和可操作步驟，各地各行其是，造成督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了教育督導(dǎo)科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信度。[1]正是因?yàn)闆]有統(tǒng)一任職標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中就不能把真正優(yōu)異人才選拔到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)。4、人員數(shù)量不足截止到，中國(guó)督學(xué)總?cè)藬?shù)為35217人，其中專職督學(xué)只有8631人，占督學(xué)總數(shù)24.5％。但同年，除高等教育外，中國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育共有在校生17074.05萬(wàn)，學(xué)生數(shù)和督學(xué)人數(shù)比為19782：1。[2]同時(shí)，截止到12月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)督學(xué)人數(shù)約為3.9萬(wàn)，和學(xué)生數(shù)量相比仍是鳳毛麟角，督學(xué)人數(shù)增加速度已不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展速度，不能很好地為教育服務(wù)。另外，中國(guó)專職督學(xué)數(shù)量顯著偏少。全國(guó)只有1/3教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有專職督學(xué)，大部分督學(xué)是兼職身份，截至到，兼職督學(xué)百分比為56.8%。[2]她們?cè)谧龊米约罕韭殕T作之余還要兼顧督導(dǎo)工作，忙起來(lái)時(shí)可能心有余而力不足。所以說(shuō)兼職督學(xué)對(duì)實(shí)際督導(dǎo)工作只能起到輔助作用，沒措施強(qiáng)而有力地引領(lǐng)督導(dǎo)工作不停向前。5、工作作風(fēng)不良之前教育督導(dǎo)工作中存在“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象，部分督學(xué)因?yàn)槊孀訂?wèn)題或出于私情，沒有向相關(guān)部門反應(yīng)實(shí)際情況，沒能很好地利用檢驗(yàn)、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)這些職能。而且很多督學(xué)自己在思想上認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為督導(dǎo)只是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)需認(rèn)真，敷衍塞責(zé)，弄虛作假，這些不僅影響教育督導(dǎo)工作有效性，還嚴(yán)重影響督學(xué)社會(huì)地位。同時(shí)，很多督學(xué)去學(xué)校監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，以教授自居，自認(rèn)為是，角色意識(shí)陳舊，把自己當(dāng)成“欽差大臣”、“教育長(zhǎng)官”，瞎指揮，亂發(fā)號(hào)施令，沒有真正意義上聯(lián)絡(luò)群眾，并深入到學(xué)校和課堂教學(xué)中；沒有和校長(zhǎng)、老師、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行深刻溝通和交流，致使難以調(diào)動(dòng)被督導(dǎo)評(píng)定對(duì)象主動(dòng)性和能動(dòng)性。在這么思想指導(dǎo)下，工作自然是毫無(wú)成效。6、合作交流不夠現(xiàn)在，督導(dǎo)工作中普遍現(xiàn)象是各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或督學(xué)個(gè)人單獨(dú)作業(yè)，相互間缺乏相互溝通、交流和學(xué)習(xí)，合作意識(shí)不強(qiáng)，沒有充足利用督導(dǎo)工作能動(dòng)性和流動(dòng)性強(qiáng)這一有利條件，造成難于從全局高度來(lái)發(fā)覺問(wèn)題。其次，督學(xué)之間才能各異，專長(zhǎng)各不相同，假如長(zhǎng)久缺乏交流，意見難免分歧，這就輕易造成偏于一隅。同時(shí)，可能因?yàn)槎綄W(xué)指導(dǎo)意見不一，使被督導(dǎo)單位處于兩難境地。除此以外，督學(xué)和被督導(dǎo)單位之間交流頻率也不盡人意，仍有待提升。7、專業(yè)化水平不高教育督導(dǎo)工作是專業(yè)性很強(qiáng)工作，然而目前中國(guó)督學(xué)隊(duì)伍在專業(yè)化程度上卻有所欠缺。大多數(shù)督學(xué)沒有接收過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)督導(dǎo)訓(xùn)練，“半路出家”外行比較多，真正懂教育督導(dǎo)相關(guān)專業(yè)知識(shí)內(nèi)行少。另外，中國(guó)對(duì)督學(xué)類型專業(yè)細(xì)分也相對(duì)缺乏。如法國(guó)將其中央一級(jí)所設(shè)督學(xué)分為行政督學(xué)和教學(xué)督學(xué)；地方督學(xué)分為一般教育督學(xué)、技術(shù)教育督學(xué)、情報(bào)督學(xué)和行政督學(xué)四類。[3]而中國(guó)督學(xué)類型結(jié)構(gòu)缺乏合理劃分，專業(yè)化程度不高，不能愈加好地對(duì)癥下藥，從根本上處理問(wèn)題。三、處理現(xiàn)行問(wèn)題對(duì)策針對(duì)現(xiàn)在中國(guó)督學(xué)隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)狀況及存在問(wèn)題，其處理措施就是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理督學(xué)隊(duì)伍，才能充足發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，才能最大程度地為被督導(dǎo)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。[4]要處理現(xiàn)今存在問(wèn)題，能夠經(jīng)過(guò)以下四個(gè)方面：1、提升督學(xué)專業(yè)素質(zhì)為了能愈加有效地開展督導(dǎo)工作，就必需提升督學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)能力等專業(yè)素質(zhì)。在豐富本身教育行政管理、學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，督學(xué)還要提升“知政通學(xué)”專業(yè)知識(shí)素質(zhì)。“知政”是指督學(xué)要熟悉教育及其相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，全方面了解本區(qū)域在教育方面相關(guān)問(wèn)題?！巴▽W(xué)”是指督學(xué)掌握教育規(guī)律，熟悉并熟練利用現(xiàn)代教育中科學(xué)理論和方法。通常說(shuō)來(lái)，督學(xué)應(yīng)對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、課程設(shè)計(jì)及測(cè)量等相關(guān)知識(shí)有較為深刻了解，同時(shí)還能夠?qū)ｉT針對(duì)某一學(xué)科或領(lǐng)域做深入透徹研究。在條件許可前提下，各級(jí)政府部門還應(yīng)對(duì)督學(xué)提供對(duì)應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。因?yàn)橹挥杏每茖W(xué)、優(yōu)異教育理論知識(shí)武裝起來(lái)督學(xué)才能真正勝任目前艱巨教育督導(dǎo)工作。2、養(yǎng)成督學(xué)良好工作作風(fēng)督學(xué)一言一行不僅表現(xiàn)了督學(xué)工作作風(fēng)，更關(guān)系到教育督導(dǎo)組織權(quán)威。因?yàn)槎綄?dǎo)工作包含范圍廣，接觸人物雜，多種新問(wèn)題和新情況全部會(huì)碰到，良好涵養(yǎng)和心理素養(yǎng)在工作中變得不可或缺。所以，督學(xué)必需含有良好思想品德修養(yǎng)，廉潔清正，平易近人，這么才能使督導(dǎo)工作在友好、融洽環(huán)境中有效地開展。另外，在工作中，督學(xué)不僅要會(huì)講話還要敢講話，勇于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)講真話。[5]只有含有良好工作作風(fēng)，督學(xué)才能在工作中做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，真正為學(xué)校發(fā)展把好關(guān)。3、優(yōu)化督學(xué)工作客觀環(huán)境優(yōu)化客觀環(huán)境，對(duì)督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展影響不言而喻，是推進(jìn)督學(xué)專業(yè)化進(jìn)程關(guān)鍵基礎(chǔ)。關(guān)鍵包含優(yōu)化教育督導(dǎo)社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和資源環(huán)境。優(yōu)化教育督導(dǎo)社會(huì)環(huán)境，是改變社會(huì)上認(rèn)為教育督導(dǎo)可有可無(wú)現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)過(guò)政府廣泛宣傳，取得社會(huì)認(rèn)同，從而提升督學(xué)社會(huì)聲譽(yù)和地位。優(yōu)化工作環(huán)境，是指要確保督學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)和完善其它必需工作條件。優(yōu)化資源環(huán)境，它包含督學(xué)推行崗位職責(zé)、從事督導(dǎo)活動(dòng)所必需多種客觀條件，如物資資源和精神資源、行政資源和學(xué)校資源、有形資源和無(wú)形資源等。各級(jí)政府和學(xué)校要從完善教育督導(dǎo)制度高度出發(fā)，將多種教育督導(dǎo)資源開發(fā)、配置和整合統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，為督導(dǎo)工作提供有利資源環(huán)境。4、完善督學(xué)管理制度制訂一套嚴(yán)格督學(xué)選拔、任命、晉升和培訓(xùn)管理措施，是促進(jìn)教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化關(guān)鍵手段，也是將督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展納入專業(yè)化軌道有力路徑。首先，完善選拔制度。督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)在很大程度上影響著教育督導(dǎo)工作成效。要提升督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)水平，就必需對(duì)各級(jí)督學(xué)任職條件、聘用措施和資格證書標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一要求。[6]其次，完善任期制度。專職督學(xué)不實(shí)施任期制，而兼職督學(xué)則實(shí)施任期制，并依據(jù)工作關(guān)鍵和要求合理地給專、兼職督學(xué)安排工作，這么便于發(fā)揮專職督學(xué)穩(wěn)定性和兼職督學(xué)靈活性。[7]再次，完善激勵(lì)制度。依據(jù)中國(guó)督學(xué)人員數(shù)量嚴(yán)重不足現(xiàn)實(shí)狀況，在轉(zhuǎn)變督導(dǎo)無(wú)用論前提下，提升督學(xué)各方面福利待遇，大力激勵(lì)那些符合督學(xué)資格優(yōu)異人才報(bào)考督學(xué)，真正把那些政治素質(zhì)好、理論功底厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足教育、教學(xué)和管理教授選拔到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)。[6]最終，完善培訓(xùn)制度。要建設(shè)一支高質(zhì)量教育督學(xué)隊(duì)伍和督學(xué)崗前和在崗培訓(xùn)密不可分。應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，先實(shí)踐、后任命標(biāo)準(zhǔn)，重視理論教學(xué)和實(shí)踐操作并重。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)教育督導(dǎo)中出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)職后繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃有步驟地分析和處理問(wèn)題，以提升教育督導(dǎo)工作時(shí)效性。建設(shè)一支和目前艱巨教育督導(dǎo)任務(wù)相匹配督學(xué)隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)中國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)影響。針對(duì)目前督學(xué)隊(duì)伍中存在一系列問(wèn)題，我們應(yīng)進(jìn)行全方面、多角度研究，從原因入手，尋求突破口，挖掘問(wèn)題根源所在，分析并處理這些問(wèn)題，從而為培養(yǎng)大批真正能切實(shí)推行職責(zé)、善于摸實(shí)情、勤于出實(shí)招優(yōu)異督學(xué)鋪好路，架好橋。[參考文件][1]唐之享.相關(guān)教育督導(dǎo)調(diào)查和思索[J].現(xiàn)代教育論壇，(10)：5-9[2]孫玉潔.中國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度困境和出路[EB/OL].,-04-14[3]鄭子瑩.中國(guó)現(xiàn)代教育督導(dǎo)權(quán)威缺失及其構(gòu)建研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.:13-15[4]李青.盤錦市教育督導(dǎo)存在問(wèn)題及其處理對(duì)策研究[D].遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.[5]穆嵐.教育督導(dǎo)人員職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)[J].教育探索,(4):18-19[6]何宏偉.中國(guó)現(xiàn)行督學(xué)聘用政策分析[J].江蘇教育研究,(5):49-53[7]孫蘭祥、張建花.相關(guān)中國(guó)教育督導(dǎo)實(shí)效性思索[J].教育和管理,(2):4ResearchontheExistingProblemsandStrategiesofSchoolSuperintendentTeamatthebeginningof21CenturyGuoXiaoyun,CollegeofLiteratureandMedia,LongYanUniversity,364000[Abstract]:Theworkofeducationalsupervisionisbasedonstrongschoolsuperintendentteam,thesuperintendentplayavitalroleineducationalsupervision.However,therearealotofproblemsinsuperintendentteamcurrently,andthoseproblemsisexposedgradually.Forexample,somesuperintendent’spolicyawarenessispoor,teamageing,staffshortage,thepostofrequirementsisnotsohigh,thestyleofworkisnotgood,cooperationisn’tenoughandspecializationlevelislowandso