浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷19

浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷19一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料材料1溫家寶在《政府工作報告》中指出，要加大環(huán)境保護力度，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。材料2國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)保部有利于落實科學(xué)發(fā)展觀全國人大代表、廣東省環(huán)保局副局長陳敏認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)保應(yīng)該涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，從宏觀方面看，以后肯定要按功能區(qū)定位，環(huán)境功能區(qū)劃確定發(fā)展方向，“如果是小小的局，不利于協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部更有利于環(huán)保部門參與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策”。她表示，環(huán)?？偩帧吧俊保岬浇ㄔO(shè)部門之前，職能上更強化宏觀管理，更有利于整個統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行好法律賦予的職責(zé)，更有利于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境保護工作。“節(jié)能減排工作那么艱巨，經(jīng)濟發(fā)展綜合決策更需要環(huán)保部門參與，環(huán)境保護部的設(shè)置更有利于強化這方面的工作?！辈牧?環(huán)保部暫停審批華能華電集團建設(shè)項目2009年6月11日，環(huán)保部通報了對兩家大型國企環(huán)境違法行為的處罰決定：“暫停審批華能集團、華電集團建設(shè)項目(除新能源及污染防治項目外)的環(huán)境影響評價”。環(huán)保部稱，由于“嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準(zhǔn)入條件”，決定“從即日起在完成科學(xué)論證和各項整改措施前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價”。據(jù)環(huán)保部發(fā)言人陶德田介紹，云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流。水電項目一旦“環(huán)保缺失”，會對上下游生態(tài)及社會生活產(chǎn)生不利影響。陶德田說，上述兩處水電站擅自截流，對減小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利。環(huán)保部同時表示，對規(guī)劃的龍頭水庫和虎跳峽河段的開發(fā)方式與相應(yīng)的環(huán)境影響，也需要深入研究。對于華能華電遭停批罰單，陶德田表示，此舉將警示擁有眾多“兩高一資”建設(shè)項目的大型企業(yè)集團加強環(huán)境管理，履行環(huán)保責(zé)任。金沙江水電開發(fā)一直存在爭議。環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人說，中國水資源的開發(fā)利用，要杜絕大、小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”現(xiàn)象。而“西南地區(qū)”生物多樣性最豐富、生態(tài)保護壓力最大、地質(zhì)災(zāi)害最頻繁，開發(fā)工作必須嚴(yán)格做好環(huán)評環(huán)保。環(huán)保部強調(diào)，各地要特別嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩等項目環(huán)評的審批。對被暫停審批的地區(qū)和企業(yè)的整改，環(huán)保部將進行跟蹤督促，并適時公布結(jié)果。材料4呂祖善強調(diào)強化節(jié)能減排保護青山綠水2008年3月17日，在全國兩會期間，談及資源節(jié)約與環(huán)境保護時，浙江省省長呂祖善代表有感而發(fā)：“我們要的速度，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟效益比較好、人民群眾得到實惠的速度，是資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護的速度?！眳巫嫔普f，浙江省已開始全面實施“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”，就是要下更大的決心，花更大的力氣，努力做到“多還老賬、不欠新賬”，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國領(lǐng)先水平。呂祖善認(rèn)為，強化節(jié)能減排應(yīng)著力抓好重點行業(yè)和企業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出關(guān)，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，堅決淘汰一批落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步，積極推進以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！拔覀円ㄟ^體制機制創(chuàng)新，解決守法獲利少、違法成本低的問題，促使形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。”他說，企業(yè)是節(jié)能減排的主力軍，所以不僅要健全政府責(zé)任機制，更應(yīng)充分調(diào)動千百萬企業(yè)的積極性和主動性，要綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，讓濫用資源、破壞環(huán)境者得不償失，努力形成有利于節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的動力機制和約束機制。呂祖善說，浙江將繼續(xù)按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的方針，研究啟動新的工作部署，有效推進生態(tài)省建設(shè)，切實保護好這片青山綠水。材料5環(huán)保重拳“綠色外貿(mào)”出臺環(huán)保違法將暫停出口繼“綠色信貸”、“綠色證券”之后，又一項環(huán)保重拳——“綠色外貿(mào)”正式出臺。商務(wù)部表示，日前和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，將視情況中止環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)一年以上三年以下期限內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。2007年以來，為大力推進節(jié)能減排，監(jiān)管部門先后推出了“綠色信貸”和“綠色證券”政策，如今，商務(wù)部也加入到調(diào)控之中?！熬G色外貿(mào)”對環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)特別是那些出口大戶將是致命一擊，效用等同于強制停產(chǎn)。商務(wù)部和環(huán)保總局發(fā)布的《通知》稱，“綠色外貿(mào)”政策的出臺是為“為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護方面的帶動作用，有效控制‘兩高一資’(高污染、高能耗和資源性)產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進貿(mào)易平衡”，為此將推動出口企業(yè)“率先提高環(huán)保水平”?！锻ㄖ分赋觯谐隹诋a(chǎn)品的排污企業(yè)加大了資源環(huán)境壓力，產(chǎn)品出口國外而污染留在國內(nèi)；另一方面，出口產(chǎn)品價格不能真實反映社會成本，加劇貿(mào)易摩擦，助長貿(mào)易順差的不合理增長，給中國產(chǎn)品的形象造成損害。根據(jù)《通知》要求，商務(wù)部將會把環(huán)保總局通報的違法違規(guī)企業(yè)名單及相應(yīng)的處罰決定書下發(fā)地方商務(wù)主管部門，并授權(quán)地方商務(wù)主管部門，依據(jù)環(huán)保部門提供處罰決定書，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請。最為嚴(yán)厲的是，在商務(wù)部收到有關(guān)污染企業(yè)的出口業(yè)務(wù)申請情況后，將根據(jù)《外貿(mào)法》的規(guī)定，中止該企業(yè)在一年以上三年以下期限內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動，并將處罰決定下發(fā)地方商務(wù)主管部門，地方商務(wù)主管部門據(jù)此在相應(yīng)期限內(nèi)中止受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請?！锻ㄖ窂娬{(diào)，冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長快，環(huán)境問題突出，可率先在這些行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，定期向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、環(huán)保部門報告并隨時準(zhǔn)備接受檢查和抽查。材料6周生賢：2008年研究設(shè)立環(huán)境稅區(qū)域限批將法制化2007年，兩項主要污染物首次實現(xiàn)雙下降。有專家認(rèn)為，全國污染減排呈現(xiàn)拐點。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢1月22日則表示，要把拐點至少保持到整個”十一五”期間。他提出今年幾項工作重點：將研究設(shè)立環(huán)境稅，“區(qū)域限批”將法制化。周生賢說，2007年年初，主要污染物排放總量不降反升的不利局面被成功破解?！笔晃濉币?guī)劃確立的兩項約束性指標(biāo)(二氧化硫和化學(xué)消氧量)首次實現(xiàn)了雙下降。周生賢表示，國家環(huán)保總局今年將著力完善環(huán)境經(jīng)濟政策，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立環(huán)境稅。積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志批示查處的重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進行后督察，把后督察工作納入法制化軌道。周生賢透露，國家環(huán)?？偩謱⒖紤]盡快實現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。他認(rèn)為，污染減排已取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45%；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60%。據(jù)周生賢介紹，2007年，國家環(huán)?？偩诌€叫停了總投資達1.5萬億元的377個項目；否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請；通過“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團的環(huán)評審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為；已經(jīng)將1.8萬家企事業(yè)單位的環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。周生賢認(rèn)為，目前的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻?！叭绻覀儾徊扇「佑辛Φ拇胧?，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，‘拐點’就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影。”材料7江蘇省全面落實治理太湖各項措施確保治太工作每年取得新成效2008年4月24日，江蘇省太湖水污染防治委員會全體(擴大)會議在無錫市舉行。會議認(rèn)真貫徹國務(wù)院第三次常務(wù)會議精神，按照省委、省政府的決策部署，總結(jié)去年以來太湖水污染治理工作，深入分析當(dāng)前形勢，強調(diào)要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，扎實推進太湖水污染治理。省委書記梁保華作出批示。省長羅志軍出席并講話。梁保華在批示中說，太湖水污染治理事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，認(rèn)真實施國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，全面落實省委、省政府根治太湖污染的決策部署，堅持科學(xué)治太、鐵腕治污，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，實行嚴(yán)格責(zé)任制，切實把防控藍(lán)藻暴發(fā)和綜合治理太湖水污染的各項措施落實到位，確保治太工作每年取得實實在在新進展新成效，努力使太湖這顆“江南明珠”早日重現(xiàn)碧波美景。羅志軍指出，治理太湖是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是推進科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是改善民生、促進和諧的重大社會責(zé)任。在這樣一個重大問題面前，我們沒有任何退路，沒有任何余地。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識治理太湖的重大而又特殊的意義，把太湖治理擺在更加重要而緊迫的位置。下更大決心，以更大力度，認(rèn)真貫徹太湖治理各項要求，全面落實太湖治理各項措施，加快促進太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)，努力恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌。羅志軍指出，太湖水污染治理的工作方案和年度任務(wù)已經(jīng)明確，各地、各部門要按照省委、省政府的決策部署，突出工作重點，明確時間節(jié)點，切實把治理工作抓得緊而又緊，實而又實。一要狠抓控源截污。當(dāng)務(wù)之急是要加大工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)“三大”污染源的防治力度，切斷和控制外源污染。加強工業(yè)污染治理，關(guān)鍵是加快太湖流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力推進清潔生產(chǎn)。加強生活污染治理，關(guān)鍵是加快城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，關(guān)鍵要把農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，把測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)全面推廣開來，盡快把化肥、農(nóng)藥使用量降下來。二要狠抓調(diào)水引流。繼續(xù)全力實施“引江濟太”加快形成新的調(diào)水通道，促進太湖水體流動循環(huán)、改善水質(zhì)。三要狠抓生態(tài)修復(fù)。通過修復(fù)和重建良好生態(tài)系統(tǒng)，增強太湖生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力。加快實施生態(tài)疏浚清淤，控制和減輕湖體的內(nèi)源污染，力爭提前完成太湖主要入湖河道以及太湖流域縣鄉(xiāng)河道、村組河塘的清淤任務(wù)，切實讓水“動”起來、“活”起來。四要狠抓應(yīng)急處置。要確保思想認(rèn)識到位，確保應(yīng)急預(yù)案制定完善到位，確保地區(qū)部門協(xié)調(diào)配合到位，確保應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備到位。羅志軍強調(diào)各有關(guān)地區(qū)和部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，狠抓各項工作落實，務(wù)求取得實實在在的成效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，健全太湖水污染治理工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級、層層抓落實，形成強有力的工作格局。全面推行“河長制”，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任轄區(qū)入湖河道的“河長”，承擔(dān)限期改善水質(zhì)的責(zé)任。把太湖水污染治理工作完成情況納入有關(guān)市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容，納入省落實科學(xué)發(fā)展觀綜合指標(biāo)體系，作為市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。各級太湖水污染防治委員會要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任。充分發(fā)揮專家委員會的智囊作用，加大科學(xué)治太力度，努力提高決策科學(xué)化水平。要認(rèn)真組織實施國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，抓緊組織編制我省的實施方案，細(xì)化明確和統(tǒng)籌安排我省太湖治理重點治污工程。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，集中財力物力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，營造良好輿論氛圍，扎實推進各項治理工作，努力實現(xiàn)應(yīng)急和長效治理目標(biāo)。面對嚴(yán)峻的太湖水污染防治形勢，江蘇省先在2007年8月就修訂了《江蘇省太湖流域水污染防治條例》(草案)，規(guī)定企業(yè)惡意向太湖排污將面臨百萬元重罰，目的是提升環(huán)保部門執(zhí)法威懾力，讓違法排污行為付出沉重代價。新《條例》(草案)還規(guī)定了生態(tài)補償機制，蘇州、無錫、常州等轄區(qū)范圍內(nèi)污染造成另一方受害的，責(zé)任方人民政府將向受害方人民政府作出補償，補償資金由省人民政府財政部門直接劃撥。材料82007年7月3日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向新聞界通報，針對中國當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢，環(huán)保總局自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”；對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。潘岳表示，當(dāng)前水污染持續(xù)惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系，堅決完成減排目標(biāo)。此次限批地區(qū)包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市(縣級)與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)?？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批。同時，環(huán)保總局將對區(qū)域內(nèi)不正常運轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進行“掛牌督辦”。潘岳說，兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國進入了水污染事故高發(fā)期；入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國進入了水污染密集爆發(fā)階段。2006年七大水系V類和劣V類水質(zhì)占26%。國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。這充分說明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。在當(dāng)下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會和諧的嚴(yán)峻考驗，環(huán)?？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。一是建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機制。中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)?？己藛栘?zé)機制。環(huán)?？偩謱娏医ㄗh監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。二是建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動經(jīng)濟的增長。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環(huán)?？偩謱ω?zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進行督察，對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量。需要國家對環(huán)保執(zhí)法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動力去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。各級政府應(yīng)該按照國務(wù)院《信息公開條例》為公眾監(jiān)督提供平臺。四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，結(jié)合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。環(huán)保總局將和銀監(jiān)會在近期出臺綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機構(gòu)的信貸支持。以此為開端，環(huán)保總局將聯(lián)合更多部門在近年內(nèi)研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。潘岳最后說，環(huán)?？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現(xiàn)場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監(jiān)督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)?？偩謱⒅鸩秸归_對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續(xù)不斷地檢查執(zhí)法行動。材料9“區(qū)域限批‘制度是一步’牽一發(fā)，動全身的棋，它不僅得到了中央的支持，更被廣大人民群眾所擁護。”2007年1月16日，在全國環(huán)保廳局長會議上，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢對幾天前啟動的“區(qū)域限批”制度，首次進行了公開闡述。與官方的評論相比，業(yè)界認(rèn)為，“區(qū)域限批”制度是自2005年年初國家環(huán)保總局刮起第一輪“環(huán)保風(fēng)暴”以來的又一次更加猛烈的動作，這將迫使違規(guī)企業(yè)或地區(qū)必須在高污染發(fā)展和科學(xué)發(fā)展之間作出選擇。而在環(huán)?？偩值娜耸靠磥恚@項制度是環(huán)保部門利用環(huán)境影響評價這一法律賦予的“殺手锏”參與國家宏觀調(diào)控的信號。事實上，在“區(qū)域限批”制度的背后，還有著更深層的決策過程。“區(qū)域限批”，過去只出現(xiàn)在專家建議中，具體是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū)頻繁出現(xiàn)違反環(huán)評法事件，環(huán)保部門應(yīng)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的環(huán)境影響評價審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。2005年年底出臺的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(以下簡稱《決定》)，明確環(huán)保部門可以運用“區(qū)域限批”這樣的權(quán)力。國家環(huán)保總局局長周生賢認(rèn)為，環(huán)境影響評價制度在《決定》中被深化為“區(qū)域限批”，可以說是國務(wù)院賦予環(huán)保部門新的“殺手锏”。周生賢給環(huán)境影響評價確定了三個作用，即要成為經(jīng)濟發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，成為宏觀經(jīng)濟的“睛雨表”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。在2006年5月召開的全國環(huán)境影響評價制度工作會上，環(huán)?？偩值牟糠止賳T在工作報告中也明確，今后要嘗試實行“區(qū)域限批”的管理措施，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，不予審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目?！笆晃濉遍_局之年，由于投資增速過快，各地經(jīng)濟增長一路高歌，但各地政府在降低GDP能耗和削減主要污染物這兩個約束性指標(biāo)方面卻沒有交出令人滿意的答卷。眾所周知，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴(yán)峻的一年。主要污染物排放總量不降反升。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，接近2005年的兩倍，幾乎平均每兩天一起；環(huán)境投訴達60萬人次，比2005年增加30%。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，但一些地方仍然沒有意識到問題的嚴(yán)重性，卻陶醉于更為宏大的發(fā)展目標(biāo)。一些地方政府盲目擴大投資，上項目、鋪攤子，對污染企業(yè)一路開綠燈。針對這種情況，國家環(huán)保總局局長周生賢強調(diào)，加強環(huán)境影響評價，是宏觀調(diào)控的重要手段，要以環(huán)境影響評價促進環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長。2006年，國家環(huán)?？偩止才鷱?fù)建設(shè)項目環(huán)評報告633個，比2005年減少35%，投資額減少37%。國家環(huán)?？偩肿鞒鐾Ｅ蚓徟鷽Q定的項目數(shù)是2005年的4.5倍，力度空前。盡管如此，重點調(diào)控行業(yè)違法建設(shè)現(xiàn)象仍未得到有效遏制。在地方政府、有關(guān)部門的支持和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，大量中小型項目未經(jīng)環(huán)評就開工建設(shè)，或未履行“三同時”就投產(chǎn)。在對去年新開工項目進行清理時，有的地方為應(yīng)付國家檢查，突擊補辦了一批項目，從而導(dǎo)致環(huán)評審批不能真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的準(zhǔn)入作用。部分基層政府及職能部門無視國家的宏觀調(diào)控要求，對企業(yè)違法違規(guī)行為視而不見，助長了一些企業(yè)長期、多次違法。大量違規(guī)項目擾亂了國家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果不踩剎車，“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)將有可能完不成。嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫使國家環(huán)保總局對典型案件打出重拳，新年伊始就動用了被企業(yè)稱為“夠狠”的“區(qū)域限批”制度。環(huán)?？偩謫印皡^(qū)域限批”制度的另一層理由是，由于現(xiàn)有法律的缺陷，在以往幾次環(huán)保行動中，被叫停的違法違規(guī)項目往往補辦環(huán)評手續(xù)后就能過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。國家環(huán)保總局副局長潘岳說，此次環(huán)保部門動用重典，彰顯了環(huán)保部門不放過任何違法企業(yè)的決心。制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延。一些企業(yè)因違法生產(chǎn)或者不按環(huán)?！叭瑫r”要求投產(chǎn)后獲利以千萬計，甚至更多，而政府和環(huán)保部門很難作出關(guān)停處理的決定，至多罰款20萬元后予以補辦手續(xù)。企業(yè)由此嘗到了違法建設(shè)的甜頭，明知故犯，形成了“先建設(shè)、后處罰、再補辦手續(xù)”的怪圈。針對此次環(huán)保部門啟動“區(qū)域限批”制度，不少業(yè)內(nèi)人士分析說，大量違規(guī)建設(shè)項目的上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，在更深的層次上是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈。材料102007年6月7日，八國集團就應(yīng)對氣候變化問題達成妥協(xié)，同意“認(rèn)真考慮”德國等方提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議，并一致認(rèn)為有關(guān)談判應(yīng)在聯(lián)合國框架內(nèi)進行。本次峰會的東道主德國總理默克爾當(dāng)天表示，這是目前八國能夠達成的“最佳妥協(xié)方案”，是全球努力防止氣候變化的“轉(zhuǎn)折點”。這一妥協(xié)方案的達成向今年12月在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候大會傳遞了一個強烈的信號，為各國在2009年之前通過談判達成一項“后京都時代”的溫室氣體減排框架協(xié)議掃清了道路。八國領(lǐng)導(dǎo)人在會議聲明中表示，鑒于聯(lián)合國有關(guān)報告為溫室氣體排放造成氣候變化提供了科學(xué)依據(jù)，必須“大幅度”減少全球溫室氣體排放量。為此八國將“認(rèn)真考慮”歐盟、加拿大、日本等方提出關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議，并希望溫室氣體排放大國都為此而努力。聲明說，為在2009年以前達成一項新的全球減排框架協(xié)議，排放全球大部分溫室氣體的經(jīng)濟大國在2008年底之前就各自為全球協(xié)議作出的具體貢獻取得共識至關(guān)重要。材料11為全面了解青藏鐵路格(爾木)拉(薩)段工程建設(shè)的環(huán)境保護情況，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心聯(lián)合鐵道科學(xué)研究院、中國科學(xué)院動物研究所、西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站等技術(shù)單位，歷時一年，對青藏鐵路格拉段工程各項環(huán)保措施及效果進行了全面深入的調(diào)查與監(jiān)測。據(jù)國家環(huán)保總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對青、藏兩省區(qū)公眾的調(diào)查顯示，被調(diào)查公眾對青藏鐵路格拉段工程建設(shè)環(huán)境保護的滿意度為93.6%，其中藏族居民的滿意度達到了96.9%。青藏線格爾木至拉薩段工程地處青藏高原腹地，全長1142千米。全線經(jīng)過海拔4000米以上地段有960千米，經(jīng)過多年凍土地帶550千米，是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路。沿線分布著可可西里、三江源、色林錯3個國家級自然保護區(qū)和類型眾多、面積廣闊的自然濕地。國家環(huán)?？偩謺F道部在對青藏鐵路格拉段環(huán)保工作進行驗收后，高度評價了青藏鐵路的環(huán)境保護工作，并認(rèn)為青藏鐵路環(huán)保工作中的很多積極措施和創(chuàng)新具有重大示范意義。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在向媒體通報環(huán)保驗收情況時說，新建鐵路青藏線格爾木至拉薩段工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，有效落實環(huán)境影響評價報告及相關(guān)文件提出的生態(tài)保護和污染防治措施，注重工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，為我國鐵路和重點工程建設(shè)的環(huán)保工作積累了寶貴經(jīng)驗。潘岳介紹說，青藏鐵路格拉段工程在建設(shè)中全面貫徹“確保多年凍土環(huán)境得到有效保護，江河源水質(zhì)不受污染，野生動物遷徙不受影響，鐵路兩側(cè)景觀不受破壞，努力建設(shè)具有高原特色的生態(tài)保護型鐵路”的環(huán)保工作總體思路和目標(biāo)，嚴(yán)格落實環(huán)評報告書中提出的生態(tài)保護、污染防治的措施和要求；在工程設(shè)計時不斷優(yōu)化線路走向，盡可能繞開自然保護區(qū)，減少穿越濕地線路長度，總體上并行現(xiàn)有青藏公路，未經(jīng)過自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；在工程建設(shè)中引進環(huán)境監(jiān)理制度，建立“四位一體”的環(huán)保管理模式，與鐵路所經(jīng)省區(qū)簽訂環(huán)保責(zé)任書，通過實施全方位、分階段的施工環(huán)境監(jiān)管，確保各項環(huán)保措施的有效落實。國家環(huán)保總局認(rèn)為，通過對青藏鐵路建設(shè)前后遙感衛(wèi)星影像對比分析，工程對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的影響較小，實現(xiàn)了工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧。青藏鐵路格拉段工程在環(huán)境管理制度、環(huán)保科研攻關(guān)、施工期環(huán)保工作等方面實施的一系列創(chuàng)新，具有重大示范意義，為我國鐵路和國家重點工程建設(shè)的環(huán)境保護工作提供了寶貴經(jīng)驗。材料12山東聊城高唐縣的泉林紙業(yè)集團是國家發(fā)改委最新確認(rèn)的“循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)”，以前人們都說“蒸球法”是造紙業(yè)要淘汰的落后方法，可泉林“老技術(shù)上發(fā)展出新工藝”的非木纖維“置換蒸煮”法仍舊依托于“蒸球法”；都說要解決草漿造紙的污染，必須上馬堿回收工藝，可泉林到今年才上“熱電聯(lián)產(chǎn)堿回收工程”，以實現(xiàn)水、熱、電和堿系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)平衡；都說草漿造紙很可能被木漿造紙所代替，可泉林人卻鮮明地提出：“麥草、蘆竹、棉稈這些可持續(xù)的原料同樣能提取長纖維，草漿造紙必將取代木漿。”顯然，泉林的眼光已經(jīng)不只盯在治污，而是巧妙利用治污這個難題，敢于在多個環(huán)節(jié)尋找創(chuàng)新突破點。如果泉林的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)，那么，我國造紙業(yè)將找到一個極佳的推廣范例。泉林公司董事長兼總經(jīng)理李洪法說，泉林紙業(yè)生產(chǎn)過程，是循環(huán)經(jīng)濟過程，也是工業(yè)治污過程，更是創(chuàng)新的過程。泉林公司研究出的“酸析木質(zhì)素”方法，不僅使COD總排放量穩(wěn)定在130毫克/升以下，走在全國同行業(yè)的前列，而且改變了制漿企業(yè)僅靠堿回收治理環(huán)保的做法；采用超效淺層氣浮法回收白水，基本實現(xiàn)了抄紙白水的封閉循環(huán)利用，有效地節(jié)約了水資源；通過革新傳統(tǒng)制漿工藝，研發(fā)出“麥草二次置換蒸煮”的新型工藝，使得麥草漿的主要指標(biāo)如纖維強度、白度可與進口的桉木漿媲美；引進新型制漿造紙原料蘆竹，通過技術(shù)攻關(guān)，攻克蘆竹制漿工藝，生產(chǎn)的蘆竹漿白度高、濾水性好、彈性強，可以制造高檔紙種；投入2億元，花了10年時間，與相關(guān)院所共同研究取得了突破：所有造紙廠都頭疼的黑液，在泉林手中，變成了供不應(yīng)求的“嘉有牌”生物有機肥，一年能銷售30萬噸，營業(yè)額近億元。過去，一談治污，最簡單的辦法，就是強迫企業(yè)關(guān)閉。河南和山東每年都要關(guān)閉相當(dāng)一部分企業(yè)。但他們關(guān)得巧妙，關(guān)得讓人信服，關(guān)閉越多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展越健康。山東東營市環(huán)保局長劉云華說：“我們做的是讓人家關(guān)門的事，當(dāng)然會招來怨氣。因此，我們要想辦法，讓企業(yè)關(guān)得高興，讓企業(yè)關(guān)得心服口服，讓環(huán)保促進社區(qū)和諧發(fā)展。”劉云華擔(dān)任環(huán)保局長四五年的時間內(nèi)，做得最多的事，不是如何想方設(shè)法關(guān)閑企業(yè)，而是想方設(shè)法幫助企業(yè)“升級”和“轉(zhuǎn)型”?！笆紫饶阋退v道理，讓企業(yè)老總學(xué)習(xí)環(huán)保知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法律；接下來，要幫他們探討合理的治污技術(shù)，探討企業(yè)升級的方法。其實人家企業(yè)老總也是聰明人，他們也盼望能夠生活在良好的環(huán)境里，因此，很多人一說就透，一點就通。”東營有家神馳化工公司，二期重油項目嚴(yán)重污染空氣，從它生產(chǎn)線建設(shè)之日起，東營環(huán)保局就與它展開了持久的“影響戰(zhàn)”，督促它治理和搬遷。最后，環(huán)保局在一個化工企業(yè)集群的園區(qū)里，幫助這家企業(yè)找了個位子，這樣既容易集中聯(lián)片治污，又容易與左右鄰居形成上下游和產(chǎn)品群的優(yōu)勢。該公司董事長李九玉說：“開始時我們也不服氣，現(xiàn)在看來，正是環(huán)保局的幫助，讓企業(yè)將來健康成長有了基礎(chǔ)?！辈牧?38月23日，財政部副部長張弘力在接受采訪時說，2007年中央財政設(shè)立了主要污染物減排專項資金，主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標(biāo)和考核體系建設(shè)。目前已分兩批下達預(yù)算13.3億元，第一批項目預(yù)算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項目預(yù)算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)介紹，我國目前已初步形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系。其中涉及主要污染物減排的政策有：按照公共財政原則加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度；支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財政重點是加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補助。中央財政還將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；通過專項轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。此外，中央財政還將會同有關(guān)部門加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)、運用價格政策支持燃煤電廠脫硫等。張弘力表示，結(jié)合當(dāng)前推進污染減排亟待解決的突出問題，專項資金將主要用于以下幾個方面：支持國家、省、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力建設(shè)；補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項目；支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；用于主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵。材料14海南建設(shè)成為中國獨步一方的生態(tài)示范省中國最大的經(jīng)濟特區(qū)海南省植被茂密，一年四季郁郁蔥蔥，環(huán)島海灣風(fēng)光宜人，海內(nèi)外游客云集，被各方人士稱為是中國的“后花園”。為全面保護生態(tài)環(huán)境好這一重大競爭優(yōu)勢，海南全省上下矢志把海南建設(shè)成為中國獨步一方的生態(tài)示范省。海南全島面積3.4萬平方公里，是中國僅次于臺灣的第二大島嶼。由于開發(fā)較晚，人口較少，只有820萬人，傳統(tǒng)落后工業(yè)不多，中部山區(qū)熱帶原始雨林保存完整，生態(tài)環(huán)境一流。“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南參與區(qū)域競爭的最大本錢。保護好生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是對全國的重大貢獻?！焙Ｄ鲜￠L羅保銘說。1999年2月，海南在全國率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定。沒有生態(tài)村，就沒有生態(tài)省。2000年，海南在全省數(shù)以萬計的村莊開展生態(tài)村建設(shè)。到2007年底，已建成生態(tài)村7774個，占全省自然村總數(shù)的33.4%。在海南，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)環(huán)境，是一個難以兩全其美，又必須兼顧的課題。海南省委、省政府因此確定了發(fā)展工業(yè)的“三不”原則，“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”。中共海南省委書記衛(wèi)留成說，海南絕不和廣東等地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移進行對接，寧可犧牲速度，也不犧牲環(huán)境。近年來，海南先后出臺了27項環(huán)境保護地方性法規(guī)，制定了20多項與環(huán)保有關(guān)的政府規(guī)章；先后投入120多億元用于退耕還林、水土流失和土地沙漠化治理、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)保護；啟動全省海防林建設(shè)工程，為海島建立綠色屏障；實施生態(tài)環(huán)境補償機制，保護天然森林；關(guān)閉85家小橡膠廠。去年位于全島南端的旅游勝地三亞市炸掉了最后一家水泥廠；更多城市正在開工建設(shè)垃圾處理場和污水處理廠。海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持全國領(lǐng)先水平，是中國難得的一大片“凈土”。這里天藍(lán)地綠，全年空氣質(zhì)量良好率百分之百，江河湖庫水質(zhì)較少受到污染，森林覆蓋率57.1%。海南省旅游局副局長陳耀說，“目前海南的生態(tài)度假休閑旅游是全國最成功的。在其他省，只有自然保護區(qū)等局部地方搞生態(tài)度假休閑旅游，而海南是全省性的。”據(jù)了解，為建設(shè)生態(tài)省，海南也付出了很大代價。海南島沿海地帶的石英砂資源，潛在儲量50億噸以上，開發(fā)后用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可獲豐厚效益。這里的石英砂遲遲未開發(fā)，主要受限于環(huán)保門檻。環(huán)保部門坦承，人口增加和經(jīng)濟開發(fā)增加了生態(tài)環(huán)境壓力。海南人口由1988年建省時的600多萬人增加到目前的800多萬人。新上的工業(yè)、旅游項目也增加了廢水、廢氣和工業(yè)、生活垃圾。對此，海南省長羅保銘說，海南在今后3年內(nèi)將解決所有市縣重要地區(qū)的垃圾和污水處理問題，3到5年內(nèi)將全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能。今年開始全面禁用一次性不可降解塑料包裝用品，進一步提高新上項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，爭取在全國率先建立生態(tài)補償機制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。1、用200字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料主要反映了環(huán)境污染問題已經(jīng)引起全球關(guān)注，包括中國政府在內(nèi)的世界各國政府都在積極探索環(huán)境生態(tài)治理問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的關(guān)系。同時，一些地方政府及企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟效益及政績，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而發(fā)生了諸如無錫太湖水嚴(yán)重受污染、影響當(dāng)?shù)厝嗣裆畹沫h(huán)境事件。在如何探索出具有示范意義的環(huán)境污染治理方法上，青藏鐵路及山東泉林紙業(yè)集團等的環(huán)保創(chuàng)新工作，已經(jīng)走出了一條現(xiàn)實可行之路。知識點解析：暫無解析2、用250字左右的篇幅，什么是區(qū)域限批，并就區(qū)域限批談?wù)勀愕目捶?。?biāo)準(zhǔn)答案：區(qū)域限批是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū)頻繁出現(xiàn)違反環(huán)評法事件，環(huán)保部門應(yīng)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的環(huán)境影響評價審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。國家環(huán)保部實施區(qū)域限批措施，能在一定程度和一定時間內(nèi)發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，成為宏觀經(jīng)濟的“晴雨表”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。它能促使有關(guān)污染嚴(yán)重的地區(qū)的地方政府改變以往的先污染后治理、先積累后發(fā)展的思路，使他們逐漸甩掉對高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量的依賴，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速跨入發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的行列知識點解析：暫無解析3、用300字左右的篇幅，就材料中所反映的問題，分析環(huán)境污染難以治理的原因。標(biāo)準(zhǔn)答案：造成環(huán)境污染難以治理的原因是多方面的：第一，由于社會公眾環(huán)保意識普遍不高及監(jiān)管不力，導(dǎo)致環(huán)境違法成本過低，一些地方政府及企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，只顧自己的需求，而不顧對環(huán)境可能造成的損害。第二，制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延。被叫停的違法、違規(guī)項目在往往補辦環(huán)評手續(xù)后就能輕松過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使環(huán)評執(zhí)法效果有限。第三，國家對環(huán)境保護投入不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染的治理工作。國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及自覺治理污染的企業(yè)，也缺乏政策上的有力支持。第四，存在嚴(yán)重污染危險的企業(yè)，對污物的處理還沒找到令人滿意的答案，雖有企業(yè)進行科技創(chuàng)新，但尚處于嘗試階段。知識點解析：暫無解析4、自選角度，結(jié)合給定材料所反映的主要問題展開論述。要求中心明確，措施可行，論述充分，不超過1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式建設(shè)環(huán)境友好型社會展望“十一五”規(guī)劃，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增長、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻考驗。震驚中外的太湖水質(zhì)嚴(yán)重污染事件表明，治理環(huán)境污染，解決環(huán)境污染問題，對于我們建設(shè)環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境、能源的協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，為此：一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。生活中常見的浪費資源破壞環(huán)境的行為，在很多情況下，都是由于人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識淡薄造成的。因此，要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費、適度消費、綠色消費的理念，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。要增強全民環(huán)保意識，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個社會成員都應(yīng)該從自身做起，從日常養(yǎng)成做起，克服保護環(huán)境與己無關(guān)的觀念，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會出力的良好風(fēng)尚。二是要進一步加大對治理環(huán)境污染的投入。政府要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度，在不斷降低能耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，走綠色經(jīng)濟的道路。三是要有制度保障。治理環(huán)境污染問題，真正落實環(huán)保優(yōu)先方針，要有制度保障。各地各部門和各企業(yè)要落實環(huán)境保護責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。此外，還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進機制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源資源的價格財稅投資政策。四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為和案件，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)和個人，不論涉及何人，不管其名氣有多大、職位有多高，都要依法給予嚴(yán)厲的處理，大幅增加違法成本，使其不敢也不愿破壞生態(tài)環(huán)境；同時，對于節(jié)能環(huán)保型企業(yè)及產(chǎn)品要給予各方面的激勵，使節(jié)約資源、保護環(huán)境的各項制度真正落到實處。五是要實施科技創(chuàng)新。資源和環(huán)境問題的解決，在很大程度上要依靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)，加快節(jié)能節(jié)水資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。六是要開闊眼界，積極學(xué)習(xí)和借鑒國外治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的行之有效的政策法律和制度。西方發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)中國正在出現(xiàn)的生態(tài)污染問題，它們通過法律、經(jīng)濟、行政及科技創(chuàng)新等手段，綜合防治，逐步解決了環(huán)境污染問題，走上了綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路。中國要解決環(huán)境污染、建設(shè)環(huán)境友好型社會，可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家行之有效的治污經(jīng)驗與做法。[相關(guān)文章鏈接]建設(shè)生態(tài)文明社會：一項重大而緊迫的任務(wù)黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。生態(tài)問題是人類社會必須高度關(guān)注的一個重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。面向未來的必然選擇2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇?“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認(rèn)識、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻。建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后