《道路交通資產(chǎn)管理體系實施指南GBT+42932-2023》詳細解讀

《道路交通資產(chǎn)管理體系實施指南GB/T42932-2023》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4組織環(huán)境5領(lǐng)導(dǎo)力6策劃contents目錄7支持8運行9績效評價10改進參考文獻011范圍本標準所稱的道路交通資產(chǎn)，是指為滿足社會公眾出行和貨物運輸需求而建設(shè)的公路、城市道路及其附屬設(shè)施等有形資產(chǎn)，以及相關(guān)的管理、服務(wù)、信息等無形資產(chǎn)。1.1道路交通資產(chǎn)定義本指南適用于各級交通運輸主管部門及其所屬的道路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)等單位，在道路交通資產(chǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、服務(wù)、安全和應(yīng)急等方面實施管理體系。其他有關(guān)單位在道路交通資產(chǎn)管理活動中，可參照本指南執(zhí)行。1.2管理體系適用范圍堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、科技創(chuàng)新的原則，推動道路交通資產(chǎn)管理體制機制創(chuàng)新。強調(diào)全過程管理，即從規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、服務(wù)到安全和應(yīng)急等各個環(huán)節(jié)都要實施有效的管理。以滿足社會公眾出行和貨物運輸需求為導(dǎo)向，注重道路交通資產(chǎn)的安全性、耐久性、舒適性、便捷性和經(jīng)濟性。1.3管理體系原則建立科學(xué)完善的道路交通資產(chǎn)管理體系，提高道路交通資產(chǎn)管理效率和服務(wù)水平。保障道路交通資產(chǎn)安全、完好、暢通，延長使用壽命，降低全壽命周期成本。提升道路交通資產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.4管理體系目標022規(guī)范性引用文件國家法律法規(guī)包括與道路交通資產(chǎn)管理相關(guān)的國家法律、法規(guī)、規(guī)章等。技術(shù)標準規(guī)范涉及道路交通資產(chǎn)管理的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等。行業(yè)相關(guān)政策與道路交通資產(chǎn)管理相關(guān)的行業(yè)政策、指導(dǎo)意見等。引用文件類型提供法律依據(jù)確保道路交通資產(chǎn)管理的合法性，為相關(guān)活動提供法律保障。統(tǒng)一技術(shù)要求明確道路交通資產(chǎn)管理的技術(shù)標準，保障設(shè)施建設(shè)和運營維護的質(zhì)量。指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)道路交通資產(chǎn)管理行業(yè)健康發(fā)展，促進行業(yè)技術(shù)進步和管理水平提升。引用文件的作用權(quán)威性規(guī)范性引用文件具有權(quán)威性和強制性，是道路交通資產(chǎn)管理必須遵循的依據(jù)。科學(xué)性規(guī)范性引用文件經(jīng)過科學(xué)論證和實踐檢驗，具有科學(xué)性和可行性。適用性規(guī)范性引用文件適用于各類道路交通資產(chǎn)管理活動，具有廣泛的適用性。引用文件的重要性033術(shù)語和定義道路交通資產(chǎn)是指用于道路交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他相關(guān)資源，包括道路、橋梁、隧道、交通信號設(shè)施、照明設(shè)施、交通標志標線等。道路交通資產(chǎn)涵蓋了城市道路、公路、高速公路等各類道路及其附屬設(shè)施，是保障交通安全、暢通、高效運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。定義范圍3.1道路交通資產(chǎn)定義資產(chǎn)管理是指對道路交通資產(chǎn)進行規(guī)劃、建設(shè)、維護、更新、報廢等全過程的管理活動，旨在實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，提高資產(chǎn)使用效率和管理水平。內(nèi)容資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)管理策略制定、資產(chǎn)管理計劃編制、資產(chǎn)采購與驗收、資產(chǎn)使用與維護、資產(chǎn)更新與報廢等多個環(huán)節(jié)，需要建立完善的資產(chǎn)管理制度和流程。3.2資產(chǎn)管理管理體系是指為實現(xiàn)道路交通資產(chǎn)管理目標而建立的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、制度流程、資源配置等相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素構(gòu)成的有機整體。管理體系具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、動態(tài)性等特點，需要不斷適應(yīng)道路交通資產(chǎn)管理的變化和發(fā)展，不斷完善和優(yōu)化管理體系的結(jié)構(gòu)和功能。3.3管理體系特點定義定義實施指南是為指導(dǎo)道路交通資產(chǎn)管理體系的建立、實施和改進而提供的一系列具體、可操作的建議和指導(dǎo)性文件。作用實施指南對于推動道路交通資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、標準化和科學(xué)化具有重要意義，可為各級交通管理部門和相關(guān)單位提供有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)。3.4實施指南044組織環(huán)境組織結(jié)構(gòu)明確道路交通資產(chǎn)管理組織的層級結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機制。內(nèi)部環(huán)境分析組織內(nèi)部資源、文化、能力等要素，識別優(yōu)勢和不足。外部環(huán)境關(guān)注政策法規(guī)、市場需求、技術(shù)發(fā)展等外部因素，評估對組織的影響。4.1理解組織及其環(huán)境03溝通協(xié)調(diào)建立與相關(guān)方的溝通機制，確保各方需求和期望得到有效滿足。01相關(guān)方識別識別與道路交通資產(chǎn)管理相關(guān)的政府部門、企業(yè)、公眾等各方主體。02需求與期望分析針對不同相關(guān)方，分析其在道路交通資產(chǎn)管理方面的需求和期望。4.2理解相關(guān)方的需求與期望明確道路交通資產(chǎn)管理體系的覆蓋范圍，包括資產(chǎn)類型、管理環(huán)節(jié)等。管理體系邊界評估現(xiàn)有管理體系對不同類型道路交通資產(chǎn)的適用程度，提出改進建議。適用性評估識別道路交通資產(chǎn)管理過程中可能面臨的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。風(fēng)險管理4.3確定管理體系范圍標準化管理推動道路交通資產(chǎn)管理的標準化建設(shè)，提高管理效率和質(zhì)量。持續(xù)改進建立道路交通資產(chǎn)管理體系的持續(xù)改進機制，促進管理水平的不斷提升。管理體系框架構(gòu)建道路交通資產(chǎn)管理體系的框架，包括政策制定、組織實施、監(jiān)督評價等方面。4.4道路交通資產(chǎn)管理體系055領(lǐng)導(dǎo)力123領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)確立道路交通資產(chǎn)管理的愿景、使命和價值觀，并傳達給全體員工，確保其理解和認同。領(lǐng)導(dǎo)者作用領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對道路交通資產(chǎn)管理的績效承擔最終責(zé)任，并致力于持續(xù)改進和提升管理水平。承諾與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提供必要的資源支持，包括資金、人力、技術(shù)等，以確保道路交通資產(chǎn)管理工作的順利開展。資源保障5.1領(lǐng)導(dǎo)力與承諾組織應(yīng)制定與道路交通資產(chǎn)管理相關(guān)的方針，明確管理目標、原則和措施，以指導(dǎo)具體工作的開展。方針的制定方針的傳達與實施方針的評審與更新組織應(yīng)將方針傳達給全體員工和相關(guān)方，并確保其在具體工作中得到貫徹和落實。組織應(yīng)定期對方針進行評審，確保其適應(yīng)性和有效性，并根據(jù)實際情況進行更新和調(diào)整。0302015.2方針角色劃分組織應(yīng)明確各級管理人員和員工在道路交通資產(chǎn)管理中的角色和定位，確保其能夠各司其職、各盡其責(zé)。職責(zé)與權(quán)限分配組織應(yīng)合理分配職責(zé)和權(quán)限，明確各級管理人員和員工在道路交通資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)和權(quán)限范圍。溝通與協(xié)作組織應(yīng)建立有效的溝通與協(xié)作機制，確保各級管理人員和員工之間的信息暢通、協(xié)作緊密，共同推動道路交通資產(chǎn)管理工作的開展。同時，組織還應(yīng)鼓勵員工提出改進建議和創(chuàng)新思路，以不斷完善和優(yōu)化管理體系。5.3組織的角色、職責(zé)與權(quán)限066策劃識別道路交通資產(chǎn)管理中可能遇到的風(fēng)險，包括技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等。風(fēng)險識別對識別出的風(fēng)險進行評估，確定其可能性和影響程度，以便制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。風(fēng)險評估在應(yīng)對風(fēng)險的同時，積極尋找和把握道路交通資產(chǎn)管理中的機遇，如政策機遇、市場機遇等。機遇把握根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。應(yīng)對措施制定6.1應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施01020304安全目標確保道路交通資產(chǎn)的安全運行，降低交通事故發(fā)生率。效率目標提高道路交通資產(chǎn)的運行效率，減少交通擁堵和延誤。環(huán)保目標促進道路交通資產(chǎn)的綠色、低碳發(fā)展，降低能源消耗和排放污染。經(jīng)濟目標實現(xiàn)道路交通資產(chǎn)的經(jīng)濟、高效管理，提高資產(chǎn)利用效益。6.2道路交通資產(chǎn)管理目標制定實施計劃明確責(zé)任主體落實保障措施監(jiān)測與評估6.3實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標的策劃根據(jù)道路交通資產(chǎn)管理目標，制定具體的實施計劃，包括時間節(jié)點、任務(wù)分工、資源配置等。為確保實施計劃的順利推進，需要落實相應(yīng)的保障措施，如資金保障、技術(shù)保障、人力保障等。明確各級管理機構(gòu)、部門和個人在實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標中的責(zé)任和任務(wù)。對實施計劃進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施進行調(diào)整和改進。077支持人力資源確保有足夠數(shù)量和具備相應(yīng)資質(zhì)的人員來實施道路交通資產(chǎn)管理體系。基礎(chǔ)設(shè)施提供和維護必要的辦公場所、交通工具、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。財務(wù)資源確保有充足的資金來支持道路交通資產(chǎn)管理體系的實施和持續(xù)改進。7.1資源人員培訓(xùn)對相關(guān)人員進行道路交通資產(chǎn)管理體系的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和技能水平。能力評估定期對人員的能力進行評估，確保其具備實施道路交通資產(chǎn)管理體系所需的能力。持續(xù)改進鼓勵人員不斷學(xué)習(xí)和進步，提升整體團隊的能力和素質(zhì)。7.2能力03社會意識加強與社會各界的溝通和合作，提高公眾對道路交通資產(chǎn)管理的認知和理解。01領(lǐng)導(dǎo)意識領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立道路交通資產(chǎn)管理的意識，積極推動體系的建設(shè)和實施。02員工意識通過各種宣傳和培訓(xùn)活動，提高員工對道路交通資產(chǎn)管理的認識和重視程度。7.3意識內(nèi)部溝通建立有效的內(nèi)部溝通機制，確保各部門之間的信息交流和協(xié)作暢通無阻。外部溝通加強與政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等外部組織的溝通和合作，共同推動道路交通資產(chǎn)管理的發(fā)展。溝通方式采用多種溝通方式，如會議、報告、通知等，確保信息的及時、準確傳達。7.4溝通積極應(yīng)用信息技術(shù)手段，提高道路交通資產(chǎn)管理的效率和準確性。信息技術(shù)應(yīng)用建立完善的數(shù)據(jù)采集和整理制度，確保數(shù)據(jù)的真實、完整和可用性。數(shù)據(jù)采集與整理運用數(shù)據(jù)分析方法，對道路交通資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入挖掘和利用，為決策提供支持。數(shù)據(jù)分析與利用7.5信息支持編制和完善道路交通資產(chǎn)管理體系文件，包括管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。管理體系文件記錄與報告文件控制建立規(guī)范的記錄和報告制度，對道路交通資產(chǎn)管理的各項活動進行詳細記錄和報告。對文件進行有效控制和管理，確保文件的最新版本和有效性得到及時傳達和應(yīng)用。0302017.6文件化信息088運行123明確資產(chǎn)運行的目標、任務(wù)、資源配置和風(fēng)險管理措施。策劃道路交通資產(chǎn)運行過程建立符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和實際需求的運行控制標準，確保資產(chǎn)安全、高效運行。制定道路交通資產(chǎn)運行控制標準通過實時監(jiān)測、定期檢查和評估等手段，對資產(chǎn)運行狀況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。實施道路交通資產(chǎn)運行監(jiān)控8.1運行的策劃與控制制定變更申請與審批流程建立規(guī)范的變更申請和審批流程，確保變更的合理性和可行性。實施變更過程監(jiān)控對變更實施過程進行監(jiān)控，確保變更按照預(yù)定方案進行，防止變更過程中出現(xiàn)問題。明確變更類別對道路交通資產(chǎn)的變更進行分類管理，包括硬件設(shè)施變更、軟件系統(tǒng)變更、管理流程變更等。8.2變更管理03管理和監(jiān)控外包過程制定外包服務(wù)管理規(guī)范和監(jiān)控機制，對外包服務(wù)過程進行管理和監(jiān)控，確保外包服務(wù)質(zhì)量和效率。01確定外包服務(wù)需求明確道路交通資產(chǎn)管理中需要外包的服務(wù)內(nèi)容、標準和要求。02選擇和評價外包供應(yīng)商建立外包供應(yīng)商評價和選擇機制，確保選擇的外包供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。8.3外包制定應(yīng)急預(yù)案根據(jù)應(yīng)急風(fēng)險分析結(jié)果，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、應(yīng)急流程、應(yīng)急資源和救援力量等方面的要求。實施應(yīng)急演練和培訓(xùn)定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動，提高應(yīng)急響應(yīng)人員的應(yīng)急處置能力和水平。識別道路交通資產(chǎn)應(yīng)急風(fēng)險對道路交通資產(chǎn)可能面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等風(fēng)險進行識別和分析。8.4應(yīng)急管理099績效評價確保道路交通資產(chǎn)管理體系的績效符合預(yù)定目標，并識別改進的機會。監(jiān)視和測量的目的分析和評價的范圍數(shù)據(jù)分析方法績效評價結(jié)果的利用包括資產(chǎn)管理過程、資產(chǎn)使用性能、資產(chǎn)管理績效以及相關(guān)方的需求和期望等。運用統(tǒng)計技術(shù)和其他分析方法，如趨勢分析、因果分析等，對收集的數(shù)據(jù)進行整理、分析和解釋。將評價結(jié)果用于改進資產(chǎn)管理策略、優(yōu)化資源配置、提高管理效率等方面。9.1監(jiān)視、測量、分析和評價驗證道路交通資產(chǎn)管理體系的符合性、有效性和適宜性，以及識別改進的機會。內(nèi)部審核的目的根據(jù)體系的重要性和復(fù)雜性，以及以往審核的結(jié)果，制定年度審核計劃，并確定審核的范圍、頻次和方法。審核計劃的制定按照審核計劃，由具備資格的審核員對體系進行客觀、公正的審核，收集并驗證相關(guān)證據(jù)。審核的實施整理審核發(fā)現(xiàn)，形成審核報告，并提交給管理層。針對不符合項，制定糾正措施并跟蹤驗證其有效性。審核結(jié)果的報告和處理9.2內(nèi)部審核9.3管理評審管理評審的目的確保道路交通資產(chǎn)管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，以及確定改進的機會和變更的需要。評審輸入包括內(nèi)部審核結(jié)果、績效評價結(jié)果、相關(guān)方的反饋、政策法規(guī)的變化等信息。評審輸出根據(jù)評審輸入，對體系的適宜性、充分性和有效性進行評價，并確定改進的方向和措施。同時，對體系的變更需求進行決策。改進措施的實施和跟蹤根據(jù)管理評審的輸出，制定改進措施計劃，并明確責(zé)任人和完成時限。對改進措施的實施情況進行跟蹤驗證，確保其有效性。1010改進

10.1不符合和糾正措施不符合的識別當?shù)缆方煌ㄙY產(chǎn)管理體系運行出現(xiàn)不符合情況時，應(yīng)及時進行識別，包括不符合的事實、性質(zhì)、程度等。糾正措施的制定針對識別出的不符合項，應(yīng)制定具體的糾正措施，明確責(zé)任部門、人員、時間節(jié)點等，確保問題得到有效解決。糾正措施的實施與