中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)體系研究應(yīng)用報告

中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究匯報

——中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題組

一、評價目標(biāo)

黨十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體相關(guān)發(fā)展關(guān)鍵思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀?！耙匀藶楸?，全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)”科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)中國特色社會主義必需堅持重大戰(zhàn)略思想。落實和落實科學(xué)發(fā)展觀，對促進中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)含有重大意義。

科學(xué)發(fā)展以縣域為基礎(chǔ)，社會友好縣域是根本。中小城市數(shù)量眾多，在中國城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代化建設(shè)中居于關(guān)鍵戰(zhàn)略地位。截至底，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域，行政區(qū)面積達927萬平方公里，占國土面積96.57%；總?cè)丝谶_10.16億，占全國總?cè)丝?5.4%。，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域，經(jīng)濟總量達26.51萬億元，占全國經(jīng)濟總量56.22%；地方財政收入達22609.50億元，占全國地方財政收入43.12%。中小城市科學(xué)發(fā)展水平，關(guān)系到城鎮(zhèn)一體化進程，關(guān)系到全方面建設(shè)小康社會全局戰(zhàn)略。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，關(guān)鍵是以人為本，基礎(chǔ)要求是全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。為了落實科學(xué)發(fā)展觀，加緊友好社會建設(shè)，中城會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展和環(huán)境研究所、東北亞開發(fā)研究院等單位組成課題組，自開始構(gòu)建表現(xiàn)中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

中小城市科學(xué)發(fā)展評價以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回復(fù)了“什么是科學(xué)發(fā)展”、“怎樣科學(xué)發(fā)展”問題，對中小城市科學(xué)發(fā)展水平進行評價，其目標(biāo)在于：

第一，引導(dǎo)中小城市樹立科學(xué)政績觀。堅定以人為本科學(xué)發(fā)展理念，增強資源節(jié)省和環(huán)境保護意識，大力保障和改善民生，不停提升自主創(chuàng)新能力，加緊統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，主動探索科學(xué)發(fā)展新路徑，堅持不懈地走全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展之路。

第二，為決議部門提供參考。本評價以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對中小城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測，力圖客觀公正，評價結(jié)果能夠供相關(guān)決議部門參考。

第三，樹立科學(xué)發(fā)展經(jīng)典。本評價每十二個月進行一次，經(jīng)過數(shù)據(jù)對比和案例分析，發(fā)覺當(dāng)年科學(xué)發(fā)展經(jīng)典，供其它地域?qū)W習(xí)和借鑒。

第四，為中小城市加緊資源節(jié)省型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，為挖掘城市投資潛力、提升城市整體實力，提升區(qū)域帶動能力提供科學(xué)依據(jù)。各中小城市經(jīng)過參與測評活動，對照評價指標(biāo)體系，經(jīng)過和不一樣城市之間比較，能夠發(fā)覺本身不足，對于明確城市發(fā)展方向和制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略有很強導(dǎo)向作用。

第五，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，只有理念和宣傳遠遠不夠，必需經(jīng)過建立一套表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、含有可操作性綜合評價體系來涵蓋和反應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和要求，方便中小城市在實踐中有所遵照。二、中小城市概念和地位

（一）中小城市概念和范圍

1989年制訂《中國城市計劃法》要求，中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿50萬城市，小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬城市。20多年來，中國城市飛速發(fā)展，原有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，關(guān)鍵表現(xiàn)在兩個方面：一是城鎮(zhèn)人口流動頻繁，農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)人口之間界限模糊化，以非農(nóng)人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)劃分大中小城市不合時宜。通常來說，將市區(qū)常住人口數(shù)量作為衡量城市大小標(biāo)準(zhǔn)更為合理。二是城市人口規(guī)模快速膨脹，很多縣級城市（包含縣級建制市和規(guī)模較大縣中心城鎮(zhèn)）市區(qū)常住人口已經(jīng)達成或超出20萬、50萬臨界值，根據(jù)原有標(biāo)準(zhǔn)衡量，有已經(jīng)前進了大城市行列。所以，對原有標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整勢在必行。

依據(jù)中國城市人口規(guī)?，F(xiàn)實狀況，較為合理劃分標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)常住人口50萬以下為小城市，50萬～100萬為中等城市，100萬～300萬為大城市，300萬～1000萬為特大城市，1000萬以上為巨型城市。

中小城市包含中等城市和小城市，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，實際上就是市區(qū)常住人口在100萬以下城市。需要注意是，此處所指中小城市，不僅包含常住人口100萬以下建制市市區(qū)，也包含未成為建制市縣及縣級以上行政區(qū)劃中心城鎮(zhèn)。

截至底，中國有建制市657個，其中地級以上284個，縣級建制市369個。在284個地級以上城市中，162個城市屬于中小城市，占比56%。369個縣級建制市中，除了極部分發(fā)達城市市區(qū)人口靠近或略超出百萬之外，多數(shù)建制市市區(qū)人口在數(shù)萬至數(shù)十萬之間。因為縣級建制市市區(qū)人口缺乏統(tǒng)一權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為便于分析和研究問題，能夠?qū)⑷靠h級建制市歸屬為中小城市。

另外，全國有48個地級區(qū)劃、1627個縣級行政區(qū)劃（含縣、自治縣、旗、特區(qū)、林區(qū)）并非建制市，但這些地域（州、盟）、縣（自治旗縣、旗、特區(qū)、林區(qū)）中心城鎮(zhèn)，也已經(jīng)聚集了相當(dāng)規(guī)模人口，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面和建制市市區(qū)較為靠近，中心城鎮(zhèn)居民享受著城市化生活方法。所以，這些中心城鎮(zhèn)，也能夠歸屬于中小城市。（二）中小城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵支撐

中小城市是推進國民經(jīng)濟發(fā)展有生力量。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，大城市、特大城市和超大城市憑借強大行政控制能力、立體化交通樞紐地位和更為完善基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境條件，發(fā)揮著中樞調(diào)控作用。不過，中小城市作用也舉足輕重。中小城市往往作為配套基地和服務(wù)基地發(fā)揮作用，一個大城市，需要數(shù)個甚至數(shù)十個中小城市為之服務(wù)。多年來，眾多中小城市抓住超大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，因地制宜加緊發(fā)展，很多中小城市發(fā)展速度已經(jīng)超出了全國平均水平，還涌現(xiàn)出了昆山市、雙流縣、鄒平縣、長沙縣、海城市、肇東市、慈溪市、寧國市、遷安市等一批明星城市。

中小城市是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)關(guān)鍵步驟，是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略支點。中小城市發(fā)展水平和輻射帶動能力，直接決定和制約著鄉(xiāng)村發(fā)展能力和發(fā)展速度。中小城市發(fā)展得好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村方針才能得到落實，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策才能落到實處。一個發(fā)達中小城市，能提供更多就業(yè)增收機會，周圍地域還能夠經(jīng)過原料供給、配套服務(wù)等方法分享其發(fā)展紅利，往往能帶動一大片農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。從這個意義上說，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，就必需重視中小城市發(fā)展，并在增強中小城市實力基礎(chǔ)上，經(jīng)過交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社保、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，提升城鎮(zhèn)融合程度，推進一體化發(fā)展。

中小城市是展示城市文明、防范現(xiàn)代城市病、建設(shè)友好城市最好實踐區(qū)。城市是現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明關(guān)鍵載體，城市文明往往是一個國家或地域發(fā)展水平表征。充足而又多樣化物質(zhì)世界、便捷舒適生活、多元文化交融匯合，組成了一幅絢麗多彩城市畫卷。但大城市、特大城市存在和膨脹，卻不停挑戰(zhàn)著城市計劃者和建設(shè)者智慧極限，基礎(chǔ)設(shè)施供給往往滯后于城市人口快速增加，往往輕易引發(fā)一系列矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、交通擁堵、治安惡化等一系列問題。和此相對應(yīng)，中小城市能夠為居民提供相對較為豐富物質(zhì)供給和較為完善基礎(chǔ)設(shè)施，中小城市居民也能夠感受便捷舒適、豐富多彩物質(zhì)和文化生活。同時，因為城市規(guī)模相對較小，中小城市發(fā)展過程中社會問題和環(huán)境問題往往相對簡單，現(xiàn)代城市計劃和城市管理技術(shù)、方法能夠較為從容地應(yīng)對。從這個意義上說，中小城市是建設(shè)現(xiàn)代化友好城市最好實踐區(qū)。

中小城市是城市化關(guān)鍵戰(zhàn)場。改革開放30年以來，中國城市化進程顯著加速，幾乎是世界城市化同期進程速度兩倍，不過，和世界發(fā)達國家相比，中國城市化程度總體上仍然比較落后?！袊擎?zhèn)化率由36.2%提升至51.3%。其中，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域城市化率遠低于全國平均水平，僅為33.9%。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展和環(huán)境研究全部關(guān)教授估計，“十二五”期間，中國將進入城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型階段，估計城鎮(zhèn)化率年均提升0.8～1個百分點，到達成55%，到2030年將達成65%左右。但因為戶籍、社保、就業(yè)、入學(xué)等一系列現(xiàn)實制約存在，城市化質(zhì)量較低，城市化深入加速發(fā)展受到嚴(yán)重制約。和大城市相比，中小城市人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務(wù)提供等方面能夠做到游刃有余。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進城市化加速進行關(guān)鍵戰(zhàn)場。

三、評價對象和數(shù)據(jù)起源

本研究評價對象標(biāo)準(zhǔn)上界定為中小城市。但考慮到中國特殊經(jīng)濟政治體制和行政區(qū)劃，評價對象作以下調(diào)整：

第一，考慮到現(xiàn)行中國統(tǒng)計體系，基礎(chǔ)上是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)計單元，缺乏真正意義上城市統(tǒng)計。所以，研究過程中，本文評價對象在中小城市基礎(chǔ)上擴展至以該城市為關(guān)鍵行政區(qū)域；

第二，考慮行政等級對城市發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵影響，不一樣等級城市、行政區(qū)劃不具可比性，本研究評價對象剔除了地級以上城市和未成為建制市地級行政區(qū)劃；

第三，考慮到部分縣級行政區(qū)劃，盡管已經(jīng)調(diào)整為市轄區(qū)，但因為遠離中心城區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然相對獨立，所以，本研究將遠離中心城市市轄區(qū)也納入評價范圍，對市轄區(qū)綜合實力進行了評價。怎樣判定哪些市轄區(qū)遠離市中心？本研究采取甄別方法是：市轄區(qū)內(nèi)含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，視為相對獨立發(fā)展市轄區(qū)。同時，本研究在對市轄區(qū)進行評價時，剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市市轄區(qū)。

總而言之，本研究評價對象界定為：縣級市、縣和空間相對獨立市轄區(qū)。

數(shù)據(jù)起源：課題組以國家統(tǒng)計局公布縣市500強和各省發(fā)展態(tài)勢很好部分縣市作為發(fā)放基礎(chǔ)情況調(diào)查問卷范圍，以回收問卷縣市作為評價樣本。數(shù)據(jù)起源包含：各省市區(qū)統(tǒng)計年鑒；各縣市區(qū)統(tǒng)計資料；各縣市區(qū)統(tǒng)計公報；各縣市區(qū)統(tǒng)計部門提供其它數(shù)據(jù)。四、評價體系及測評結(jié)果

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，本研究構(gòu)建了中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)。同時，為了反應(yīng)中小城市在兩型社會建設(shè)、區(qū)域帶動力等方面成就，和中小城市投資潛力，本研究依次還建立了節(jié)省型城市指數(shù)、投資潛力指數(shù)和區(qū)域帶動力指數(shù)。另外，考慮到相對獨立市轄區(qū)，首先含有中小城市一些特征，其次在空間上和市區(qū)距離較近，和通常中小城市存在一定差異，所以，本研究這些市轄區(qū)單獨歸類，對其發(fā)展情況進行了評價。

（一）科學(xué)發(fā)展指數(shù)

中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)，就是反應(yīng)中小城市落實和落實科學(xué)發(fā)展觀水平總體指數(shù)。它包含單個城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)和中小城市總體科學(xué)發(fā)展指數(shù)兩個方面。

城市科學(xué)發(fā)展水平，包含在經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文教等各個領(lǐng)域綜合發(fā)展情況和發(fā)展能力。本研究力圖從科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)“全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)”要求，重新審閱中小城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展能力是決定城市發(fā)展水平首要原因，但伴隨經(jīng)濟實力增強，社會、環(huán)境等其它原因權(quán)重上升，也應(yīng)該在城市發(fā)展水平評價中占有越來越關(guān)鍵地位。一個城市發(fā)展水平怎樣，不僅要看它總量規(guī)模有多大，更關(guān)鍵是要看人民群眾是否分享了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果、要看人民群眾生活水平和精神狀態(tài)在多大程度上得到了改善和提升，和為此支付了哪些成本。以人為本，對城市政府而言，就是以絕大多數(shù)人近期現(xiàn)實利益和長遠根本利益為出發(fā)點和落腳點。評價一屆政府“政績”，不僅表現(xiàn)在GDP總量有多大、增速有多快，更表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾是否得到實惠，人民群眾是否“滿意”。

本評價指標(biāo)體系立足踐行科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好和政府效率四個方面進行評價。

具體來說，科學(xué)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系包含以下四個方面：

①經(jīng)濟指標(biāo)：科學(xué)發(fā)展觀仍然強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展是其它各項事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。本部分包含“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”和“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”。“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”，關(guān)鍵反應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度快慢，用人均GDP、人均GDP增速、人均財政預(yù)算收入等三個指標(biāo)衡量。“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”關(guān)鍵反應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所付出代價大小，用萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等三個指標(biāo)衡量。

②社會指標(biāo)：科學(xué)發(fā)展觀，要求在推進經(jīng)濟加緊發(fā)展同時，愈加重視社會發(fā)展。本部分包含“人文發(fā)展指數(shù)”、“居民生活水平指數(shù)”?！叭宋陌l(fā)展指數(shù)”是衡量社會進步長久指針，“居民生活水平指數(shù)”則是目前社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)反應(yīng)。“人文發(fā)展指數(shù)”關(guān)鍵反應(yīng)大家生活質(zhì)量和人口素質(zhì)情況，用嬰兒死亡率、人均預(yù)期壽命、勞感人口平均受教育年限、每百萬人口擁有公共文化體育設(shè)施面積等4個指標(biāo)衡量?！熬用裆钏街笖?shù)”，從就業(yè)水平、收入水平、支出結(jié)構(gòu)等3個方面衡量。“就業(yè)乃民生之本”，能夠用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)率兩個指標(biāo)衡量。收入水平包含絕對水平和相對水平，能夠用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比、居民人均收入指數(shù)和人均GDP指數(shù)之比等指標(biāo)衡量。支出結(jié)構(gòu)，反應(yīng)大家消費能力和消費水平，用恩格爾系數(shù)來衡量。

③環(huán)境指標(biāo)：科學(xué)發(fā)展觀要求在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步同時，關(guān)注發(fā)展所付出環(huán)境代價。本部分包含“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”和“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”?！碍h(huán)境質(zhì)量指數(shù)”反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量好壞，能夠用森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、水環(huán)境功效區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等指標(biāo)衡量。“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改變驅(qū)動原因，能夠用生活污水排放達標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)“三廢”排放達標(biāo)率、環(huán)境保護投入占GDP比重等指標(biāo)來衡量。

④政府效率指標(biāo)：在關(guān)注城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)同時，課題組認(rèn)為，還應(yīng)該對政府效率進行考察。城市運行效率和公眾對城市運行效率滿意度，不僅關(guān)系到城市形象和城市競爭力，也關(guān)系到城市長遠發(fā)展。本部分包含“政府行為規(guī)范化指數(shù)”、“行政審批效率指數(shù)”?！罢袨橐?guī)范化指數(shù)”反應(yīng)政府行為規(guī)范化程度，能夠用非稅收入占財政收入比重等指標(biāo)衡量?！靶姓徟手笖?shù)”衡量政府辦事效率，能夠用審批事項數(shù)量、審批性立案事項在全部立案事項中所占比重等指標(biāo)衡量。，中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)為68.1，和相比提升了1.1。盡管深受全球經(jīng)濟動蕩和宏觀環(huán)境改變影響，但中小城市經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)仍然取得了重大進展。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步一道，是中小城市科學(xué)發(fā)展水平提升最關(guān)鍵驅(qū)動力。

分區(qū)域情況看，東部地域仍然表現(xiàn)最好。東部地域中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)達成了74.8,領(lǐng)先于東北地域、中部地域和西部地域（分別為64.3、66.9、63.2）。值得注意是，中部地域科學(xué)發(fā)展水平指數(shù)提升最快（提升了1.8個百分點），東部地域科學(xué)發(fā)展水平指數(shù)提升較慢（僅提升了0.9個百分點）。

在綜合實力百強縣（科學(xué)發(fā)展百強縣）中，東部地域占據(jù)了59席，中部、西部和東北分別占16、13和12席。首先，江蘇和浙江兩省在這份名單中表現(xiàn)最為搶眼，江蘇省在百強中占據(jù)17席，浙江省占據(jù)13席。這表明，江蘇和浙江在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面走在了全國前列。其次，中小綜合實力百強縣（科學(xué)發(fā)展百強縣）分布較廣，江蘇、浙江、廣東、山東、安徽、河南、廣西、四川、新疆、內(nèi)蒙古等20個省市自治區(qū)全部有縣市入選。江蘇省昆山市連續(xù)八年穩(wěn)居中國中小城市綜合實力百強縣（科學(xué)發(fā)展百強縣）第一名。湖南省長沙縣、四川省雙流縣、遼寧省海城市繼續(xù)穩(wěn)居中部地域第一名、西部地域第一名和東北地域第一名。

（二）節(jié)省指數(shù)（兩型社會發(fā)展指數(shù)）

節(jié)省指數(shù)，就是反應(yīng)中小城市在資源節(jié)省和環(huán)境友好方面建設(shè)成就指數(shù)。它包含單個城市節(jié)省型城市指數(shù)和中小城市節(jié)省型城市建設(shè)總體水平指數(shù)兩個方面。

未來十五年，是中國全方面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，也是完成工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，人口繼續(xù)增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大是必需面正確現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中小城市資源消耗情況和環(huán)境保護水平，直接關(guān)系到“資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)全局。

節(jié)省型城市應(yīng)該滿足以下基礎(chǔ)條件：一是在經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面合理利用多種資源；二是提升資源利用效率，以盡可能少資源消耗取得最大經(jīng)濟效益和社會效益；三是生態(tài)環(huán)境得到有效保護，環(huán)境情況不停好轉(zhuǎn)。節(jié)省型城市建設(shè)應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展方法轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)省型社會體制機制建設(shè)和思想觀念建設(shè)等方面入手。本研究經(jīng)過對中小城市在資源消耗、生態(tài)環(huán)境水平等方面量化考察，分析影響節(jié)省型城市建設(shè)關(guān)鍵原因，為國家制訂相關(guān)政策提供依據(jù)。

節(jié)省型城市評價指標(biāo)體系包含以下三方面指標(biāo)：

①資源節(jié)省：因為城市之間產(chǎn)業(yè)（品）結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)及其對資源消耗影響直接評價是困難，依據(jù)市（縣）統(tǒng)計數(shù)據(jù)可獲取性，使用單位GDP能源消耗和水資源消耗、新能源占比和資源回用情況來衡量中小城市資源節(jié)省水平。

②要素產(chǎn)出：一定要素投入產(chǎn)出水平越高，表明生產(chǎn)要素集約利用水平也比較高?？紤]到城市之間可比性，此處關(guān)鍵衡量資本投入、土地投入、勞動力投入產(chǎn)出水平等指標(biāo)。

③環(huán)境友好：節(jié)省型城市應(yīng)是有利于降低廢棄物排放生產(chǎn)和消費方法，推進人類對自然開發(fā)和利用控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新范圍之內(nèi)。此處采取城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、水環(huán)境功效區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、森林覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、環(huán)境保護投入占GDP比重等多個指標(biāo)來衡量城市環(huán)境質(zhì)量。，中國中小城市兩型指數(shù)為58.2，相比提升了0.5。對比，提升最快是要素產(chǎn)出水平。盡管迫于保增加壓力，各地在資源環(huán)境節(jié)省和生態(tài)建設(shè)方面面臨重大壓力，但兩型社會建設(shè)仍然取得了長足進步。

分區(qū)域來看，東部地域中小城市兩型指數(shù)已經(jīng)達成了61.8，對比提升了1.0，中部、西部和東北地域則分別為56.8、56.0和54.6，對比分別提升了0.3、0.2和0.2。東部地域在指數(shù)及指數(shù)增加速度方面，全部走在全國前列。在十佳“兩型”中小城市中，東部地域占據(jù)了6席，中部占2席，西部和東北地域各占1席。

（三）投資潛力指數(shù)

投資潛力指數(shù)，關(guān)鍵用于表征城市吸納投資潛力，關(guān)鍵是指單個城市投資潛力指數(shù)。在中小城市發(fā)展實踐中，資金匱乏通常是最為關(guān)鍵制約原因。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，因為資本本性和投資主體多元化，資本形成和積累關(guān)鍵在于營造良好投資環(huán)境。所以，中小城市競爭實質(zhì)，不僅僅在于現(xiàn)實經(jīng)濟實力比拼，更在于投資潛力較量。怎樣經(jīng)過整合城市多種資源，營造良好城市投資環(huán)境，已經(jīng)成為中小城市發(fā)展過程中一個至關(guān)關(guān)鍵課題。

投資潛力評價側(cè)重于對蘊涵在區(qū)域這一綜合體中投資環(huán)境營造和投資機會發(fā)掘，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，并對投資者決議提出提議。

投資潛力評價指標(biāo)體系包含四方面指數(shù)：

①規(guī)模：城市能否提供充裕經(jīng)濟活動空間、必需市場及其配套條件，通常會對投資者選擇產(chǎn)生關(guān)鍵影響。較大城市規(guī)模，往往意味著更多投資機會，更頻繁投資活動。所以，規(guī)模應(yīng)該作為衡量投資潛力一個關(guān)鍵因子來看待。人口、經(jīng)濟總量和建成區(qū)面積是規(guī)模關(guān)鍵指標(biāo)。

②基礎(chǔ)條件：城市投資機會能否轉(zhuǎn)化為對投資者現(xiàn)實吸引力，城市投資潛力能否轉(zhuǎn)化為真正投資價值，很大程度上取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件完善程度和發(fā)展水平。關(guān)鍵包含生態(tài)環(huán)境情況、勞動力素質(zhì)、城鎮(zhèn)信息化水平和交通便捷程度等指標(biāo)。

③創(chuàng)新能力：創(chuàng)新能力是投資潛力關(guān)鍵表現(xiàn)。新產(chǎn)品產(chǎn)值比重、人均企業(yè)數(shù)量、專利和商標(biāo)數(shù)、上市企業(yè)數(shù)量、馳名商標(biāo)和中國名牌數(shù)是創(chuàng)新能力關(guān)鍵表現(xiàn)。

④政府效率：一個充滿活力城市，一定有一個陽光透明、精干高效城市政府和之相適應(yīng)。此處關(guān)鍵用非稅收入占比、行政審批效率等指標(biāo)來衡量。中國中小城市投資潛力指數(shù)為79.8，和相比略有提升。中小城市總體投資潛力，仍然處于較高水平，這表明中小城市仍然是投資者青睞投資場所。分區(qū)域情況看，東部地域潛力指數(shù)為82.8，即使仍然在區(qū)域比較中處于優(yōu)勢，但優(yōu)勢已經(jīng)有所減小，這關(guān)鍵是因為其成本優(yōu)勢逐步喪失。東部地域優(yōu)勢，仍然表現(xiàn)在規(guī)模和創(chuàng)新能力兩個方面，政府效率優(yōu)勢也較為顯著。中部、西部和東北地域中小城市，投資潛力指數(shù)分別由79.6、74.3和77.4上升至80.0、74.4和77.6。中部地域投資潛力上升最為顯著，成為投資環(huán)境改善最快區(qū)域。中部、西部和東北地域中小城市投資潛力指數(shù)上升關(guān)鍵原因包含基礎(chǔ)條件改善和政府效率提升等。

在最具投資潛力中小城市百強縣中，東部占40席，中部、西部和東北分別占25席、23席和12席。四川省雙流縣憑借其良好區(qū)位條件和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在投資潛力排名中躋身全國第四，成為西部地域最受投資者青睞投資場所。

（四）區(qū)域帶動力指數(shù)

區(qū)域帶動力指數(shù)關(guān)鍵反應(yīng)中小城市在帶動周圍區(qū)域發(fā)展、促進城鎮(zhèn)一體化方面貢獻，關(guān)鍵是指單個城市區(qū)域帶動力指數(shù)。

對中小城市落實和落實科學(xué)發(fā)展觀進行評價，不僅要著眼于城市（縣域）內(nèi)部發(fā)展情況，也要著眼于城市對周圍地域（城市、區(qū)、縣）帶動作用大小。然而，縣級城市區(qū)域帶動力分析是一個相對復(fù)雜問題，極難經(jīng)過某一模型對全國范圍內(nèi)中小城市區(qū)域帶動力進行直觀計算，甚至極難經(jīng)過一個統(tǒng)一指標(biāo)體系進行比較。

自開始，課題組嘗試對中小城市區(qū)域帶動力進行評價。對中小城市帶動能力進行評價，意在引導(dǎo)各級政府?dāng)[脫純粹“本位主義”意識，不僅要關(guān)注城市本身發(fā)展，也要關(guān)注城市發(fā)展多種“外溢”效應(yīng)。

課題組采取評價方法是：第一步，確定中小城市區(qū)域帶動力比較對象和比較范圍?？h級城市數(shù)量眾多，極難在全國范圍內(nèi)進行比較。所以，中小城市區(qū)域帶動力僅在省一級行政轄區(qū)內(nèi)進行比較。第二步，選擇了對區(qū)域帶動力含有代表意義經(jīng)典指標(biāo)進行比較。

，結(jié)合中國國情，考慮量化比較要求，在吸納教授意見基礎(chǔ)上，課題組從兩個方面對部分中小城市區(qū)域帶動能力進行了評價和分析：

1.經(jīng)濟發(fā)展帶動力

在現(xiàn)在發(fā)展階段，城市對周圍地域帶動作用，首先應(yīng)該表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。在經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大小方面，我們能夠得出以下多個結(jié)論：

一是，經(jīng)濟總量越大，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，帶動能力越強。我們能夠使用GDP衡量城市經(jīng)濟總量，GDP越大，帶動能力越強；用人均GDP衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平，人均GDP越高，發(fā)展水平越高，帶動能力也越強；用當(dāng)?shù)厝司鵊DP和本省人均GDP之比年來衡量城市相對發(fā)展水平，該比值越高，區(qū)域帶動力也越強；用整年稅收總額來衡量該地域稅收貢獻，稅收越多，對區(qū)域財力貢獻越大，帶動力越強。

二是，市場需求能力越強，帶動力越強。當(dāng)今時代，已經(jīng)進入了“買方經(jīng)濟”階段。因為傳統(tǒng)產(chǎn)品批量生產(chǎn)及其極強可復(fù)制性，生產(chǎn)方主導(dǎo)地位已經(jīng)逐步被減弱，需求方在市場上話語權(quán)越來越強。所以，市場需求能力越強城市，往往意味著為其它城市和地域提供了較為寬廣銷售市場，其它城市和地域?qū)υ摮鞘幸揽啃砸草^強。所以，市場需求能力已經(jīng)成為城市區(qū)域帶動力關(guān)鍵指標(biāo)。在本研究中，課題組采取了“社會商品零售總額”這一指標(biāo)來衡量市場需求能力強弱。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)輻射力

城市影響和輻射周圍區(qū)域第二種方法是，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，吸引周圍區(qū)域人流和物流聚集。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵考察城市大型交通基礎(chǔ)設(shè)施（如機場、港口或高速公路等）、大型交易市場（多種大型專業(yè)市場、批發(fā)市場等）對聚集人流、物流作用。對擁有上述大型基礎(chǔ)設(shè)施城市，能夠經(jīng)過客貨運量、交易金額等指標(biāo)進行衡量。

相關(guān)公共服務(wù)，關(guān)鍵考察醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等公共服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，能夠采取門診和住院患者中非當(dāng)?shù)貞艏丝诒戎兀ㄕ晖獾鼗颊咴诋?dāng)?shù)鼐驮\、就醫(yī)占當(dāng)?shù)厝块T診和住院患者比重，該比重越高說明當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)越發(fā)達，能為周圍區(qū)域提供較高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)）這一指標(biāo)進行衡量。相關(guān)教育服務(wù)，能夠采取“在校學(xué)生中非當(dāng)?shù)貞艏丝诒戎亍保ó?dāng)?shù)刂?、小學(xué)校在讀學(xué)生中外來人口數(shù)和全體在校生人數(shù)之比，該比重越高說明當(dāng)?shù)亟逃桨l(fā)達，能為周圍區(qū)域提供較高質(zhì)量教育服務(wù)）這一指標(biāo)進行衡量。

另外，城市區(qū)域帶動能力還應(yīng)該考慮城市文化影響力（包含歷史傳統(tǒng)文化，如文物古跡、世界自然文化遺產(chǎn)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量和品位；制度文化和非正式制度文化，如區(qū)域行政管理體制改革效果極其影響、非正式風(fēng)俗習(xí)慣極其影響；等）、城市品牌驅(qū)動力等原因。不過，因為相關(guān)數(shù)據(jù)采集困難、課題組受時間和精力所限，未能將上述指標(biāo)考慮進來。在未來深入工作中，課題組將努力綜合考慮上述原因，增強區(qū)域帶動能力評價科學(xué)性。（五）市轄區(qū)綜合實力評價

如前所述，考慮到相對獨立發(fā)展市轄區(qū)含有中小城市特征，本部分將對這部分市轄區(qū)綜合實力進行評價。

截至２０１１年底，中國共有市轄區(qū)８５７個。從行政區(qū)劃角度分析，這些市轄區(qū)均屬于縣級行政區(qū)劃。這些市轄區(qū)中，１９９個區(qū)已經(jīng)成為完全城市化“純城區(qū)”（即區(qū)內(nèi)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有街道區(qū)劃），其它658個市轄區(qū)均為含鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)。市轄區(qū)在空間上是否相對獨立，無法一一統(tǒng)計。所以，課題組采取是否包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為判定標(biāo)準(zhǔn)，即僅對包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)進行評價。同時，考慮到直轄市特殊性，課題組將直轄市市轄區(qū)也剔除在外。除去直轄市含鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個市轄區(qū)后，本研究評價對象包含611個含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)。

截至底，611個含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)行政區(qū)域面積52.4萬平方公里，總?cè)丝?7174.6萬人，實現(xiàn)地域生產(chǎn)總值12.4萬億元。也就是說，這611個市轄區(qū)以5.4%國土面積，承載了全國20.3%人口，發(fā)明了26.3%中國生產(chǎn)總值。，611個市轄區(qū)人均地域生產(chǎn)總值為45524.5元，高出全國平均水平29.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20326.9元，相當(dāng)于全國平均水平93.2%；農(nóng)村居民人均純收入為9091.4元，高于全國平均水平30.3%。

考慮數(shù)據(jù)可得性（數(shù)據(jù)全部采集自個省市區(qū)統(tǒng)計年鑒、市轄區(qū)統(tǒng)計公報），課題組選擇了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個方面５個指標(biāo)進行評價：人均ＧＤＰ、地方財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入。課題組依據(jù)上述指標(biāo)，計算了611個市轄區(qū)綜合得分，排名前100位市轄區(qū)見表11。注：①本評價對象限定為包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對獨立發(fā)展市轄區(qū)，全國累計611個；②本評價未包含四大直轄市下轄區(qū)；③本評價所依據(jù)數(shù)據(jù)全部起源于各省區(qū)統(tǒng)計年鑒、各區(qū)２０１１年統(tǒng)計公報。五、研究方法如上所述，本課題關(guān)鍵從城市科學(xué)發(fā)展水平、節(jié)省型城市建設(shè)、城市投資潛力和區(qū)域帶動力四個方面對中小城市進行評價。不過，城市節(jié)省程度“高”、“低”不可能從數(shù)量上直接計算，投資潛力“大”、“小”直觀判定困難，科學(xué)發(fā)展水平“高”、“低”更是一個包含經(jīng)濟社會等各個方面綜合性概念。在評價中小城市科學(xué)發(fā)展過程中，最少面臨以下幾方面問題：一是指標(biāo)體系建立和數(shù)據(jù)獲取困難。不管是科學(xué)發(fā)展水平衡量、投資潛力評判，還是節(jié)省型城市評價，全部同時包含到客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)?？陀^性指標(biāo)面臨問題是，市（縣）級統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置滯后、連續(xù)性較差，可用指標(biāo)和數(shù)據(jù)和滿足理論研究需要有很大差距；主觀性指標(biāo)面臨問題則是調(diào)查難度大、評判標(biāo)準(zhǔn)不一、可比性差。二是不存在社會公認(rèn)“大小”、“高低”評價標(biāo)準(zhǔn)。即使在指標(biāo)體系建立以后，科學(xué)發(fā)展評價仍然是困難。這關(guān)鍵是因為，大家極難就“大小”、“高低”標(biāo)準(zhǔn)達成一致。三是外生變量影響程度難以把握。中小城市節(jié)省程度、投資潛力、科學(xué)發(fā)展水平評價和國別潛力、實力評價一個重大區(qū)分就在于：因為宏觀原因?qū)Τ鞘杏绊懞统鞘兄g、城市和區(qū)域之間高度融合和交互影響，部分在國別評價中頗為關(guān)鍵指標(biāo)在城市評價中會成為外生變量（城市本身不可控原因），如體制原因、政策性原因等。

為處理上述問題，本研究采取了以下方法：

一是用客觀指標(biāo)表征和引導(dǎo)主觀評價。本研究力圖利用客觀數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)量化方法得出結(jié)論。比如，投資機會多寡本身能夠經(jīng)過部分表征性指標(biāo)表現(xiàn)出來，如大家通常全部會同意以下部分判定：“經(jīng)濟發(fā)展速度越快地域投資機會越多”、“外部投資增加速度越快地域投資機會越多”、“民營經(jīng)濟增加越快地域投資機會越多”等。所以，經(jīng)過“經(jīng)濟發(fā)展速度”、“實際利用外資增加速度”、“民營經(jīng)濟增加速度”等指標(biāo)表征投資機會多寡。一樣，用“單位GDP耗能”、“單位GDP耗水”等來表征城市資源消耗水平。

二是在比較中得出結(jié)論。本研究全部指標(biāo)全部采取相對數(shù)值和平均數(shù)值進行衡量，全部結(jié)論全部在對比基礎(chǔ)上得出。“大小”、“高低”主