深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃樣本

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)集體合同制度實(shí)行彩虹籌劃告知各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)、公司聯(lián)合會(huì)/公司家協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、公司聯(lián)合會(huì)/公司家協(xié)會(huì)：集體協(xié)商和集體合同制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系重要法律制度。加強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，既有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常公司改進(jìn)勞動(dòng)條件、保障職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難公司與職工同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，對(duì)于增進(jìn)公司發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系具備重要增進(jìn)作用。近年來，特別是勞動(dòng)合同法施行以來，各地按照國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議布置，大力推動(dòng)集體合同制度實(shí)行“彩虹”籌劃，獲得了積極成效。但是，實(shí)踐中也存在著不同地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡、某些地區(qū)集體合同制度覆蓋面不夠廣、協(xié)商機(jī)制不完善以及實(shí)效性不夠強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步進(jìn)一步推動(dòng)集體合同制度實(shí)行“彩虹”籌劃，更好地搭建公司與職工溝通協(xié)調(diào)虹橋，現(xiàn)就關(guān)于問題告知如下：一、指引思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目的，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和增進(jìn)公司健康發(fā)展相結(jié)合，整體布置，依法推動(dòng)，因企制宜，分類指引，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面、增強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同實(shí)效性，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公司與職工協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。二、目的任務(wù)從到，力求用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)公司實(shí)行集體合同制度。其中，集體合同制度覆蓋率達(dá)到60%以上；集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%以上。對(duì)未建工會(huì)小公司，通過訂立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協(xié)商機(jī)制逐漸完善，集體合同實(shí)效性明顯增強(qiáng)。三、工作辦法（一）進(jìn)一步加大集體合同法律法規(guī)宣傳力度。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度對(duì)維護(hù)公司和職工合法權(quán)益重要作用，進(jìn)一步宣傳集體合同法律法規(guī)和政策，積極宣傳開展集體協(xié)商訂立集體合同先進(jìn)典型。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳活動(dòng)組織形式，增強(qiáng)宣傳工作針對(duì)性和實(shí)際效果。通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高公司、職工和社會(huì)各界對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度重要性結(jié)識(shí)，增強(qiáng)公司與職工開展平等協(xié)商意識(shí)和自覺性，為推動(dòng)集體合同制度實(shí)行營(yíng)造良好輿論氛圍。（二）進(jìn)一步增強(qiáng)集體協(xié)商針對(duì)性和實(shí)效性。把深化“共同商定行動(dòng)”與加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)結(jié)合起來。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制公司和勞動(dòng)密集型公司為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)公司與職工就工資水平（計(jì)件單價(jià)）、勞動(dòng)定額等涉及勞動(dòng)報(bào)酬事項(xiàng)開展集體協(xié)商并訂立專項(xiàng)集體合同，推動(dòng)建立完善公司工資分派共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商工作分類指引，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益較好公司，引導(dǎo)其重點(diǎn)就職工工資水平和增長(zhǎng)幅度進(jìn)行集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工工資隨公司經(jīng)濟(jì)效益提高相應(yīng)增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難公司，引導(dǎo)其重點(diǎn)通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，勉勵(lì)和支持工會(huì)組織職工與公司開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點(diǎn)內(nèi)容“共同商定行動(dòng)”，增進(jìn)雙方共同應(yīng)對(duì)困難，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)實(shí)行計(jì)件工資制公司，引導(dǎo)其重點(diǎn)就勞動(dòng)定額原則和計(jì)件單價(jià)進(jìn)行集體協(xié)商，保障職工獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和休息權(quán)。同步，要針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在女職工權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等突出問題，推動(dòng)開展集體協(xié)商，訂立專項(xiàng)集體合同。（三）進(jìn)一步擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范疇。積極推動(dòng)公司集體協(xié)商工作，由公司工會(huì)代表職工或者上級(jí)工會(huì)指引公司職工推舉代表與公司開展平等協(xié)商，訂立集體合同。同步，要大力推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作。在縣級(jí)如下區(qū)域內(nèi)非公有制小型公司、勞動(dòng)密集型公司比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），推動(dòng)開展區(qū)域性集體協(xié)商，訂立區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)公司特別是建筑、采礦、餐飲服務(wù)等行業(yè)公司相對(duì)集中縣級(jí)如下區(qū)域內(nèi)，要重點(diǎn)推動(dòng)開展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同；具備條件地區(qū)可以依照實(shí)際狀況，在縣（市、區(qū)）一級(jí)積極摸索開展行業(yè)性集體協(xié)商工作。（四）進(jìn)一步廣泛開展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”。積極引導(dǎo)支持公司和工會(huì)開展“要約行動(dòng)”，重點(diǎn)支持工會(huì)提出要約。基層工會(huì)要積極開展協(xié)商要約，上級(jí)工會(huì)要協(xié)助和指引基層工會(huì)依法行使要約權(quán)。當(dāng)前應(yīng)把開展集體協(xié)商要約重點(diǎn)放在五類公司，即沒有開展集體協(xié)商和訂立集體合同公司；集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新訂立公司；沒有開展工資集體協(xié)商和訂立工資合同公司；職工工資長(zhǎng)期不增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)，或50%職工工資低于本地職工平均工資50%公司；實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制國(guó)有和國(guó)有控股公司、集體公司。公司工會(huì)組織提出協(xié)商要約有困難，上一級(jí)工會(huì)可依法代替公司工會(huì)提出協(xié)商要約。在未建工會(huì)公司，上級(jí)工會(huì)要指引職工推舉協(xié)商代表，并向公司提出協(xié)商要約。在非公有制小公司或同行業(yè)公司相對(duì)集中縣級(jí)如下區(qū)域內(nèi)，可由區(qū)域工會(huì)組織或行業(yè)工會(huì)組織向相應(yīng)區(qū)域公司組織、行業(yè)協(xié)會(huì)提出協(xié)商要約；尚未建立基層公司組織，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬公司提出協(xié)商要約。公司或公司組織也可就關(guān)于問題向職工方提出集體協(xié)商要約。（五）進(jìn)一步規(guī)范集體協(xié)商程序。要把依法規(guī)范集體協(xié)商程序作為增強(qiáng)集體合同實(shí)效性重要辦法，保證集體協(xié)商雙方代表具備合法性，協(xié)商過程充分表達(dá)職工和公司方意愿和規(guī)定，協(xié)商內(nèi)容得到雙方一致承認(rèn)。一是要規(guī)范集體協(xié)商代表產(chǎn)生程序，指引雙方嚴(yán)格按照法定程序產(chǎn)生協(xié)商代表，賦予其代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商權(quán)力。二是要規(guī)范集體協(xié)商啟動(dòng)程序，指引職工方或公司方協(xié)商代表以書面形式向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商規(guī)定，另一方積極予以回應(yīng)。三是要規(guī)范集體協(xié)商會(huì)議程序，指引雙方協(xié)商代表采用召開集體協(xié)商會(huì)議形式，就協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，形成集體合同草案。四是要規(guī)范審議通過程序，指引公司將經(jīng)雙方協(xié)商一致形成集體合同草案依法提交職代會(huì)或者全體職工討論通過，并由雙方首席代表簽字蓋章。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)集體協(xié)商主體能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層工會(huì)組織和基層公司組織建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面，大力推動(dòng)非公有制公司組建工會(huì)，積極推動(dòng)建立縣級(jí)如下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)基層工會(huì)主席直接選舉工作，加大對(duì)基層工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)力度，創(chuàng)新基層工會(huì)組織工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)能力和工作活力。進(jìn)一步加強(qiáng)公司組織建設(shè)，加快建立縣（市、區(qū)）公司聯(lián)合會(huì)/公司家協(xié)會(huì)步伐，支持加強(qiáng)其她基層公司組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)公司組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，積極哺育公司方集體協(xié)商主體。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商雙方代表特別是職工代表培訓(xùn)工作，采用舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開交流研討會(huì)等各種途徑和形式，進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)商代表勞動(dòng)法律知識(shí)和協(xié)商技巧專項(xiàng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高協(xié)商代表集體協(xié)商能力和水平。（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商工作指引和服務(wù)。要組織力量進(jìn)一步公司、進(jìn)一步基層，積極為集體協(xié)商提供從擬定協(xié)商代表、擬訂協(xié)商量題到召開協(xié)商會(huì)議、起草合同文本等環(huán)節(jié)全程指引。要制定推廣集體協(xié)商指引手冊(cè)以及適合本地區(qū)不同行業(yè)特點(diǎn)公司、行業(yè)性、區(qū)域性集體合同示范文本和集體協(xié)商要約示范文本，供集體協(xié)商雙方參照借鑒。要積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)集體協(xié)商工作專門指引機(jī)構(gòu)和指引員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)一批懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)協(xié)商專業(yè)人員擔(dān)任專兼職集體協(xié)商指引員，為開展集體協(xié)商提供征詢服務(wù)等專業(yè)技術(shù)支持。要進(jìn)一步建立健全最低工資制度和工資指引線、人力資源市場(chǎng)工資指引價(jià)位、行業(yè)人工成本指引信息等制度，適時(shí)調(diào)節(jié)最低工資原則，及時(shí)發(fā)布關(guān)于指引信息，為開展集體協(xié)商提供參照根據(jù)。加強(qiáng)集體協(xié)商爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決工作，對(duì)在集體協(xié)商過程中發(fā)生爭(zhēng)議，要指引雙方協(xié)商解決；雙方當(dāng)事人協(xié)商解決不成，人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)組織同級(jí)工會(huì)和公司組織共同協(xié)調(diào)解決。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同審查管理和履約監(jiān)督。加強(qiáng)集體合同審查備案工作，督促公司或公司組織將經(jīng)雙方首席代表簽字集體合同在規(guī)定期間內(nèi)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門審查。人力資源社會(huì)保障部門要依法辦理登記手續(xù)，及時(shí)對(duì)集體合同進(jìn)行合法性審查并出具《審查意見書》，同步做好集體合同審查狀況記錄上報(bào)和審查資料存檔工作。加強(qiáng)對(duì)集體合同履行狀況監(jiān)督，指引集體協(xié)商雙方代表及時(shí)將生效集體合同以恰當(dāng)形式向本方全體人員發(fā)布，督促公司定期向職代會(huì)或全體職工報(bào)告集體合同履行狀況，接受職工監(jiān)督。對(duì)公司違背集體合同，侵犯職工權(quán)益，工會(huì)要及時(shí)提出整治意見，督促公司糾正。對(duì)因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)應(yīng)與公司協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商解決不成，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。（九）進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同立法工作。根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法和關(guān)于部頒規(guī)章，積極參加和推動(dòng)制定或修訂本地區(qū)集體合同法規(guī)或規(guī)章，增強(qiáng)法律、法規(guī)操作性。要重點(diǎn)針對(duì)解決當(dāng)前集體協(xié)商工作中存在“不肯談”、“不敢談”、“不會(huì)談”和“談不成”等突出問題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索創(chuàng)新制度機(jī)制，及時(shí)將行之有效政策辦法上升為立法，為進(jìn)一步推動(dòng)集體合同制度實(shí)行提供法制保障。四、組織實(shí)行（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)和公司聯(lián)合會(huì)/公司家協(xié)會(huì)要充分結(jié)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)重要性和急迫性，把進(jìn)一步推動(dòng)集體合同制度實(shí)行“彩虹”籌劃作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要爭(zhēng)取本地黨委、政府注重和支持，把這項(xiàng)工作納入黨委、政府重要議事日程。要在本地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會(huì)保障部門重要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方主管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)負(fù)責(zé)，關(guān)于職能部門參加工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府部門主導(dǎo)、三方協(xié)同、多方支持、公司和職工積極參加工作機(jī)制。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各地要在已有工作基本上，統(tǒng)籌規(guī)劃三年工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定或完善詳細(xì)實(shí)行方案，進(jìn)一步明確年度目的任務(wù)、工作辦法和時(shí)間進(jìn)度。要將工作任務(wù)完畢狀況列入目的責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展?fàn)顩r檢查考核和定期通報(bào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓貫徹工作責(zé)任制。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要進(jìn)一步基層聯(lián)合開展調(diào)查研究，全面掌握推動(dòng)集體合同制度實(shí)行特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中浮現(xiàn)新狀況、新問題，認(rèn)真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作辦法，推動(dòng)“彩虹”籌劃順利實(shí)行。（三）密切配合，形成合力。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)