2024年大學(xué)試題(管理類)-市政學(xué)筆試參考題庫含答案

“人人文庫”水印下載源文件后可一鍵去除，請放心下載?。▓D片大小可任意調(diào)節(jié)）2024年大學(xué)試題(管理類)-市政學(xué)筆試參考題庫含答案“人人文庫”水印下載源文件后可一鍵去除，請放心下載！第1卷一.參考題庫(共75題)1.從城市管理的發(fā)展趨勢來看，未來我國的城市管理要實現(xiàn)從管制型政府向（）政府的轉(zhuǎn)變。A、服務(wù)型B、研究型C、績效型D、有限型2.我國市政管理體制改革的基本方向是由多中心治理走向單中心管制。3.我國對地產(chǎn)收益課稅。這種稅收主要包括：（）；繼承稅。A、所得稅B、資本收益稅C、商業(yè)稅D、營業(yè)稅4.隨著都市運動和新社會運動的發(fā)展，抗?fàn)幮哉我巡痪窒抻凇安莞被颉暗讓用癖姟薄?.我國城市發(fā)展停滯時期是指：（）A、1949—1957B、1958--1965C、1966—1978D、1978年以后6.社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市公共財政的職能有（）A、資源配置職能B、價格管理職能C、收入分配職能D、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能7.我國城市環(huán)境管理制度包括哪些內(nèi)容？8.自然壟斷行業(yè)有效規(guī)制的主要方式有哪些？9.簡述市政職能的依據(jù)10.中共市委對城市國家機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在哪些方面？11.公共經(jīng)濟與公共財政的聯(lián)系是割裂的。12.國外的市政體制主要包括（）A、市長制B、市議會制C、市委員會制D、議會經(jīng)理制13.土地管理的模式不受國家土地使用制度的影響。14.試述我國生態(tài)環(huán)境管理的原則與制度15.以下哪一項不是中國城市規(guī)劃劃分的類型（）A、城市總體規(guī)劃B、城市人口規(guī)劃C、城市分區(qū)規(guī)劃D、城市詳細(xì)規(guī)劃16.下列選項中，（）不屬于市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟的形式。A、大城市兼并周圍郊區(qū)B、市縣聯(lián)盟、市鎮(zhèn)聯(lián)盟C、簽訂合作協(xié)議D、成立特別功能都市服務(wù)區(qū)17.市政管理多元主體包括（）A、準(zhǔn)政府組織B、社區(qū)組織C、非營利部門D、私人部門18.（）包括住宅區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度和平面布局的規(guī)劃。A、城市住房規(guī)劃管理B、城市住房建設(shè)管理C、城市住房流通管理D、城市住房分配和消費管理19.人口問題的首要內(nèi)容就是在城市人口的規(guī)模影響下，人口與（）發(fā)展的相互關(guān)系。A、工業(yè)B、城市C、農(nóng)業(yè)D、教育20.城市環(huán)境包括兩大部分：城市的（）環(huán)境和城市的（）環(huán)境。A、文化B、自然C、人工D、管理21.實行議會市長制的國家是：（）A、美國B、英國C、法國D、日本22.特別功能都市服務(wù)區(qū)是大都市地區(qū)地方政府將難以推動的事項合并形成的，范圍限于某一大都市區(qū)內(nèi)。23.（）是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消滅危機。A、災(zāi)害管理B、安全管理C、危機管理D、市政管理24.縱觀城市的產(chǎn)生過程，二次社會大分工發(fā)揮了巨大的推動作用。25.什么是單位制管理？什么是街道—居委會制管理？26.聯(lián)系實際，試論改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的基本思路。27.試論政府規(guī)制的政策演進。28.我國城市主要的社會救濟制度是（）A、養(yǎng)老保險制度B、失業(yè)保險制度C、醫(yī)療保險制度D、城市居民最低生活保障制度29.市政管理是指對城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動。30.如何進一步完善與發(fā)展我國的城市管理綜合行政執(zhí)法體制？31.環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)問題，更重要的是一個社會經(jīng)濟問題；不僅要用自然科學(xué)的方法去解決污染和生態(tài)的破壞，還要用科學(xué)的政策、方法以求維護環(huán)境質(zhì)量。32.城市土地的利用結(jié)構(gòu)是否合理，對于城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的影響不大。33.土地是一種供給有限但用途多樣的特殊經(jīng)濟資源。34.簡述我國城市環(huán)境管理的原則？35.市化的衡量指標(biāo)包括哪些？衡量城市化水平最常用的指標(biāo)是什么？36.供水、供電設(shè)施屬于非壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施。37.選項中的旅游型城市包括：（）。A、石家莊B、攀枝花C、蘇州D、麗江38.城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市運行過程中體現(xiàn)為設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。39.城市環(huán)境是以（）為主體和中心的環(huán)境。A、人B、自然C、政府D、街道40.在數(shù)字城市基本框架中，安全保障位于系統(tǒng)的中心。41.簡述經(jīng)營城市的的主要內(nèi)容及其思路？42.目前我國城市政府只能中，經(jīng)濟控制職能所占的比重很少。43.城市結(jié)構(gòu)主要包括城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市的（）結(jié)構(gòu)和城市的（）結(jié)構(gòu)三個方面的內(nèi)容。A、社會B、空間C、管理D、技術(shù)44.英國學(xué)者柴爾德認(rèn)為城市的特征有（）。A、人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模B、文字和計算科學(xué)C、公共財產(chǎn)D、商業(yè)貿(mào)易45.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點有（）。A、生產(chǎn)性B、公益性C、承載性D、壟斷性E、超前性F、系統(tǒng)性46.（）核心是依托城市，把城市作為條條管理和塊塊管理的結(jié)合點。A、經(jīng)濟效益的原則B、政企分開原則C、條塊結(jié)合原則D、兼顧國家、企業(yè)和勞動者個人三者利益的原則47.市政績效的特點有（）。A、層次性B、公共性C、理論實踐相結(jié)合D、注重操作技術(shù)48.可持續(xù)發(fā)展的理論核心在于：努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然關(guān)系的合理化，努力實現(xiàn)人對自然地控制。49.簡述我國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的主要渠道。50.簡述市政職能的主要作用。51.我國市政體制有哪些特征？52.城市土地的社會屬性包括哪些？53.目前全國共有副省級市（）個。A、13B、15C、17D、1954.城市經(jīng)濟具有綜合性、集中性和相對獨立性等特點，其在國民經(jīng)濟中的核心地位決定了加強城市經(jīng)濟管理的必要性。55.城市交通具有公共物品的某些特性，必須注重其經(jīng)濟效益，忽略社會效益。56.把各種要素以及各個管理環(huán)節(jié)作為相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體進行考察和分析，這是市政管理的（）原則。A、系統(tǒng)分析原則B、以人為本原則C、法制透明原則D、利益平衡原則57.市政學(xué)研究的框架，主要包括：（）A、城市的政權(quán)機構(gòu)B、城市的公共事務(wù)C、城市管理的規(guī)律D、城市管理的對策58.法國學(xué)者戈特曼在城市反戰(zhàn)研究中最先使用“都市圈”一詞。59.城市政府及其財政管理活動具有非營利性的特點。60.城市基礎(chǔ)設(shè)施的最高形態(tài)是產(chǎn)品。61.土地管理的模式在很大程度上受國家（）制度的影響。A、土地使用B、政治C、經(jīng)濟D、管理62.市政學(xué)有哪些主要的研究方法？63.城市的主要特點有哪些？64.目前我國共有（）個直轄市。A、二B、三C、四D、五65.有些城市基礎(chǔ)設(shè)施只能由一家企業(yè)進行經(jīng)營，不適宜由兩家以上企業(yè)同時進入，這體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的（）A、公用性和公益性B、自然壟斷性C、成本沉淀性D、不可移動性66.城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式不包括（）A、公辦公營B、公辦私營C、公司合作D、私人經(jīng)營67.美國的國家結(jié)構(gòu)形式屬于（）A、多元制B、單一制C、聯(lián)邦制D、共和制68.城市化的初始動力是（）A、工業(yè)化B、市場化C、農(nóng)業(yè)的發(fā)展69."長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"，是中共城市組織與各民主黨派合作的基本方針，充分發(fā)揮和加強市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。70.試論自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向。71.“利用市場”政策手段主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，對造成外部影響的行為征稅或給予補貼。72.當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀主要包括（）A、個性化成效突出B、在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位加強C、建設(shè)規(guī)模和供給水平提高D、市場化改革取得初步進展73.西方國家市政體制有哪些共性特征？74.逆向選擇是指質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機會，從而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正常現(xiàn)象。75.《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國務(wù)院的土地管理部門主管全國土地的管理工作，（）級以上人民政府的土地管理部門主管行政區(qū)域的土地管理工作。A、省B、市C、縣D、鄉(xiāng)第2卷一.參考題庫(共75題)1.當(dāng)前我國城市道路的綜合治理要從哪幾個方面著手？2.簡述城市規(guī)劃的基本特征。3.市政學(xué)產(chǎn)生的時間是：（）A、18世紀(jì)末B、18世紀(jì)初C、19世紀(jì)初D、19世紀(jì)末4.燃?xì)?、供熱設(shè)施屬于壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施。5.生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會、（）和（）三者的整體效益，在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。A、工業(yè)B、農(nóng)業(yè)C、經(jīng)濟D、環(huán)境6.試論我國城市經(jīng)營存在的問題和對策。7.試論述我國城市住房制度改革存在的問題及其推進的措施？8.國外市政體制的共性特點包括（）A、城市政府為基層行政單位B、議會在城市管理中扮演重要角色C、城市政府普遍享有自治權(quán)力D、實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制9.我國市政管理的權(quán)利系統(tǒng)主要包括（）A、中共市委員會B、城市行政機關(guān)C、城市權(quán)力機關(guān)D、城市司法機關(guān)10.公共經(jīng)濟建設(shè)的初期投入大，呈高度聚集特點，其管理成本聚集程度相對較高，因此，除一部分建設(shè)成果可以在較長的時間內(nèi)回收外，相當(dāng)一部分成本形成沉淀成本，導(dǎo)致低回報和無直接回報。11.我國城市發(fā)展的第一個繁榮時期是指：（）A、春秋戰(zhàn)國時期B、唐宋時期C、明清時期D、商西周時期12.“規(guī)模效益”是從規(guī)模經(jīng)濟的概念中引申出來的，城市的規(guī)模效益就是城市的規(guī)模演變與城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益之間的函數(shù)關(guān)系。13.公共產(chǎn)品的多中心供給機制中包括（）A、政府直接生產(chǎn)B、政府間接生產(chǎn)C、私人部門參與提供D、第三部門提供14.（）包括公用事業(yè)管理局、市政工程管理局、環(huán)境保護局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等。A、綜合機構(gòu)B、專業(yè)機構(gòu)C、協(xié)調(diào)機構(gòu)D、臨時機構(gòu)15.試論述市民參政的意義及完善。16.城市規(guī)劃師的多重身份包括（）A、普通社會人身份B、知識分子身份C、規(guī)劃師身份D、領(lǐng)導(dǎo)人身份17.市政管理學(xué)是研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行的有效管理的科學(xué)。18.我國《城市房地產(chǎn)管理法》哪一年通過（）A、1994B、1995C、1996D、199719.簡述城市的產(chǎn)生條件。20.我國城市政府的社會管理的總體目標(biāo)：（）A、實現(xiàn)城市社會管理重點的轉(zhuǎn)移B、建立社會預(yù)警體系C、實行社會事業(yè)分類管理D、激發(fā)社會組織發(fā)展活力21.優(yōu)先發(fā)展私家車，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。22.根據(jù)政府職能的不同對財政收入的分類中不包括（）A、維持性支出B、政治性支出C、經(jīng)濟性支出D、社會性支出23.市場失靈為政府介入經(jīng)濟活動提供最為直接的理由。24.城市競爭力的影響因素有哪些？25.城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市供電管理、城市（）管理、城市（）管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等。A、供水B、供氣C、供糧D、生產(chǎn)26.根據(jù)城市的行政地位不同，可以分為：（）、副省級市、地級市、縣級市。A、省級市B、直轄市C、州級市D、自治區(qū)級市27.基于一定的事實依據(jù)和調(diào)查材料，通過總結(jié)和歸納，形成新的理論解釋的研究方法是（）A、比較研究法B、規(guī)范研究法C、歷史研究法D、實證研究法28.政府失靈的主要表現(xiàn)包括（）A、政府部門擴張B、政策執(zhí)行低效C、市場壟斷D、政府設(shè)租29.只有建立了完善的法律保障制度，才能使生態(tài)城市建設(shè)走向高效益、高層次的管理。30.以下對于近代城市階段的描述錯誤的是：（）A、城市的數(shù)量迅速增加，規(guī)模急劇膨脹B、城市功能多樣化，城市布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨變，和居住區(qū)等的劃分漸趨合理，出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的劃分.C、城市中社會意識形態(tài)以及各類文化日益沖突；同時，城市中社會問題與環(huán)境問題逐漸突出D、城市問題更加突出，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展成為世界所有城市面臨的共同問題31.以下哪項不屬于城市土地有償使用的形式是（）A、土地出讓金B(yǎng)、土地交易稅C、土地使用費D、土地增值稅32.什么是交通樞紐城市？33.城市的特殊功能是區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的依據(jù)。34.市政執(zhí)行是一個較為長期復(fù)雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成，但一般而言，市政執(zhí)行主要包括準(zhǔn)備階段、實施階段、溝通階段、政策評估階段和政策調(diào)整階段。35.生態(tài)文化是物質(zhì)文明與（）文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是生態(tài)建設(shè)的原動力。A、財富B、工業(yè)C、政治D、精神36.簡述我國城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則？37.環(huán)境管理的核心問題，是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與人口數(shù)量的關(guān)系。38.簡述城市災(zāi)害的致災(zāi)因素？39.（）是指社會保障基金主要來源于個人儲蓄，如新加坡的公積金制度。A、福利國家型保障模式B、社會共濟型保障模式C、個人自助型保障模式D、國家包辦型保障模式40.城市突發(fā)事件的管理不屬于市政功能。41.可持續(xù)發(fā)展思想的核心是和諧。42.生態(tài)城市的核心特征是（）A、和諧性B、高效性C、歷史性D、整體性43.城市土地有償使用的形式有哪些？44.城市人口的種族民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化以及宗教信仰和正式意識等的差異構(gòu)成了城市的（）A、集聚性B、綜合性C、開放性D、異質(zhì)性45.試論政府失靈的含義和具體表現(xiàn)。46.簡述我國市政組織體系的基本構(gòu)成。47.城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和（）的危害。A、居住B、學(xué)習(xí)C、勞動D、生活48.科學(xué)技術(shù)作為第二生產(chǎn)力，對城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著十分重要的作用。49.中國城市土地（）是城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營者與使用者之間橫向流動或轉(zhuǎn)讓。A、一級市場B、二級市場C、三級市場D、四級市場50.現(xiàn)代城市管理的主要內(nèi)容：（）A、城市的文化管理B、城市的規(guī)劃建設(shè)管理C、城市的經(jīng)濟管理D、城市的社會管理51.城市規(guī)劃有哪些作用？52.試論述我國城市住房制度改革存在的問題及其推進的措施？房地產(chǎn)宏觀調(diào)控進行了一輪又一輪，但是房價為什么沒有降下來，宏觀調(diào)控只是“紙上談兵”嗎？當(dāng)然不是，那么到底是什么原因造成現(xiàn)在房價降不下來呢？53.減輕地震災(zāi)害是一項包括測、報、防、抗、救、援在內(nèi)的系統(tǒng)工程，涉及很多部門和環(huán)節(jié)，其中（）是地震減災(zāi)的中心環(huán)節(jié)。A、地震監(jiān)測B、地震預(yù)報C、地震減災(zāi)計劃D、地震宣傳54.社會保障在當(dāng)代社會中發(fā)揮著越來越重要的“減震器”功能。55.簡述發(fā)達(dá)國家城市化出現(xiàn)的新特征。56.在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國城市化應(yīng)選擇以（）為主導(dǎo)的發(fā)展模式。A、中小城市建設(shè)為主B、大城市建設(shè)為主C、城市群為主導(dǎo)D、大都市區(qū)為主導(dǎo)57.簡述我國城市土地管理的基本內(nèi)容。58.城市化的根本動力是（）A、工業(yè)化B、農(nóng)業(yè)發(fā)展C、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展D、市場化59.以下哪一項不屬于城市政府調(diào)控經(jīng)濟的主要手段和方式（）A、強硬手段B、財政政策C、金融手段D、稅收手段60.居委會的工作性質(zhì)具有區(qū)域性（）自治性等特點。A、基層性B、高層性C、群眾性D、干部性61.市競爭力的高低最終反映到城市快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的能力和趨勢上。62.試論城市交通管理改革的基本思路。63.世界近代城市的時間是：（）A、20世紀(jì)初至現(xiàn)在B、公元476年至西羅馬帝國滅亡C、公元476年西羅馬帝國滅亡至1640年英國資產(chǎn)階級革命D、1640年至1917年64.我國城市社會保障的改革應(yīng)該從我國國情出發(fā)，突出重點，有（）地進行。A、計劃B、步驟C、命令D、指示65.產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力是城市競爭力的核心。66.城市是社會（）發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，標(biāo)志著社會的進步和人類文明程度的提升。A、政治B、經(jīng)濟C、文化D、教育67.依據(jù)城市土地所有權(quán)劃分，分為（）土地。A、公有B、私有C、房基地D、耕地68.結(jié)合所學(xué)理論談?wù)勀銓Τ鞘信f城改造問題的認(rèn)識。69.提升規(guī)劃師職業(yè)道德的手段包括（）A、發(fā)揮規(guī)劃師行業(yè)組織的作用B、依靠規(guī)劃師的自身修養(yǎng)C、爭取規(guī)劃委員會和規(guī)劃局的支持D、與社會共同進步70.以下哪項不屬于我國城市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的主要問題（）A、規(guī)劃滯后B、效益低下C、管理乏力D、技術(shù)含量低71.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容包括（）A、交通基礎(chǔ)設(shè)施B、通訊設(shè)施C、防災(zāi)設(shè)施D、軍事設(shè)施72.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制有哪些弊端？73.中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，（）之間、（）之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。A、工商B、地區(qū)C、城鄉(xiāng)D、企業(yè)74.城市競爭力的特征不包括（）A、綜合性B、動態(tài)性C、資源性D、相對性75.市政學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)四十年代，是伴隨著城市社會學(xué)而產(chǎn)生的。第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：A2.參考答案：錯誤3.參考答案：A,B4.參考答案：正確5.參考答案：C6.參考答案：A,C,D7.參考答案： 一）環(huán)境影響評價制度 二）“三同時”制度 三）排污收費制度 四）環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制 五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 六）排污申報與排污許可證制度8.參考答案： 1、特許投標(biāo)競爭 2、區(qū)域間比較競爭 3、價格上限規(guī)制 4、社會契約規(guī)制9.參考答案： （1）市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。 （2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。 （3）市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。 （4）市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)。 （5）市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。10.參考答案： 政治領(lǐng)導(dǎo)； 組織領(lǐng)導(dǎo)； 思想領(lǐng)導(dǎo)。11.參考答案：錯誤12.參考答案：A,B,C,D13.參考答案：錯誤14.參考答案： （1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。 （2）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。 （3）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。 （4）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé)。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。 （5）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。 （6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。15.參考答案：B16.參考答案：C17.參考答案：A,B,C,D18.參考答案：A19.參考答案：B20.參考答案：B,C21.參考答案：D22.參考答案：錯誤23.參考答案：A,B,C,D24.參考答案：錯誤25.參考答案： 單位制管理是指單位直接隸屬于黨政部門，社會成員高度依賴所在單位，單位職能廣泛，管理封閉化的社會管理體制。 街道—居委會制管理，及依靠街道辦事處和居民委員會開展城市基層社會管理。26.參考答案：改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的基本思路是，逐步把地級市的行政和經(jīng)濟管理權(quán)上收下放，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治、市縣分治，即地級市政府只管理城市和郊區(qū)，縣（縣級市）改由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)。在省領(lǐng)導(dǎo)縣（市）的體制安排下，市和縣在法律上處于平等地位，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。27.參考答案： 1、公共利益理論。政府可以代表公眾對市場作出理性的計算，并使市場規(guī)制過程符合帕累托最優(yōu)原則，從而保護客戶免受私人壟斷廠商的侵害； 2、規(guī)制俘虜理論。政府規(guī)制的實質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。在產(chǎn)業(yè)組織的游說下，不僅政策制定機構(gòu)會被俘虜，行政執(zhí)法者也會被俘虜； 3、放松規(guī)制理論。國家放松規(guī)制主要發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競爭市場理論； 4、激勵性規(guī)制理論。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力、降低規(guī)制成本，激勵性規(guī)制理論應(yīng)運而生。28.參考答案：D29.參考答案：正確30.參考答案： 進一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容； 理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系； 將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革相結(jié)合； 完善綜合行政執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強依法行政、文明執(zhí)法。31.參考答案：錯誤32.參考答案：錯誤33.參考答案：正確34.參考答案： 我國城市環(huán)境管理的原則： 1、綜合利用、化害為利的原則。 2、全面規(guī)劃、合理布局的原則。 3、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。 4、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。 5、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則。 6、依靠群眾、大家動手的原則。 7、環(huán)境管理法制化的原則。35.參考答案： 衡量城市化水平最常用指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诒戎?城市文明向農(nóng)村擴散度：城市文明向農(nóng)村擴散帶來的鄉(xiāng)村在生活方式、價值觀念等方面向城市的趨近程度 城市化水平指標(biāo)：城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成以及城市人口收入水平、消費水平和教育水平等 城市化速度指標(biāo)：人口向城市遷移、集中的速度和城市數(shù)量增長的速度等 城市化質(zhì)量指標(biāo)：一般包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等幾個方面。在我國比較有代表性的是城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評價方法，此方法包括城市生態(tài)、經(jīng)濟、居民生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文化生活、娛樂、交通等指標(biāo)36.參考答案：錯誤37.參考答案：B,C38.參考答案：正確39.參考答案：A40.參考答案：錯誤41.參考答案： 經(jīng)營城市的主要內(nèi)容： （1）城市自然資本：盤活士地存量，實現(xiàn)自然資本的增值。 （2）城市人化資本：引進競爭機制，實現(xiàn)公用事為多元化經(jīng)營。 （3）城市延伸資本：做好城市延伸資本的開發(fā)，樹立城市形象。 經(jīng)營城市的思路：觀念的改變；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運營；城市土地資產(chǎn)的盤活；城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營；多種投資途徑的采納。42.參考答案：錯誤43.參考答案：A,C44.參考答案：A,B,C,D45.參考答案：A,B,C,D,E,F46.參考答案：C47.參考答案：A,B,C,D48.參考答案：錯誤49.參考答案： 政府財政支出； 城市維護建設(shè)稅與配套費； 土地批租收入； 城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和企業(yè)化經(jīng)營的收入； 利用國內(nèi)外貸款，進行基礎(chǔ)設(shè)施債券和股票融資。50.參考答案： 市政職能反映了城市政府行為的基本目的和宗旨； 市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)； 市政職能是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)； 市政職能是確定行政活動方式的依據(jù)； 市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。51.參考答案： 建制性質(zhì)具有雙重性； 城市行政地位具有等級性； 市政結(jié)構(gòu)具有同一性； 法律地位具有非自治性； 中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位； 內(nèi)設(shè)層級具有混合性。52.參考答案： ①城市土地區(qū)位的效益性。 人類進行經(jīng)濟活動的不同地理位置稱為區(qū)位。在城市用地中，土地的區(qū)位成為土地價格的決定因素：不同的交通運輸條件、不同的距離市場區(qū)位，對于土地效益具有決定性作用。 ②城市土地報酬的遞減性。 城市邊際效應(yīng)性主要體現(xiàn)在，對土地的連續(xù)追加投資超過一定限度后，單位面積投資增量所獲收益開始下降。因此，過度的開發(fā)不僅會對環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟上也是不劃算的。 ③城市土地價值的資本性。 城市土地作為不動產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和交換價值。城市土地可以被占用和控制，具有保值性，同時土地可以通過流通增值。城市土地的經(jīng)營收益及其租金水平，決定土地自身的價格。53.參考答案：B54.參考答案：正確55.參考答案：錯誤56.參考答案：A57.參考答案：A,B,C,D58.參考答案：正確59.參考答案：正確60.參考答案：正確61.參考答案：A62.參考答案： 系統(tǒng)研究法； 理論分析和實證研究相結(jié)合的方法； 靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法； 比較研究法； 歷史研究法。63.參考答案： 城市要素的高度聚集性； 城市功能的綜合性； 城市經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性； 城市運行的復(fù)雜性； 城市系統(tǒng)的開放性； 城市人口及其文化構(gòu)成的異質(zhì)性； 城市管理職能的區(qū)域中心性64.參考答案：C65.參考答案：B66.參考答案：B67.參考答案：C68.參考答案：C69.參考答案：正確70.參考答案： 有效競爭是自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo)。有效競爭規(guī)制遵循以下基本原則： 1、適度競爭 2、公開透明 3、公眾參與 4、非歧視 5、保護弱者 6、可操作性 7、成本效益71.參考答案：錯誤72.參考答案：B,C,D73.參考答案： 1、城市政府為基層行政單位。 2、城市政府普遍享有自治權(quán)力。 3、議會在城市管理中扮演重要角色。 4、實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。74.參考答案：正確75.參考答案：C第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案： 實行有利于道路發(fā)展的經(jīng)濟政策，完善干道系統(tǒng)； 加強道路的科學(xué)管理； 限制和疏導(dǎo)交通總量的生成； 加強城市道路基礎(chǔ)工作和科技工作。2.參考答案： 戰(zhàn)略性和政策性； 科學(xué)性和前瞻性； 系統(tǒng)性和綜合性； 區(qū)域性和特色性； 權(quán)威性和嚴(yán)肅性； 動態(tài)性和階段性。3.參考答案：D4.參考答案：錯誤5.參考答案：C,D6.參考答案： 我國城市經(jīng)營存在的問題： 1、竭澤而漁式的圈地賣地現(xiàn)象盛行 2、政府與開發(fā)商聯(lián)手侵占農(nóng)民利益 3、犧牲市民利益以謀求政府收入 4、城市經(jīng)營脫離城市規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象 5、城市經(jīng)營不規(guī)范運作滋生了腐敗問題 城市經(jīng)營的改進對策： A.扭轉(zhuǎn)城市政府事權(quán)財權(quán)不對稱的局面 B.改革和完善城市征地制度 C.完善公眾參與政府決策制度 D.建立和完善法治化約束機制7.參考答案： 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控進行了一輪又一輪，但是房價為什么沒有降下來，宏觀調(diào)控只是“紙上談兵”嗎？當(dāng)然不是，那么到底是什么原因造成現(xiàn)在房價降不下來呢？ （1）開發(fā)商的囤房“觀望”在房價沒有真正穩(wěn)定之前，任何的房地產(chǎn)調(diào)控都是大家關(guān)心的話題，隨著中央政府的態(tài)度日漸堅定，宏觀調(diào)控一次比一次“深入”，在這樣的情形下，大多數(shù)的開發(fā)商選擇了“觀望”，既不對新政表示不滿，也不順從新政的“意愿”而降低房價，采取了一種消極的“觀望”態(tài)度。表面上是消極的，其實是有目的行為。因為開發(fā)商手中有房，但是又不降價賣，囤積在那里目的十分明顯，一方面不想放棄豐厚的利潤，另一方面又不想正面“沖突”新政。 國家宏觀調(diào)控政策出來之前，發(fā)展商們就開始觀望；新政出臺、地方細(xì)則還不明朗，發(fā)展商們繼續(xù)觀望；地方細(xì)則出臺，發(fā)展商還在觀望。為什么呢？難道是希望這個時候，能有政府官員站出來告訴他們房價是應(yīng)該漲還是降？由于曾經(jīng)為房價上漲推波助瀾的官員開始沉默以來，發(fā)展商也顯然少了幾分“銳氣”，多了幾分“憂慮”。由于地方官員的不表態(tài)，也由于房地產(chǎn)行業(yè)在城市發(fā)展中成為重要的稅源和財政收入來源。地方官員的“遲疑”態(tài)度決定了發(fā)展商有足夠的耐心在“觀望”。 （2）地方政府繼續(xù)靠賣地賺取土地出讓金新政出臺以后，全國各地相繼有不少地方政府進行了土地拍賣，雖然土地之中有“限戶型”土地，但是發(fā)展商繼續(xù)高價拿地，并放出豪言：限戶型的90平方米住房我照樣賣萬元每平方米的價格。土地成本高昂成為房價不降的“擋箭牌”。既然房地產(chǎn)泡沫能夠最快捷、最顯著、最簡單地拉動地方GDP的增長，那些苦心為自己“制造”政績的政府官員自然涌起越來越高的追逐熱情。與從助推房地產(chǎn)“大躍進”中統(tǒng)計出來的GDP相比，促進就業(yè)、關(guān)愛民生的為官之責(zé)難免缺乏足夠的吸引力了。 （3）市場上的住房供求關(guān)系變化不大供需關(guān)系影響到房價暫時的漲跌，市場供應(yīng)量變化受需求影響很大，而在短時間內(nèi)，供應(yīng)量的增減的確是影響了房價的上下波動，但是不能長期影響上升，房地產(chǎn)成本也是有自己漲跌市場自我運行的規(guī)律。多數(shù)開發(fā)商在樓市調(diào)控細(xì)則出臺這段時間內(nèi)的觀望，各個環(huán)節(jié)都放慢了住宅供應(yīng)速度?！督?jīng)濟日報》日前報道說，今年第二季度，全國房地產(chǎn)價格在一季度上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚，二季度與去年同期相比，房屋銷售價格上漲5.0%，土地交易價格上漲7.1%，房屋租賃價格上漲1.9%。但是7月份以后，在全國很多的城市房價開始慢慢有所下降。但是，不能排除在供應(yīng)物缺少的前提下，市場總是會“嫌貧愛富”地以出價者高為先，顧不上去照顧低端消費，畢竟任何企業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)都是以“贏利最大化”為最高目標(biāo)的。 （4）房地產(chǎn)市場的壟斷格局房地產(chǎn)市場中建材成本是導(dǎo)致價格波動的重要環(huán)節(jié)之一，而壟斷對房地產(chǎn)市場價格而言，有很大的影響。由于壟斷的關(guān)系，價格上不存在競爭，價格的多少不由市場來決定，壟斷導(dǎo)致了行業(yè)利潤和市場價格趨于穩(wěn)定，因為價格自己說的算，不會隨便降低或升高。中國的大小發(fā)展商很多，但是擁有大片的土地和項目開發(fā)權(quán)的發(fā)展商都算是房地產(chǎn)界的元老。由于擁有雄厚的資金，他們不著急將手中的房子便宜的賣出去。而多數(shù)小的發(fā)展商的項目早早就賣完了，或是本身定的價格就不高，無法與大開發(fā)商去競爭。所以，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場價格還是由發(fā)展商說的算的。 （5）央行新政策讓投機者日子“吃緊”央行新政策將使一部分企業(yè)在銀行那里“斷奶”，他們從其他渠道籌集資金的成本必然比銀行貸款高，加上銀行針對個人提高第二套住房貸款利率、提高首付款比例，開發(fā)商把其攤到銷售成本中，有些企業(yè)甚至開始抬高售價。而且對個人貸款的“封殺”，打擊了投機炒房的囂張氣焰，但是投機炒房者的根基還很穩(wěn)定，很多的投機炒房者不需要通過銀行貸款來達(dá)到炒樓的目的。所以現(xiàn)階段的銀行加息所體現(xiàn)出來的效果在短時間內(nèi)不會太明顯。由于銀行皆為政府壟斷，政府擔(dān)心房地產(chǎn)貸款猛增會導(dǎo)致銀行風(fēng)險加大，因此會采取措施加以嚴(yán)控，這就意味著房地產(chǎn)建設(shè)資金的減少，房價也就降不下來。 （6）我國房地產(chǎn)稅費構(gòu)成存在不合理因素中國的房地產(chǎn)不合理的稅費成本在一定程度上拉高了房價，而房地產(chǎn)稅費改革勢在必行，應(yīng)盡快取消不合理收費，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。目前我國房地產(chǎn)稅費制度存在兩個雙軌制、一個不規(guī)范，即內(nèi)外資、城鄉(xiāng)兩套稅制及收費項目繁多、規(guī)范程度低。要建立合理、具有透明度的房地產(chǎn)稅制，首先應(yīng)考慮內(nèi)外資的并軌，條件具備時再適當(dāng)考慮城鄉(xiāng)并軌。房地產(chǎn)稅費改革的總體思路是：取消不合理收費，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。 （7）中國人口問題導(dǎo)致房價難以下降中國的人口眾多直接造成消費群體的增多，其中高端消費群也有千萬之眾，多年來的經(jīng)濟發(fā)展令他們“先富有起來”，他們手中聚集著中國大部分的民間財富。中國人口多，土地少，住房相對也會緊缺，這種大勢下，很多沒有住房的家庭就會比較著急買房，在眾多需求下，價格也發(fā)生了變化，由于存在著競爭和需求，趁火打劫的發(fā)展商比比皆是。中國的人口增長過快，老齡化的問題嚴(yán)重，由于老人增多，年輕夫婦增多，對住房的需求量也增多，只要市場有供求關(guān)系不發(fā)生變化，房價就降不下來。 （8）豪宅、別墅的價格帶動了整體的房價這是房價降不下來的主要原因之一，第二季度的房價還是呈現(xiàn)上漲的勢頭，不是因為新政不起作用，恰恰因為新政的及時出現(xiàn)，讓房價上漲的勢頭得到控制。第二季度，豪宅、大戶型、別墅的銷售占總量的大部分，由于普通住房的價格趨于平穩(wěn)，但是豪宅、別墅的價格還是在幾萬元每平方米的水平線上，所以整體的房價沒有出現(xiàn)下降的情況。由于中國的“富人”對豪宅和別墅的偏愛，所以豪宅和別墅的價格往往是最難控制的，而且由于豪宅和別墅的利潤是巨大的，所以發(fā)展商們都希望蓋豪宅賣給有錢人。所以就算住房結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，限戶型住房價格下降了，豪宅的價格上升了，那么整體的房價就不會降下來。 最后強調(diào)一點就是盡快擠掉房地產(chǎn)市場中的水分和泡沫，本著讓利于民的宗旨，把房地產(chǎn)價格定在一個合理的尺度內(nèi)，只有這樣，才能激活房地產(chǎn)市場。8.參考答案：A,B,C,D9.參考答案：A,B,C,D10.參考答案：正確11.參考答案：A12.參考答案：正確13.參考答案：A,B,C,D14.參考答案：B15.參考答案：第一，市民參政是促進城市政治民主發(fā)展的推動力。 第二，市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。 第三，市民參政是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。16.參考答案：A,B,C17.參考答案：正確18.參考答案：A19.參考答案：1、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的擴大是城市生產(chǎn)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)； 2、商品的生產(chǎn)和交換促進了城市發(fā)展； 3、自然條件、氣候狀況和地理位置是城市生產(chǎn)的重要條件。20.參考答案：A21.參考答案：錯誤22.參考答案：B23.參考答案：正確24.參考答案： 資本條件； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 科學(xué)技術(shù)； 基礎(chǔ)設(shè)施； 制度環(huán)境； 城市治理； 企業(yè)管理； 城市文化； 開放程度； 區(qū)位因素。25.參考答案：A,B26.參考答案：B27.參考答案：D28.參考答案：A,B,D29.參考答案：正確30.參考答案：D31.參考答案：B32.參考答案：地處交通樞紐，隨著交通運輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展，如株洲33.參考答案：錯誤34.參考答案：錯誤35.參考答案：D36.參考答案： 我國城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則： （一）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署 （二）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系 （三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高 （四）合理和節(jié)約利用土地與水資源 （五）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境 （六）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展37.參考答案：正確38.參考答案：城市災(zāi)害具有人為性、嚴(yán)重性、多樣性和復(fù)雜性等特點。造成城市災(zāi)害的主要原因有人與人、人與物、物與物之間的不協(xié)調(diào)以及城市規(guī)模等。城市災(zāi)害在分類學(xué)上主要包括：城市災(zāi)害、城市大氣污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市視覺災(zāi)害、城市霧、城市噪聲等方面。39.參考答案：C40.參考答案：錯誤41.參考答案：正確42.參考答案：C43.參考答案：城市土地有償使用的形式：土地出讓金、土地使用稅、土地使用費、土地增值稅。44.參考答案：D45.參考答案： 政府失靈，是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些社會經(jīng)濟領(lǐng)域，人們期望政府能夠辦理市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補市場失靈，反而進一步降低了資源配置效率。 具體表現(xiàn)： （1）政府部門擴張。政府官員往往通過預(yù)算最大化來實現(xiàn)自身利益。 （2）公共決策失誤。準(zhǔn)確的公共決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)，政府不能全面了解市場運行的真實狀況。并且，政府決策還受制于決策者的政策水平和個人素質(zhì)。 （3）政策執(zhí)行低效。政策執(zhí)行仍有可能出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象 （4）行政成本高。在現(xiàn)實中，政府部門的很多活動缺少成本意識，甚至不計成本。 （5）再分配不公。利益集團為謀求團體利益，常常與政治家、官僚形成“鐵三角”關(guān)系。 （6）政府腐敗，也叫政府設(shè)租。即政府及其公職人員以權(quán)謀私。46.參考答案：市政組織體系是指參與市政活動的各種組織主體。從組織是否擁有公共權(quán)力來看，可以將這些市政組織主體大體分為兩類：一是國家政權(quán)機關(guān)，包括立法、行政、司法三個機關(guān)；二是非國家政權(quán)機關(guān)，主要包括城市中的中國共產(chǎn)黨、民主黨派、政治社團、人民政治協(xié)商會議等。47.參考答案：D48.參考答案：錯誤49.參考答案：B50.參考答案：B,C,D51.參考答案： 城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來引導(dǎo)和控制未來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在下列三個層次： 1.城市規(guī)劃是國家對城市建設(shè)進行宏觀調(diào)控的手段 城市規(guī)劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規(guī)劃對城市建設(shè)的宏觀調(diào)控作用體現(xiàn)在：①保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求；②在“市場失靈”情況下規(guī)范土地市場和房地產(chǎn)市場，在保證土地利用效率的前提下，實現(xiàn)社會公平；③保證土地在社會總體利益下進行分配、利用和開發(fā)；④以政府干預(yù)的方式保證土地利用符合社會公共利益。 2.城市規(guī)劃是政策形成和實施的工具 從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是一種政策表述，表明政府對特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，具有對社會團體與公眾開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向的功能。城市規(guī)劃通過政策引導(dǎo)和信息傳輸，幫助城市各部門在面對未來發(fā)展決策時，克服未來發(fā)展的不確定性可能帶來的損害，提高決策的質(zhì)量。城市規(guī)劃可以把不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的規(guī)劃決策相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一到與城市發(fā)展的總體目標(biāo)相一致的方向上來。 3.城市規(guī)劃形成了城市未來的空間架構(gòu) 城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會、經(jīng)濟、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃限定了城市中各項未來建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強度，在具體的建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)了監(jiān)督者的角色，使各類建設(shè)活動都成為實現(xiàn)既定目標(biāo)的實施環(huán)節(jié)。城市未來發(fā)展空間架構(gòu)的實現(xiàn)過程，就是在預(yù)設(shè)的價值判斷下來制約空間未來演變的過程。52.參考答案： 原因之一：開發(fā)商的囤房“觀望” 在房價沒有真正穩(wěn)定之前，任何的房地產(chǎn)調(diào)控都是大家關(guān)心的話題，隨著中央政府的態(tài)度日漸堅定，宏觀調(diào)控一次比一次“深入”，在這樣的情形下，大多數(shù)的開發(fā)商選擇了“觀望”，既不對新政表示不滿，也不順從新政的“意愿”而降低房價，采取了一種消極的“觀望”態(tài)度。表面上是消極的，其實是有目的行為。因為開發(fā)商手中有房，但是又不降價賣，囤積在那里目的十分明顯，一方面不想放棄豐厚的利潤，另一方面又不想正面“沖突”新政。 國家宏觀調(diào)控政策出來之前，發(fā)展商們就開始觀望；新政出臺、地方細(xì)則還不明朗，發(fā)展商們繼續(xù)觀望；地方細(xì)則出臺，發(fā)展商還在觀望。為什么呢？難道是希望這個時候，能有政府官員站出來告訴他們房價是應(yīng)該漲還是降？由于曾經(jīng)為房價上漲推波助瀾的官員開始沉默以來，發(fā)展商也顯然少了幾分“銳氣”，多了幾分“憂慮”。 由于地方官員的不表態(tài)，也由于房地產(chǎn)行業(yè)在城市發(fā)展中成為重要的稅源和財政收入來源。地方官員的“遲疑”態(tài)度決定了發(fā)展商有足夠的耐心在“觀望”。 原因之二：地方政府繼續(xù)靠賣地賺取土地出讓金 新政出臺以后，全國各地相繼有不少地方政府進行了土地拍賣，雖然土地之中有“限戶型”土地，但是發(fā)展商繼續(xù)高價拿地，并放出豪言：限戶型的90平方米住房我照樣賣萬元每平方米的價格。土地成本高昂成為房價不降的“擋箭牌”。 既然房地產(chǎn)泡沫能夠最快捷、最顯著、最簡單地拉動地方GDP的增長，那些苦心為自己“制造”政績的政府官員自然涌起越來越高的追逐熱情。與從助推房地產(chǎn)“大躍進”中統(tǒng)計出來的GDP相比，促進就業(yè)、關(guān)愛民生的為官之責(zé)難免缺乏足夠的吸引力了。 原因之三：市場上的住房供求關(guān)系變化不大 供需關(guān)系影響到房價暫時的漲跌，市場供應(yīng)量變化受需求影響很大，而在短時間內(nèi)，供應(yīng)量的增減的確是影響了房價的上下波動，但是不能長期影響上升，房地產(chǎn)成本也是有自己漲跌市場自我運行的規(guī)律。多數(shù)開發(fā)商在樓市調(diào)控細(xì)則出臺這段時間內(nèi)的觀望，各個環(huán)節(jié)都放慢了住宅供應(yīng)速度。 《經(jīng)濟日報》日前報道說，今年第二季度，全國房地產(chǎn)價格在一季度上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚，二季度與去年同期相比，房屋銷售價格上漲5.0%，土地交易價格上漲7.1%，房屋租賃價格上漲1.9%。但是7月份以后，在全國很多的城市房價開始慢慢有所下降。但是，不能排除在供應(yīng)物缺少的前提下，市場總是會“嫌貧愛富”地以出價者高為先，顧不上去照顧低端消費，畢竟任何企業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)都是以“贏利最大化”為最高目標(biāo)的。 原因之四：房地產(chǎn)市場的壟斷格局 房地產(chǎn)市場中建材成本是導(dǎo)致價格波動的重要環(huán)節(jié)之一，而壟斷對房地產(chǎn)市場價格而言，有很大的影響。由于壟斷的關(guān)系，價格上不存在競爭，價格的多少不由市場來決定，壟斷導(dǎo)致了行業(yè)利潤和市場價格趨于穩(wěn)定，因為價格自己說的算，不會隨便降低或升高。 中國的大小發(fā)展商很多，但是擁有大片的土地和項目開發(fā)權(quán)的發(fā)展商都算是房地產(chǎn)界的元老。由于擁有雄厚的資金，他們不著急將手中的房子便宜的賣出去。而多數(shù)小的發(fā)展商的項目早早就賣完了，或是本身定的價格就不高，無法與大開發(fā)商去競爭。所以，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場價格還是由發(fā)展商說的算的。 原因之五：央行新政策讓投機者日子“吃緊” 央行新政策