森林分類區(qū)劃界定專項方案文本前言附后

第一章基礎(chǔ)情況第一節(jié)自然、社會、經(jīng)濟情況（一）地理位理沙河林場始建于1963年，在阿城區(qū)東南部，距阿城區(qū)30公里。行政區(qū)劃隸屬阿城區(qū)交界鎮(zhèn)管轄，其地理坐標為東經(jīng)127°0′20″—127°13′27″，北緯45°16′14″—45°25′56″。東部和小嶺林場相鄰，南部和五常市隔河相望，北部和亞溝、玉泉林接壤。本場東西17.2公里，南北（二）氣候條件我場地處張廣才嶺西坡，整個地勢由東向西逐步降低，東南—西北方向狹長，坡度10—22度，最大坡度35度，屬低山丘陵區(qū)，地勢起伏較大，海拔250—600米。本場屬中溫帶大陸性氣候，冬季漫長，嚴寒干燥，夏季溫和多雨，最高氣溫34.9度，最低氣溫—35度，年平均氣溫2.6度，年降水量500—600毫米，整年日照時數(shù)為2560小時，積溫2739度，無霜期為117天。（三）社會情況全鎮(zhèn)有10個村，50個自然屯，本場現(xiàn)有職員66人，其中干部13人，內(nèi)含工程技術(shù)人員7名，總?cè)丝?82人。（四）經(jīng)濟情況沙河林場現(xiàn)有固定資產(chǎn)128萬元，年產(chǎn)商品材立方米，年產(chǎn)值168萬元，年上繳利稅20萬元，交通便利，境內(nèi)平均公路網(wǎng)密度達5.3米／公頃。第二節(jié)森林資源情況全場施業(yè)區(qū)面積6984公頃，其中林業(yè)用地6911公頃，活立木總蓄積577532立方米。在林業(yè)用地中有林地面積6711公頃，其中用材林2035公頃，蓄積189130立方米，防護林面積4876公頃，蓄積388402立方米，未成林造林地面積164公頃，灌木林面積21公頃，宜林地11公頃，無林地73公頃。第三節(jié)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況從建場以來，共生產(chǎn)木材62.24萬立方米，森林采伐消耗蓄積92.9立方米，封山育林300公頃，更新造林5400公頃。經(jīng)過四十年建設(shè)，現(xiàn)已含有年生產(chǎn)木材立方米，造林130公頃，育苗50萬株。第四節(jié)自然環(huán)境和森林資源情況分析(一)自然環(huán)境情況分析依據(jù)省勘察設(shè)計院二類調(diào)查結(jié)果，我場林業(yè)用地面積6911公頃，占總面積98.9％，非林業(yè)用地面積73公頃，占總面積1％。全場天然林比重大，占林業(yè)用地72.1%;森林資源分布不均勻因,經(jīng)過多年調(diào)整經(jīng)營方法，森林資源得到了很好保護，水上流失不嚴重，森林氣候無大改變，環(huán)境情況良好。(二)森林資源情況分析我場森林資源多為天然次生林和一部分人工林，其中關(guān)鍵公益林占比重較大。從生態(tài)角度，起到保護環(huán)境目標。伴隨社會對木材需求，森林蓄積消耗量日趨增大，后備資源跟不上，而新造林分又多數(shù)為人工純林，既輕易遭受病蟲等自然災(zāi)難侵襲，又不利于以后封林更新，所以就應(yīng)采取分類經(jīng)營方法，合理開發(fā)和利用現(xiàn)已為數(shù)不多森林資源。從齡組結(jié)構(gòu)上看，幼、中：近、成、過比為2：1，說明成過熟林資源極少，可采森林資源近于枯竭，已到了必保不可地步。從資源現(xiàn)實狀況來看，我場林分質(zhì)量低下,森林資源中增值資源少，貶值資源多。幼、中齡林占比重大，只適合搞撫育采伐。加大天然林保護、更新造林和封山育林工作，搞好森林撫育管護工作和商品林基地建設(shè)，提升造林成活率，確保每十二個月全部有一定新成資源，使林分各林種、樹種、齡組百分比逐步趨于合理狀態(tài)。還應(yīng)加強幼、中齡林撫育力度，立即發(fā)展多種珍貴闊葉樹等經(jīng)濟價值較高優(yōu)勢樹種，使林分結(jié)構(gòu)趨于合理狀態(tài)，提升林分質(zhì)量，充足發(fā)揮森林可連續(xù)經(jīng)營。第二章森林分類經(jīng)營指導(dǎo)思想、標準和依據(jù)第一節(jié)意義和目標森林分類區(qū)劃界定是實施林業(yè)分類經(jīng)營和全方面實施森林生態(tài)效益賠償制度基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變關(guān)鍵步驟。從社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟兩大需求出發(fā)，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展含相關(guān)鍵意義。其目標就是經(jīng)過分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)，定向培育森林可連續(xù)經(jīng)營為目地，提升林分質(zhì)量，充足發(fā)揮森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。第二節(jié)指導(dǎo)思想堅持以落實《中共中央國務(wù)院相關(guān)加緊林業(yè)發(fā)展決定》為指導(dǎo)，以國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵，以建立比較完備生態(tài)體系和比較發(fā)達產(chǎn)業(yè)體系為目標，實施森林分類經(jīng)營，科學(xué)合理地域劃界定關(guān)鍵公益林、通常公益林和商品林，明確關(guān)鍵公益林、通常公益林和商品林經(jīng)營主體，理順國家、企業(yè)、個人經(jīng)營森林責權(quán)利關(guān)系，調(diào)動各級政府、企機關(guān)和個人保護培育森林，發(fā)展林業(yè)主動性。要從實際出發(fā)，主動探索，銳意創(chuàng)新，逐步建立全省關(guān)鍵公益林、通常公益林、商品林經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。第三節(jié)標準（一）堅持林業(yè)局發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相結(jié)合，統(tǒng)一計劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展標準。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、確保關(guān)鍵、因地制宜、因害設(shè)防，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益和協(xié)統(tǒng)一標準。（三）堅持集中連片，規(guī)模經(jīng)營，便于管理管護，發(fā)揮整體效能標準。（四）堅持標準，實事求是，從實際出發(fā)，生態(tài)環(huán)境、社會自然經(jīng)濟情況和培育森林目標相結(jié)合標準。（五）堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實，確保實施森林生態(tài)效益賠償制度連續(xù)性標準。（六）堅持尊重林權(quán)全部者和經(jīng)營者自主權(quán)，維護林權(quán)穩(wěn)定性，確保已確立承包關(guān)系連續(xù)性標準。第四節(jié)森林分類區(qū)劃界定方案依據(jù)森林分類區(qū)劃界定是實施林業(yè)分類經(jīng)營和全方面實施森林生態(tài)效益賠償制度基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變關(guān)鍵步驟。依據(jù)國家林業(yè)局策發(fā)[]94號《國家林業(yè)局財政部關(guān)鍵公益林區(qū)劃界定措施》要求，和黑龍江省勘察設(shè)計院進行二類調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，對我場施業(yè)區(qū)內(nèi)林業(yè)用地，進行了分類區(qū)劃。這次區(qū)劃從社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟兩大需求出發(fā)，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展含相關(guān)鍵意義。經(jīng)過分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)有償使用森林生態(tài)效益，為林業(yè)注入經(jīng)濟活力，發(fā)揮最大生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。第三章森林分類區(qū)劃界定范圍、技術(shù)標準及手段第一節(jié)森林分類區(qū)劃界定范圍一、生態(tài)公益林區(qū)劃關(guān)鍵范圍（一）關(guān)鍵公益林關(guān)鍵公益林是含有生長穩(wěn)定，功效持久森群落，全部能以最大程度地發(fā)揮生態(tài)功效和社會效益為目標，經(jīng)過調(diào)整氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等，來改善大家生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境。此次關(guān)鍵生態(tài)公益林區(qū)劃界定范圍是：依據(jù)林策發(fā)[]94號＜國家林業(yè)局財政部關(guān)鍵公益林區(qū)劃界定措施＞要求，江河兩岸——松花江一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地向外延伸2公里，為山地向外延伸至第一重山脊林地。（二）通常公益林1、山體坡度較大，土層薄，森林采伐后能以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)柞林，柞矮林等水源涵養(yǎng)林。2、對保護區(qū)域環(huán)境和研究發(fā)展頂極群落有著極為關(guān)鍵針闊混交林，珍貴用材林極其它特用林、防護林。二、商品林區(qū)劃關(guān)鍵范圍根據(jù)分類標準，我場將含有集中連片，立地條件好，交通方便，地勢平坦，不易造成水土流失和不影響生態(tài)環(huán)境，利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營特點落葉松人工林、樟子松人工林及楊、樺林劃為商品林。第二節(jié)森林分類區(qū)劃界定技術(shù)標準及手段一、森林分類區(qū)劃界定技術(shù)標準（一）林地域劃和區(qū)劃標準我場林地域劃和區(qū)劃標準均本省森林資源調(diào)查規(guī)程進行。（二）地類劃分標準我場林業(yè)用地包含：有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地、苗圃地等地類劃分，均按本省森林資源調(diào)查規(guī)程進行。（三）林種劃分標準林種區(qū)劃：統(tǒng)一按林種組（林種類型）——林種——二級林種劃分。林種劃分標準：按本省森林資源調(diào)查規(guī)程中林種劃分標準進行，按部頒標準排列：（注：我場沒有林種沒有列出）1、公益林：（1）防護林：按水源涵養(yǎng)林。2、商品林：（1）用材林：按通常見材林、短輪伐期用材林劃分二級林種。（2）經(jīng)濟林：按果樹林劃分二級林種。（四）權(quán)屬劃分：1、林地全部為國家全部。2、林木全部權(quán)分國有、聯(lián)營全部。二、森林分類區(qū)劃界定手段我場在森林分類經(jīng)營基礎(chǔ)上，林場一把手親自領(lǐng)導(dǎo)，主管場長親自率領(lǐng)技術(shù)員，資源管理員上山踏查，對全林進行了重新踏查，以黑龍江省林業(yè)勘察設(shè)計院為我場做出“二類調(diào)查”結(jié)果為基礎(chǔ)，對我場林業(yè)用地中林班、小班各項因子進行了核查、核實，使地類明確，林種劃分清楚，林權(quán)無爭議。并以原森林區(qū)劃界定電子圖為基礎(chǔ)圖，依據(jù)新措施要求在電子圖上重新對我場施業(yè)區(qū)內(nèi)林業(yè)用地進行了區(qū)劃，并利用省廳發(fā)放《分類區(qū)劃界定軟件》，將各林班、小班因子內(nèi)容正確輸入微機，為我場這次能夠順利、快捷完成區(qū)劃任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。第四章森林分類區(qū)劃界定第一節(jié)森林分類區(qū)劃界定范圍依據(jù)國家林業(yè)局,財政部林策發(fā)〔〕94號文件中生態(tài)區(qū)位劃分要求，將阿什河流經(jīng)我場施業(yè)區(qū)32公里長沿岸，干堤向外延伸至第一層山脊內(nèi)4150公頃林地，區(qū)劃為關(guān)鍵生態(tài)林。其它區(qū)劃為通常公益林和商品林。第二節(jié)森林分類區(qū)劃界定結(jié)果（一）生態(tài)公益林區(qū)劃界定結(jié)果根據(jù)分類標準，結(jié)合實際情況，對我場林業(yè)用地，界定生態(tài)公益林4876公頃，占林業(yè)用地面積70.6％，共有406個小班。其中關(guān)鍵生態(tài)公益林界定面積為4150公頃，占林業(yè)用地面積61.4%，共區(qū)劃了398個小班；其中有林地面積占4122公頃、未成林造林地22公頃，灌木林地6公頃。通常生態(tài)公益林界定了726公頃，占林業(yè)用地面積10.6％，共區(qū)劃了64個小班。在通常生態(tài)林中共界定防護林726公頃。其中有林地面積710公頃，灌木林地5公頃，宜林地11公頃。（見附表公益林01、02補充表）。（二）商品林區(qū)劃界定結(jié)果我場共界定商品林面積2035公頃，占林業(yè)用地29.4%。共有104個小班，全場共界定用材林2035公頃，灌木林10公頃，苗圃地4公頃。其中有林地1879公頃，未成林造林地142公頃，苗圃4公頃。（見商品林01表）。第五章保障方法第一節(jié)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實黨和國家各項方針和政策（一）加強領(lǐng)導(dǎo)《森林分類區(qū)劃界定方案》是含有法定性指導(dǎo)我場森林經(jīng)營工作文件，必需嚴格實施按其計劃逐年實施，不能任意改變。各級領(lǐng)導(dǎo)要把森林經(jīng)營工作納入工作關(guān)鍵日程，制訂行之有效管理制度，定時對《實施方案》實施情況，進行管理檢驗，立即處理實施過程中問題，確?！斗桨浮钒垂烙嬆繕隧樌麑嵤?。（二）落實黨和國家各項方針和政策認真落實黨十六大精神和落實《中共中央國務(wù)院相關(guān)加緊林業(yè)發(fā)展決定》為指導(dǎo)，全方面實施森林生態(tài)效益賠償制度，實現(xiàn)林業(yè)可連續(xù)發(fā)展，充足發(fā)揮森林多個功效，以適應(yīng)人類社會發(fā)展對林業(yè)提出新要求。果斷實施《森林法》及《國家林業(yè)局財政部關(guān)鍵公益林區(qū)劃界定措施》要求，以國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵，以建立比較完備生態(tài)體系和比較發(fā)達產(chǎn)業(yè)體系為目標，實施分類經(jīng)營，科學(xué)合理地域劃界定關(guān)鍵公益林、通常公益林和商品林，明確關(guān)鍵公益林、通常公益林和商品林經(jīng)營主體，理順國家、企業(yè)、個人經(jīng)營森林責權(quán)利關(guān)系，調(diào)動各級政府、企機關(guān)和個人保護、培育森林，發(fā)展林業(yè)主動性，確保森林分類區(qū)劃界定方案實施和實施。第二節(jié)強化森林經(jīng)營管理一、首先要引進優(yōu)良種子進行育苗，以供更新造林需要，其次要建立起含有優(yōu)良遺專品質(zhì)林木種子園，同時培育好現(xiàn)有種子林，并改建一部分品質(zhì)優(yōu)良用材林為種子林，采取必需技術(shù)方法，爭取在十年內(nèi)實現(xiàn)種子自給。二、嚴格實施“黑龍江省造林技術(shù)規(guī)程”，選擇優(yōu)質(zhì)壯苗造林，做到細致整地，適地適樹，立即進行幼林撫育，造林栽植合格率要達成98%，成活率要達成95%，三年保留率要達成85%以上。三、適時加大中、幼齡林撫育面積，在撫育時注意保護好闊葉幼樹，實施栽針保闊，盡可能增加闊葉樹所占百分比。針對灌木林、柞矮林年均增加蓄積不足0.2m3/畝林地；郁閉度低（0.1-0.3）林分，進行低產(chǎn)林改造。調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進樹種優(yōu)化，提升林分質(zhì)量。四、做好森林資源管理工作，搞好森林動態(tài)監(jiān)測，深入完善多種管理制度，認真實施采伐限額，定時檢驗《方案》實施情況，加大林木管護，降低非生產(chǎn)性消耗。五、堅持依法制林，加強護林隊伍本身建設(shè)，定時開展林政大檢驗，嚴厲檢驗多種毀林及亂砍濫伐案件。建立場長任期目標責任制和資源審計制度。六、要搞好森林防火、病蟲害估計預(yù)報工作，實施綜合防治技術(shù)。第三節(jié)建立高素質(zhì)人才隊伍，實施科技興林戰(zhàn)略在開展森林分類區(qū)劃活動中，主動引進優(yōu)異科技結(jié)果，抓好科研項目，落實科技結(jié)果開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用，對科研項目和科技結(jié)果推廣，采取層層簽署責任狀，做到項目落實到人，要經(jīng)過多個形式培育人才，招聘人才，啟用人才，加強職員崗位培育和再教育，提升勞動者整體素質(zhì)。各單位逐步形成林業(yè)科技信息情報網(wǎng)絡(luò)，以確保科技興林戰(zhàn)略整體實現(xiàn)。前言為了建設(shè)“比較完備生態(tài)體系和比較發(fā)達產(chǎn)業(yè)體系”，落實落實《中共中央國務(wù)院相關(guān)加緊林業(yè)發(fā)展決定》精神，全方面實施森林生態(tài)效益賠償制度，實現(xiàn)森林可連續(xù)發(fā)展，充足發(fā)揮森林多個功效，以適應(yīng)人類社會發(fā)展對林業(yè)提出新要求，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下新型