《土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范（征求意見稿）》

IDB/Txxxxx—xxxxTheSpecificationforSocialStabilityRiskAssessmentinProposedLandAcquisitionI I II III 1 1 1 1 2 3 3 4 9 13 14 15 19 21 25 26 26 26 27 27 28 28 29 29 30 30 32 34本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府的決策部署，健策機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升江蘇省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作水平，增強(qiáng)土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，維護(hù)社會公平正和諧的征收土地工作環(huán)境，加強(qiáng)對土地征收工作的社會風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上化解征收1本文件規(guī)定了土地征收前（簡稱“征地”，下同）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的總體本文件適用于江蘇省各級人民政府在制定土地征收前補(bǔ)償安置方案決策前的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評在征地事項(xiàng)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)、實(shí)施到驗(yàn)收全部活動(dòng)期間，自然資源主位或其委托的第三方評估機(jī)構(gòu)對征地活動(dòng)可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)因素開展全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別，科學(xué)預(yù)測、評估各類社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度和等級，提出化解本規(guī)范中的土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（簡稱征地穩(wěn)評是指對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地征收前事項(xiàng)進(jìn)行土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查同時(shí)開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評與征地事項(xiàng)有直接或者間接利害關(guān)系，對決策的組織、方案或?qū)?利益訴求的土地征收前的所有權(quán)人、使用權(quán)人、地上或地下附屬物產(chǎn)權(quán)人及使用收前補(bǔ)償安置事項(xiàng)相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、企決策主體subjectofdicision-第三方評估機(jī)構(gòu)third-partyassessmentag4開展征地穩(wěn)評的總體要求4.1征地穩(wěn)評活動(dòng)，必須依照法律、法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)范實(shí)施，既要在法律、法規(guī)和政策規(guī)4.2堅(jiān)持以人為本原則，樹立人民群眾根本利益至上的理念，既維4.3組織實(shí)施征地穩(wěn)評工作，應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的總原則，由決4.4根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其害關(guān)系人的意見，明確風(fēng)險(xiǎn)等級，提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，4.5運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析和評估4.6充分利用本地區(qū)適用的征地綜合區(qū)片價(jià)、農(nóng)村集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置的政策和標(biāo)準(zhǔn)4.7堅(jiān)持全面客觀，深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，分類梳理各方情況和意見，對土地征收前的合法性、性、可行性、可控性認(rèn)真研究，采取定量分析和4.8堅(jiān)持評用并重，評估結(jié)論應(yīng)作為土地征收前決策和開展下階段征地工作的重要依據(jù)，按照報(bào)告的意見和建議，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，及時(shí)做好調(diào)處化解工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可以合并開展。成片開發(fā)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地的，按照單個(gè)項(xiàng)目批次開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。按批次報(bào)批征地的，可以按照批次以多個(gè)地塊合并后開展3措施防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，如果原風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生重大變化或存在重大矛盾的，應(yīng)及時(shí)組農(nóng)戶房屋征收，無征地歷史遺留問題；成片開發(fā)項(xiàng)目，批次征地面積不大于3織簡易評估，召開防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專題會議，審查土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)5第三方評估機(jī)構(gòu)及人員要求——已在省或設(shè)區(qū)市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估職能主管部門備案；——無嚴(yán)重失信行為；——已經(jīng)具有征地政策、房地產(chǎn)評估、土地評估、征收補(bǔ)償安置方案編制或咨詢、征地移民安置調(diào)查和規(guī)劃、土地或房屋征收補(bǔ)償安置監(jiān)督評估以及征收補(bǔ)償安置實(shí)施管理的相關(guān)理究、調(diào)查、規(guī)劃、評估、咨詢服務(wù)等征地相關(guān)咨詢服務(wù)活動(dòng)的業(yè)績；評估、經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)管理、工程管理等相關(guān)專業(yè)的大專以上學(xué)歷人——具有3名以上持有穩(wěn)評培訓(xùn)合格證書的人員。5.2第三方評估機(jī)構(gòu)征地穩(wěn)評項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備中級或5.3對征地規(guī)模大、房屋征收數(shù)量多或征地影響復(fù)雜的項(xiàng)目或省級及以上重點(diǎn)穩(wěn)評項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱且具有五年以上從事征地穩(wěn)評相——土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；——本征地事項(xiàng)的決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬4——本征地事項(xiàng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序；——本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)的合理性；——本地現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上——本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)和方式的合理——本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性?！鞯厮柩a(bǔ)償安置資金計(jì)劃可接受性；——本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)和方式的可接——本地被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢——本地集體土地征收補(bǔ)償安置信息互通共享機(jī)制；——本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和防范化解能力；5決策主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地事項(xiàng)的基本情況和具體特征，確定適用一般程序的征地穩(wěn)評事項(xiàng)，責(zé)任主體明確評估事項(xiàng)，編制評估方案，采方評估機(jī)構(gòu)，明確評估范圍、評估內(nèi)容、評估對象、評估程序、評估方法、在評估工作正式開始前，第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)征地穩(wěn)評事項(xiàng)具體情況編制工作方擬評估的征地事項(xiàng)的主要利害相關(guān)方及其類型、分布，識別可能的社會穩(wěn)定主要風(fēng)的主要程序、評估內(nèi)容、工作方法、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方案、時(shí)間安排、工作人員及其——編制風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷、資料收集清單等；——評估程序、評估內(nèi)容和進(jìn)度安排；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的要求和原則，結(jié)合擬征地實(shí)際情況，制定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方案——明確實(shí)地調(diào)查范圍。應(yīng)覆蓋擬征地范圍內(nèi)所涉及的全部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民——明確調(diào)查對象。應(yīng)覆蓋擬征地范圍內(nèi)所涉及的具有土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)位。識別各類直接利害相關(guān)方和間接利害相關(guān)方，估計(jì)分地區(qū)、分類型的調(diào)查對——明確現(xiàn)場調(diào)查工作任務(wù)。包括：分析并確定各地區(qū)、各類型的直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查對象、數(shù)量，擬定重點(diǎn)調(diào)查的縣級政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位及受征地影響農(nóng)（居）——做好現(xiàn)場調(diào)查準(zhǔn)備。擬定現(xiàn)場調(diào)查工作大綱、資料收集清單、調(diào)查問卷、訪談提綱，責(zé)任主體、第三方評估機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，組織現(xiàn)場調(diào)查工作人員，開展評估項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，擬定征地穩(wěn)評公告，落實(shí)現(xiàn)場調(diào)查工作時(shí)間、交通工具、設(shè)備、經(jīng)7.1.4.1對征地范圍廣、跨行政區(qū)域、涉及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、房屋征收面積大或補(bǔ)史上遺留問題比較多、本次征收土地范圍所在縣級五年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重征地6項(xiàng)，第三方評估機(jī)構(gòu)需會同責(zé)任主體，根據(jù)征地穩(wěn)評事項(xiàng)特點(diǎn)，制定——風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性及其影響程度確定；7.1.4.3第三方評估機(jī)構(gòu)之外的專家由責(zé)任主體負(fù)責(zé)在省或設(shè)區(qū)市級穩(wěn)評專家?guī)熘小鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家；——住建部門的房地產(chǎn)管理與房屋征收專家（涉及房屋征收情況下——人社部門的社會保障專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家；7.1.4.4第三方評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部專家和邀請的穩(wěn)評專家共同組成征地穩(wěn)評評估專家組，為4-8人。重大工程項(xiàng)目或征地規(guī)模較大的項(xiàng)目，可以適當(dāng)在征地穩(wěn)評工作人員進(jìn)場前，責(zé)任主體需要按照規(guī)定進(jìn)行征地穩(wěn)評事項(xiàng)公示。公——公眾反饋意見的方式和渠道；——其他需要公示的內(nèi)容?！占恋卣魇涨罢{(diào)查資料，包括公告照片、調(diào)查成果及其確認(rèn)情況，了解掌握土地征收前7——通過查閱文獻(xiàn)資料、咨詢相關(guān)主管部門，收集土地征收前的征地補(bǔ)償安置方案編制所依據(jù)的政策、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解本地區(qū)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況、征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況、被征地農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)安置征地農(nóng)民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)政策及其實(shí)施情況、被征收土地的企事業(yè)單位補(bǔ)對土地征收前現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解土地征收前范圍內(nèi)的土地類型、土地利用方式、房屋、——在征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行座談和訪談。通過走訪村組干部、群眾、問卷調(diào)查、開座談會等多種公眾參與形式，廣泛聽取征地利害相關(guān)方害相關(guān)方真實(shí)關(guān)切，準(zhǔn)確把握利害相關(guān)群眾對評估事項(xiàng)的反應(yīng)及社會心理——在現(xiàn)場調(diào)查活動(dòng)中，通過宣傳、溝通、解釋等不同形式，讓干部和群——對受征地影響較大的利害相關(guān)方要重點(diǎn)走訪，聽取意見、訴求和建議，開展專項(xiàng)調(diào)查和分7.2.2.4.1全面調(diào)查擬征地范圍內(nèi)所涉及的直接利害相關(guān)——被征地涉及的耕地承包戶、林地承包戶。當(dāng)被征地涉及的耕地承包戶、林地承包戶不在居住地時(shí)，可以采用電話訪談的方式予以調(diào)查，并做好調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查人、調(diào)查聯(lián)7.2.2.4.2抽樣調(diào)查征地活動(dòng)涉7.2.2.4.3全面調(diào)查被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組——聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對本地現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置方式、被征地農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)安置方式、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老與醫(yī)療——聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對擬征地事項(xiàng)適用的征地補(bǔ)償安置政策、征收補(bǔ)償安置方案——聽取村民委員會和村民小組對關(guān)于被征地農(nóng)戶社會影響、社會風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定的看法、意——征地涉及的村民委員會填寫征地穩(wěn)評調(diào)查問卷，并出具加蓋公章的7.2.2.4.4調(diào)查征詢擬征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府及有關(guān)部8——征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填寫征地穩(wěn)評調(diào)查問卷，并出具加蓋公章的征地事項(xiàng)意——征詢征地涉及的縣級政府自然資源與規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、信訪、網(wǎng)絡(luò)信——征詢征地涉及的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施——對征地的合法性、合理性、可控性進(jìn)行認(rèn)真研究，參照土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素對照——根據(jù)直接利害相關(guān)者問卷調(diào)查成果，對征地的可行性，統(tǒng)計(jì)分析不同直接利害相關(guān)方的調(diào)——參考本地區(qū)相同或者類似土地征收項(xiàng)目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，研判征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性、影響范圍、影響程度，對可能引發(fā)矛盾沖突情形進(jìn)行分析，包括涉及的人員數(shù)量、表現(xiàn)形式、負(fù)面影響、持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行預(yù)測，評估直接利害相關(guān)方反對情況、可能引發(fā)惡性案件、——參照附錄B的附表B1、附表B2，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行單因素風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)附錄B的——撰寫征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析論證報(bào)告。7.4.1.1合法性、合理性、可控性風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)提供的《征地社會穩(wěn)定分析調(diào)查分析論證報(bào)告》中的控性三方面的逐項(xiàng)指標(biāo)分析評估結(jié)果及其依據(jù)，專家評估組專家個(gè)人基于專業(yè)知識、得出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)的評分值。計(jì)算公式為：各專家對風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)評分之和征地事項(xiàng)可行性（KX）評估，直接采用基于直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查的分析結(jié)果。其計(jì)算公式為：各個(gè)直接利害相關(guān)方對可行性評估指標(biāo)的評分之和在7.4.1.1、7.4.1.2基礎(chǔ)上，累加所有征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評專家評估組根據(jù)根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)《征地社會穩(wěn)定分析調(diào)查分析論證報(bào)告》9果及其依據(jù)，獨(dú)立分析評估、并對風(fēng)險(xiǎn)事件形式、惡性程度和參加人數(shù)規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。大部分群眾有意見，反應(yīng)規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見，反應(yīng)強(qiáng)烈，沖突的或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大風(fēng)險(xiǎn)處理意見存在較大分歧根據(jù)7.4.1、7.4.2、7.4.3確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，綜合評判風(fēng)險(xiǎn)等級。參照附根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析和綜合評估的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施決策主體、責(zé)任主體、協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析論證、關(guān)方和相關(guān)機(jī)構(gòu)意見、專家組評估的資料，分析相關(guān)意見建議，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響程度、風(fēng)險(xiǎn)等級，綜合確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩和防責(zé)任主體邀請專家學(xué)者和征地事項(xiàng)相關(guān)的黨委政府和部門代估報(bào)告涉及的征地決策事項(xiàng)、評估過程、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、征地各方意見及其采納情況，的合法性、合理性、可行性、可控性的分析論證及其評估結(jié)果進(jìn)行審查，確判依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對措施建議等土地征收過程中涉及的直接征收土地的利害相關(guān)方、受土地征收工作影響的——征收農(nóng)村集體土地上房屋可能的安置地區(qū)涉及的村（居）民委員會及社區(qū)居民；——近五年同類征地項(xiàng)目因征地發(fā)生重要信訪事項(xiàng)涉及的村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）——其他相關(guān)單位和個(gè)人。對土地征收前涉及基本農(nóng)田、居民點(diǎn)、征地規(guī)模較大、有征地歷史遺留問題、五地導(dǎo)致群體性事件的以及其他必要原因的，征地涉及的縣級政府及相關(guān)自然資源與社會保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、社工、宣傳住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政法委、公安、信訪、社工、宣傳、網(wǎng)信辦、被會和村（居）民小組、相關(guān)企事業(yè)單位、被征地農(nóng)民等利害相關(guān)方進(jìn)行座談，了解征補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置辦法、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障及就業(yè)技能培訓(xùn)、單位的工作程序和政策，了解征地補(bǔ)償安置對被征地農(nóng)民就業(yè)、生計(jì)、生活、公幫扶等方面帶來的影響，了解擬征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類受影響人群的看所有土地征收前涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民向受擬征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民委員會或村（居）民小組、企問卷，對征地涉及的農(nóng)村土地所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人、住宅產(chǎn)權(quán)人和租賃人、使用人等直接利害相關(guān)方及其他間接利害相關(guān)方代表發(fā)對直接利害相關(guān)方代表的問卷調(diào)查，主要了解其對征地可行性的認(rèn)知，包括：本征地的目的、范圍、時(shí)機(jī)、條件、方式和措施可接受性，本地征地補(bǔ)償安置支付計(jì)劃可接受性，調(diào)查結(jié)果可接受性，本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)的可接受性，本地現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和方式的可接受性，本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序的可接受性，本地被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性。同時(shí)了解：對征地事項(xiàng)的態(tài)度，對征地補(bǔ)償安置異議的處理態(tài)度、方式、渠道的認(rèn)知和接受性，對以往征地補(bǔ)償安置征地穩(wěn)評問卷調(diào)查，應(yīng)根據(jù)征地涉及的地理空間范圍、行政區(qū)劃、被征收土地及房屋建（構(gòu)）筑物主要權(quán)屬人類型、征收補(bǔ)償安置方式等因素，制定科學(xué)合理的調(diào)對被征收土地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位，對征收土地直接影響涉及對征地的間接利害相關(guān)者，可以采用抽樣調(diào)查方法，調(diào)查樣本不低于直接利害相所有涉及土地征收前的村（居）民委員會、村（居）民小組，應(yīng)在村務(wù)公急管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會工作、信訪專業(yè)背景的專家學(xué)者咨詢，聽取專點(diǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生影響程度、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)防范對征地涉及范圍廣、行政區(qū)域多、被征收影響農(nóng)戶及居民房屋多、涉及企響復(fù)雜、城市郊區(qū)征地、有征地歷史遺留問題、發(fā)生過較嚴(yán)重信訪事件的土地征收體和第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在征地穩(wěn)評工作大綱編制、風(fēng)險(xiǎn)分析論證、風(fēng)險(xiǎn)等級評估查閱相關(guān)的法律法規(guī)、政策、部門規(guī)章、國土空間規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)征地及地面附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、住宅和企事業(yè)單位房屋征收補(bǔ)償安置政策及標(biāo)準(zhǔn)、租賃市場信息、同地區(qū)同類征地補(bǔ)償安置案例、被征地農(nóng)民進(jìn)入社會保障政策及實(shí)施在擬征地范圍及周邊現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解擬征地區(qū)域現(xiàn)狀，收集擬征地戶的基本情況資料、土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況資料、對擬征地范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)地調(diào)查，主要了解組織歷史沿革、公共設(shè)施與公共服務(wù)、社區(qū)治理、過去征地及其安置、信訪和社會穩(wěn)定對土地征收前涉及的企事業(yè)單位及其他主要利害相關(guān)方，應(yīng)實(shí)地調(diào)查了解其受影及資產(chǎn)情況，了解生產(chǎn)經(jīng)營、職工雇傭和薪酬待遇等情況，對征收補(bǔ)償安對可能涉及的農(nóng)民住宅和企事業(yè)單位安置地，在必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地調(diào)利用網(wǎng)站、微博、微信群等新媒體或其他新聞媒體，了解社會各界特別方對征地事項(xiàng)的看法，收集多方意見，重點(diǎn)識別負(fù)時(shí)處理。了解征地補(bǔ)償安置政策法規(guī)及相關(guān)工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否——征地合法性、合理性、可控性風(fēng)險(xiǎn)等級分定量評估。每位專家給每一個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)賦分，風(fēng)險(xiǎn)評分值。采用附表B10、附表B11——征地可行性風(fēng)險(xiǎn)等級分定量評估。根據(jù)直接利害相關(guān)者關(guān)于征地可行性每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的問卷調(diào)查成果，計(jì)算每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)平均分值，采），8.3.2.1.1按照風(fēng)險(xiǎn)事件表現(xiàn)——重大風(fēng)險(xiǎn)事件。如可能出現(xiàn)：沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，——中等風(fēng)險(xiǎn)事件。如可能出現(xiàn)：集體上訪、請?jiān)甘录?，圍堵施工現(xiàn)場，堵——般風(fēng)險(xiǎn)事件。如可能出現(xiàn)：個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布——重大風(fēng)險(xiǎn)事件。參與人數(shù)預(yù)計(jì)在200人以上?！械蕊L(fēng)險(xiǎn)事件。參與人數(shù)預(yù)計(jì)在100-200人。——般風(fēng)險(xiǎn)事件。參與人數(shù)預(yù)計(jì)在100人以下。8.3.2.1.3按照直接利害相關(guān)者對本征地事項(xiàng)的態(tài)度判斷風(fēng)險(xiǎn)等級:——高風(fēng)險(xiǎn)。直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果為“反對”的比例大于50%。——低風(fēng)險(xiǎn)。直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果為“反對”的比例小于20%。8.3.2.2每位專家進(jìn)行預(yù)測評估，根據(jù)本征地穩(wěn)評事項(xiàng)實(shí)際情況，對風(fēng)險(xiǎn)事件表現(xiàn)形式可能性、參8.3.2.3采用附件B中附表B8，匯總計(jì)算所有8.3.3.2.2按照直接利害相關(guān)者對本征地本地區(qū)征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、安置標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的合法性、合理性控性，同時(shí)從保障利害關(guān)系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應(yīng)急預(yù)案等角度，根據(jù)風(fēng)預(yù)測的結(jié)果，從征地視角對項(xiàng)目選址作出評價(jià)，對征收補(bǔ)償安置方案要素（征收范圍、土地現(xiàn)狀、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建9評估結(jié)論及應(yīng)用9.1成果要求征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作要求，各設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府在9.2成果內(nèi)容——按照報(bào)告參考提綱（見附錄C）編制土地征收前社——評估報(bào)告語言描述和分析應(yīng)客觀、公正，不帶有任何體現(xiàn)個(gè)人喜惡傾向、誘導(dǎo)性或與評估9.3成果形式——封面“xxxx土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告”應(yīng)為黑體二號。其他內(nèi)容應(yīng)為黑體三號?！皒xxx土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審報(bào)——正文——本規(guī)范的解釋權(quán)屬于江蘇省自然資源廳自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。A1土地征收前主要社會風(fēng)險(xiǎn)因素基本檢查表1擬征地依據(jù)的決策事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和本征地事項(xiàng)決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點(diǎn)、內(nèi)容、時(shí)間的合本征地事項(xiàng)涉及的當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序的合2本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式3本征地的目的、范圍、時(shí)機(jī)、條件、方式和措施本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序的本地被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的4本地征地補(bǔ)償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)本地征地決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控制度、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急處置能力A2土地征收前主要社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查清單（供征地活動(dòng)全過程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估參考）——與國家和地方相關(guān)土地管理政策法規(guī)的符合性；——征地事項(xiàng)立項(xiàng)或?qū)嵤┦欠衤男邢嚓P(guān)法定程序，審批程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，前——征地公共利益界定的符合性；——土地征收前青苗和其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)性；——人員安置計(jì)算、名單確定、社保費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)等合法合規(guī)性；——土地征收前上的房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)、方式和選擇等合法合規(guī)性；——土地征收前的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)用歸屬和分配辦法合法合規(guī)性；——與所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平適應(yīng)性，是否——項(xiàng)目立項(xiàng)及其征地補(bǔ)償安置實(shí)施是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的利益攀比，是否充分——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地移民安置地與周邊配套設(shè)施、民生發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農(nóng)村集體土地房屋與安置房屋的舊房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新房結(jié)——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處理無產(chǎn)權(quán)證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構(gòu)筑物登記、補(bǔ)償——本項(xiàng)目是否通過公眾參與和充分征求了利害相關(guān)方的意見建議，是否得到了利害相關(guān)方的廣泛——本項(xiàng)目是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，項(xiàng)目立項(xiàng)及其實(shí)施是否具備技術(shù)可行性，是否具備相應(yīng)的——征收補(bǔ)償安置方案的可行性；——征收集體土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可行性；——征收區(qū)域復(fù)雜性、跨行政區(qū)域程度及其社會治理復(fù)雜程度；——利益受損群體保障措施完備性，項(xiàng)目實(shí)施后利益可能受損群體的利益保障措施是否到位，擬給——征收歷史遺留問題引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性；——網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和管控的難度及風(fēng)險(xiǎn)可控性；——征地事項(xiàng)及其實(shí)施可能引發(fā)的各類社會矛盾是——建設(shè)用地單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控制度、運(yùn)行機(jī)制和能力；——市、縣（市、區(qū)）、街道集體土地征收補(bǔ)償安置信息互通共享機(jī)制；1擬征地依據(jù)的決策事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和2本征地事項(xiàng)決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限22土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點(diǎn)、內(nèi)容、時(shí)間的合33本征地事項(xiàng)涉及的當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序的合3322222442本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式23本征地的目的、范圍、時(shí)機(jī)、條件、方式和措施446本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)666本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序的4本地被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的44本地征地補(bǔ)償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)24本地征地決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)2222331擬征地依據(jù)的決策事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和長遠(yuǎn)2全部符合的計(jì)0分，基本符合的計(jì)1分，不符土地征收前用途是否符合本地區(qū)2全部符合的計(jì)0分，基本符合的計(jì)1分，不符本征地事項(xiàng)決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并2全部具有的計(jì)0分，基本具有的計(jì)1分，均不本征地事項(xiàng)是否符合相關(guān)法律法2全部符合的計(jì)0分，基本符合的計(jì)1分，不符3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確3本征地事項(xiàng)涉及的當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償性3當(dāng)?shù)卣鞯厥马?xiàng)利害相關(guān)方參與的3全部合法合規(guī)計(jì)0分，基本合法合規(guī)的計(jì)1.522全部合理的計(jì)0分，基本合理的計(jì)1分，不合2土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)及其結(jié)2本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償24全不合理的計(jì)4分本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住4全不合理的計(jì)4分本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和22343分，完全不可接受的計(jì)4分本地征地補(bǔ)償安置支付計(jì)劃可接43分，完全不可接受的計(jì)4分土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可接受性6本地現(xiàn)行征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償6本地現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住6本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療43分，完全不可接受的計(jì)4分43分，完全不可接受的計(jì)4分4本地征地補(bǔ)償安置政策宣傳解釋2分?jǐn)M征地補(bǔ)償安置受影響人群風(fēng)險(xiǎn)4本地征地決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)2本地集體土地征收補(bǔ)償安置信息2本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測2本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定2本地近五年征地引發(fā)信訪及群體3本地近五年征地負(fù)面社會輿論及3總體判斷標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施部分群眾對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施少部分人對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見，通過有效工可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件表現(xiàn)形式的評判性事件；或可能發(fā)生惡性案交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負(fù)發(fā)生如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散風(fēng)險(xiǎn)事件可能參與人數(shù)問卷調(diào)查結(jié)果征求意見結(jié)果，明確反對征求意見結(jié)果，明確反綜合風(fēng)險(xiǎn)指注：綜合考慮上述條件后確定風(fēng)險(xiǎn)等級，一般只要滿足其中一項(xiàng)就判定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級（就高判定）。1234512345在當(dāng)?shù)卦斐奢^小影響，可自行消除，影響程度123發(fā)生概率很小，且社會影響和損失很小，對附表B7風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)測評估表（專家個(gè)人用）員傷亡事件，非法集發(fā)生如集體上絡(luò))出現(xiàn)負(fù)面輿情等一般群體性發(fā)生如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口有害信息可能發(fā)生人員死亡等件發(fā)生可能性Pjd(5)HMLHHHML號12345678N12345678N12345678號12345678N12345678號12345678N12345678號12345678N12345678果123456789N1征地依據(jù)的決策事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和責(zé)任主體和評估主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在