深入推進集體合同制度實施彩虹計劃樣本

關于進一步推動集體合同制度實行彩虹籌劃告知各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、總工會、公司聯(lián)合會/公司家協(xié)會，新疆生產建設兵團勞動保障局、總工會、公司聯(lián)合會/公司家協(xié)會：集體協(xié)商和集體合同制度是社會主義市場經濟條件下調節(jié)勞動關系重要法律制度。加強集體協(xié)商和集體合同制度建設，既有助于生產經營正常公司改進勞動條件、保障職工共享經濟發(fā)展成果，也有助于生產經營遇到困難公司與職工同舟共濟、共渡難關，對于增進公司發(fā)展、維護職工權益、構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系具備重要增進作用。近年來，特別是勞動合同法施行以來，各地按照國家協(xié)調勞動關系三方會議布置，大力推動集體合同制度實行“彩虹”籌劃，獲得了積極成效。但是，實踐中也存在著不同地區(qū)之間工作進展不平衡、某些地區(qū)集體合同制度覆蓋面不夠廣、協(xié)商機制不完善以及實效性不夠強等問題。為進一步進一步推動集體合同制度實行“彩虹”籌劃，更好地搭建公司與職工溝通協(xié)調虹橋，現(xiàn)就關于問題告知如下：一、指引思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，以構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系為目的，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權益和增進公司健康發(fā)展相結合，整體布置，依法推動，因企制宜，分類指引，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同實效性，推動完善勞動關系雙方利益協(xié)調機制，努力實現(xiàn)公司與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，增進勞動關系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。二、目的任務從到，力求用三年時間基本在各類已建工會公司實行集體合同制度。其中，集體合同制度覆蓋率達到60%以上；集體合同制度覆蓋率達到80%以上。對未建工會小公司，通過訂立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協(xié)商機制逐漸完善，集體合同實效性明顯增強。三、工作辦法（一）進一步加大集體合同法律法規(guī)宣傳力度。充分運用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網等新聞媒體，廣泛宣傳實行集體協(xié)商和集體合同制度對維護公司和職工合法權益重要作用，進一步宣傳集體合同法律法規(guī)和政策，積極宣傳開展集體協(xié)商訂立集體合同先進典型。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳活動組織形式，增強宣傳工作針對性和實際效果。通過加強宣傳引導，進一步提高公司、職工和社會各界對集體協(xié)商和集體合同制度重要性結識，增強公司與職工開展平等協(xié)商意識和自覺性，為推動集體合同制度實行營造良好輿論氛圍。（二）進一步增強集體協(xié)商針對性和實效性。把深化“共同商定行動”與加強集體合同制度建設結合起來。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內容，以非公有制公司和勞動密集型公司為重點對象，推動公司與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬事項開展集體協(xié)商并訂立專項集體合同，推動建立完善公司工資分派共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協(xié)商工作分類指引，對生產經營正常、經濟效益較好公司，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨公司經濟效益提高相應增長；對生產經營遇到困難公司，引導其重點通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，勉勵和支持工會組織職工與公司開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點內容“共同商定行動”，增進雙方共同應對困難，穩(wěn)定勞動關系；對實行計件工資制公司，引導其重點就勞動定額原則和計件單價進行集體協(xié)商，保障職工獲得合理勞動報酬權益和休息權。同步，要針對當前勞動關系中存在女職工權益保護、勞動安全衛(wèi)生等突出問題，推動開展集體協(xié)商，訂立專項集體合同。（三）進一步擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范疇。積極推動公司集體協(xié)商工作，由公司工會代表職工或者上級工會指引公司職工推舉代表與公司開展平等協(xié)商，訂立集體合同。同步，要大力推動行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作。在縣級如下區(qū)域內非公有制小型公司、勞動密集型公司比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)），推動開展區(qū)域性集體協(xié)商，訂立區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)公司特別是建筑、采礦、餐飲服務等行業(yè)公司相對集中縣級如下區(qū)域內，要重點推動開展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同；具備條件地區(qū)可以依照實際狀況，在縣（市、區(qū)）一級積極摸索開展行業(yè)性集體協(xié)商工作。（四）進一步廣泛開展集體協(xié)商“要約行動”。積極引導支持公司和工會開展“要約行動”，重點支持工會提出要約?；鶎庸e極開展協(xié)商要約，上級工會要協(xié)助和指引基層工會依法行使要約權。當前應把開展集體協(xié)商要約重點放在五類公司，即沒有開展集體協(xié)商和訂立集體合同公司；集體合同已經到期需要續(xù)簽或重新訂立公司；沒有開展工資集體協(xié)商和訂立工資合同公司；職工工資長期不增長、低增長，或50%職工工資低于本地職工平均工資50%公司；實行經營者年薪制國有和國有控股公司、集體公司。公司工會組織提出協(xié)商要約有困難，上一級工會可依法代替公司工會提出協(xié)商要約。在未建工會公司，上級工會要指引職工推舉協(xié)商代表，并向公司提出協(xié)商要約。在非公有制小公司或同行業(yè)公司相對集中縣級如下區(qū)域內，可由區(qū)域工會組織或行業(yè)工會組織向相應區(qū)域公司組織、行業(yè)協(xié)會提出協(xié)商要約；尚未建立基層公司組織，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬公司提出協(xié)商要約。公司或公司組織也可就關于問題向職工方提出集體協(xié)商要約。（五）進一步規(guī)范集體協(xié)商程序。要把依法規(guī)范集體協(xié)商程序作為增強集體合同實效性重要辦法，保證集體協(xié)商雙方代表具備合法性，協(xié)商過程充分表達職工和公司方意愿和規(guī)定，協(xié)商內容得到雙方一致承認。一是要規(guī)范集體協(xié)商代表產生程序，指引雙方嚴格按照法定程序產生協(xié)商代表，賦予其代表本方利益進行集體協(xié)商權力。二是要規(guī)范集體協(xié)商啟動程序，指引職工方或公司方協(xié)商代表以書面形式向對方提出協(xié)商規(guī)定，另一方積極予以回應。三是要規(guī)范集體協(xié)商會議程序，指引雙方協(xié)商代表采用召開集體協(xié)商會議形式，就協(xié)商事項進行充分討論，形成集體合同草案。四是要規(guī)范審議通過程序，指引公司將經雙方協(xié)商一致形成集體合同草案依法提交職代會或者全體職工討論通過，并由雙方首席代表簽字蓋章。（六）進一步加強集體協(xié)商主體能力建設。繼續(xù)加強基層工會組織和基層公司組織建設。進一步擴大基層工會組織覆蓋面，大力推動非公有制公司組建工會，積極推動建立縣級如下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，加強職業(yè)化基層工會干部隊伍建設，穩(wěn)步推動基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法權益保護力度，創(chuàng)新基層工會組織工作機制，不斷增強基層工會組織履行維權職責能力和工作活力。進一步加強公司組織建設，加快建立縣（市、區(qū)）公司聯(lián)合會/公司家協(xié)會步伐，支持加強其她基層公司組織、行業(yè)協(xié)會建設，推動公司組織機構和工作網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，積極哺育公司方集體協(xié)商主體。繼續(xù)加強對集體協(xié)商雙方代表特別是職工代表培訓工作，采用舉辦培訓班、組織現(xiàn)場觀摩、召開交流研討會等各種途徑和形式，進一步加大對協(xié)商代表勞動法律知識和協(xié)商技巧專項培訓力度，切實提高協(xié)商代表集體協(xié)商能力和水平。（七）進一步加強對集體協(xié)商工作指引和服務。要組織力量進一步公司、進一步基層，積極為集體協(xié)商提供從擬定協(xié)商代表、擬訂協(xié)商量題到召開協(xié)商會議、起草合同文本等環(huán)節(jié)全程指引。要制定推廣集體協(xié)商指引手冊以及適合本地區(qū)不同行業(yè)特點公司、行業(yè)性、區(qū)域性集體合同示范文本和集體協(xié)商要約示范文本，供集體協(xié)商雙方參照借鑒。要積極創(chuàng)造條件加強集體協(xié)商工作專門指引機構和指引員隊伍建設，聘請一批懂政策、精業(yè)務、會協(xié)商專業(yè)人員擔任專兼職集體協(xié)商指引員，為開展集體協(xié)商提供征詢服務等專業(yè)技術支持。要進一步建立健全最低工資制度和工資指引線、人力資源市場工資指引價位、行業(yè)人工成本指引信息等制度，適時調節(jié)最低工資原則，及時發(fā)布關于指引信息，為開展集體協(xié)商提供參照根據(jù)。加強集體協(xié)商爭議協(xié)調解決工作，對在集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，要指引雙方協(xié)商解決；雙方當事人協(xié)商解決不成，人力資源社會保障部門要及時組織同級工會和公司組織共同協(xié)調解決。（八）進一步加強集體合同審查管理和履約監(jiān)督。加強集體合同審查備案工作，督促公司或公司組織將經雙方首席代表簽字集體合同在規(guī)定期間內報送人力資源社會保障部門審查。人力資源社會保障部門要依法辦理登記手續(xù)，及時對集體合同進行合法性審查并出具《審查意見書》，同步做好集體合同審查狀況記錄上報和審查資料存檔工作。加強對集體合同履行狀況監(jiān)督，指引集體協(xié)商雙方代表及時將生效集體合同以恰當形式向本方全體人員發(fā)布，督促公司定期向職代會或全體職工報告集體合同履行狀況，接受職工監(jiān)督。對公司違背集體合同，侵犯職工權益，工會要及時提出整治意見，督促公司糾正。對因履行集體合同發(fā)生爭議，工會應與公司協(xié)商解決；經協(xié)商解決不成，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。（九）進一步加強集體合同立法工作。根據(jù)勞動法、勞動合同法、工會法和關于部頒規(guī)章，積極參加和推動制定或修訂本地區(qū)集體合同法規(guī)或規(guī)章，增強法律、法規(guī)操作性。要重點針對解決當前集體協(xié)商工作中存在“不肯談”、“不敢談”、“不會談”和“談不成”等突出問題，認真總結實踐經驗，摸索創(chuàng)新制度機制，及時將行之有效政策辦法上升為立法，為進一步推動集體合同制度實行提供法制保障。四、組織實行（一）加強領導，貫徹責任。各級人力資源社會保障部門、工會和公司聯(lián)合會/公司家協(xié)會要充分結識新形勢下加強集體合同制度建設重要性和急迫性，把進一步推動集體合同制度實行“彩虹”籌劃作為協(xié)調勞動關系、構建和諧社會重要舉措，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，明確責任。要爭取本地黨委、政府注重和支持，把這項工作納入黨委、政府重要議事日程。要在本地黨委、政府領導下，建立由人力資源社會保障部門重要領導牽頭，協(xié)調勞動關系三方主管領導詳細負責，關于職能部門參加工作協(xié)調領導機構，形成政府部門主導、三方協(xié)同、多方支持、公司和職工積極參加工作機制。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各地要在已有工作基本上，統(tǒng)籌規(guī)劃三年工作任務，結合本地區(qū)實際抓緊制定或完善詳細實行方案，進一步明確年度目的任務、工作辦法和時間進度。要將工作任務完畢狀況列入目的責任考核內容，加強對工作進展狀況檢查考核和定期通報，形成一級抓一級、層層抓貫徹工作責任制。各級協(xié)調勞動關系三方要進一步基層聯(lián)合開展調查研究，全面掌握推動集體合同制度實行特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中浮現(xiàn)新狀況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作辦法，推動“彩虹”籌劃順利實行。（三）密切配合，形成合力。各級協(xié)調勞動關系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)