《公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2023-2-8。第一起草單位（蓋章）渦陽縣公共資源交易中心單位地址渦陽縣世紀(jì)大道與向陽路交叉口市民服務(wù)中心參與起草單位亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局、亳州市公共資源交易中心、渦陽縣發(fā)展和改革委員會(huì)、渦陽縣公共資源交易監(jiān)督管理局、安徽省質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話12345678910編制情況1、編制過程簡介2023年9月12日，《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）下達(dá)了《公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：2023-2-8）安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工。收集資料、形成草案。為科學(xué)制定公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，編制小組收集了有關(guān)公共資源交易“一件事一次辦”相關(guān)的管理辦法、資料和現(xiàn)有的國家、行業(yè)、地方及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在梳理、分析收集的文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)材料后，組織召開了編制小組會(huì)議，介紹了任務(wù)來源、目的意義，討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、基本框架和前期草案等。二、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)草案提出后，編制小組結(jié)合所收集材料和征詢的專家意見，多次召開內(nèi)部討論會(huì)，研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，編寫編制說明。期間，起草單位邀請了有關(guān)專家共同組織召開了專家研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)草案、標(biāo)準(zhǔn)說明的內(nèi)容逐條進(jìn)行了討論和修改，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了審查，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，要求深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院公報(bào)2018年第16號(hào)），強(qiáng)調(diào)要以為企業(yè)和群眾辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能；2018年6月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）也對此提出具體要求；2022年10月3日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）提出“加快推進(jìn)‘一件事一次辦’，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求”。安徽省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，2022年11月25日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于安徽省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕60號(hào)），提出持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，最大限度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，持續(xù)提高企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。“一件事一次辦”是推進(jìn)公共資源交易服務(wù)便民化、深化“放管服”改革的重要抓手，是企業(yè)群眾需求側(cè)“一件事”和公共服務(wù)供給側(cè)“一次辦”的完美結(jié)合，為系統(tǒng)破解“進(jìn)”多扇門、“排”多回隊(duì)、“上”多張網(wǎng)、“報(bào)”多次材料提供了一個(gè)全新“路徑”。以上國家、安徽省出臺(tái)的“一件事一次辦”相關(guān)重要文件為公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)提供了基礎(chǔ)性的、方向性的指導(dǎo)，然而目前安徽省內(nèi)尚無統(tǒng)一、具體、可操作的公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)作為由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件，是法律法規(guī)、政策文件的有益補(bǔ)充和技術(shù)支撐，可在技術(shù)層面上對公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范的服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、評價(jià)與改進(jìn)等予以規(guī)范，從而進(jìn)一步提升公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)“一件事一次辦”政策文件的可操作性。與此同時(shí)，通過對改革做法總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并推廣實(shí)施，可以優(yōu)化暢通“一件事一次辦”這個(gè)全新“路徑”，助力提升公共資源交易服務(wù)便民化和“放管服”改革水平，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，也為全省乃至全國公共資源交易服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)成果。因此，為進(jìn)一步深化“一件事一次辦”改革，及時(shí)將改革舉措上升為標(biāo)準(zhǔn)成果，將標(biāo)準(zhǔn)成果集成為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為治理效能，特提出制定《公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一件事一次辦”改革協(xié)同高效、系統(tǒng)集成、積厚成勢，打造“放管服”改革升級(jí)版。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。一、制定該標(biāo)準(zhǔn)的原則制定標(biāo)準(zhǔn)的原則：統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。二、制定該標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)以下文件對公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范提出了要求，是本標(biāo)準(zhǔn)提出的主要依據(jù)，也是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要參考。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院公報(bào)2018年第16號(hào)）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于安徽省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕60號(hào)）《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）三、該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不存在任何抵觸；2、本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫；3、本標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并進(jìn)行了細(xì)化。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本文件規(guī)定了公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則、基本要求、事項(xiàng)管理、平臺(tái)要求和監(jiān)督與評價(jià)。本文件適用于公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)工作。主要技術(shù)內(nèi)容：術(shù)語和定義：對公共資源交易、一件事、一件事一次辦、涉及事項(xiàng)、服務(wù)對象、一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)、業(yè)務(wù)主管部門、窗口等術(shù)語進(jìn)行了定義。基本原則：規(guī)定了“一件事一次辦”服務(wù)的需求導(dǎo)向、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、依法監(jiān)管等基本原則?；疽螅阂?guī)定了“一件事一次辦”服務(wù)的總體要求和組織要求。事項(xiàng)管理：規(guī)定了“一件事一次辦”服務(wù)的事項(xiàng)范圍和事項(xiàng)管理要求。平臺(tái)要求：規(guī)定了“一件事一次辦”服務(wù)的實(shí)體場所和線上平臺(tái)要求。監(jiān)督與評價(jià)：規(guī)定了“一件事一次辦”服務(wù)的監(jiān)督檢查和評價(jià)改進(jìn)要求。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無。6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況經(jīng)查閱資料，目前國內(nèi)尚無公共資源交易服務(wù)領(lǐng)域“一件事一次辦”服務(wù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)目前僅浙江省和湖南省開展了與“一件事一次辦”相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，浙江省制定了DB33/T2304-2021《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》，湖南省制定了DB43/T1686-2019《審批服務(wù)“一件事一次辦”幫（代）辦服務(wù)規(guī)范》和DB43/T1799.1-2020《“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范第1部分：總則》等15個(gè)部分標(biāo)準(zhǔn)。安徽省內(nèi)至今未制定與“一件事一次辦”相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）和安徽省制定的《關(guān)于安徽省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕60號(hào)）要求，參照浙江、湖南等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定《公共資源交易“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》是安徽省打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平的一次有積極嘗試。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)一些單位提出的修改意見未被采納，標(biāo)準(zhǔn)起草小組都一一通過電話、微信等方式與其進(jìn)行了充分的溝通和討論，最終達(dá)成一致意見，同意不將修改意見寫進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）一、使用對象：安徽省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中心二、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施計(jì)劃：（一）標(biāo)準(zhǔn)宣貫層面標(biāo)準(zhǔn)宣貫主要擬從三個(gè)層面進(jìn)行，首先是歸口單位層面的宣貫，其次是各標(biāo)準(zhǔn)起草單位在內(nèi)部進(jìn)行的宣貫，最后是向社會(huì)公眾進(jìn)行宣貫。具體如下：1.歸口單位層面宣貫以省發(fā)改委為第一宣貫主體，對各參與標(biāo)準(zhǔn)起草的單位、安徽省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中心、所在單位內(nèi)部成員中部分人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。2.起草單位內(nèi)部宣貫由渦陽縣公共資源交易中心在其內(nèi)部對所有員工和與本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切的員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。3.向社會(huì)上其他相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行宣貫各起草單位對其相關(guān)單位及從業(yè)人員開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。（二）標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫采用多種形式開展，注重理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行理論普及、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，從而提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，主要采取以下方式：1.集中、對口宣貫通過組織標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員，利用各種公共資源交易服務(wù)行業(yè)工作會(huì)議、培訓(xùn)等，向全省各地公共資源交易中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。利用“安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目”效應(yīng)，在全行業(yè)內(nèi)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與實(shí)施，使公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展走上規(guī)范