中國(guó)歷史地理之政區(qū)省公開(kāi)課一等獎(jiǎng)全國(guó)示范課微課金獎(jiǎng)?wù)n件

第7講歷代行政區(qū)劃變遷1/98中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃行政區(qū)劃：——國(guó)家為便于行政管理而分級(jí)劃分區(qū)域。所以，行政區(qū)劃亦稱行政區(qū)域。中國(guó)憲法要求，中華人民共和國(guó)行政區(qū)域劃分以下：（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。當(dāng)前中國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包含23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)尤其行政區(qū)。2/98傳說(shuō)中“九州”、“十二州”、“畿服制”

“州”本義——指水中之“高地”或“小島”。依據(jù)顧頡剛解釋，所謂“州”為普通廣大區(qū)域。“九州”——古代傳說(shuō)中設(shè)置九個(gè)州，后代稱中國(guó)。最早記載九州是《尚書·禹貢》，分天下為九州：冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍。

“十二州”

——最早出于《尚書·堯典》而未列州名。3/98禹貢九州圖4/985/98傳說(shuō)中“九州”、“十二州”、“畿服制”“畿”，是指王都周圍地方?！熬欧?，《逸周書·職方》更分天下為九服。云：“乃辨九服之邦國(guó)：方千里曰王圻（畿），其外方五百里曰侯服(子叔），又其外方五百里曰甸服（親貴），又其外方五百里曰男服（近親），又其外方五百里曰采服（遠(yuǎn)親），又其外方五百里曰衛(wèi)服（非同性貴族臣服之國(guó)），又其外方五百里曰蠻服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰鎮(zhèn)服，又其外方五百里曰藩服”。6/98傳說(shuō)中“九州”、“十二州”、“畿服制”五服：祭公謀父曰：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，夷蠻要服，戎狄荒服?！?/p>

——《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》“五百里甸服，五百里侯服，五百里綏服，五百里要服，五百里荒服?！?/p>

——《禹貢》7/98一、行政區(qū)劃由來(lái)1、政區(qū)行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱，是一個(gè)國(guó)家在自己領(lǐng)土上，為行使國(guó)家權(quán)力和執(zhí)行國(guó)家任務(wù)需要，并考慮到地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)和民族分布等情況，進(jìn)行分級(jí)管理而劃分若干地域單位和一定政權(quán)組織形式?！拔┩踅▏?guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，分官設(shè)職，認(rèn)為民極?！保ā吨芏Y》）“體國(guó)經(jīng)野”就是劃分行政區(qū)。這是包括到中央集權(quán)與地方分權(quán)關(guān)系，確保國(guó)家穩(wěn)定與地方發(fā)展大問(wèn)題。8/982、政區(qū)必須具備要素

①人口②版圖——“量地以制邑，度地以居民”③層次④邊界——“山川形便”&“犬牙交織”⑤行政中心思索：中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)哪些作為地方政區(qū)名稱？一、行政區(qū)劃由來(lái)9/98時(shí)期高層政區(qū)統(tǒng)縣政區(qū)縣級(jí)政區(qū)秦漢魏晉南北朝隋、唐前期唐后期、五代遼宋、金元明清民國(guó)初年歷代行政區(qū)劃改變表10/983、從“分土而治”到“分民而治”西周政治制度：“天子建國(guó)，諸侯立家”（《左傳》）西周版圖地域?qū)哟危禾煜隆獓?guó)—家——故《大學(xué)》有“齊家治國(guó)平天下”之語(yǔ)周代是分權(quán)社會(huì)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)行政區(qū)劃。其地域差異只存在國(guó)、野之間，而這種差異只是城邦內(nèi)外，因人而異差異。一、行政區(qū)劃由來(lái)11/98周王室——諸侯——家族天子——公——卿大夫——士天下——國(guó)——家、宗族一、行政區(qū)劃由來(lái)12/98封建社會(huì)無(wú)“封建”怪哉：中國(guó)封建社會(huì)除漢晉特例外，并不存在“封建”狀態(tài)，而是皇權(quán)專制中央集權(quán)。為何？注意：“封建”與“分封”之別封建（feudalism）：封邦建國(guó)——凡封建必須有封土。分封：含義比封建要寬——包含有封土封建，也包含無(wú)封土虛封。所以，秦代有分封而無(wú)封建，因?yàn)橛辛泻畹让?hào)，但這些列侯都無(wú)封土。13/98一、行政區(qū)劃由來(lái)中國(guó)歷史上實(shí)施封建制（慣用“分封制”）主要時(shí)期：秦以前、西漢前期、西晉時(shí)期、明初。它往往輔以宗法制：封建制是地緣關(guān)系，宗法制是血緣關(guān)系，合二而一就是以地緣關(guān)系維持血緣關(guān)系。行政區(qū)劃實(shí)質(zhì)：分民而不分土只有國(guó)君將自己所直接掌握領(lǐng)土進(jìn)行分層次區(qū)劃，采取集權(quán)統(tǒng)治方式，派遣定時(shí)撤換官員，這么區(qū)劃才屬于行政區(qū)劃范圍。14/98遂公盨

西周封國(guó)示意圖西周分封對(duì)象：a、同姓貴族b、異姓親戚c、元老功臣d、古帝王后代15/98西漢前期16/98西晉八王之亂17/98

朱元璋分封諸王是中國(guó)歷史上漢代以降一次帶有分封本意復(fù)古行動(dòng)。明初分封諸王，雖不領(lǐng)土地，人口，不過(guò)領(lǐng)有軍隊(duì)。普通諸王都領(lǐng)有二三衛(wèi)，大者擁軍二三萬(wàn)，如秦王，晉王，燕王等；小者亦近萬(wàn)。如此多之兵，不待征發(fā)已是數(shù)萬(wàn)之眾。故而就出現(xiàn)了清人楊椿所說(shuō)局勢(shì)，“高皇帝崩，遂人人有帝制自為之意?！?/p>

對(duì)策：①朱允炆：削藩②朱棣：豢養(yǎng)藩王18/98二、歷代行政區(qū)劃變遷1、行政層級(jí)增減（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)A.秦漢時(shí)期郡縣兩級(jí)制①產(chǎn)生背景：春秋時(shí)期“縣”、“郡”出現(xiàn)戰(zhàn)國(guó)末期“郡”統(tǒng)“縣”局面形成“春秋時(shí)，列國(guó)相滅，多以其地為縣。故縣大而郡小。故傳云：上大夫受縣，下大夫受郡。（左傳哀公二年，趙簡(jiǎn)子誓語(yǔ)）……至于戰(zhàn)國(guó)，則郡大而縣小矣?！薄ā锻ǖ洹肪砣毠僖晃澹?9/98縣和郡區(qū)分與聯(lián)絡(luò)1、郡與縣之間最初無(wú)隸屬關(guān)系，只是設(shè)置地域不一樣而已?！翱みh(yuǎn)而縣近，縣成聚富庶，而郡荒陋”?？h雖小而地位重大，郡雖大而地位不如縣。所以直到春秋末年，縣地位還高于郡?！たh制產(chǎn)生政治背景：為加強(qiáng)對(duì)土地控制與管理。2、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡統(tǒng)縣形成。因?yàn)榭に牱秶鷥?nèi)，伴隨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，人口增多，勢(shì)力漸強(qiáng)，加上邊地多為國(guó)防前線，含有主要戰(zhàn)略地位，為便于控制，在郡下設(shè)縣?！たh制產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)背景：生產(chǎn)力水平提升，土地私有制出現(xiàn)，造成新地方行政制度產(chǎn)生。20/98秦·御前會(huì)議關(guān)于郡縣制辯論丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆認(rèn)為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦重賞之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是?！狈痔煜抡J(rèn)為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)?！妒酚洝肪砹肚厥蓟时炯o(jì)》21/98（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)②秦漢郡縣制確實(shí)立和劃分a.秦代統(tǒng)縣政區(qū)：36郡→48郡＋內(nèi)史＝49郡

基層政區(qū)：1000余縣平均每郡約統(tǒng)20多縣。秦始皇像22/98秦郡分布示意圖23/98（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)b.西漢：

郡—縣（道）（前期）中央：王國(guó)—支郡—縣侯國(guó)（邑）郡—縣（道、邑、侯國(guó)）（后期）中央：王國(guó)—縣兩級(jí)、三級(jí)并存兩級(jí)制24/98（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)漢初中央直轄15郡，武帝時(shí)增至110郡國(guó)。公元前106年，將全國(guó)分為13個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域稱部，派一刺史執(zhí)行監(jiān)察職能。各州借用《禹貢》九州之名，外加兩個(gè)《周禮?職方》州名，以及兩個(gè)不在《禹貢》、《周禮?職方》范圍內(nèi)，合在一起共13個(gè)刺史部：冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、涼、益、幽、并、朔方、交趾。以后又增加一個(gè)司隸校尉部。共14個(gè)監(jiān)察區(qū)。25/98

《尚書·禹貢》雍梁冀豫青徐荊揚(yáng)兗

《周禮·職方》雍冀豫青荊揚(yáng)兗幽并

《爾雅·釋地》雍冀豫荊揚(yáng)兗幽并《呂氏春秋·有始覽》雍冀豫青徐荊揚(yáng)兗幽

茫茫禹跡畫為九州西漢十三州分布圖26/98西漢中后期郡國(guó)分布圖27/98（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)西漢末年，州刺史曾兩度改稱州牧，品秩從六百石上升到二千石（與郡太守同）。東漢初年，局勢(shì)安定，又改回刺史?！|漢末年，黃巾起義，選派九卿出任州牧，授兵權(quán)、財(cái)權(quán)、政權(quán)?！ぶ莩蔀榭ひ陨弦患?jí)行政區(qū)，兩級(jí)制遂轉(zhuǎn)化為三級(jí)制。東漢十三刺史圖28/98（1）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第一循環(huán)B.魏晉南北朝州郡縣三級(jí)制司隸：雒陽(yáng)（洛陽(yáng)）豫州：譙（安徽毫縣）冀州：高邑（河北柏鄉(xiāng)東）兗州：昌邑（山東金鄉(xiāng)西）徐州：郯（山東郯城）青州：臨淄（山東臨淄東）并州：晉陽(yáng)（太原市西南）幽州：薊（北京西南）涼州：隴（甘肅張家川西）雍州：京兆（西安）揚(yáng)州：歷陽(yáng)（安徽和縣）荊州：漢壽（湖南常德東北）交州：龍編（越南河內(nèi)）——吳郡30——蜀郡20益州：雒（四川廣漢）魏郡國(guó)90①三國(guó)時(shí)期29/98三國(guó)時(shí)期遙領(lǐng)與虛封遙領(lǐng)者，不入版圖之地。虛封者，僅有封爵而無(wú)實(shí)土之謂也。蜀漢：馬超領(lǐng)涼州牧李恢領(lǐng)交州刺史孫吳：周泰拜漢中太守孫和為南陽(yáng)王，居長(zhǎng)沙孫奮為齊王，居武昌孫休為瑯琊王，居虎林

30/98三國(guó)時(shí)期遙領(lǐng)與虛封締約之后：蜀：冀州刺史張翼兗州刺史鄧芝并州刺史廖化涼州刺史姜維吳：青州刺史朱桓豫州刺史諸葛瑾幽州刺史孫韶虛封、遙領(lǐng)雖無(wú)實(shí)土，卻有組織機(jī)構(gòu)。31/98西晉州制、分封制西晉太康元年分19州，元康元年分荊、揚(yáng)二州置江州，永嘉年間又分荊、廣兩州置湘州，至此，全國(guó)增至21個(gè)州。西晉州制已經(jīng)到達(dá)中國(guó)古代州制最完備、最多階段。州以下為郡、縣，即實(shí)施州、郡、縣三級(jí)制。同時(shí)，并行分封制，將王國(guó)分為三等：——大國(guó)、次國(guó)和小國(guó)。結(jié)果：宗室王與皇子王兩大集團(tuán)火拼，同歸于盡，只存瑯琊王司馬睿偏安江東。32/98東晉僑置州、郡、縣僑置種類：①僑實(shí)相錯(cuò)；②南北僑相對(duì)；③一名數(shù)地、一地?cái)?shù)名或“散居無(wú)實(shí)土”。晉室南渡，“政府綏懷遺黎，乃仍以人民之舊居名其僑寓之郡縣，于是僑州郡縣制度大興。僑實(shí)相錯(cuò)，其間轄隸統(tǒng)屬?gòu)?fù)雜殊甚，不可悉計(jì)”。33/98東晉南北朝時(shí)期雙頭郡縣各級(jí)政區(qū)數(shù)額急劇增加?！端螘罚骸耙豢し譃樗奈?，一縣割成兩三?！薄媳背笃谌?jí)政區(qū)百分比：1：2：6。

雙頭州郡：兩州同一刺史，兩州同治一地；兩郡同一太守，兩郡同治一地?！稌x書.毛璩傳》：毛璩任譙、梁二郡內(nèi)史，后又行宜都、寧蜀太守；毛瑾任梁、秦二州刺史；文處茂任巴西、梓潼二郡刺史；

新蔡、南陳留二郡共轄鮦陽(yáng)縣。34/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)A.隋及唐前期州（郡）縣二級(jí)制永嘉亂后，州制漸濫，致使郡形同虛設(shè)。隋開(kāi)皇三年（583），罷天下郡，以州領(lǐng)縣。隋煬帝大業(yè)三年（607），省并州縣，改州為郡。全國(guó)共190郡，1255縣，平均每郡轄6-7縣。35/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)A.隋及唐前期州（郡）縣二級(jí)制唐初又改郡為州，并升一部分州為府（府雖與州同級(jí)，但地位略高）但隋唐之際州數(shù)大增，唐初雖經(jīng)并省，但至貞觀十三年（636），仍有358州，1551縣?！柏懹^十道”（地理區(qū)劃&監(jiān)察區(qū)）36/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)B.唐后期及宋遼金道（路）州縣三級(jí)制唐玄宗開(kāi)元年間，正式定下監(jiān)察區(qū)體制，時(shí)分十五道，置采訪處置使，如漢刺史制度?！暗馈睘楸O(jiān)察區(qū)，開(kāi)元十五道以下：京畿道關(guān)內(nèi)道都畿道河南道河?xùn)|道河北道山南東道山南西道隴右道江南東道江南西道淮南道黔中道劍南道嶺南道37/98開(kāi)元十五道圖38/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)唐中期節(jié)度使分布圖39/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)唐后期，方鎮(zhèn)執(zhí)行最高政區(qū)職能。安祿山兼范陽(yáng)、平盧兩節(jié)度使，又兼河北道采訪使，集軍政、民政一體，開(kāi)合道與方鎮(zhèn)為一先例?！鞍彩分畞y”后全國(guó)設(shè)四十多個(gè)方鎮(zhèn)。初：道—方鎮(zhèn)—州—縣；后：方鎮(zhèn)（道）—州—縣。唐后期方鎮(zhèn)圖40/98（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)北宋：怎樣突破兩級(jí)制到三級(jí)制循環(huán)怪圈？宋代地方行政制度進(jìn)行重大改革：

①使地方各級(jí)組織相互牽制，事權(quán)分散，區(qū)劃交叉，中心分離，沒(méi)有單一權(quán)利機(jī)構(gòu)。②地方行政區(qū)是中央官員分治區(qū)，不是地方官員施政區(qū)。路一級(jí)官員：轉(zhuǎn)運(yùn)使（漕司）、安撫使（帥司）、提點(diǎn)刑獄使（憲司）、提舉常平使（倉(cāng)司）。③府州保留向中央直接奏事權(quán)。41/98

中央——路-----州——縣從權(quán)力分配上看：二級(jí)半或虛三級(jí)從行政區(qū)劃上看：三級(jí)制宋代是中央絕對(duì)集權(quán)開(kāi)端：“一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之。”——強(qiáng)干弱枝、內(nèi)重外輕→內(nèi)憂外患（2）兩級(jí)制向三級(jí)制轉(zhuǎn)化第二循環(huán)42/98（3）從多級(jí)制向二級(jí)制簡(jiǎn)化反循環(huán)A.元代多級(jí)復(fù)合制行省時(shí)代：自元代開(kāi)始，中國(guó)又實(shí)施三級(jí)制地方行政制度，最高一級(jí)為行省，故稱行省時(shí)代。元朝省制劃分：中央——1個(gè)中書省中書省又稱“都省”，亦名“腹里”，管轄今河北、山東，山西，內(nèi)蒙古諸省（區(qū)）及河南省黃河以北。治大都（今北京）。地方——11個(gè)行中書省43/98元代十一省分布圖44/98A.元代多級(jí)復(fù)合制示例：五級(jí)：中書省—上都路—順寧府—保安州—永興縣三級(jí)：江西行省—

潮州路—揭陽(yáng)縣二級(jí)：嶺北行省—和寧路

路——府——州——縣中央—行省—（道）——府——州——縣州——縣

45/98B.明代復(fù)式三、四級(jí)政區(qū)三司職掌：承宣告政使司：主管一省民政，分領(lǐng)天下府、州、縣及羈縻諸司，上與中央六部聯(lián)絡(luò)。都指揮使司：主管一省軍戶衛(wèi)所番漢諸軍，上聽(tīng)命于兵部和五軍都督府。提刑按察使司：主一省監(jiān)察司法，上聽(tīng)命于刑部、督察院。政軍司法原因：元代行省統(tǒng)轄軍事民政，地方權(quán)力太大，不利于加強(qiáng)中央集權(quán)。但行省取消后，因名稱和轄區(qū)未變，故習(xí)慣仍稱省。46/98B.明代復(fù)式三、四級(jí)政區(qū)—縣中央—布政使司———府——州—縣

—直隸州—縣1428年（宣德三年）后，全國(guó)劃分為兩京十三布政使司：京師、南京、山東、山西、河南、陜西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州。合稱十五省，是為常制。明后期為克服都、布、按分權(quán)過(guò)甚，外派巡撫、總督，集一地行政、監(jiān)察、軍務(wù)于一身。萬(wàn)歷年間四總督：薊遼、宣大、陜西、兩廣。47/98明朝政區(qū)圖府州縣只領(lǐng)民戶。另置衛(wèi)所以統(tǒng)軍戶，全國(guó)衛(wèi)所千計(jì)，分隸兩京都督府與十六都指揮使司、四行都指揮使司、三留守司。48/98C.清代三級(jí)制清代總督、巡撫成定制，為最高級(jí)地方行政長(zhǎng)官。其轄區(qū)也調(diào)整到與省一致。康熙六年，將明15省析置為18?。褐彪`、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州省。光緒九年，新疆設(shè)巡撫，建行??；光緒十一年，設(shè)臺(tái)灣??；光緒三十三年，設(shè)奉天、吉林、黑龍江省。終清之世為23省。49/98C.清代三級(jí)制雍正時(shí)將明代復(fù)式政區(qū)層次簡(jiǎn)化為單式三級(jí)制：中央—省—府（直隸州、廳）—縣（散州、廳）但仍嫌管理幅度過(guò)大，故又在府州廳之上設(shè)省派出機(jī)構(gòu)——道，分管諸府直隸州。布政司——分守道；按察司——分巡道。清代省級(jí)長(zhǎng)官：總督（制臺(tái)）、巡撫（撫臺(tái)）、布政使（藩臺(tái)）、按察使（臬臺(tái)）50/98晚清政區(qū)圖51/98十九布政使52/98十八按察使53/98十五巡撫54/98八大總督55/98C.清代三級(jí)制列位看官記清：黃大人現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)榈琅_(tái)，做書人也要改稱，不好再稱他為黃知府了。當(dāng)日黃道臺(tái)上院下來(lái)，便拿了舊屬帖子，先從藩臺(tái)拜起，接著是臬臺(tái)、糧巡道、鹽法道，以及各局總辦，并在省候補(bǔ)道，統(tǒng)通都要拜到。

——《官場(chǎng)現(xiàn)形記》第三回56/98D.北洋政府時(shí)期三級(jí)制民國(guó)初年，裁府撤州，以道作為省縣之間政區(qū)，成為：省—道—縣三級(jí)制。但此道并無(wú)真正作用，只是公文承轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。57/98E.國(guó)民政府時(shí)期二級(jí)制1928年取消道制，變?yōu)椋菏　h二級(jí)制。增設(shè)“市”級(jí)——院轄市（初稱尤其市）：南京市、上海市、北平市、天津市、青島市等。1947年達(dá)12個(gè)。——省轄市：1947年達(dá)57個(gè)。設(shè)“專區(qū)”——二三十年代，因“剿共”需要，分區(qū)設(shè)行政督察專員，形成：省—專區(qū)—縣虛三級(jí)制。省區(qū)變動(dòng)：——1928年設(shè)熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、寧夏、青海省，改直隸為河北省。1929年改奉天為遼寧省。1939年設(shè)西康省。至1949年前，共33省1自治區(qū)。58/98時(shí)期高層政區(qū)統(tǒng)縣政區(qū)縣級(jí)政區(qū)秦漢魏晉南北朝隋、唐前期唐后期、五代遼宋、金元明清民國(guó)初年歷代行政區(qū)劃改變表59/98時(shí)期高層政區(qū)統(tǒng)縣政區(qū)縣級(jí)政區(qū)秦郡縣、道漢郡、王國(guó)縣、道、邑、侯國(guó)魏晉南北朝州郡、王國(guó)縣、國(guó)隋、唐前期州（郡）縣唐后期、五代道（方鎮(zhèn)）州、府縣遼道府州縣宋、金路府、州、軍、監(jiān)縣元省路府州縣明布政使司（省）府、直隸州州縣清省府、直隸州、直隸廳縣、州、廳民國(guó)初年省道縣、設(shè)治局歷代行政區(qū)劃改變表60/98歷代特殊地方行政制度漢唐都護(hù)府——漢：西域都護(hù)府——唐六都護(hù)府：安東、安西、安北、安南、北庭、單于唐羈縻州（800余個(gè)）東晉南北朝“僑州郡縣”與“土斷”五代兩宋“軍”和“監(jiān)”遼代“投下軍州”《遼史·地理志》：“頭下軍州，皆諸王、外戚、大臣及諸部從征俘掠，或置生口，各團(tuán)集建州縣以居之。橫帳諸王、國(guó)舅、公主許創(chuàng)建州城，自余不得建城郭?！薄捌涔?jié)度使朝廷命之，刺史以下皆以本主部曲充焉。”61/98歷代特殊地方行政制度清代邊疆軍政合一統(tǒng)治制度——將軍轄區(qū)：奉天、吉林、黑龍江、烏里雅蘇臺(tái)、伊犁——辦事大臣轄區(qū)：西藏、西寧——理藩院轄區(qū)：內(nèi)蒙元、明、清“土司”與“改土歸流”清代直隸廳、州和散州——廳不轄縣，或?qū)俑蚴≈陛牐≈陛犝叩匚宦愿哂谥荨葺牽h者與府平級(jí)，不轄縣者屬府，稱散州。62/9863/982、政區(qū)層級(jí)改變規(guī)律A.由高降低——比如：“州”在東漢末年只有十三個(gè)，大者當(dāng)今兩三省之地，小者也有半省規(guī)模。到隋初，數(shù)量達(dá)三百多，只有數(shù)縣大小，級(jí)別姜維統(tǒng)縣政區(qū)。元明時(shí)，大多與縣相當(dāng)，清代散州則完全與縣同級(jí)，民國(guó)廢州為縣，州從行政區(qū)劃體系中消失。B.由虛入實(shí)——高層政區(qū)都由非行政區(qū)（監(jiān)察區(qū)或軍區(qū)）演變而來(lái)，如州、道、省。路為宋人獨(dú)創(chuàng)，但亦是由唐轉(zhuǎn)運(yùn)使而來(lái)。C.以后居上64/98地方行政區(qū)劃“以后居上”“郡”居“縣”上，戰(zhàn)國(guó)、秦“州”居“郡”上，漢代“郡”退出歷史舞臺(tái)，“道”、“路”居“州”上，隋唐“省”居“道”、“路”之上，元“路”退出歷史舞臺(tái)，“府”居“州”上，明代65/98

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”政區(qū)劃界考慮原因：①以對(duì)集權(quán)統(tǒng)治有利為標(biāo)準(zhǔn)；——因?yàn)檎^(qū)原來(lái)就是為中央集權(quán)制國(guó)家行政管理需要而設(shè)置②要注意與地理環(huán)境相一致；——因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維持封建政權(quán)基礎(chǔ)犬牙交織山川形便66/9867/9868/98

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”隨山川形便——比如：漢州、唐道、清代貴州省等69/98

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”禹別九州，隨山浚川，…禹敷土，…奠高山大川。唐代正式提出山川形便標(biāo)準(zhǔn)。——《新唐書·地理志》：“天下初定，權(quán)置州郡頗多。太宗元年，始命并省，又因山川形便，分天下為十道?！北撞。盒蝿僦畢^(qū)、四塞之國(guó)，若版圖夠大，長(zhǎng)官權(quán)力夠大，輕易出現(xiàn)割據(jù)現(xiàn)象。——如東漢末年州牧割據(jù)，唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)?！?jīng)典地域：四川盆地、山西高原、嶺南地域。70/9871/98

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”72/98犬牙交織

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”73/98“犬牙交織”：即任意將自然環(huán)境差異極大地域拼成一個(gè)一級(jí)政區(qū)，其目標(biāo)主要是消弱地方經(jīng)濟(jì)力量和文化認(rèn)同感，預(yù)防政治上地方割據(jù)政權(quán)出現(xiàn)。這種政區(qū)，再配以官制上行政、監(jiān)察、軍事三權(quán)分離牽制，不利于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)典例子：元代行省：陜西行省、湖廣行省、江西行省、河南江北行省、中書省、江浙行省。明代分?。耗暇┡c浙江、河南、廣西與廣東、貴州。清代分江南?。ò不?、江蘇）。

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”74/98

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”

漢文帝繼位后，給割據(jù)嶺南南越國(guó)國(guó)王趙佗寫了一封信，說(shuō)明自己當(dāng)皇帝正當(dāng)性，提議漢與南越罷兵?；穑推较嗵?。最終，有一段話這么說(shuō)：“朕欲定犬牙相入者，以問(wèn)吏，吏曰：‘高皇帝所以介長(zhǎng)沙土也’，朕不得擅變焉?！壁w佗想調(diào)整劃一邊界，但漢文帝不答應(yīng)。目標(biāo)：恃南嶺之險(xiǎn)，保持割據(jù)局面原因：時(shí)刻想統(tǒng)一嶺南，只是力量不足，但一定要保持威懾形勢(shì)。75/9876/98漢代嶺南地域

三、政區(qū)劃界標(biāo)準(zhǔn)：

“山川形便”與“犬牙交織”桂陽(yáng)交州荊州77/98

北宋河?xùn)|路缺了西南一角，卻又在西北越過(guò)黃河，而有部分河西之地。78/9879/9880/9881/9882/9883/98明代廣東

明代將元代海北海南道劃歸廣東