城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程

XX/TXXXXX—XXXX12規(guī)范性引用文件GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280城市規(guī)劃基本術(shù)語TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)）．GB/T19231和GB/T502803.1城市建設(shè)用地集約利用詳細評價urbanconstructionlandintensiveusedetailedevaluation3.2城市地塊urbanparcel注：宗地集合如街坊、居住小區(qū)、居住組團等。4.2工作體系4.2.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價是從微觀層面入手，以評價工作地域的城市建設(shè)用地地塊XX/TXXXXX—XXXX24.2.2城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價應(yīng)分別開展基礎(chǔ)調(diào)查、用地狀況定性分析、用地狀況定量4.2.3定性分析是對地塊利用現(xiàn)狀、主導(dǎo)功能、用途符合規(guī)劃情況等進行分析，區(qū)分用途合規(guī)型地塊4.2.4定量評價是針對用途合規(guī)型地塊，分別針對居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、其他用途等不同類型土4.2.5潛力測算將針對用途未合規(guī)型地塊、開發(fā)強度低效型地塊以及其他經(jīng)定性分析認為需要挖潛的地塊，分別測算其土地的規(guī)模潛力和經(jīng)濟潛力，開展挖潛策略和時4.2.5.1土地規(guī)模潛力是將現(xiàn)實用地條件與達到符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)的差距換4.2.5.2土地經(jīng)濟潛力是指經(jīng)開發(fā)改造、達到規(guī)劃允許的土地利用狀況時所產(chǎn)生的土地收益。4.2.5.3在潛力測算基礎(chǔ)上，制定需要挖潛的地塊開發(fā)利用方式，對挖潛時序進行配置。4.2.6典型地塊分析是選擇若干具有代表性的典型地塊進行信息整理與分析的過程。4.3工作程序4.4技術(shù)步驟4.4.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價的技術(shù)步驟如下：c)制作評價工作地域現(xiàn)狀底圖，劃分城市地塊，確定h)評價結(jié)論分析與對策建議制定；4.5技術(shù)方法4.5.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價應(yīng)采用定性分析與定量評價相結(jié)合、總體分析與典型分析4.5.2評價可采用逐次判別法、極值4.6.1評價工作應(yīng)設(shè)定評價時點，評價時點所在年份稱為基準(zhǔn)年。評價時點對應(yīng)數(shù)據(jù)可選用以下一種XX/TXXXXX—XXXX34.6.2.1人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與距評價時點最近的人口普查、經(jīng)濟普查成果一致，人口數(shù)據(jù)無法獲當(dāng)?shù)丶當(dāng)?shù)據(jù)不完整或時效性不足時，應(yīng)根據(jù)影像圖或?qū)嵉?.6.2.3用地數(shù)據(jù)應(yīng)采用全國國土調(diào)查及相應(yīng)年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)或不動4.6.2.4有關(guān)地價、房地產(chǎn)價格等數(shù)據(jù)口徑應(yīng)能滿足工作需要。5.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價工作應(yīng)編寫任務(wù)書，依照有關(guān)程序確認后實施。b)評價任務(wù)與工作內(nèi)容；5.2表格準(zhǔn)備5.3.1評價應(yīng)準(zhǔn)備各類工作底圖。工作底圖宜采用覆蓋評價范圍的地形圖、城鎮(zhèn)地籍圖、全國國土調(diào)5.3.2根據(jù)城市規(guī)模和復(fù)雜程度不同，工作底圖的比例尺應(yīng)當(dāng)滿足評價工作需要。5.3.4其它輔助圖件的工作底圖應(yīng)能滿足工作需要，比例尺由各地自行確定。XX/TXXXXX—XXXX46.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細6.1.2基礎(chǔ)調(diào)查應(yīng)收集以下資料和數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，空地再開發(fā)、棚戶區(qū)改造等存量用地改造計劃地塊及開工關(guān)資料予以整理得到，并需在成果報告中特別說明資料整理、數(shù)據(jù)6.2評價工作地域核定6.2.1基礎(chǔ)調(diào)查首先需核定評價工作地域。若核定結(jié)果與任務(wù)書要求有差異，應(yīng)調(diào)整6.2.2評價工作地域范圍原則上依照市、縣國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)6.3工作底圖制作和城市地塊劃分6.3.1圖斑及用途信息提取。從全國國土調(diào)查土地利用地類數(shù)據(jù)及相應(yīng)年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城市當(dāng)?shù)丶當(dāng)?shù)據(jù)不完整時，應(yīng)根據(jù)影像圖、地形圖或6.3.3城市地塊初步劃定。根據(jù)評價目的，可以以現(xiàn)狀宗地圖斑為基本單元，也可按照主導(dǎo)用途一致性原則對權(quán)屬宗地進行適當(dāng)分割或整合歸并形成城市地塊初6.3.5城市地塊規(guī)范化處理。合理歸并細碎圖斑，進行拓撲檢查，以及地類圖斑與建筑基底邊界關(guān)系6.3.6評價單元編碼編號和評價單元圖?？鄢粎⑴c評價用地，評價單元編碼采用“規(guī)劃控制單元編），7.2全域定性分析XX/TXXXXX—XXXX58定量評價8.1.1定量評價是在定性分析基礎(chǔ)上，選擇用途合規(guī)型地塊進行評價。區(qū)分不同用途類型地塊，按以b)確立集約利用和低效利用標(biāo)準(zhǔn)；8.1.2.2評價指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，有關(guān)指8.2評價指標(biāo)實際值計算8.4過度利用型地塊判識8.4.1過度利用型地塊首先開展建設(shè)強度評價，根據(jù)容積率、建筑密度指標(biāo)聯(lián)合判定建設(shè)強8.4.2對于容積率和建筑密度均高于集約利用標(biāo)準(zhǔn)上限值的XX/TXXXXX—XXXX68.5低效利用型地塊判識8.5.1低效利用型地塊判識是在排除建設(shè)強度過度型地塊后，區(qū)分建設(shè)強度評價和利用效益評價兩類8.5.2建設(shè)強度評價時，低效利用型地塊判識依據(jù)為：容積率和建筑密度（工業(yè)8.5.3.1居住用地。人口密度低于低效利用標(biāo)準(zhǔn)值，或者建成綜合年限超出低效利用標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定的年8.5.3.2商業(yè)用地。商業(yè)物業(yè)出租（營業(yè)）流）企業(yè)地均收入低于低效利用標(biāo)準(zhǔn)值中的任何一種情形。地塊標(biāo)注為“利用效益8.5.4被判識為低效利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強度低效型”、“利用效益低效型”、“強度效益雙8.6集約利用型地塊和承載人員過度型判識8.6.1集約利用型地塊判識是在排除建設(shè)強度過度型地塊、低效利用型地塊后，區(qū)分建設(shè)強度評價和8.6.2建設(shè)強度評價時，集約利用型地塊判識依據(jù)為：容積率、建筑密度（工業(yè)8.6.3.2商業(yè)用地。商業(yè)物業(yè)出租（營業(yè)）率、商業(yè)用地地均稅收中的一項符合集約利用標(biāo)準(zhǔn)。地塊8.6.3.4教育用地。單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)符合集約利用標(biāo)8.6.3.5例外情形。當(dāng)居住用地人口密度、教育用地單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)超出集約利用標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間上8.6.4被判識為集約利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強度集約型”、“利用效益集約型”、“強度效益雙8.7.1中度利用類型判識是在排除建設(shè)強度過度型地塊、低效利用型地塊、集約利用型地塊、承載人8.7.2建設(shè)強度評價時，扣除建設(shè)強度過度型、建設(shè)強度低效型和建設(shè)強度集約型以外的地塊，標(biāo)注8.7.4被判識為中度利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強度中度型”、“利用效益中度型”、“強度效益雙8.8過度利用型地塊匯總匯總過度利用類型地塊，包括依據(jù)8.4.2XX/TXXXXX—XXXX79潛力測算9.1.1潛力測算針對用途未合規(guī)型地塊、建設(shè)強度低效型地塊以及其他經(jīng)定性分析認為需要挖潛的地造等存量用地改造計劃地塊，不包括正在開發(fā)建設(shè)的低9.1.2潛力測算包括土地規(guī)模潛力測算和土地經(jīng)濟潛力測算。9.1.3潛力測算基于現(xiàn)實條件改造情形開展，應(yīng)分別考慮以下利用方式：b)對存量可改造地塊進行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進行9.2土地規(guī)模潛力測算9.2.1統(tǒng)計測算存量改造地塊規(guī)模潛力時，按用途未合規(guī)型、建設(shè)強度低效型、納入三舊改造、棚戶區(qū)改造等存量用地改造計劃地塊分別統(tǒng)計測算用地面積并匯總，應(yīng)扣除其中正在開發(fā)建設(shè)的低效用地9.2.2統(tǒng)計測算批而未供潛力地塊規(guī)模潛力。9.3土地經(jīng)濟潛力測算9.3.1對存量可改造地塊、批而未供潛力地塊、規(guī)劃未利用潛力地塊分別測算土地出讓價格及土地成9.3.2測算土地出讓價格，可根據(jù)任務(wù)書要求或各地需要，采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法為主或基于宗地9.3.3測算土地成本，應(yīng)根據(jù)需要挖潛的地塊類型，分析確定開發(fā)成本構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)。存量可改造地塊9.3.4對土地收益為負值、規(guī)劃為經(jīng)營性的可開發(fā)改造用地，可選擇地進行土地經(jīng)濟平衡容9.4潛力地塊開發(fā)時序配置9.4.1潛力地塊開發(fā)時序配置結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、全民所有自然9.5潛力測算結(jié)果綜合分析潛力地塊規(guī)模匯總，制作空間分布圖，分析潛力地塊的規(guī)模與空間XX/TXXXXX—XXXX810.1典型地塊信息整理與分析11.1成果構(gòu)成提交紙質(zhì)圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖組織與人員安排、工作進展、經(jīng)費使用、工作成果、工作b)說明資料收集、調(diào)查的內(nèi)容、步驟、方法、途徑以及調(diào)查結(jié)果等；定，進行可視化的成果表達，以及技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事XX/TXXXXX—XXXX911.4基礎(chǔ)資料匯編編制11.4.1基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本文件應(yīng)用要求，對中心城區(qū)地塊利用狀況評價和潛力測算過程中涉及評價數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等要求另行12.1成果驗收12.2成果更新與應(yīng)用12.2.1為保證評價成果的現(xiàn)勢性和可用性，可根據(jù)實際需要對城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價XX/TXXXXX—XXXXXX/TXXXXX—XXXX城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價涉及的建設(shè)用地分類范圍及B.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價涉及的建設(shè)用地指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制*XX/TXXXXX—XXXX表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用XX/TXXXXX—XXXX表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用-略B.1.2建設(shè)用地總體狀況應(yīng)與依據(jù)GB/T2為歷史建筑保護單位或者在規(guī)劃中為歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)分析應(yīng)進行建設(shè)控制地區(qū)的地b)商業(yè)用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“09商業(yè)服務(wù)c)工業(yè)用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“地”、“11倉儲用地”；e)其他用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的XX/TXXXXX—XXXX或者在規(guī)劃中為歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)分析應(yīng)進行建設(shè)控制地區(qū)的地塊等，可以XX/TXXXXX—XXXXC.1.2居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、教育用地按照建設(shè)強度、土地利用效益設(shè)定指標(biāo)，其他類型C.1.3評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑和對應(yīng)范圍執(zhí)行4.6的規(guī)C.1.4評價涉及的人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)C.2居住用地（Rp）評價指標(biāo)定義及C.2.4建成綜合年限（Rp3）是指居住用地評價單元內(nèi)建筑物已建成使用的年數(shù)，單位為年，反映建C.2.5人口密度（Rp4）是指居住用地評價單元內(nèi)的居住人口與評價單元土地面積的比值，單位為人/C.3商業(yè)用地（Cp）評價指標(biāo)定義及C.3.5商業(yè)用地地均稅收（Cp4）是指商業(yè)用地評價單元內(nèi)企業(yè)稅收總額與評價單元土地面積的比值，單位為萬元/hm2,反映土地的利用效益。C.4工業(yè)用地（Ip）評價指標(biāo)定義及XX/TXXXXX—XXXXC.4.1工業(yè)用地（Ip）評價指標(biāo)包括容積率（Ip1）、建筑系數(shù)（Ip2）、企業(yè)在產(chǎn)（用地在用）狀況數(shù)（Ip2）、企業(yè)在產(chǎn)（用地在用）狀況（Ip3）、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合性（Ip4時，可按照停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)所占土地面積比例或所占建筑面積的比例超過一定閾值時判定為停產(chǎn)狀C.4.5產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合性（Ip4）是指工業(yè)用地評價單元內(nèi)的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)類別與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的一致C.4.6工業(yè)（物流）企業(yè)地均收入（Ip5）是指工業(yè)用地評價單元內(nèi)的工業(yè)(物流)企業(yè)總收入與評價單元土地面積的比值，單位為萬元/hm2，反映土地的利用效益。C.5教育用地（Ep）評價指標(biāo)定義及C.5.2容積率（Ep1是指教育用地評價單元內(nèi)的各類建筑總面積與評價單元土地面積C.6其他類型用地（Xp）評價定義及量綱，反映土地的建設(shè)強度。指標(biāo)集約利用標(biāo)準(zhǔn)可視情況采用區(qū)間賦值或單計算評價單元內(nèi)單位土地面積上的容積率，并比例,并將建筑基底面積、建筑系數(shù)等信息XX/TXXXXX—XXXX土地利用效益數(shù)據(jù)要進行空間化落位處理，主要通過用地權(quán)屬單位主體或?qū)嶋H用地單位主體信息位土地面積上的常住人口數(shù)量，并將人口總數(shù)、人口密度等信息記入相商業(yè)物業(yè)出租(營業(yè))率指標(biāo)計算?；谏虡I(yè)用地評價單元內(nèi)商業(yè)營業(yè)用房、寫字樓等的出租(營業(yè))的面積與評價單元范圍內(nèi)可出租(營業(yè))總面積的統(tǒng)計,計算單位土地面積上的商業(yè)營業(yè)用房、寫字樓等的出租(營業(yè))率,并將出租(營業(yè))面積、出租(營業(yè))率等信息記入相應(yīng)的評價商業(yè)用地的地均稅收指標(biāo)計算?；谏虡I(yè)用地評價單元內(nèi)稅收額與評價單元范圍面積的統(tǒng)計,計算現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)類型，并與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型或地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄進行比對,判別篩選出與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型存在差異和不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型的地塊，將不符產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的信息及類型記元范圍面積的統(tǒng)計,計算單位土地面積上的工業(yè)（物流）企業(yè)的總收入，并將總收入、地均收入等信息教育用地的地均服務(wù)學(xué)生數(shù)指標(biāo)計算?；诮逃玫卦u價單元內(nèi)服務(wù)學(xué)生總數(shù)及評價單元面積的統(tǒng)計,計算單位土地面積上的在校學(xué)生數(shù)量，并將學(xué)生總數(shù)、地均服務(wù)學(xué)生數(shù)等信息記入相應(yīng)的評價單XX/TXXXXX—XXXX%年12…nhm2% XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%%12…n注：使用該表時，可根據(jù)工作需要，按不同類型商業(yè)用地分別制定。XX/TXXXXX—XXXXhm212…nhm2%—hm2容積率%（Ip3）1XX/TXXXXX—XXXXhm2容積率%（Ip3）2…n注：使用該表時，可根據(jù)工作需要，按不同類型工業(yè)用地分別制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%12…n注：使用該表時，可根據(jù)工作需要，按不同類型教育用地分別制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%12…n注：使用該表時，可根據(jù)工作需要，分別制定針對性表格，可以調(diào)整集約利用標(biāo)準(zhǔn)值表達方式。hm212…nXX/TXXXXX—XXXXhm2%— hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%-hm212…n12…n12…n12…n12…n類型劃（是/否）hm212XX/TXXXXX—XXXX…———————12…———————12…———————12… 12…——————————————注2：存量用地改造計劃指城鎮(zhèn)低效用地再開碼hm212…————— 12… ——————hm2力hm212…XX/TXXXXX—XXXXn———12…n 12…n———12…n—— hm2（是/否）hm2塊12…n—————12…n 12…n—————12…n—————XX/TXXXXX—XXXX12…n 1——2——…——n———————1——2——…——n————————————注1：土地利用狀況類型按照用途未合規(guī)型、土地利用狀況注2：存量用地改造計劃指城鎮(zhèn)低效用地再開XX/TXXXXX—XXXX城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價定量評定標(biāo)準(zhǔn)（低效利用上限閾值）確定的依據(jù)、方法、E.2.1集約利用標(biāo)準(zhǔn)：以規(guī)劃容積率為判定標(biāo)準(zhǔn)，確定容積率集約利用標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間范圍。優(yōu)先制用地項目目錄》相關(guān)規(guī)定，原則上居住用地容積率不得低于1.0；教育用地可按照《普通高等學(xué)校建E.2.2低效利用標(biāo)準(zhǔn)：首先以國家管控要求為判定標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)用地可結(jié)合《工業(yè)項目建設(shè)用地控E.3.1集