家電下鄉(xiāng)存在的問題及其對策分析

“家電下鄉(xiāng)”存在的主要問題與對策分析李軍偉羅遠(yuǎn)群（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川雅安）內(nèi)容摘要：經(jīng)過2007年的3省試點以及2008年的12省推廣，2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開始在全國31個省區(qū)市全面開展起來。但是，由于受各種因素的影響，這項被譽為“農(nóng)民得實惠，企業(yè)得利潤，政府得民心，經(jīng)濟得發(fā)展”政策在取得一定成效的同時，也暴露出許多問題，“家電下鄉(xiāng)”進展得并沒有預(yù)計的順利。能否有效地解決這些問題已關(guān)系到“家電下鄉(xiāng)”政策的成敗。關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；主要問題；對策建議“Electricalapplianceshostwhogoestothecountry”toexistwantthequestionandcountermeasureanalysisLIJun-weiLUOYuan-qunSichuanAgriculturalUniversity,YaanContentAbstract:Aswellas200812provinceswillpromoteafter20073provinceexperimentsite,on2009February1,“electricalapplianceswillgotothecountry”toholdthebeginningtostarttounfoldinthenational31provincecitiescomprehensively.But,asaresultofeachkindofinfluenceoffactor,thisitemishonoredasis“farmermateriallybeneficially,theenterpriseresultsintheprofit,thegovernmentresultsinthepopularsentiment,theeconomymustdevelop”policywhileobtainingthesuccess,exposesmanyquestions,“electricalappliancessmoothwhichgoestothecountry”toprogressnottoestimate.Whethereffectivelytosolvetheseproblemstorelateto“electricalappliancestogotothecountry”thepolicysuccessorfailure.Keyword:Electricalappliancesgotothecountry;Subjectmatter;Countermeasureproposal“家電下鄉(xiāng)”政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措。2007年12月1日“家電下鄉(xiāng)”政策開始在山東、河南、四川三省進行試點。十七屆三中全會又提出：2008年12月1日起，將“家電下鄉(xiāng)”實施范圍擴大到14個省區(qū)、市?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，并從2009年2月1日起在全國全面推廣。然而，伴隨著第三輪“家電下鄉(xiāng)”招標(biāo)的啟動，在經(jīng)歷了一系列的嘗試之后，“家電下鄉(xiāng)”1當(dāng)前“家電下鄉(xiāng)”存在的主要問題在國際金融危機的背景下，“家電下鄉(xiāng)”能否全面有效地推行，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。從開展家電下鄉(xiāng)試點工作開始到如今，“家電下鄉(xiāng)”已經(jīng)全面進行推廣。同時，政府圍繞著“家電下鄉(xiāng)”中出現(xiàn)的問題，相繼出臺了一系列政策措施，保證“家電下鄉(xiāng)”工作的順利進行。然而，舊的問題還沒有得到很好的解決，新的問題又開始突顯出來，特別是在2008年全球經(jīng)濟危機的影響下，要有效地實施“家電下鄉(xiāng)”所面臨的壓力相當(dāng)大。從當(dāng)前的實際情況看來，“家電下鄉(xiāng)”的存在的問題主要有以下幾個方面：1.1不健全的農(nóng)村物流體系我國長期二元經(jīng)濟格局造成的農(nóng)村經(jīng)濟文化落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村物流體系發(fā)展緩慢。目前我國家電農(nóng)村市場渠道主要由當(dāng)?shù)匦⌒图译娰u場、傳統(tǒng)百貨商場和個體工商戶經(jīng)營的小型門店構(gòu)成，這些企業(yè)資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后、缺少管理人才、物流設(shè)施不健全，承擔(dān)不起自營農(nóng)村物流的重任；同時，大多數(shù)批發(fā)市場還缺乏電子信息、冷藏、安全監(jiān)控、質(zhì)量檢測、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。高物流成本和低效率問題致使“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)很難做到“運輸——配送——維修——管理”一體化。雖然自營物流的海爾超過50%的銷售量使得前期投入有所回報，但其在物流布局的投資確是巨大的，其他小型企業(yè)根本就難以效仿。物流配送成本高、下鄉(xiāng)家電配送難加重了銷售商與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使銷售商不能將銷售網(wǎng)點全面鋪設(shè)起來，眾多農(nóng)民不能切實享受到國家相關(guān)優(yōu)惠。商家在保證利潤的前提下，只能把網(wǎng)絡(luò)鋪到二、三級城市，造成大量下鄉(xiāng)家產(chǎn)品實際是被阻滯在農(nóng)村之外的中等規(guī)模以上的城市，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品難求[1]。此外，由于農(nóng)村地理條件的限制，交通運輸不便，影響了農(nóng)村消費者的購買1.2優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及其品種的缺乏一是低端產(chǎn)品多，缺乏市場競爭力。無庸質(zhì)疑，家電行業(yè)在農(nóng)村具有廣闊的市場，但一部分廠家卻將農(nóng)村市場當(dāng)作清理庫存積壓，淘汰換代產(chǎn)品，傾銷劣質(zhì)商品的一塊“寶地”。目前“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品大多為一些低端產(chǎn)品，款式、檔次都較低，即使投放到農(nóng)村市場仍然缺乏市場競爭力。加之，相對于城鎮(zhèn)居民來說，農(nóng)民的收入是極其低的，購買一臺幾百上千的家電產(chǎn)品本來就很不容易，合格家電產(chǎn)品對他們的重要性可想而知。二是產(chǎn)品種類缺乏。按目前的政策規(guī)定，符合條件的產(chǎn)品種類甚少，消費者選擇的范圍過于狹窄，致使相當(dāng)一部分農(nóng)村消費群體買不到稱心如意的產(chǎn)品，影響了政策的實施效果。1.3家電下鄉(xiāng)消費環(huán)境有待改善主要表現(xiàn)在：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施差，家電運輸難。目前，農(nóng)村很多地區(qū)交通不便，部分山區(qū)甚至沒有像樣的公路，產(chǎn)品運輸極為困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的生產(chǎn)與流動，成為影響“家電下鄉(xiāng)實施”的一大障礙。國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計報告》顯示，2007年全年全社會固定資產(chǎn)投資完成137239億元，農(nóng)村投資19825億元，農(nóng)村投資額占全社會投資比重只有14.4%。2008年全年全社會固定資產(chǎn)投資完成172291億元，農(nóng)村投資24124億元，農(nóng)村投資額占全社會投資比重只有14%，與2007年相比，下降了4個百分點。由此可見，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。二是“家電下鄉(xiāng)”政策操作煩瑣，辦理程序復(fù)雜。從農(nóng)戶購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品大篷車活動的開展，直接為農(nóng)戶實施上門購物和送貨到家的服務(wù)，便利于民，鼓勵消費。而農(nóng)民買的家電出現(xiàn)問題也不至于傻眼，商家能及時給與解決。將城市的新型的流動形式引入到農(nóng)村，為農(nóng)民提供物美價廉的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，這樣也為完善產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)支持提供有利的條件。2.3建立健全的農(nóng)村社會保障制度我國農(nóng)村社會保障目前存在的主要問題是資金不足，要從根本上解決這一問題，就必須建立起適應(yīng)市場發(fā)展需要的，多渠道籌集社會保障資金的機制。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本需求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，應(yīng)重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。2.4完善農(nóng)村金融服務(wù)體系進一不完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金支持。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，促進農(nóng)村的居民對大宗家電產(chǎn)品的消費，在貸款方式、貸款利率、貸款期限的方面給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，建設(shè)適合農(nóng)村的消費信貸品種。2.5加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境一是加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，規(guī)范商家的生產(chǎn)和銷售行為，嚴(yán)格“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量與銷售發(fā)票管理，保證農(nóng)民的消費權(quán)益和消費信心。加強對農(nóng)村市場的檢查，加大家電產(chǎn)品的查處力度。工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門定期對銷售點進行檢查，對于在銷售過程中弄虛作假、搭車銷售、存在坑農(nóng)害農(nóng)、不正當(dāng)競爭行為和擾亂流通秩序行為，嚴(yán)肅處理并取消其銷售資格。二是加強政策宣傳的力度和效度，要充分利用各種媒體宣傳“家電下鄉(xiāng)”政策，印制“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品品牌政府限價宣傳單，分發(fā)到農(nóng)戶，每村設(shè)一個公示欄、每店一個商品信息發(fā)布板，每周集中公布一次信息，讓農(nóng)民及時了解政策動態(tài)、商品價格等信息，增加政策透明度[3]]。三是建立企業(yè)信用體系公共宣傳平臺，促進企業(yè)履行社會責(zé)任。通過建設(shè)企業(yè)信用體系，提供社會查詢服務(wù)，同時適時公開企業(yè)有關(guān)履行社會責(zé)任的良好或不良記錄，以其對社會發(fā)揮警示作用來約束企業(yè)行為，提高其社會責(zé)任感[4]。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中間機構(gòu)監(jiān)督職能，形成社會公眾壓力，促使企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任。利用如個私協(xié)會、消費者協(xié)會等中間機構(gòu)的職能，讓企業(yè)發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的基本職責(zé)，努力發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個體私營企業(yè)從業(yè)人員、消費者的橋梁紐帶作用和政府監(jiān)督管理的重要助手作用[4]。五是加大法制宣傳，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。六是搞好貨源調(diào)度。對農(nóng)村家電產(chǎn)品，實施統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一管理，從而保證“家電下鄉(xiāng)“產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。2.6改進和完善“家電下鄉(xiāng)”政策一是進一步簡化程序，加快補貼兌付進度。銷售網(wǎng)點要加快銷售產(chǎn)品的送貨、安裝進度，對農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品只要能準(zhǔn)確無誤地獲取農(nóng)民身份證、戶口簿號碼及家庭住址，即可辦理銷售、保修等手續(xù)，并立即上網(wǎng)錄入相關(guān)銷售信息，財政、農(nóng)村信用社在兌付補貼資金時減少錯誤的發(fā)生和加快兌付時間，以保證及時兌付。二是擴大家電下鄉(xiāng)政策補貼產(chǎn)品范圍與補貼產(chǎn)品種類。在增加家電產(chǎn)品種類的同時，需要對癥下藥，最好設(shè)計與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費習(xí)慣，文化水平相適應(yīng)的實用電器。今年用于家電下鄉(xiāng)的財政補貼資金有200億元左右，預(yù)計大概能拉動約1500億元的農(nóng)村消費?？梢姡斦a貼對與拉動農(nóng)村消費的重要作用。三是取消“家電下鄉(xiāng)”最高限價政策。財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安日前在“2009中國家電下鄉(xiāng)高峰論壇”上透露，財政部正在著手完善家電下鄉(xiāng)政策，現(xiàn)在實行的下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價政策將被取消，取而代之的將是最高補貼標(biāo)準(zhǔn)。這意味著農(nóng)村消費者往后在購買高端家電產(chǎn)品時，也可享有國家優(yōu)惠。四是要適當(dāng)提高批零價差，調(diào)動商家積極性。要有一個合理的利潤空間，才能充分發(fā)揮其主觀能動性。五是要適當(dāng)增加網(wǎng)點，兼顧到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭布局科學(xué)合理，為群眾購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供方便。六是政府應(yīng)加強家電的“信息下鄉(xiāng)”的力度。國家統(tǒng)計局去年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?4.3%，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到8460萬，較2007年增長3190萬，增長率超過60％。這既顯示了農(nóng)村信息化市場的飛速發(fā)展也讓我們看到了6億多尚待開發(fā)的農(nóng)村用戶市場。運營商應(yīng)抓住家電下鄉(xiāng)的契機，把互聯(lián)網(wǎng)帶到農(nóng)村，一方面提高農(nóng)村信息化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：另一方面能增加收入，為自身的持續(xù)發(fā)展提供新動力?！凹译娤锣l(xiāng)”是我國積極應(yīng)對國際金融危機，利用財政手段對農(nóng)民購買家電實行財政補貼，挖掘農(nóng)村消費市場潛力，擴大內(nèi)需，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、緩解家電行業(yè)困境、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要措施?！凹译娤锣l(xiāng)”增加了農(nóng)村家電消費者購買電器的信心，對刺激農(nóng)村市場消費有著重要作用。在蘇寧發(fā)布的2009中國農(nóng)村家電消費調(diào)查報告中，受訪者中因為“家電下鄉(xiāng)”政策刺激確定購買家電產(chǎn)品的有15%，有購買可能的消費者比例達(dá)到了59%，僅2.2％的受訪者表示不會購買?！凹译娤锣l(xiāng)”