吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法（征求意見稿）

吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法(征求意見稿)第一章總則第一條為規(guī)范吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產處置行為，維護國有資產安全和完整，根據《寧夏回族自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》(寧財規(guī)發(fā)(2022)17號)等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱吳忠市本級行政事業(yè)單位，包括吳忠市本級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關、人民團體和各類事業(yè)單位。第三條市本級行政事業(yè)單位國有資產處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷等。第四條符合下列情形的市本級行政事業(yè)單位國有資產應當予以處置：(一)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；(二)涉及盤虧等非正常損失的；(三)已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的；(四)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；(五)因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等而移交的；(六)發(fā)生產權變動的；(七)依照國家有關規(guī)定需要處置的其他情形。第五條市本級行政事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權限履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。第六條市本級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，應當按照有關規(guī)定界定權屬后予以處置。被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。第二章處置權限和要求第七條市財政局、各部門按照規(guī)定權限對市本級行政事業(yè)單位國有資產處置事項進行審核、審批或者備案。第八條市本級行政事業(yè)單位處置辦公用房和公務用車，《吳忠市委辦公室人民政府辦公室關于認真貫徹落實<寧夏回族自治區(qū)黨政機關辦公用房管理辦法>的通知》、《吳忠市本級黨政機關公務用車管理辦法》等有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，市本級行政事業(yè)單位處置單位價值或者批量價值(賬面原值，下同)500萬元(含500萬元)以上的國有資產，應當經各部門審核同意后，報市財政局審批；處置單位價值或者批量價值500萬元以下的國有資產，由各部門自行審批。重大事項由各部門報市人民政府批準。各部門所屬行政事業(yè)單位應當在規(guī)定權限內根據實際及時處置國有資產，一個月度內分散處置的國有資產原則上按同一批次匯總計算批量價值。第十條各部門所屬高等院校國有資產處置，由各部門審批。其中，已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產，由高等院校自主處置，并將處置結果按季度報各部門備案。第十一條國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉讓，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報財政部門審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓，按照國家有關保密制度的規(guī)定審批。國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校以科技成果作價投資形成的國有股權無償劃轉、轉讓、損失核銷等處置事項，由主管部門審批。第十二條在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關程序后處置國有資產，待應急事件結束后報主管部門備案。第十三條市財政局、各部門、市本級行政事業(yè)單位對國有資產處置事項的批復文件，是國有資產處置的依據。市本級行政事業(yè)單位要依據批復文件處置資產，處置完畢后應當及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。市本級行政事業(yè)單位國有資產處置情況應當在行政事業(yè)性國有資產管理情況年度報告中予以反映。第十四條除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，市本級行政事業(yè)單位轉讓、拍賣、置換國有資產等，應當依法進行資產評估，并按照國有資產評估管理有關規(guī)定進行核準或者備案。國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產評估；轉讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估；通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。第三章處置方式和程序第一節(jié)無償劃轉第十五條無償劃轉是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。無償劃轉國有資產應當按照以下程序辦理：(一)市本級行政事業(yè)單位之間無償劃轉國有資產，以及市本級行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉國有資產，由劃出方按照本辦法第二章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù)；(二)跨級次無償劃轉國有資產，由市本級無償劃轉給市、縣(區(qū))的，應當附接收方主管部門和同級財政部門同意接收的相關文件，由市本級行政事業(yè)單位按本辦法第二章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù)；由市、縣(區(qū))無償劃轉給自治區(qū)的，由劃出方按照同級財政部門規(guī)定的處置權限履行審批手第十六條市本級行政事業(yè)單位申請無償劃轉國有資產，應當由劃出方提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明(如購貨發(fā)票或者收據、記賬憑證、資產信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、專利證、著作權證、擔保(抵押)憑證、債權或者股權憑證、投資協(xié)議等憑據的復印件，下同),以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》(見附件(二)劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；(三)因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；(四)其他相關材料。第二節(jié)對外捐贈第十七條對外捐贈是指市本級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,自愿無償將其占有、使用的國有資產贈與合法受贈人的行為。市本級行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰且具有使用價值的資產，不得新購資產用于對外捐同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產。第十八條市本級行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產，應當提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》;(二)對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責任人、國有資產構成及其數額、對外捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析等；(三)其他相關材料。第十九條對外捐贈應當依據受贈方出具的同級財政部門或者相關主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據，受贈方所在地城鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等出具的憑證或者捐贈資產交接清單予以確認。第三節(jié)轉讓第二十條轉讓是指市本級行政事業(yè)單位變更國有資產占有、使用權并取得收益的行為。市本級行政事業(yè)單位轉讓國有資產，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應公共資源交易平臺進行。第二十一條市本級行政事業(yè)單位轉讓國有資產，以市財政局、各主管部門核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當報資產評估報告核準或者備案部門重新確認后交第二十二條市本級行政事業(yè)單位申請轉讓國有資產，應當提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等(二)轉讓方案，包括國有資產的基本情況，轉讓的原因、方式，可行性及風險分析等；(三)其他相關材料。第四節(jié)置換第二十三條置換是指市本級行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產、無形資產等為主進行的資產交換，一般不涉及貨幣性資產或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產。資產置換，應當以市財政局、各部門核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據。第二十四條市本級行政事業(yè)單位申請置換國有資產，應當提交以下材料：(一)申請文件及雙方單位內部決策文件，雙方資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》;(二)置換方案，包括雙方擬用于置換資產的基本情況、設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；(三)置換雙方簽署的意向性協(xié)議；(四)其他相關材料。第五節(jié)報廢第二十五條報廢是指按照有關規(guī)定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產，進行產權核銷的國有資產處置行為。市本級行政事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產，應當繼續(xù)使用。車輛、電器電子產品、危險品等資產的報廢處理應當符合國家、自治區(qū)、吳忠市有關規(guī)定。第二十六條市本級行政事業(yè)單位申請報廢國有資產，應當提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》;(二)有關部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；(三)因房屋拆除等原因需辦理國有資產核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等；(四)專利、非專利技術、著作權、資源資質等因被其他新技術所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉讓價值的，提供有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件；(五)其他相關材料。第六節(jié)損失核銷第二十七條損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規(guī)定對國有資產損失進行核銷的國有資產處置行為。市本級行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產損失，應當及時處王田生o第二十八條市本級行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產、無形資產等國有資產損失核銷，應當提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》;(二)國有資產盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構出具的經濟鑒證證明，國家有關技術鑒定部門或者具有技術鑒定資格的第三方機構出具的技術鑒定證明(涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明),賠償責任認定說明和單位內部核批文件；(三)國有資產被盜的，需要提供公安機關出具的結案證(四)因不可抗力因素(自然災害、意外事故)造成國有資產毀損的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；(五)其他相關材料。第二十九條市本級行政事業(yè)單位申請對外投資、擔保(抵押)國有資產的損失核銷，應當提交以下材料：(一)申請文件及單位內部決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》;(二)形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機構出具的經濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；(三)涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關法律文書；(四)其他相關材料。第四章處置收入第三十條處置收入是指在轉讓、置換、報廢等處置國有資產過程中獲得的收入，包括轉讓資產收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。第三十一條除國家和自治區(qū)、吳忠市另有規(guī)定外，市本級行政事業(yè)單位國有資產處置收入，應當在扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳國庫。土地使用權轉讓收益以及占地補償收益，按照有關規(guī)定上繳國庫。各部門所屬高等院校自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產取得的收益，留歸高等院校，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發(fā)與成果轉化等相關工作。第三十二條市本級事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的處置收入，除按照市國有資本經營預算有關規(guī)定應申報、上交的國有資本收益和國家、自治區(qū)、吳忠市另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理：(一)利用貨幣資金對外投資形成股權(權益)的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；(二)國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校利用科技成果作價投資形成股權(權益)的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；(三)利用其他國有資產對外投資形成的股權(權益)的處置收入，扣除投資收益以及相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳國庫；投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；(四)統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產混合對外投資形成的股權(權益)的處置收入，按照本條第(一)、(三)項的有關規(guī)定分別管理。第五章監(jiān)督檢查第三十三條市財政局對市本級行政事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。第三十四條各部門應當建立國有資產處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。第三十五條市財政局、各部門、市本級行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等國家有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產處置過程中有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：(一)未按照規(guī)定經集體決策或者履行審批程序，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有資產進行處置；(二)未按照規(guī)定辦理國有資產處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；(三)采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；(四)截留國有資產處置收入；(五)未按照規(guī)定評估國有資產導致國家利益損失；(六)其他造成單位國有資產損失的行為。第六章附則第三十七條執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，以及市本級行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產處置，按照企業(yè)國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。第三十八條市本級行政事業(yè)單位貨幣性資產損失核銷，按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。第三十九條公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產處置，以及市本級行政事業(yè)單位境外國有資產處置，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第四十條各部門可根據本辦法的規(guī)定，結合實際情況，授權所屬行政事業(yè)單位一定限額的國有資產處置權限，并制定具體辦法。第四十一條市本級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產處置，應當符合國家有關保密制度的規(guī)定和要求。第四十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關行政事業(yè)單位國有資產處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。《關于印發(fā)<吳忠市行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法>暨<吳忠市行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法>的通知》(吳財規(guī)發(fā)〔2018〕1號)中的《吳忠市行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》予以廢止。1.吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表2.吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表附表1申報單位(蓋章)吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表金額：萬元金額：萬元序號資產名稱資產類別資產來源型號規(guī)格計量單位數量(股購置(投資)日期價值處置方式備注固定資產無形資產對外投資存貨等其他資產賬面原值已計提(壞賬/折舊/攤銷)金額賬面凈值處置原因劃出方單位意見資產管理部門負責人(簽章)預算(財務)管理部門負責人(簽章)單位負責人(簽章)部門審核意見資產管理部門負責人(簽章)預算(財務)管理部門負責人(簽章)備注接收方單位意見資產管理部門負責人(簽章)預算(財務)管理部門負責人(簽章)單位負責人(簽章)部門審核意見資產管理部門負責人(簽章)預算(財務)管理部門負責人(簽章)備注說明：1.本表適用于吳忠市本級行政事業(yè)單位國有資產無償