DB32T3709-2019防災避難場所建設技術標準

ICS91.080

P20

DB32

江蘇省地方標準

DB32/3709—2019

防災避難場所建設技術標準

Technicalstandardofconstructionofdisastersmitigationemergencycongregate

shelter

2019-12-16發(fā)布2020-03-01實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)布

廳

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前言

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標準由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳設計處提出。

本標準由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳歸口。

本標準起草單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳設計處、北京工業(yè)大學抗震減災研究所、江蘇省民防局

工程管理處、江蘇省應急管理辦公室、南通市住房和城鄉(xiāng)建設局、淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局、泰州市住

房和城鄉(xiāng)建設局、宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設局

本標準主要起草人：馬東輝、朱東風、周慧、王有根、王志濤、從衛(wèi)民、喬鵬、朱菊燕、江濤、

李鳴、李浩、楊文杰、顧新華。

II

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防災避難場所建設技術標準

1范圍

本標準規(guī)定了防災避難場所規(guī)劃和選址、專項設計、避難建筑以及功能維護與啟用要求。

本標準適用于江蘇省城鎮(zhèn)防災避難場所的新建、改建和擴建工程及其管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB51143防災避難場所設計規(guī)范

GB50413城市抗震防災規(guī)劃標準

GB50011建筑抗震設計規(guī)范

GB50016建筑設計防火規(guī)范

GB50021巖土工程勘察規(guī)范

GB50052供配電系統(tǒng)設計規(guī)范

GB50140建筑滅火器配置設計規(guī)范

GB50763無障礙設計規(guī)范

GB2894安全標志及其使用導則

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準

GB5768道路交通標志和標線

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

防災避難場所disastermitigationemergencycongregateshelter

預先配置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資，具備服務城市級和責任區(qū)級應

急功能用于因災害產(chǎn)生的避難人員生活保障及集中救援的避難場地及避難建筑。簡稱避難場所。

3.2

防災避難場所專項規(guī)劃urbanplanningofdisastermitigationemergencycongregateshelter

對城鎮(zhèn)防災避難場所進行布局選址，確定避難場所建設規(guī)模、建設要求、配套設施和建設時序的專

項規(guī)劃。規(guī)劃形式可為防災規(guī)劃的避難場所專篇或專項編制的防災避難場所布局規(guī)劃，包括城市抗震防

災規(guī)劃的避難場所專篇或地震應急避難場所布局規(guī)劃等。

3.3

1

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緊急避難場所emergencyevacuationandembarkationshelter

用于避難人員就近緊急或臨時避難的場所，用于避難人員集合并轉移到固定避難場所的過渡性場所。

3.4

固定避難場所resisdentemergencycongregateshelter

具備避難宿住功能和相應配套設施，用于避難人員固定避難和進行集中性救援的避難場所。

3.5

中心避難場所centralemergencycongregateshelter

具備用于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級救災指揮、應急物資儲備分發(fā)、綜合應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救

災隊伍駐扎等功能的固定避難場所。

3.6

避難場所責任區(qū)areaofemergencycongregateshelteringservice

避難場所的應急避難宿住功能指定服務范圍，該服務范圍內的避難人員被指定使用場所內的應急避

難宿住設施和相應的配套應急設施。

3.7

有效避難面積effectiveareaforemergencycongregatesheltering

避難場所內除服務于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級應急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生救護、物資儲備及分發(fā)、專業(yè)救

災隊伍駐扎等應急功能占用的面積之外，用于人員安全避難的避難宿住區(qū)及其配套應急設施的面積。

3.8

應急保障基礎設施emergencyfunction-ensuringinfrastructuresfordisasterresponse

災害發(fā)生前在城鎮(zhèn)和避難場所已經(jīng)設置的，能保障應急救援和搶險避難的應急供電、供水、交通、

通信等基礎設施。

3.9

應急輔助設施supplementaryfacilitiesforemergencyresponse

為避難單元配置的，用于保障應急保障基礎設施和避難單元運行的配套工程設施，以及滿足避難人

員基本生活需求的公共衛(wèi)生間、盥洗室、醫(yī)療衛(wèi)生室、辦公室、值班室、會議室、開水間等應急公共服

務設施。

3.10

應急保障設備和物資equipmentandcommoditiesforemergencyresponse

用于保障應急保障基礎和應急輔助設施運行以及避難人員基本生活的相關設備和物資。

3.11

單人平均凈使用面積percapitanetshelteringarea

2

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供單個避難人員宿住或休息的空間在水平地面的人均投影面積。

3.12

避難建筑emergencycongregateshelteringstructure

避難場所內為避難人員提供宿住或休息和其他應急保障及使用功能的建筑。

3.13

設定防御標準criteriaforscenariodisasterprevention

避難場所設計所需依據(jù)的高于一般工程抗災設防標準的設防水準或災害影響水平。

3.14

設定最大災害效應scenariomaximumdisasterimpact

通過對各災種設定災害風險進行綜合防災評估確定的，作為確定城鎮(zhèn)防災避難場所及應急保障基礎

設施部署設計依據(jù)的最大災害影響。

3.15

應急通道有效寬度effectivewidthofemergencyroute

按照設定防御標準，扣除應急通道及兩側建（構）筑物災后可能造成的破壞影響范圍，用于保障災

后應急通道上救災車輛通行的通道寬度。

3.16

專項功能校驗verifingthespecialfunction

對防災避難場所的應急功能的完整性和有效性所進行的檢驗與校核。

4基本要求

4.1防災避難場所建設應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分利用各類公共資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，平災結

合，綜合利用，安全有效。

4.2避難場所可分為緊急避難場所、固定避難場所和中心避難場所。

4.3新建、改建或擴建學校、綠地、廣場、場館等公共設施建設工程應根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃及工程建設標準

要求按照防災避難場所配套建設。

4.4避難場所建設應保障城鎮(zhèn)遭受設定防御標準災害影響下的避難功能，并應符合下列規(guī)定：

——設定防御標準所對應的地震影響不應低于本地區(qū)抗震設防烈度相應的罕遇地震影響，且不應低

于7度地震影響；

——避難場所宜處于城鎮(zhèn)防洪保護區(qū)。處于防洪保護區(qū)之外的避難場所場地地面標高確定應按該地

區(qū)歷史最大洪水水位考慮，其安全超高不宜低于0.5m；

——避難場所排澇設施設計降雨重現(xiàn)期，Ⅰ級應急保障不宜低于10年，Ⅱ級不宜低于5年；

——考慮風災避難的避難建筑應確保圍護結構在不低于安全防護時間內不發(fā)生破壞；

3

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——避難場所的規(guī)模應考慮建筑工程可能破壞和潛在次生災害影響，按滿足其服務范圍內設定防御

標準核算避難人口的需要來確定。

4.5防災避難場所建設應以防災避難場所專項規(guī)劃為依據(jù)，防災避難場所專項規(guī)劃應根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)

劃、防御目標或設防標準等變化情況定期評估修編。

4.6避難場所專項規(guī)劃應以避難規(guī)模及其分布情況評估為依據(jù)，合理安排避難場所布局，配置交通、

供水等應急保障基礎設施，提出規(guī)劃要求和防災措施，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，與城鎮(zhèn)規(guī)

劃、防災規(guī)劃和應急預案相銜接。

4.7避難場所選址應確保避難用地和避難建筑安全，與城鎮(zhèn)應急交通、供電、供水等防災設施有效銜

接，滿足城鎮(zhèn)應急救災要求和責任區(qū)內避難需求。

4.8避難場所專項設計應依據(jù)避難場所專項規(guī)劃，優(yōu)化避難場地功能布局，進行各類功能區(qū)設計，滿

足避難需求與使用管理要求，并應符合本標準附錄A的規(guī)定。

4.9避難場所的避難容量、應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資的規(guī)模應按本標

準3.0.10條的規(guī)定指標確定，并應滿足遭受設定防御標準相應災害影響時的疏散避難和應急救援需求。

4.10避難場所設計開放時間、不同避難期的人均有效避難面積及單人平均凈使用面積不應低于表1

的規(guī)定。

不同避難期的人均有效避難面積

場所類型緊急避難場所固定避難場所中心避難場所

避難期緊急臨時短期中期長期長期

設計開放時間（d）131530100100

人均有效避難面積

0.51.02.03.04.5-

（m2/人）

中心避難場所的城市級應急功能用地規(guī)模按本標準4.1.4條規(guī)定執(zhí)行。承擔固定避難任務的中心避難場所的控制指標

尚宜滿足長期固定避難場所的要求。

4.11使用人防工程等地下空間作為避難場所時應確保災后供電和通風等基本生活功能正常，人員進出

安全。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)禁止使用地下空間作為避難場所。

4.12避難場所在啟用前應進行應急評估與應急轉換，應急設施和設備應設置到位。

4.13城鎮(zhèn)和避難場所應急保障基礎設施的應急功能保障級別應劃分為Ⅰ級和Ⅱ，并應符合下列規(guī)定：

——Ⅰ級：為城鎮(zhèn)應急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、物資儲備、消防等特別重大應急救援活動所必須的

設施以及涉及國家公共安全的設施提供應急保障，受災時功能不能中斷或災后需立即啟用的應

急保障基礎設施；

——Ⅱ級：為大規(guī)模受災人群的集中避難和重大應急救援活動提供應急保障，受災時功能基本不能

中斷或災后需迅速恢復的應急保障基礎設施。

4.14建筑高度超過100m的公共建筑，應設置避難層（間），其設置應符合現(xiàn)行國家標準《高層民用

建筑設計防火規(guī)范》GB50045的規(guī)定。

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4.15地鐵沿線防災避難應符合現(xiàn)行國家標準《地鐵設計規(guī)范》GB50157的規(guī)定，并宜結合車站的總

體布局設置緊急避難設施。

5規(guī)劃與選址

5.1規(guī)劃

5.1.1避難場所專項規(guī)劃應包括下列內容：

——城鎮(zhèn)災害防御目標，設定防御標準與設定最大災害效應，避難規(guī)模和分布，規(guī)劃建設控制性要

求與指標，避難場所和應急保障基礎設施等分級分類要求，應急保障要求和保障措施；

——避難場所名稱、功能要求、所在位置、責任區(qū)范圍、有效避難面積、避難容量、建設標準與配

套設施要求等，應急交通、供水等應急保障設施布局、保障要求、設防對策及防災措施；

——疏散困難區(qū)域避難對策及要求，人員疏散措施；

——避難場所和應急交通、供水等設施的建設和改造要求；

——避難場所責任區(qū)區(qū)劃及管理對策；

——分期建設安排及規(guī)劃實施保障措施。

5.1.2避難規(guī)模應根據(jù)城鎮(zhèn)建設工程抗災能力的評估結果，結合人口分布特點確定，并應符合下列規(guī)

定：

——固定避難場所的避難規(guī)模應以其責任區(qū)范圍內常住人口為基準核定，不應低于所在地區(qū)設定防

御標準相應災害影響的避難要求，并不應低于常住人口的15%。其中，避難建筑可承擔的避

難容量不宜低于城鎮(zhèn)固定避難總需求的30%；

——緊急避難規(guī)模應包括核算單元內的常住人口和流動人口，核算單元不宜大于2km2。人流集中

的公共場所周邊地區(qū)，且宜按不小于年度日最大流量的80%核算流動人口數(shù)量。

5.1.3避難場所布局應與城鎮(zhèn)避難規(guī)模及其分布相適應，合理劃定避難場所責任區(qū)，并應符合下列規(guī)

定：

——緊急、固定避難場所責任區(qū)范圍內的避難規(guī)模不得超過其避難容量，且其有效避難面積、避難

疏散距離、短期避難容量、責任區(qū)建設用地和應急服務總人口等控制指標宜符合表2的規(guī)定；

——避難場所的用地規(guī)模應滿足其責任區(qū)范圍內避難人員的避難需求以及城市級和責任區(qū)級應急

功能用地要求之和；

——避難場所責任區(qū)劃應明確服務范圍和服務人口、配套設施規(guī)模和應急保障要求及防災措施，并

作為城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的控制依據(jù)；

——應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的設置應與承擔應急醫(yī)療保障的醫(yī)院相匹配；

——固定避難場所和中心避難場所可利用相鄰或相近的專項避難、救助及安置場所或抗災設防標準

高、抗災能力好的各類公共設施，按充分發(fā)揮平災結合效益的原則統(tǒng)籌整合而成，相互之間的

通行距離不應大于500m；

——避難場所專項規(guī)劃宜根據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，以避難場所、應急保障醫(yī)院等防災設施為核心，統(tǒng)籌

各類可利用設施，分區(qū)規(guī)劃避難、醫(yī)療、物資、指揮管理等基本防災設施體系，開展綜合防災

避難功能區(qū)規(guī)劃。

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緊急、固定避難場所責任區(qū)范圍的控制指標

類別有效避難面積避難疏散距離短期避難容量責任區(qū)建設用地責任區(qū)應急服務總

（hm2）（km）（萬人）（km2）人口（萬人）

長期固定避難場所≥5.0≤2.5≤9.0≤15.0≤20.0

中期固定避難場所≥1.0≤1.5≤2.3≤7.0≤15.0

短期固定避難場所≥0.2≤1.0≤0.5≤2.0≤3.5

緊急避難場所—≤0.5---

5.1.4中心避難場所的城市級應急功能區(qū)應符合下列規(guī)定：

——城市級應急功能服務范圍宜按建設用地規(guī)模不大于30km2、服務總人口不大于30萬人控制，并

不應超過建設用地規(guī)模50km2、服務總人口50萬人；

——城市級應急功能用地規(guī)模按總服務人口50萬人不宜小于20hm2，按總服務人口30萬人不宜小

于15hm2安排；

——分散設置城市級應急功能區(qū)時，應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)用地規(guī)模不宜低于2hm2，應急物資儲配集

散區(qū)不宜低于4hm2，應急指揮區(qū)不宜低于3hm2，直升機使用及傷員轉運等待區(qū)不宜低于1hm2，

專業(yè)救災隊伍場地不宜低于5hm2。

5.1.5避難場所專項規(guī)劃應明確避難場所的建設計劃和要求，明確應急保障基礎設施的整治要求。

5.1.6避難場所專項規(guī)劃應確定避難標識的建設要求，并應符合下列規(guī)定：

——城鎮(zhèn)應系統(tǒng)設置避難指引標識，宜根據(jù)救援疏散路線在道路交叉口處設置，并應指明避難場所

的位置和路徑；

——城鎮(zhèn)應設置災害警示標識，警示災害潛在危險區(qū)或可能威脅人員安全的地段。

5.1.7避難場所專項規(guī)劃所確定的避難場所布局、用地指標、有效避難面積及交通、供水、供電等防

災設施要求應納入城市控制性詳細規(guī)劃。

5.2選址

5.2.1避難場所應優(yōu)先選擇場地地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通的學校、綠地、廣場、

場館等公共設施，周邊道路暢通、交通便利、基礎設施保障條件較好，并應符合下列規(guī)定：

——中心避難場所宜選擇在與城鎮(zhèn)外部有可靠交通聯(lián)系、易于傷員轉運和物資運送、并與周邊避難

場所有疏散道路相聯(lián)的地段；

——固定避難場所應按居住地為主避難的原則進行設置，并能與責任區(qū)內居住區(qū)建立安全避難聯(lián)系；

——緊急避難場所應按就地避難的原則進行設置。

5.2.2避難場所場址選擇應符合下列規(guī)定：

——避難用地應避開可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流及發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯

的部位等危險地段，并應避開行洪區(qū)、分洪口、洪水期間進洪或退洪主流區(qū)及山洪威脅區(qū)；

——避難用地應避開高壓線走廊區(qū)域；

——避難用地應處于周圍建（構）筑物可能倒塌影響范圍以外，并應保持安全距離；

——避難用地應避開易燃、易爆、有毒危險物品存放點、嚴重污染源以及其他易發(fā)生次生災害的區(qū)

域，距次生災害危險源的距離應滿足國家現(xiàn)行有關標準對重大危險源和防火的要求，有火災或

爆炸危險源時，應設防火安全帶；

——避難功能區(qū)與周邊危險源、次生災害源及其他存在潛在火災高風險建筑工程之間的防火安全間

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距不應小于30m，距儲存規(guī)模特別大的重大危險品貯罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等特別重大火災或

爆炸危險源的距離不應小于1000m；

——避難用地不宜設置在穩(wěn)定年限較短的地下采空區(qū)，當無法避開時，應對采空區(qū)的穩(wěn)定性進行評

估，并制定利用方案；

——周邊或內部林木分布較多的避難場所，宜通過防火樹林帶等防火隔離措施防止次生火災的蔓延。

5.2.3防風避難場所應選擇避難建筑。防洪避難場所可根據(jù)淹沒水深度、人口密度等條件，通過經(jīng)濟

技術比較選用避洪房屋、安全堤防、安全莊臺和避水臺等形式。

5.2.4處于洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)的農村，且距離防洪安全地區(qū)較遠、居住分散、不宜建設安全區(qū)和安全

臺的區(qū)域，應結合公共建筑建設避洪房屋。避洪房屋的建設應符合現(xiàn)行國家標準《蓄滯洪區(qū)設計規(guī)范》

GB50773的規(guī)定，并應采取平頂式結構或其它有利于人員避洪的建筑結構。

5.2.5處于滑坡、崩塌、泥石流等地質災害影響的農村地區(qū)，應結合村莊規(guī)劃逐步避開其影響區(qū)，有

條件的村莊宜在地質災害影響區(qū)之外根據(jù)本標準要求建設避難場所。

5.3應急保障基礎設施規(guī)劃

5.3.1避難場所專項規(guī)劃應合理安排城鎮(zhèn)應急交通、供水、供電、通信等應急保障基礎設施，統(tǒng)籌協(xié)

調避難場所與城鎮(zhèn)應急醫(yī)療、指揮、物資儲備等應急服務設施之間的協(xié)調支撐關系和保障措施。

5.3.2城鎮(zhèn)的疏散救援出入口與應急通道應符合下列規(guī)定：

——城鎮(zhèn)保證任一主要災害源發(fā)生最大可能災害影響時可有效通行的疏散救援出入口數(shù)量，大城市

不得少于4個、中等城市和小城市不得少于2個；

——應急通道應與避難場所的出入口相銜接。不能滿足直接相連時，應設置局部連接通道，連接通

道應滿足應急通道的要求；

——應急通道的有效寬度，救災干道不應小于15.0m，疏散主通道不應小于7.0m，疏散次通道不應

小于4.0m；

——跨越應急通道的各類工程設施，應保證通道凈空高度不小于4.5m。

5.3.3城鎮(zhèn)的疏散救援出入口與應急通道尚應符合下列規(guī)定：

——特大城市應按城市組團相應規(guī)模分別按本標準5.3.2條有關大、中、小城市的規(guī)定考慮疏散救

援出入口設置；

——疏散救援出入口應與城鎮(zhèn)內部救災干道和區(qū)域高等級公路連接，并宜與航空、鐵路、航運等交

通設施連接，形成高冗余度相互支撐的交通安全走廊形式，保障對內救援和對外疏散的有效實

施；

——100萬人口及以上的城市組團應考慮災害規(guī)模效應和組團內部的應急通行要求，提高救災干道、

疏散主通道的有效寬度設置標準，并宜分別考慮救援和疏散要求分開設置；

——沿海、沿江河的城鎮(zhèn)以及山地城鎮(zhèn)宜采取建設應急碼頭、直升機場地等措施增強應急交通能力；

——特大城市和大城市及受滑坡、崩塌等地質災害影響的山地城鎮(zhèn)救災干道采用增強抗災能力方式

確定工程設施抗災設防標準，并宜設置一定規(guī)模的無高架橋梁和架空設施的通道。

5.3.4應急供水保障基礎設施規(guī)劃建設應符合下列規(guī)定：

——應急供水保障基礎設施規(guī)模應按照基本生活用水和救災用水需要進行核算，按照市政應急供水

為主、應急儲水或取水保障為補充的原則進行布局;

——市政供水的應急保障水源應采用兩個及以上相對獨立控制取水的飲用水源形式。

5.3.5應急供水保障基礎設施規(guī)劃建設尚應符合下列規(guī)定：

——核算應急供水量宜考慮一定的冗余。核算應急市政供水量時，應考慮災后管線可能破壞造成的

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漏水損失；

——I級和II級應急保障對象的應急供水來源應采用應急市政給水管網(wǎng)、設置應急儲水裝置或設

置應急取水設施等三種方式中的兩種；。

——應急供水管道宜采用環(huán)狀連接，向環(huán)狀管網(wǎng)輸水的進水管不宜少于2條；

——飲用水的應急取水設施和應急儲水裝置宜與市政給水設施連接參與平時運行，并采取災時可緊

急切斷分開獨立運行以確保水質的措施；

——城市應急保障水源地和取水輸水設施應滿足抗災和災后迅速恢復供應的要求，符合防止污染、

保障水質的要求，并應進行應急電源和應急儲備安排；

——應急市政給水管線應采取抗災性能好的管材和接頭形式，并宜優(yōu)先選擇采用綜合管廊方式設置。

5.3.6應急保障供電設施應按設定防御標準計算災時電力負荷需求，采取應急保障措施，并應符合下

列規(guī)定：

——Ⅰ級應急保障供電應采用雙重電源供電，并應配置固定式發(fā)電機組；

——Ⅱ級應急保障供電應采用雙重電源或兩回線路供電。當采用兩回線路供電時，應配置應急電源

系統(tǒng)；

——雙重電源的任一電源及兩回線路的任一回路應均可獨立工作，并應滿足災時一級負荷、消防負

荷和不小于50%的正常照明負荷用電需求；

——應急電源系統(tǒng)應設置應急發(fā)電機組，并應滿足災時一級、二級電力負荷的需求。

5.3.7避難場所應與城鎮(zhèn)消防、醫(yī)療、物資儲備等應急服務設施布局相互支撐、相互協(xié)調，并應符合

下列規(guī)定：

——應急保障醫(yī)院和市區(qū)級臨時應急醫(yī)療場所宜設置直升機起降場地；

——市級及以上救災物資儲備庫、中心避難場所、長期固定避難場所及具有特定消防撲救要求地區(qū)

的避難場所應設置直升機起降場地。

6專項設計

6.1一般要求

6.1.1用作避難場所的公共設施，其設計文件應包括避難場所專項設計。避難場所專項設計包括總體

設計、避難場地設計、避難建筑設計、避難設施設計、應急轉換設計、避難標識設計等。

6.1.2避難場所承擔防災功能的建筑應按現(xiàn)行避難建筑標準設計。避難建筑場地設計應符合本章的有

關規(guī)定。

6.2總體設計

6.2.1避難場所總體設計應開展綜合防災評估，進行責任區(qū)設計、應急功能設計、總體布局設計和應

急交通設計，設置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資，并應符合次生災害防護、

消防撲救和衛(wèi)生防疫等要求。

6.2.2避難場所綜合防災評估，應開展避難設計要求評估、現(xiàn)狀條件分析評估和使用風險評估，辨識

災前、災時和災后使用風險，評估各類用地和工程設施的安全性和適宜性，明確致災因素和可能影響，

并作出有效設計應對。

6.2.3責任區(qū)設計應核定避難場所的責任區(qū)范圍和避難人數(shù)，確定責任區(qū)內各疏散單元或社區(qū)通往避

難場所的疏散路線。應分析避難場所與外部應急保障基礎設施之間的銜接關系，并進行相應的連接設計。

6.2.4應急功能設計應確定避難場所的應急功能和應急保障要求，明確功能分類分級和布局。

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6.2.5避難場所的總體布局設計應區(qū)分不同級別避難場所，對應急功能區(qū)劃分及分區(qū)控制指標，出入

口位置、寬度和緩沖區(qū)設置，應急保障基礎設施規(guī)模和布局，避難單元和避難建筑劃分及控制技術要求，

應急輔助設施的規(guī)模和設置要求，各專業(yè)工程管線系統(tǒng)等作出綜合設計。

6.2.6避難場所的應急功能區(qū)劃分應符合下列規(guī)定：

——承擔避難宿住功能的中心避難場所宜按長期固定避難場所的要求，單獨設置避難宿住區(qū)和相應

場所管理設施，并應與城市級應急功能區(qū)相對分隔；

——城市級應急指揮區(qū)應獨立設置，并應配置應急停車區(qū)、應急直升機使用區(qū)及其配套的應急通信、

供電等設施；

——城市級應急醫(yī)療衛(wèi)生救護和應急物資儲備分發(fā)功能應單獨劃分應急功能區(qū)，應根據(jù)需要確定專

業(yè)救災隊伍和志愿者場地、救災設備和車輛停放區(qū)、直升機使用區(qū)等，并應與避難場所的其他

應急避難功能區(qū)相對分隔；

——長期固定避難場所的避難功能區(qū)宜以避難宿住區(qū)劃分為主，結合責任區(qū)級應急功能選擇設置場

所綜合管理區(qū)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)、應急物資儲備區(qū)和公共服務區(qū)等，并應設置在場所內相

對獨立地段；

——中期、短期固定避難場所的避難功能區(qū)宜以避難宿住區(qū)劃分為主，配置應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生救

護和物資儲備分發(fā)設施；當避難場所規(guī)模較大時，可統(tǒng)籌設置應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生救護和物資

儲備分發(fā)功能及配套設施，以及場所綜合管理區(qū)和公共服務區(qū)；

——緊急避難場所宜設置場所管理點，根據(jù)避難容量按不小于每萬人50m2用地面積預留配置；

——避難宿住區(qū)應設在便于人員安全疏散的地段，并應根據(jù)災害環(huán)境、氣候、地形地貌、基礎設施

配套及避難人員特點等進行布局。避難宿住區(qū)宜劃定避難人員休息區(qū)及其他公共服務區(qū)；

——設置應急蓄水或臨時水處理設施時，宜單獨劃分應急供水區(qū)，并應保證應急水源的安全；固定

避難場所宜設置應急物資儲備庫；

——應急指揮區(qū)、應急物資儲備區(qū)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)、專業(yè)救災隊伍駐扎區(qū)、應急直升機使用

區(qū)、救災設備和車輛停放區(qū)、特定群體專門宿住區(qū)以及獨立設置的應急水源區(qū)等，應劃分為單

獨的避難單元。

6.2.7避難場所布局應合理設置緩沖與分割，滿足所有人員流動和集散及防火要求，并應符合下列規(guī)

定：

——用于避難人員集散的休息區(qū)和緩沖區(qū)宜在避難單元間、臨近主通道和出入口分散布置，且總面

積按避難場所內所有人員計算不宜小于人均凈占地面積0.2m2；

——緊急避難場所應急休息區(qū)的避難單元避難人數(shù)不宜大于2000人，避難單元間宜利用常態(tài)設施

或設置緩沖區(qū)進行分隔，緩沖區(qū)寬度應根據(jù)其分隔聚集避難人數(shù)確定，并不應低于表3的規(guī)定；

——固定避難場所內的避難單元間宜利用常態(tài)設施或緩沖區(qū)進行分隔，并應滿足防火要求；避難場

所的人員主出入口以及避難人數(shù)大于等于3.5萬人的避難宿住區(qū)之間應設置寬度不小于28m

的緩沖區(qū)。

緩沖區(qū)寬度要求

避難人數(shù)（人）≤2000（2000，8000]（8000，20000]

緩沖區(qū)寬度≥3m≥6m≥12m

6.2.8避難場所的應急交通設計應根據(jù)各避難功能區(qū)的避難人數(shù)和功能要求，確定主要、次要和專用

出入口的位置，并與場所外部應急疏散通道進行連接設計，并應符合下列規(guī)定：

——中心避難場所和長期固定避難場所應至少設4個不同方向的主要出入口，且宜滿足人員和車輛

出入通行要求，中期和短期固定避難場所及緊急避難場所應至少設置2個不同方向的主要出入

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口；

——主要出入口應與災害條件下避難場所周邊和內部應急交通及人員的走向、流量相適應，并應根

據(jù)避難人數(shù)、救災活動的需要設置集散廣場或緩沖區(qū)；

——城市級應急功能區(qū)宜設置專用出入口，并滿足專用車輛通行要求；

——緊鄰避難人數(shù)超過4000人的避難單元的圍擋設施應設置次要出入口；

——用于避難人員疏散的所有出入口的總寬度不應小于10m/萬人；

——避難場所的內部通道應連通各避難單元、避難建筑和主要設施。

6.2.9避難場所的防火安全疏散距離，當避難場所有災后可靠的應急消防水源和消防設施時不應大于

50m，其他情況不應大于40m。對于嬰幼兒、高齡老人、及行動困難的殘疾人和傷病員等特定群體的專

門避難區(qū)的防火安全疏散距離不應大于20m，當避難場所有災后可靠的應急消防水源和消防設施時不應

大于25m。

6.3避難場地設計

6.3.1避難場地設計應對避難宿住區(qū)、專業(yè)救災隊伍場地、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護場地及直升機使用區(qū)等

進行綜合設計。

6.3.2避難宿住區(qū)宜按避難人數(shù)和宿住面積規(guī)模劃分為組、組團、單元等三級，當避難宿住區(qū)采用帳

篷布置時，應符合下列規(guī)定：

——避難宿住區(qū)的避難人數(shù)不宜超過64000人，宿住面積不宜大于70000m2，占地面積規(guī)模不宜超

過12hm2。避難宿住區(qū)與其他設施的最小安全間距不應小于16m；

——避難宿住區(qū)可按表4的分級控制指標進行規(guī)?？刂?；

——避難宿住區(qū)內每個防火分區(qū)的最大宿住面積不應大于4500m2，每個防火分區(qū)的占地面積不應大

于6400m2，邊長不應大于80m，防火分區(qū)之間的間距不應小于4m。

避難宿住區(qū)分級控制指標

分級宿住組宿住組團宿住單元

避難人數(shù)（人）≤1000≤4000≤16000

宿住面積（m2）≤1080≤4320≤17280

間距要求（m）≥1.5≥4.0≥8.0

占地面積（m2）≤1500≤6400≤26000

6.3.3避難宿住區(qū)應根據(jù)避難人數(shù)及應急功能要求，配置應急輔助設施。應急輔助設施可分級或集中

配置，并應符合下列規(guī)定：

——避難宿住區(qū)的公共衛(wèi)生間廁位數(shù)量不宜不少于避難人數(shù)的1.0%。公共衛(wèi)生間區(qū)分男女設置時，

女廁位的數(shù)量不宜低于男廁位數(shù)量的1.5倍；混合設置時，專用女廁位不宜低于總廁位數(shù)量的

20%；

——宿住單元的疏散通道總寬度按該單元宿住人數(shù)不應小于每百人0.32m；

——宿住組團設置的醫(yī)療衛(wèi)生室面積不宜小于36m2，物資分發(fā)點面積不宜小于36m2，公共活動場

所面積不宜小于70m2，管理服務點面積不宜小于36m2。

6.3.4專業(yè)救災隊伍場地應設在適于救災專業(yè)車輛出入的區(qū)域，并應設置與場所出入口和外部應急交

通路網(wǎng)連接的應急通道。

6.3.5專業(yè)救災隊伍場地應滿足避難宿住區(qū)的要求，且其用地面積指標不宜低于表5的規(guī)定。

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專業(yè)救災隊伍場地的用地面積指標

類別用地面積指標

小型車25m2/臺～30m2/臺

輕型車30m2/臺～40m2/臺

車輛

中型車40m2/臺～60m2/臺

大型車70m2/臺～100m2/臺

人員2.5m2/人

6.3.6應急醫(yī)療衛(wèi)生救護場地應符合專業(yè)救災隊伍場地的要求，并應符合下列規(guī)定：

——應急醫(yī)療衛(wèi)生救護場地應滿足急救醫(yī)院建立和營運的要求，并滿足急救車輛、應急保障車輛出

入和停放的需要；

——避難場所內應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的有效避難面積應按病床數(shù)進行確定，且床均有效避免面積不

宜低于表6的規(guī)定；當安排重傷病人員救治時，不宜低于表6的規(guī)定數(shù)值的1.5倍；

——重癥治療、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療垃圾處置周邊應設置衛(wèi)生防疫分隔；

——應急醫(yī)療衛(wèi)生救護場地應設置單獨的供水點、開水間、公共衛(wèi)生間以及應急醫(yī)療污水處置和垃

圾收集轉運等設施。

應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)的床均有效避難面積

規(guī)模（病床）3060100200

有效避難面積（m2/病床）40302015

6.3.7直升機使用區(qū)應設置最終進近和起飛區(qū)、應急直升機起降坪，且起降坪應設在空曠、平坦、無

妨礙直升機降落的地帶，當需大規(guī)模傷病人員轉送和大規(guī)模物資空運時，宜設應急直升機停機坪。

6.3.8避難場地宜采用平坡式，且坡度不應大于8%。

6.4避難設施設計

6.4.1避難設施設計應對應急供電、供水及消防等設施進行統(tǒng)籌設計，明確建設布局、建設規(guī)模與指

標、防災措施等。

6.4.2避難場所配電設計應符合下列規(guī)定：

——每個避難單元應設置電源配電柜或配電箱；

——通信、防災報警、照明、動力等應分別設置獨立回路；

——各電源和應急發(fā)電機組應分列運行；

——不同等級的電力負荷應各有獨立回路；

——單相用電設備應均勻地分配在三相回路中，落地安裝的配電設施基礎頂部宜高出地面0.3m，

臨時電源接引點宜避開主要人流通道；

——每個避難單元應引接電力系統(tǒng)電源，并應具備引接臨時電源的條件，電源回路均應設置進線總

開關和兩種電源的轉換開關。

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6.4.3避難場所應急供水設施應選擇設置供水管網(wǎng)、蓄水池、抗震水罐、水井等兩種及以上供水設施，

并根據(jù)所選設施和當?shù)厮|設置應急凈水設備，使水質達到GB5794的規(guī)定。

6.4.4避難場所應急階段供水期間的避難人員基本用水量應按表7采用。

避難場所應急儲水或取水人均用水量

基本用水量（L/（人·d））

類別

飲用水基本生存生活用水基本生活用水

傷病員5~102040～60

應急醫(yī)療

工作人員3～51010～20

其他人員3～5—4～10

6.4.5避難場所應急儲水設施的儲水量及應急取水設施的供水量均不應低于按表7核算所有人員3天

的飲用水和基本生存生活用水的水量之和。

6.4.6避難場所的污廢水宜采用自流排出。避難場所內宜設基本生活污水集水池，其有效容積應大于

避難場所開放3天產(chǎn)生的全部污水量的1.25倍。獨立設置的應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)應滿足醫(yī)療污水處理

要求。

6.4.7中心避難場所和固定避難場所應設置應急消防水源，配置消防設施，并應符合下列規(guī)定：

——中心避難場所的消防用水量應按不少于2次火災、每次滅火用水量不小于10L/s、火災持續(xù)時

間不小于1.0h設計；

——固定避難場所當宿住區(qū)的避難人數(shù)大于等于3.5萬人時，消防用水量應按不少于2次火災、每

次滅火用水量不小于10L/s、火災持續(xù)時間不小于1.0h設計；其他情況應按不少于1次火災、

每次滅火用水量不小于10L/s、火災持續(xù)時間不小于1.0h設計。

6.4.8避難場所內消防通道設置應符合下列規(guī)定：

——供消防車取水的天然水源和消防水池應設置消防取水平臺，并應設連接車道；

——消防車道的凈寬度和凈空高度均不應小于4.0m。

6.4.9避難場所內宜設置環(huán)狀消防通道，應急功能區(qū)可供消防車通行的通道間距不宜大于160m。

6.4.10避難場所內應設置廣播系統(tǒng)。避難建筑和避難場地應根據(jù)需要分別設置廣播分路和揚聲器。室

內廣播線路敷設宜暗裝，廣播擴音設備的電源側應設電源切斷裝置。

6.5應急轉換設計

6.5.1避難場所的應急轉換設計應按照低于、相當于和高于設定防御標準災害影響啟用的情形分別進

行應急啟用轉換評估和設計，列出防災功能和設施，制定建設時序及應急啟用轉換方案。

6.5.2避難場所應急轉換設計應包括下列內容：

——確定各類設施的建設類型及設備物資的利用方式；

——對永久保障型及緊急轉換型應急設施做出建設安排；

——制定應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資的平時功能與應急功能轉換啟用

的標準和要求；

——確定分區(qū)、分期開放和關閉的時序、方式及保障對策。

6.5.3避難場所應急轉換設計應以應急轉換評估為依據(jù)，應急轉換評估應符合GB51143的有關規(guī)定。

6.5.4避難場所專項設計應按本標準附錄B確定應急設施的建設類型和應急保障設備和物資的利用方

式，并宜將下列工程設施作為永久保障型和緊急轉換型應急設施：

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——中心避難場所和固定避難場所的應急交通、應急儲水和取水工程設施；

——承擔城市級應急指揮、應急物資儲備分發(fā)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍駐扎區(qū)和直升機

使用區(qū)的應急供電、供水、交通工程設施；

——應急醫(yī)療區(qū)的垃圾收集設施；

——中心避難場所、中期和長期固定避難場所的應急物資儲備庫；

——地下空間設施和避難建筑的應急通風工程設施；

——應急消防工程設施；

——應急照明工程設施；

——應急排污工程設施；

——應急廣播設施。

6.6避難標識設計

6.6.1避難場所專項設計時，應根據(jù)人員避難疏散路線與避難場所設施布局設計明顯的應急避難標識，

并應符合下列規(guī)定：

——避難場所應建立完整的、適于辨認和宜于引導的避難標識系統(tǒng)；

——避難場所主出入口處的顯著位置應設置場所功能綜合演示標識牌，有條件的可增加電子顯示屏。

場所功能綜合演示標識牌應標明避難場所內部各類設施位置和交通流線，說明避難場所使用規(guī)

則及注意事項、責任區(qū)域的分布圖、內部功能區(qū)劃圖和周邊居民疏散路線圖；

——各類設施主入口處應設置場所設施標識牌；

——宿住區(qū)主入口處應設置說明區(qū)內分區(qū)編號及位置的綜合性標識；

——規(guī)模較大場所內通道交叉口或路邊應設置引導內部交通的引導性標識；

——危險建筑潛在倒塌影響區(qū)，古樹、名木、文物和重要建筑的保護范圍，災害潛在危險區(qū)及其他

可能影響受災人員安全的地段，應設置警告標志；

6.6.2避難場所標識的圖形符號應符合本標準附錄C的規(guī)定。各類標識設施宜經(jīng)久耐用，圖案、文字

和色彩簡潔、牢固、醒目，并應便于夜間辨認。

7避難建筑

7.1一般要求

7.1.1避難建筑的場地應符合下列規(guī)定：

——避難建筑應避開發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯的部位，且避讓距離不應小于500m；

——避難建筑不應將未經(jīng)處理的液化土層作為天然地基持力層；

——避難建筑不應受滑坡、崩塌、泥石流等地質災害影響；

——避難建筑不應受其他建筑物的倒塌或破壞影響；

7.1.2下列公共設施應根據(jù)避難場所專項規(guī)劃的要求，按避難建筑建設：

——校舍，大型體育館，展覽館，會展中心等；

——建筑面積不小于4000m2的單建式人防工程等地下空間；

——避難場所內用于應急避難的永久建筑工程。

7.1.3除防洪避難建筑外，其他避難建筑宜為單層建筑。采用多層避難建筑時，避難人員宿住功能不

應設在三層以上的樓層。

7.1.4避難建筑應進行防火設計和無障礙設計，并應分別符合GB50016和GB50763的規(guī)定。

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7.2技術要求

7.2.1避難建筑的出入門應向疏散方向開啟，并應易于從內部打開，防火安全出口數(shù)量、寬度和總寬

度應根據(jù)避難人數(shù)按照現(xiàn)行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》GB50016的要求確定，并應符合下列規(guī)定：

——防火安全出口的有效寬度不應小于1.10m；安全出口門不應設置門檻；

——避難建筑通往周邊場地防火疏散的安全出口的總凈寬度和疏散通道的總凈寬度按所有使用人

員計算不應小于每百人0.65m。

7.2.2避難建筑的抗震設計應符合下列規(guī)定：

——避難建筑應采用設置多道抗震防線的結構體系；

——建筑形體不應采用嚴重不規(guī)則建筑，抗側力構件在平面內的布置應規(guī)則對稱，結構剛度和承載

力沿豎向應均勻分布；

——計算避難建筑結構地震作用時，設計基本地震加速度值、地震加速度時程的最大值和水平地震

影響系數(shù)最大值，應采用GB50011規(guī)定的相關數(shù)值乘以表8的避難建筑調整系數(shù)后的數(shù)值；

——當本地區(qū)抗震設防烈度為6度～8度時，避難建筑應按比本地區(qū)抗震設防烈度高一度的要求采

取抗震措施；當本地區(qū)抗震設防烈度為9度時，避難建筑應按比9度更高的要求采取抗震措施；

——單層避難建筑的抗震要求和抗震措施應按不低于層數(shù)為兩層的避難建筑的要求采取；

——避難建筑的樓梯間應采取加強抗震措施；

——對于建筑非結構構件和建筑附屬機電設備，其自身及其與主體結構的連接應進行抗震設計，并

應采取與主體結構加強連接或柔性連接的措施，達到與避難建筑相同的抗震設防目標。

避難建筑調整系數(shù)

本地區(qū)抗震設防烈度

地震影響

6度7度(0.10g)7度(0.15g)8度(0.20g)8度(0.30g)9度

多遇地震2.001.811.651.461.331.25

設防烈度地震1.961.751.551.401.301.18

罕遇地震1.771.621.461.331.221.10

7.2.3當避難房間內設計避難宿住人數(shù)超過50人時，宜分區(qū)，且區(qū)內每人睡眠寬度不宜小于0.55m，

通道寬度不宜小于0.65m。

7.2.4避難建筑宜采用自然采光和通風，并應具備防風、防雨、防曬和防寒等適合宿住的條件。

7.2.5避難建筑用電負荷應按使用需要和應急保障要求確定。

8功能維護與啟用

8.1專項功能校驗

8.1.1避難場所專項功能校驗分別在避難場所工程竣工驗收前和常態(tài)運營管理兩個階段進行，并應符

合下列規(guī)定：

——專項功能校驗結果分為通過和不通過，并按照專項功能校驗結果實施掛牌制度。避難場所專項

功能校驗應符合附錄D的規(guī)定；

——避難場所應具有防災設施列表；

——避難場所專項功能校驗時，對不滿足要求的，應限期整改。

8.1.2避難場所工程竣工驗收前專項功能校驗應符合下列規(guī)定：

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——專項設計文件和工程質量驗收文件齊全，符合要求；

——避難場所的應急指揮、應急供電、應急消防、應急交通、應急供水、應急物資、應急醫(yī)療衛(wèi)生

救護、危險區(qū)域劃分、避難警告標志及安全出口等安全設施和應急宿住、應急管理等基本生活

設施的設置應充分、完整、合理、有效；

——各類設施建設類型和建設時序符合要求，應急啟用轉換方案可行；

——永久保障型和緊急轉換型設施設備建設到位，試運行情況良好。

8.1.3避難場所常態(tài)運營管理專項功能校驗應符合下列規(guī)定：

——避難場所管理單位建立有相關日常維護和管理制度，且有完整的日常維護管理日志；

——避難場所避難有效面積、應急功能布局、防災設施等與專項設計文件要求相符，未發(fā)生私自更

改；

——永久保障型和緊急轉換型設施設備維護和檢驗運行情況良好。

8.1.4經(jīng)專項功能校驗的避難場所驗收合格后進行分級評價授牌，并應符合下列規(guī)定：

——中心避難場所由省建設行政主管部門評價授牌；

——固定避難場所由設區(qū)市建設行政主管部門評價授牌，并報省建設行政主管部門備案。

8.1.5避難場所應至少每3年開展一次常態(tài)運營管理專項功能校驗，并根據(jù)專項功能校驗情況進行整

修。

8.2應急評估與啟用

8.2.1避難場所啟用前應進行應急評估，判斷是否符合啟用條件，確定緊急恢復的內容、要求、時序

以及需緊急引入的配套設施、設備與物資，完善啟用方案，做好啟用準備。應急評估應包括工程完好性

評估、功能有效性評估、危害性評估和突發(fā)事件評估。

8.2.2工程完好性評估應對避難場所內各類建設工程開展評估，逐個確定直接啟用、修復啟用和排除

啟用類別，并應符合下列規(guī)定：

——現(xiàn)場評估所有建（構）筑物及避難場地的破壞情況，未發(fā)生破壞的或破壞不影響應急功能的可

列入直接啟用；緊急修復時間超過3天以上的列入排除啟用；其它情形依據(jù)災害強度按照低于、

相當于和高于設定防御標準三類情況進行綜合判斷，并應符合下述要求：

1)當遭受相當于或高于設定防御標準的災害影響評估時，建（構）筑物處于基本完好狀態(tài)，

可列入直接啟用；發(fā)生輕微破壞或中等破壞但破壞部位不影響應急功能且可相對隔離的也

可列入直接啟用；發(fā)生輕微破壞但影響使用的列入修復啟用；其他情況列入排除啟用。

2)當遭受低于設定防御標準的災害影響評估時，建（構）筑物處于基本完好狀態(tài)、按不低于

重點設防類設防且不存在現(xiàn)行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》GB50011列舉的不規(guī)則類型，

可列入直接啟用。

3)主體結構滿足上述1）、2）可列入直接啟用要求，但非結構構件存在影響使用的破壞，

應列入修復啟用。

——列入修復啟用的工程設施應制訂修復方案，安排修復工作；

——列入排除啟用的工程設施應劃定防護范圍，設置警告標志。

8.2.3功能有效性評估應針對避難場所能否實現(xiàn)避難功能進行評估，并應符合下列規(guī)定：

——對應急指揮中心、應急供電、應急消防、應急交通、應急供水、應急物資、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、

避難警告標志及安全出口等安全設施和應急宿住、應急管理等基本生活設施的破壞情況，緊急

恢復的內容、要求、時序以及實現(xiàn)的可能性進行評估，確定避難場所功能是否滿足需要；

——檢查承擔城市級應急指揮、應急物資儲備分發(fā)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救護、專業(yè)救災隊伍駐