交通協(xié)管員外包服務(wù)項(xiàng)目理解和需求分析

第一節(jié)交通協(xié)管員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀 1一、交通協(xié)管員的概念及作用 1二、交通協(xié)管員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀 5第二節(jié)交通協(xié)管隊(duì)伍存在的客觀必然性 10第三節(jié)項(xiàng)目概況和需求分析 15第一節(jié)交通協(xié)管員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀一、交通協(xié)管員的概念及作用協(xié)管，即協(xié)助管理或輔助管理之意。協(xié)管員，則是對(duì)社會(huì)上從事協(xié)管工作的一類人員的統(tǒng)稱。根據(jù)用人單位或工作內(nèi)容的不同，協(xié)管員有許多不同的種類，如治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、城管協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員等等。交通協(xié)管員是協(xié)管員中最為常見的一種，交通協(xié)管員的稱謂有的簡(jiǎn)稱為“協(xié)管員”、“協(xié)警”、“輔警”，但在正式文件中基本上都統(tǒng)稱為“交通協(xié)管員”。從目前全國(guó)各級(jí)公安交通管理部門對(duì)交通協(xié)管員的定義上看，除了措辭上的不同，基本要素和內(nèi)涵是相同的。交通協(xié)管員，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由政府指定部門或公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招聘并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門管理、使用，協(xié)助交通警察從事道路交通安全管理工作的專職人員。各級(jí)公安交通管理部門均明確規(guī)定交通協(xié)管員是公安交通管理工作一支重要的輔警力量。作為重要的輔警力量，要準(zhǔn)確界定交通協(xié)管員，首先要了解輔助警力（也稱輔警）的含義。廣義上，輔助警力是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔助警力的概念與私人警察類同，有特別警察、私人保安公司、警察承包制等形式；在我國(guó)，廣義上的輔助警力是指各類社會(huì)治安防范組織的總稱。狹義上的輔助警力是指直接協(xié)助國(guó)家在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助力量，英國(guó)的文職警察、特別公安員，我國(guó)的治安聯(lián)防隊(duì)、交通協(xié)管員，都屬狹義上的輔助警力。雖然各國(guó)對(duì)輔助警力沒有統(tǒng)一的名稱和定義，但基本認(rèn)為輔助警力不擁有國(guó)家公務(wù)員身份，不具有警察執(zhí)法權(quán)或特殊情況下?lián)碛杏邢迗?zhí)法權(quán)，是作為正式警察的助手和后備力量而存在的特定隊(duì)伍。交通協(xié)管員作為公安機(jī)關(guān)開展交通管理工作一支重要的輔警力量，有其產(chǎn)生的特殊社會(huì)背景，在當(dāng)前及今后我國(guó)人、車、路矛盾凸顯的情況下，在多個(gè)層面發(fā)揮著積極的作用：1.解決公安交通管理警力不足最直接最有效的途徑。解決警力不足問題，最直接的辦法是增加在編警察人數(shù)，但我國(guó)絕大部分地方大幅增加在編警力受的編制制度和地方財(cái)政供養(yǎng)能力的嚴(yán)格限制，正式民警編制常常不能及時(shí)對(duì)實(shí)際工作需要做出反應(yīng)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，增加正式編制民警難度很大。而交通協(xié)管員不屬于正式警察，不受編制制度的限制，可以更靈活的適應(yīng)行政管理現(xiàn)實(shí)的需要，在這一背景之下，各級(jí)公安交通管理部門逐步建立了規(guī)模不一的交通協(xié)管員隊(duì)伍。事實(shí)上，即使我們剔除警務(wù)保障經(jīng)費(fèi)不足的不利條件，將全國(guó)現(xiàn)有交通民警25.3萬(wàn)的警力翻番，達(dá)到50多萬(wàn)人，僅靠交警隊(duì)伍孤軍奮戰(zhàn)，沒有交通協(xié)管員等社會(huì)力量的協(xié)助配合，也難以完成道路交通管理保安全保暢通、構(gòu)建和諧交通環(huán)境的歷史使命。從全國(guó)范圍看，采取增加交通協(xié)管員是解決公安交通管理人手不足和維護(hù)良好交通秩序最直接、最有效辦法。2.合理配置警力資源的有效途徑。公安交通管理工作管理與服務(wù)并重，本質(zhì)上是服務(wù)群眾參與交通活動(dòng)，除了執(zhí)法活動(dòng)、專業(yè)性警務(wù)工作，還有大量服務(wù)性崗位，如交通安全宣傳、文秘、交通違法信息錄入、辦牌辦證引導(dǎo)、駕駛員培訓(xùn)等很多崗位交通協(xié)管員都可單獨(dú)完成，這就可以解放大量警力用于專門警務(wù)活動(dòng)。西方國(guó)家和香港、臺(tái)灣等都有利用輔警力量實(shí)現(xiàn)警力資源優(yōu)化配置的成功范例。XX省運(yùn)用交通協(xié)管員的實(shí)踐也表明，交通協(xié)管員利用其崗位靈活、專業(yè)涉及領(lǐng)域廣的優(yōu)勢(shì)，為延伸交通安全管理服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)事村辦”、“鄰里交警”、“網(wǎng)上車管所”、提升農(nóng)村交通管理整體效能發(fā)揮了重要作用；特別是大力引進(jìn)交通安全宣傳和網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才，依媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)宣傳播報(bào)，用群眾的眼睛發(fā)現(xiàn)工作存在的問題，從群眾的視角查擺隊(duì)伍管理的不足，為警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。3.緩解經(jīng)費(fèi)保障不足的制度選擇。公安交通管理部門是國(guó)家行政的一一個(gè)組成部分，國(guó)家應(yīng)當(dāng)投入必要的成本來確保它的正常運(yùn)行。從目前經(jīng)費(fèi)保障情況看，公安交通管理部門的預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)主要由基本支出經(jīng)費(fèi)和交通管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大塊組成，除部分先進(jìn)省份，很多地方基本上不能保證經(jīng)費(fèi)保障隨交通管理任務(wù)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。因此，近年來，各級(jí)政府及公安機(jī)關(guān)都在致力尋求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化及降低執(zhí)法成本、減輕國(guó)家財(cái)政開支的有效途徑。在西方國(guó)家，有一個(gè)衡量警察效益的著名的“錢財(cái)衡量?jī)r(jià)值論”，認(rèn)為警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系，該理論為深化輔助警力建提供了新的理論支撐。國(guó)外實(shí)踐證明，招募一名輔助警力的費(fèi)用僅為一名正式警察的四分之一，由志愿者組成的輔警力量甚至不用支付工資。在我國(guó)，聘用一名交通協(xié)管員等輔警力量的成本大約是招錄一名正式民警的三分之一，一直以來，各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)熱衷于聘用交通協(xié)管員的原因除了難以爭(zhēng)取到民警編制以外，最重要的原因就是警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障緊張，而建立交通協(xié)管員隊(duì)伍可達(dá)到低投入高產(chǎn)出的效果，既緩解了警力不足，又減輕經(jīng)費(fèi)短缺的壓力。4.構(gòu)建和諧警民關(guān)系的橋梁和紐帶。交通協(xié)管員隊(duì)伍既是公安交通管理工作的重要輔助力量，也是公安機(jī)關(guān)的群眾工作隊(duì)。近年來，XX公安交通管理部門著力建立完善與群眾和社會(huì)各界的溝通機(jī)制、接訪機(jī)制、走訪機(jī)制、開門評(píng)警機(jī)制和群眾參與決策機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)廣“大交通協(xié)管員進(jìn)社區(qū)、入農(nóng)戶，到社會(huì)各界、群眾中去，到困難多、矛盾突出的地方去，到交通擁堵、事故多發(fā)路段去，訪民情、察民意、排民憂，認(rèn)真傾聽群眾需求，深度掌握社情民意，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際困難，以百姓需求指導(dǎo)新時(shí)期公安交通管理工作，從機(jī)制上解決人民群眾不贊成、不高興、不滿意的突出問題，取得了和諧警民關(guān)系建設(shè)的重大突破。5.緩解就業(yè)問題的重要途徑。交通協(xié)管員人數(shù)需求量大，對(duì)專業(yè)性要求較低，只要體質(zhì)好，能吃苦耐勞，有責(zé)任心和工作熱情一般都可勝任。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改制初期，創(chuàng)設(shè)再就業(yè)崗位、解決4050人員等分流人員冉就業(yè)問題就是政府支持成立交通協(xié)管員隊(duì)伍的目的初衷之一，這一點(diǎn)可以從我國(guó)交通協(xié)管隊(duì)伍的人員構(gòu)成以及各省區(qū)包括XX省在內(nèi)對(duì)交通協(xié)管員的招聘條件中得到印證?，F(xiàn)在，隨著交通協(xié)管員聘用條件的提高，以協(xié)管員崗位來解決再就業(yè)問題逐步淡化，但目前仍為退役軍人、警校畢業(yè)生、大中專畢業(yè)生等提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。二、交通協(xié)管員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀“警力有限，民力無窮”，一直為國(guó)內(nèi)外警學(xué)界所公認(rèn)，我國(guó)一直都有運(yùn)用民力協(xié)助社會(huì)治安防范及社會(huì)秩序維護(hù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從古代的里正、更夫、保甲到民國(guó)時(shí)期的義勇警察，再到現(xiàn)代的治安員、治安聯(lián)防隊(duì)、協(xié)管員，都是我國(guó)民力輔助警力的體現(xiàn)。交通協(xié)管員作為我國(guó)一支重要的輔警力量，其主要管理及發(fā)展?fàn)顩r如下：1.與其它輔助警力有共同的歷史沿襲。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的輔警制度已有100多年的歷史，而我國(guó)現(xiàn)代意義上的輔助警力建設(shè)是在新中國(guó)成立后才出現(xiàn)的。建國(guó)初期的“治保會(huì)”既是我國(guó)群眾社會(huì)治安防衛(wèi)的自治組織，也是我國(guó)輔助警力建設(shè)的雛形。20世紀(jì)70年代末開始，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，全國(guó)各地廣泛聘用治安聯(lián)防隊(duì)員，治安聯(lián)防隊(duì)逐漸發(fā)展壯大，一度成為一支規(guī)模龐大的由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性較強(qiáng)的群眾性治安保衛(wèi)組織。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治安聯(lián)防隊(duì)管理制度疏漏、缺乏經(jīng)費(fèi)等缺陷也逐漸暴露，已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求，為此，2004年——2008年公安部對(duì)部署開展治安員隊(duì)伍專項(xiàng)整頓治理，在對(duì)不符規(guī)定的治安隊(duì)員進(jìn)行清退的同時(shí)，各地繼續(xù)積極探索有效利用社會(huì)輔助力量的體制，交通協(xié)管員隊(duì)伍的規(guī)模和作用也逐步凸顯出來。可見，從我國(guó)輔助警力的發(fā)展沿襲上看，20世紀(jì)80年代以前，交通協(xié)管員的職能是由治安員、治安聯(lián)防隊(duì)等輔助警力承擔(dān)的。2.交通協(xié)管員的發(fā)展壯大。1987年，我國(guó)實(shí)施道路交通管理體制改革，原交通監(jiān)理部門聘用的工勤人員、臨時(shí)工作人員轉(zhuǎn)入公安機(jī)關(guān)交通管理部門。加之，我國(guó)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后的下崗職工急需再就業(yè)，特別是“40、50”人員的再就業(yè)問題成為社會(huì)熱點(diǎn)，亟待解決，因此各級(jí)政府積極支持招聘公益崗位人員協(xié)助交通管理工作，這部份工勤人員、臨時(shí)工作人員、公益崗位人員便是我國(guó)早期的交通協(xié)管員。20世紀(jì)末以來，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)為緩解公安交通管理工作任務(wù)日益繁重與警力嚴(yán)重不足之間的矛盾，紛紛聘用交通協(xié)管員、組建交通協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)助交通安全管理工作。20世紀(jì)末至今的20多年間，交通協(xié)管員隊(duì)伍不斷壯大，全國(guó)絕大部分省、市區(qū)交通民警與交通協(xié)管員的比例都在1：1以上，交通協(xié)管員隊(duì)伍已成為道路交通管理工作的一支重要輔助力量和生力軍。3.交通協(xié)管員管理的逐步規(guī)范。廣大交通協(xié)管員為保障道路交通安全暢通做出了積極貢獻(xiàn)，但是一些地方交通協(xié)管員執(zhí)勤不文明、違規(guī)執(zhí)法、對(duì)待群眾態(tài)度粗暴等問題時(shí)有發(fā)生，損害了公安機(jī)關(guān)和交警隊(duì)伍的形象和公信力。為此，公安部多次下文部署開展交通協(xié)管員隊(duì)伍教育整頓工作。2008年8月30日，公安部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》主要包括積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，在財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的前提下，適當(dāng)增加交通協(xié)管員數(shù)量；嚴(yán)格交通協(xié)管員的招聘錄用程序、基本條件；規(guī)范交通協(xié)管員工作職責(zé)；加強(qiáng)交通協(xié)管員教育管理；落實(shí)交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障；維護(hù)交通協(xié)管員的合法權(quán)益等六個(gè)方面的內(nèi)容。該《意見》是目前全國(guó)各地開展交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)總的指導(dǎo)意見，也是相對(duì)完善的具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；的指導(dǎo)意見。按照《意見》的要求，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)紛紛組織開展交通協(xié)管員專題調(diào)研，制定完善相關(guān)工作規(guī)范。目前，全國(guó)所有省份均以公安廳（局）名義或與人事、勞動(dòng)、財(cái)政等部門聯(lián)合發(fā)文的形式制定下發(fā)了本省的《交通協(xié)管員管理辦法》，積極推動(dòng)協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化、制度化管理，但只有個(gè)別省市以政府規(guī)章的形式頒布實(shí)施了《交通協(xié)管員管理辦法》，交通協(xié)管員隊(duì)伍的管理基本上還局限于部門職責(zé)上的管理，整體管理法律效力位階較低。各省區(qū)在管理實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)完善交通協(xié)管員管理提出了很多建議，歸納起來主要是：嚴(yán)格交通協(xié)管員招聘錄用、加強(qiáng)交通協(xié)管員教育培訓(xùn)、規(guī)范交通協(xié)管員日常管理、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、維護(hù)交通協(xié)管員的合法權(quán)益、從優(yōu)待“協(xié)”提高隊(duì)伍向心力、完善考核制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等等，但都沒有涉及防范與減少交通協(xié)管員流失方面的措施。4.交通協(xié)管員管理的創(chuàng)新實(shí)踐。與全國(guó)輔助警力制度相類似，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)交通協(xié)管員的管理模式根據(jù)經(jīng)費(fèi)保障形式的不同主要可分為自籌經(jīng)費(fèi)制、合同制、保安制和政府雇員制四種模式。自籌經(jīng)費(fèi)制交通協(xié)管員是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)自己的需要自行聘用，并自籌經(jīng)費(fèi)解決其待遇的一種協(xié)管員使用模式。2002年以前，這種模式在在全國(guó)各地公安交通管理部門普遍存在，但隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法制的進(jìn)步及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的深化，自籌經(jīng)費(fèi)制交通協(xié)管員正逐漸退出歷史舞臺(tái)。目前，全國(guó)各地都在探索和使用合同制交通協(xié)管員，但各地在管理形式上又有所不同。例如，浙江杭州市成立具有財(cái)政補(bǔ)助性事業(yè)單位性質(zhì)大的協(xié)警支隊(duì)（下設(shè)協(xié)警大隊(duì)），對(duì)協(xié)警人員全部實(shí)行“定編不定人”的勞動(dòng)合同制，工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。北京、上海等市則率先試行專司文職的合同制交通協(xié)管員，文職協(xié)管員主要從事話務(wù)處理、文印收發(fā)、會(huì)計(jì)出納以及車輛、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)維護(hù)等日常服務(wù)管理工作，有效盤活了一線警力資源。保安制交通協(xié)管員，是指地方政府從保安公司聘請(qǐng)保安，并將聘請(qǐng)的保安交由公安機(jī)關(guān)使用的交通協(xié)管員使用模式。該模式存在三方合同關(guān)系，即由保安公司與保安協(xié)管員簽訂合同，對(duì)其進(jìn)行人事管理，提供社會(huì)福利保障；公安機(jī)關(guān)與保安公司簽訂用人合同，向保安公司雇聘保安協(xié)管員，定期支付用人費(fèi)用。政府雇員制模式的特點(diǎn)是政府雇員制交通協(xié)管員不是公務(wù)員，屬于行政事業(yè)編制，受事業(yè)編制人員的待遇和福利。2005年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市政府招聘360多名政府雇員輔警，其中有一部門人員被分配到公安交通管理部門主要從事技術(shù)服務(wù)等輔助性崗位工作，但目前全國(guó)實(shí)施這一模式的不多，主要是受到經(jīng)費(fèi)保障及事業(yè)編制的制約。在推進(jìn)交通協(xié)管員管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程方面，浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)摸索積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年7月1日，XX省XX市政府頒布實(shí)施《XX市警務(wù)服務(wù)人員管理辦法》，這是全國(guó)首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章，是目前全國(guó)法律效力最高的輔助警力管理辦法。明確了警務(wù)輔助人員的性質(zhì)、職責(zé)及培訓(xùn)晉升、工資、社會(huì)保障、因公致傷致殘等方面的保障，解決了輔警力量建設(shè)的四個(gè)主要問題，即明確了地位、規(guī)范了職貴、保障了待遇、提高了公眾認(rèn)同度。制定實(shí)施為全國(guó)各地從法制上一攬子解決輔警隊(duì)伍及交通協(xié)管員隊(duì)伍一系列管理難題提供了很好的模板，具有示范意義。第二節(jié)交通協(xié)管隊(duì)伍存在的客觀必然性交通協(xié)管員作為運(yùn)用社會(huì)力量、彌補(bǔ)警力不足的一項(xiàng)制度性嘗試，在緩解人、車、路矛盾劇增帶來的交通管理難題，保障道路交通有序、安全、暢通，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用、做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著協(xié)管員隊(duì)伍的日漸壯大和參與交通管理的程度日漸加深，職能不明、管理混亂、違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生等問題逐漸暴露出來，交通協(xié)管員這一群體越來越被關(guān)注，并由此受到社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑，甚至引發(fā)交通協(xié)管員隊(duì)伍存廢的討論。那么，交通協(xié)管員要不要存在?肯定要，在第一線工作的交通民警和基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)最有發(fā)言權(quán)。交通協(xié)管員的存在及發(fā)展壯大有其理論和現(xiàn)實(shí)的客觀必然性：一、交通協(xié)管員的存在契合公共行政理論和行政民主化發(fā)展的客觀要求。公共治理理論和新公共行政理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的互相協(xié)作以及多中心治理，認(rèn)為公共管理的主體應(yīng)涵蓋所有相關(guān)社會(huì)主體；公共管理的根本目標(biāo)是增進(jìn)公共利益和公共福利：公民在公共行政過程中的參與權(quán)不僅包括行政決策中的參與，還包括行政執(zhí)行中的參與。道路交通有序、安全與暢通涉及每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，依法治理道路交通安全是政府（以公安機(jī)關(guān)交通管理部門為代表）及所有相關(guān)社會(huì)主體義不容辭的責(zé)任。交通協(xié)管員的存在并發(fā)揮作用使得道路交通安全這一公共物品的生產(chǎn)主體由政府部門拓寬為包括政府部門、非政府組織、公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體并存，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單中心治理模式向多中心治理模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府部門與相關(guān)交通安全責(zé)任主體在公共事務(wù)治理中的親密合作和互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，交通協(xié)管員協(xié)助交通民警管理道路交通安全是公民參與行政執(zhí)行的體現(xiàn)，這種執(zhí)行中的參與實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的分散，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共行政的民主化價(jià)值，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過程?？梢姡煌▍f(xié)管員的產(chǎn)生與發(fā)展符合公共管理和治理的發(fā)展潮流，是交通安全治理主體多元化和管理參與民主化的客觀要求。二、交通協(xié)管員的存在契合現(xiàn)代警務(wù)變革的客觀要求。20世紀(jì)30年代以來，西方國(guó)家積極推進(jìn)第四次警務(wù)革命，此次警務(wù)革命以警務(wù)工作“社區(qū)化”和警民關(guān)系“伙伴化”為顯著特征，并突出了改善和密切警民關(guān)系的核心地位。隨著席卷全球的公共行政改革浪潮，以管理主義和公共選擇理論為指導(dǎo)的警務(wù)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，第五次警務(wù)革命悄然興起。第五次警務(wù)革命的主要方向是采取成本觀念和績(jī)效評(píng)估等企業(yè)化管理模式實(shí)施警務(wù)內(nèi)部改革，核心是改變過去過于關(guān)注投入而疏于成本管理、投入與產(chǎn)出不平衡的低效模式；廣泛利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)社會(huì)化。同時(shí)，中外警學(xué)界認(rèn)為，現(xiàn)代輔警機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制必不可少的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是將一切可被警方利用的社會(huì)資源和治安力量融合起來，進(jìn)行科學(xué)化、制度化、集約化的高效運(yùn)作。因此，在我國(guó)道路交通管理領(lǐng)域，建立一支由公安機(jī)關(guān)直接管理使用的社會(huì)化專業(yè)化規(guī)范化的交通協(xié)管員隊(duì)伍，依靠廣大交通協(xié)管員協(xié)助、參與交通安全防范與服務(wù)，有助于緩解警力不足、節(jié)約行政管理成本、合理配置警力資源、提高道路通行效率、和諧警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)利用社會(huì)力量推行警務(wù)社會(huì)化的制度安排，是推動(dòng)警務(wù)向社會(huì)回歸、突破道路交通安全管理困局的有效途徑，完全符合警務(wù)革命的發(fā)展潮流及本質(zhì)要求。三、交通協(xié)管員的存在是緩解警力不足最重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一。輔助警力的出現(xiàn)，不是中國(guó)人的專利。英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、南非和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家及地區(qū)都大量使用輔警以彌補(bǔ)警力不足，并取得顯著效果。而在我國(guó)，警力與總?cè)丝谥乳L(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平。面對(duì)交通事故多發(fā)、城市交通擁堵嚴(yán)重、交通安全設(shè)施缺乏、道路安全隱患突出、交通違法行為普遍、農(nóng)村交通安全管控到位等嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)，各地公安部門紛紛從精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)一警多能等方面入手，尋求警力的無增長(zhǎng)改善，但由于各方面的條件限制，效果很不理想。于是，聘用交通協(xié)管員協(xié)助道路交通管理工作成為全國(guó)各地緩解警力不足最直接最重要的途徑，雖然各地情況不盡相同，但各地特別是基層一線的交通協(xié)管員數(shù)量超過交通民警的數(shù)量卻是相同的。目前，我國(guó)交通協(xié)管員隊(duì)伍已達(dá)20萬(wàn)人的規(guī)模，而全國(guó)各地還在呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從全國(guó)范圍看，交通協(xié)管員隊(duì)伍在道路交通管理領(lǐng)域?qū)嶋H上發(fā)揮著舉足輕重的作用。四、交通協(xié)管員的存在是我國(guó)公安機(jī)關(guān)走群眾路線的新拓展。我國(guó)自古就有群眾參與維護(hù)治安的傳統(tǒng)，這種優(yōu)良傳統(tǒng)為在公眾中招募輔助警力奠定了良好的心理基礎(chǔ)，必然會(huì)得到群眾的支持和擁護(hù)。但是，在當(dāng)前價(jià)值多元化的時(shí)代，以個(gè)人政治覺悟?yàn)榛A(chǔ)的傳統(tǒng)群眾路線模式已經(jīng)暴露出了積極性不高、效果不明顯等問題。新形勢(shì)新任務(wù)新機(jī)遇下，怎樣使公安機(jī)關(guān)賴以生存的群眾路線重新煥發(fā)生機(jī)，這是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。交通協(xié)管員既是群眾心目中的“警察”，又是群眾的一員，他們對(duì)于警務(wù)工作的參與會(huì)成為加強(qiáng)警民聯(lián)系的重要途徑，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾路線在實(shí)踐領(lǐng)域中的新拓展。在道路交通管理領(lǐng)域，堅(jiān)持走“專群結(jié)合、綜合治理、整體運(yùn)作”的道路交通安全社會(huì)化防范之路，打造緊貼群眾、緊貼實(shí)踐的新型交通管理警務(wù)模式，有效促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)，從而形成一張覆蓋全社會(huì)的嚴(yán)密的交通安全控制網(wǎng)絡(luò)，將是交通協(xié)管員管理體制和交通管理警務(wù)模式改革創(chuàng)新的努力方向。五、交通協(xié)管員的“臨時(shí)性”與警務(wù)實(shí)踐的“長(zhǎng)期存在”是一種悖論。海洋法系國(guó)家在法理認(rèn)為，社會(huì)治安的維護(hù)應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。而大陸法系國(guó)家在法理上認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全負(fù)起全部責(zé)任，因此沒有嚴(yán)格法律意義上的輔警制度?；诖箨懛ㄏ捣ɡ砝砟畹挠绊懀瑖?guó)內(nèi)大部分公安機(jī)關(guān)及廣大民警也往往認(rèn)為使用交通協(xié)管員是緩解警力不足的權(quán)益之計(jì)、臨時(shí)之舉，看重的是短期效益，因此規(guī)范性的制度和管理遲遲沒有進(jìn)展。但在實(shí)踐中，交通協(xié)管員的這種“臨時(shí)性”身份卻顯得如此漫長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代初交通協(xié)管員的產(chǎn)生，發(fā)展到現(xiàn)在20萬(wàn)人規(guī)模的隊(duì)伍，在20多年的時(shí)間里，交通協(xié)管員從來就沒有退出歷史舞臺(tái)。期間，交通協(xié)管員隊(duì)伍經(jīng)歷了2008年公安部的清理整頓，但清理出去的是沒有經(jīng)費(fèi)保障的、條件不合法合規(guī)的人員，經(jīng)過整頓，交通協(xié)管員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)、管理更規(guī)范。所以，交通協(xié)管員作為社會(huì)力量參與公共行政管理的體現(xiàn)，作為道路交通安全管理的重要輔助力量，其存在方式、運(yùn)行模式可以改變，但其功能不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門沒必要糾結(jié)于交通協(xié)管員的“留用”或“清退”，“聘用”或“不留但允許用”等環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際警務(wù)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外輔助警力管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，下大力氣推動(dòng)交通協(xié)管員等輔助警力隊(duì)伍向職業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化、組織化、法治化、多元化方向發(fā)展。第三節(jié)項(xiàng)目概況和需求分析一、項(xiàng)目名稱二、項(xiàng)目概況三、用工形式：采取服務(wù)外包形式，通過招投標(biāo)形式確定X家服務(wù)外包公司作為XX交通警察局勞服務(wù)外包公司。每周每人工作時(shí)長(zhǎng)40小時(shí)，交警局負(fù)責(zé)監(jiān)督外包服務(wù)期間服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)外包公司負(fù)責(zé)人員的招錄、培訓(xùn)、被裝采購(gòu)、保險(xiǎn)及協(xié)管員工作期間侵權(quán)糾紛處理等。四、服務(wù)人員的條件投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求派出符合以下條件的服務(wù)人員：1.性別要求：男性。2.工作責(zé)任心強(qiáng)，身體健