論勞動力成本上升對珠三角加工貿(mào)易的影響及對策

一、珠三角加工貿(mào)易中勞動力成本提升現(xiàn)狀政府通過減免農(nóng)民稅收減輕其負擔(dān),收入相對增加;同時通過最低工資規(guī)定來保障各地就業(yè)者的生活。這些政策的實施都會促使處于低收入的群體收入增加,而處于低收入的一般是農(nóng)民工,他們的收入提高將會增加勞動密集型企業(yè)的勞動力成本。(一)加工貿(mào)易的定義指一國的企業(yè)利用自己的設(shè)備和生產(chǎn)能力,從境外保稅進口全部或部份原輔材料、零部件或元器件、包裝物料進行加工、制造或裝配,然后再將產(chǎn)品銷往國外的貿(mào)易做法。加工貿(mào)易又分為進料加工和來料加工兩種。兩者的共同點是“兩頭在外”,即原料來自國外,成品又銷往國外。1.進料加工進料加工一般是指從國外購進原料,加工生產(chǎn)出成品再銷往國外。由于進口原料的目的是為了扶植出口,所以,又可稱為以進養(yǎng)出。2.來料加工來料加工在我國又稱為對外加工裝配業(yè)務(wù)。廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配兩個方面,是指由外商提供一定的原材料、零部件、元器件,由我方按對方的要求進行加工裝配,成品交由對方處置,我方按照約定收取工繳費作為報酬。對外加工業(yè)務(wù)與一般進出口貿(mào)易不同。一般進出口貿(mào)易屬于貨物買賣;來料加工業(yè)務(wù)雖有原材料、零部件的進口和成品的出口,但卻不屬于貨物買賣。因為原料和成品的所有權(quán)始終屬于委托方,并未發(fā)生轉(zhuǎn)移,我方只提供勞務(wù)并收取約定的工繳費。因此,可以說來料加工這種委托加工的方式屬于勞務(wù)貿(mào)易的范疇,是以商品為載體的勞務(wù)出口。2008年1月1日,旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬提高勞動者收入的新勞動法正式實施了。據(jù)測算,此舉將使加工企業(yè)勞動力成本提高30%以上,珠三角來料加工貿(mào)易最多,2010年勞動力成本占加工成本的百分比已達26.82%.(二)最低工資規(guī)定2003年12月30日勞動和社會保障部第7次部務(wù)會議通過《最低工資規(guī)定》,該規(guī)定從2004年3月1日起施行,要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施最低工資標(biāo)準(zhǔn),并且要參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素至少每兩年調(diào)整一次。根據(jù)《最低工資規(guī)定》,從2004年12月1日起,廣東實行最低工資標(biāo)準(zhǔn):一類684元/月,二類574元/月,三類494元/月,四類446元/月,五類410元/月,六類377元/月,七類352元/月。2006年7月廣東政府決定調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),這是廣東從1994年建立最低工資保障制度以來,七次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)中提高幅度最大的一次,全平均增長17.8%,最高的增長犯。6%,廣州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為780元/月,而全最低的部分縣及縣級市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為450元/月。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整從2006年9月1日起開始執(zhí)行。深圳市仍按《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》執(zhí)行,關(guān)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為810元/月。調(diào)整后大部分地區(qū)企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)接近或超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%.2008年4月1日,廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次提高,這次最低工資平均提高12.9%,每個類別增長率超過10%,有的類別提高達17.8%.調(diào)整后的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分五個檔次,分別為860元/月、770元/月、670元/月、580元/月和530元/月。(三)平均工資的上升最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后廣東企業(yè)平均工資增長明顯加快。2006年全城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平,企業(yè)為24522元,事業(yè)為28461元,機關(guān)為35597元,比上年分別增長10.2%、8.7%、6.4%.企業(yè)工資增長率最高,并且改變了多年來慢于機關(guān)和事業(yè)單位的情況。在19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類中,2006的增長率分別為10.1%、12.0%和9.8%速度也比2005加快。年第一、二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)均高于全平均增幅,同時這3行業(yè)的年增長。(四)“民工荒”迫使企業(yè)提高工人工資2004年春以來,福建首先出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象,隨后波及廣東、浙江。中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心的一份《珠三角、浙江、福建、廣東等地的勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計報告指出:2004年第2季度,在珠三角、浙江、福建、廣東等的12個城市,有70.4萬人進入勞動力市場求職,但用人單位的招工名額則達到108.7萬人,缺口383萬人。另據(jù)勞動和社會保障部2004年9月上旬發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》及相關(guān)報道,沿海一些城市的用工需求和應(yīng)聘比率為10.8:7,僅東莞就短缺民工70多萬。廣東的民工短缺最先出現(xiàn)在東莞,隨后在整個珠三角蔓延,整個珠三角加工制造業(yè)工人缺口高達200萬人。導(dǎo)致整個“民工荒”的主要原因是工資低,在經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民消費水平不斷上升的情況下,到廣東的打工者己經(jīng)不能忍受十幾年來幾乎保持不變的工資水平、超負荷的工作量和惡劣的工作環(huán)境,有些打工者已經(jīng)流向長三角,因長三角地區(qū)出臺了吸引農(nóng)民工的一系列提高農(nóng)民工收入和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策。據(jù)有關(guān)調(diào)研表示,近12年來,珠三角的民工月工資僅增長了68元,扣除物價上漲因素,民工工資實際呈現(xiàn)下降趨勢。廣東勞動和社會保障廳廳長方潮貴表示,廣東目前有2300萬農(nóng)民工,他們?yōu)閺V東的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻,但長期以來工資偏低,不僅使得農(nóng)民工的切身利益受到影響,也使得部分企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”.這種情況迫使企業(yè)提高工人工資,以招聘急需的用工人員。(五)促使勞動力成本上升的其他因素1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廣東企業(yè)平均工資增長加快,其中一個原因就是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,加快了產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代步伐,從而使企業(yè)對技術(shù)工人和研發(fā)人員的需求加大,總體工資水平上升。2.GDP增長引起工資的相應(yīng)增長隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,GDP的不斷增長,居民消費水平不斷上漲,這些會使工人的工資水平隨之相應(yīng)上漲。3.物價的不斷上漲迫使工資收入水平的上升。二、勞動力成本上升對珠三角加工貿(mào)易的影響宋志剛、王懷民在文章《中國發(fā)展加工貿(mào)易的勞動力因素分析》中,構(gòu)建了城市二元勞動力市場勞動力流動模型,通過回歸分析,結(jié)果表明,農(nóng)民工相對收入每下降一個百分點,將使加工貿(mào)易出口增加1123億美元,也就是說,農(nóng)民工的收入上升,將使加工貿(mào)易出口額下降。廣東的加工貿(mào)易也跟勞動力成本存在反相關(guān)關(guān)系。(一)外商投資企業(yè)減少對廣東加工貿(mào)易的投資對于廣東的加工貿(mào)易來說,由于其“三來一補”的技術(shù)含量低,其利潤就更加建立在勞動力比較優(yōu)勢上,外商只需要把技術(shù)和原材料等拿給廣東的企業(yè)加工,就可以利用廉價的勞動力差價來賺取利潤。職工工資在近幾年的增長有所加快,而這段時間里,外商投資企業(yè)進出口中加工貿(mào)易出口的比例也在逐年下降,當(dāng)職工工資、農(nóng)民收入增長率上升的時候,將導(dǎo)致外商投資企業(yè)在廣東的加工貿(mào)易出口比例下降。例如:廣東豐泰是美國耐克公司在中國的一家代加工廠。多年來,大多數(shù)耐克運動鞋都是由耐克公司下單,豐泰代加工的。但2005年以來,耐克卻把許多本該給豐泰的訂單下到了越南,不但大規(guī)模擴充在越南4個加工廠的生產(chǎn)線,還投資1600多萬美元在越南新建一家工廠,并計劃到2006年年底,把越南建成耐克公司最大的海外生產(chǎn)基地。耐克從“中國制造”轉(zhuǎn)而他去,很大的一個原因就是越南的工資比中國更低。東南亞一些國家的工資水平在世界金融風(fēng)暴之后急劇下降,其勞動成本與廣東不相上下,甚至有些地區(qū)的成本還要比廣東低。勞動力成本上升更使得廣東逐漸喪失在成本上的優(yōu)勢。論文格式泰國在金融風(fēng)暴后“高級雇員工資普遍減少20%-25%,有的甚至減少50%,普通工人則減少10%-20%”.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計一件普通T恤在廣東的生產(chǎn)成本約為6美元,在越南約3.7美元,印尼約3.2美元?，F(xiàn)在,對廣東的加工貿(mào)易而言,勞動力成本的提升已經(jīng)使其比較優(yōu)勢逐步喪失,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在廣東尤其是珠三角地區(qū)已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)展,于是外商減少了其在廣東的投資,轉(zhuǎn)而向內(nèi)地、甚至越南、非洲、柬埔寨等轉(zhuǎn)移。(二)加工貿(mào)易企業(yè)或倒閉、或轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易帶動了廣東經(jīng)濟的騰飛,為廣東的經(jīng)濟發(fā)展作出,了重大的貢獻。但是隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展,勞動力成本也隨著上升,廣東的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。對應(yīng)勞動力成本的提升,廣東的加工貿(mào)易發(fā)展也遇到阻礙,廣東的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,1997年-2001年廣東的加工貿(mào)易出口在廣東對外貿(mào)易中的比例還在上升,但這之后一直到2006年,加工貿(mào)易出口所占的比例逐年在下降。當(dāng)職工、農(nóng)民收入增加率上升的時候,廣東對外貿(mào)易出口中加工貿(mào)易出口的比例卻呈出下降的變化。從圖中可以看出,勞動力成本的上升將導(dǎo)致廣東加工貿(mào)易出口的下降。廣東很多企業(yè)是訂單生產(chǎn)企業(yè),但是第一單由香港商先拿了,轉(zhuǎn)向內(nèi)地中介,之后才是廣東的這些加工貿(mào)易企業(yè),在這過程中,利潤己經(jīng)在這些中間環(huán)節(jié)被瓜分了,到最后,真正的生產(chǎn)廠家只有較少利潤可圖了。勞動力成本的上升,使得以廉價勞動力為基礎(chǔ)賺取利潤的加工貿(mào)易企業(yè)不能繼續(xù)再在廣東獲得收益。這些企業(yè)要不就面臨倒閉,要不就只能轉(zhuǎn)移地盤,另謀出路。例如:加工一個箱包,在東莞,一個普通箱包的生產(chǎn)成本為9美元,這只包以10美元價格賣給香港商人,香港商人再以20美元的價格賣給零售商沃爾瑪,沃爾瑪在美國以40美元出售?？梢钥吹?廣東在這個產(chǎn)業(yè)鏈上,只賺取了1美元的加工費,加工貿(mào)易企業(yè)要獲得收益,必須建立在低廉的勞動力成本上,勞動力成本上升之后,企業(yè)只能考慮到成本更低的地方進行發(fā)展。還比如東莞大朗的毛織企業(yè)和鞋廠,在2007年“民工荒”在廣東出現(xiàn)后,經(jīng)常面臨人手短缺的情形,小企業(yè)紛紛倒閉,大企業(yè)提高員工的工資待遇。于是有許多廠家將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南、江西等地進行生產(chǎn)。(三)降低了廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力廣東的加工貿(mào)易經(jīng)過了這些年的發(fā)展,企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)水平在不斷提高,其涉及的產(chǎn)品也從低附加值的勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,但其加工制造所涉及的還是屬于低端環(huán)節(jié),廣東的加工貿(mào)易企業(yè)還是處于“加工廠”的狀態(tài),自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)不足,還是主要依靠勞動力優(yōu)勢在國際上與其他公司企業(yè)競爭。有學(xué)者對珠三角地區(qū)的玩具加工貿(mào)易企業(yè)進行考察和問卷調(diào)查,結(jié)果被調(diào)查的企業(yè)中絕大多數(shù)認為其競爭優(yōu)勢主要是勞動力成本低,只有不到10%的企業(yè)由自己的研發(fā)機構(gòu),90%以上的企業(yè)主要從事勞動密集型的OEM產(chǎn)品裝配、海外銷售是返銷到進口料件的供應(yīng)商或母公司,大部分企業(yè)沒有自有品牌。勞動力成本的上升,使得原來依靠低廉勞動力成本在國際競爭中取勝的廣東加工貿(mào)易企業(yè)的競爭優(yōu)勢不復(fù)存在,使得原來就小的利潤空間更小了,這將導(dǎo)致廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力下降。三、推進珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策(一)應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展方向加工貿(mào)易對發(fā)展珠三角經(jīng)濟和促進對外貿(mào)易增長發(fā)揮了重要作用,為了促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,有必要制定中長期發(fā)展規(guī)劃,進一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、支持的政策措施。珠三角加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。既要充分認識發(fā)展加工貿(mào)易的必要性和緊迫性,抓住當(dāng)前國際分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的機遇,形成強大的加工制造能力。同時又要針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,結(jié)合珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄,鼓勵內(nèi)資企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié),逐步提升珠三角加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。(二)正確認識勞動力成本上升問題,開創(chuàng)新思路從上文分析可知,勞動力成本的上升是大勢所趨,雖然短期內(nèi)會影響到珠三角加工貿(mào)易的競爭力水平,但是我們必須正確看待勞動力成本上升問題。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民保障體系的真正建立以及勞動法等法律法規(guī)的完善,勞動力成本的上升是很正常的現(xiàn)象。勞動力成本的上升有助于提高低收入群體的購買力,使社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者能夠分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展所帶來的利益,縮小貧富差距,實現(xiàn)社會公正。同時,迫使加工貿(mào)易企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,有助于改變依靠低價格參與國際競爭,既犧牲了工人利益卻又經(jīng)常遭到進口國家反傾銷的出力不討好的狀況。這也正是珠三角未來經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和市場規(guī)則的選擇,符合建設(shè)社會主義和諧社會的要求。因此,珠三角發(fā)展加工貿(mào)易必須由原來的主要依靠低勞動力成本比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到主要依靠科技研發(fā),技術(shù)改造,大力發(fā)展資本密集型和高新技術(shù)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)的道路上來。另外,勞動力成本的上升并不一定代表勞動力競爭力的減弱。例如:珠三角加工貿(mào)易的勞動力成本雖然高于越南、馬來西亞等國家和地區(qū)的勞動力成本,但從勞動生產(chǎn)率、人力資源素質(zhì)、科研開發(fā)水平等綜合因素考慮,珠三角的勞動力的綜合素質(zhì)仍然具有很強的競爭力,用歐美老板的話講就是“性價比”很高,很有吸引力。所以,珠三角加工貿(mào)易在今后十幾年仍然不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不過為了高效率地利用勞動力資源,政府可以鼓勵在繼續(xù)提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口所占比重的同時,擴大原創(chuàng)類勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口規(guī)模。所謂原創(chuàng)設(shè)計類勞動密集型產(chǎn)品,是指具有國家實用新型或外觀設(shè)計專利且獨家經(jīng)營的服裝、箱包、鞋帽、體育健身器材、家具、玩具、工藝品、裝飾品等消費品。實踐證明,注重工業(yè)設(shè)計是提高出口產(chǎn)品附加值和加工貿(mào)易企業(yè)競爭力的重要方法。在歐洲市場上,同一商店、同一質(zhì)料、同一產(chǎn)地、并非名牌的帽子,由于款式、顏色或圖案不同,價格可以相差三、四倍。對于消費品而言,工業(yè)設(shè)計(可以申請實用新型或外觀設(shè)計專利)對產(chǎn)品檔次和價格的提升作用絲毫不亞于高新技術(shù)。而且,這實際上是要求加工貿(mào)易在總體上由以O(shè)EM業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向ODM、OBM業(yè)務(wù)并舉,符合珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向。因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定相關(guān)政策鼓勵該類勞動密集型加工貿(mào)易的發(fā)展。例如可考慮對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行差別化供地政策,根據(jù)產(chǎn)品是否具有自主知識產(chǎn)權(quán),對原創(chuàng)類勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供地。(三)創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)環(huán)境盧卡斯認為人力資本的積累可以通過兩種方式:脫離生產(chǎn)的正規(guī)或非正規(guī)學(xué)校教育和生產(chǎn)中的邊干邊學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)和社會的加速進步,催生了學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)的觀念,人力資本的積累不僅需要就業(yè)前的良好學(xué)習(xí)條件,而且需要在工作崗位上、在勞動中長期積累,一般要到中年以后才能達到高峰。這對于生產(chǎn)一線的勞動者同樣適用。這就需要良好的勞動就業(yè)環(huán)境,包括規(guī)范的勞動時間、良好的作業(yè)環(huán)境和勞動保護、繼續(xù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn),并需要良好的法制環(huán)境來保障。良好的勞動就業(yè)環(huán)境不只是社會公平的需要,也不只是企業(yè)在勞動力市場上獲得高素質(zhì)員工的需要,而且是實現(xiàn)個人和區(qū)域的人力資本積累的需要,也是轉(zhuǎn)變增長方式、增強企業(yè)和區(qū)域競爭力的重要條件。因此,當(dāng)?shù)卣扇∏袑嵈胧﹥?yōu)化勞動就業(yè)環(huán)境,加強加工貿(mào)易企業(yè)社會責(zé)任意識,樹立良好的勞動力市場形象,吸引和積聚高素質(zhì)勞動力?？梢詮囊韵聨追矫嬷帧?.徹底改變很多地區(qū)仍然普遍存在的勞動執(zhí)法和監(jiān)督缺位、甚至有的法律條款形同虛設(shè)的現(xiàn)象(例如目前仍有很多加工貿(mào)易企業(yè)沒有執(zhí)行我國勞動法規(guī)定的每周40小時的工作時間),扭轉(zhuǎn)有法不依、對違法現(xiàn)象熟視無睹的局面,政策鼓勵NGO參與農(nóng)民工維權(quán),并進一步完善保護勞動者權(quán)益的地方性法律法規(guī)。2.政府鼓勵和協(xié)助加工貿(mào)易出口企業(yè)申請社會責(zé)任認證或者進行申請認證的準(zhǔn)備工作,重視發(fā)揮中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用,鼓勵社會中介機構(gòu)進行咨詢和培訓(xùn),增強企業(yè)對社會責(zé)任的認識,逐步降低認證成本,通過社會責(zé)任認證推動勞動法規(guī)的貫徹執(zhí)行。積極推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,政府有著特殊的作用,可通過經(jīng)濟的、法律的、行政的