淺談“互聯網+”公共服務模式

淺談“互聯網+”公共服務模式在當今數據時代背景下，互聯網正在深刻地改變政府的治理模式和服務方式，創(chuàng)新政府公共服務供給制度勢在必行。各地政府立足于地方實際，立足于政府職能轉變，強化互聯網思維，創(chuàng)新政務服務模式，從群眾最關心、最需要的地方入手，著力攻克“辦事難”困境，建設政府網上辦事平臺，以最便利的公共服務推進政府治理的科學化和現代化。放眼中國地方政府，很多城市正以簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，積極運用“互聯網+”思維，建設集信息公開、網上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯網+政務服務”新平臺，開啟從“群眾跑腿”、“干部跑腿”到互聯網“數據跑腿”的社會服務管理新模式，全面推動實體性行政辦事大廳功能向網上辦事大廳遷移。網上辦事大廳根據行政審批權限不同，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一辦事項目、統(tǒng)一業(yè)務流程。根據辦事業(yè)務性質不同，分為行政審批類和為民服務類事項；根據操作平臺不同，分為電腦和手機APP客戶端；根據申辦途徑不同，分為自助上網直接申辦和到基層代辦點申請代為辦理。一般行政村（社區(qū)）均利用服務大廳開設代辦點，以解決部分群眾不會上網問題，形成市縣鄉(xiāng)村四級互聯互通協同辦事體系，為個人、企業(yè)和社會組織提供“一站式、全天候”的網上辦事服務，實現向市場放權、為企業(yè)松綁、給群眾方便?！胺殴芊币簿褪呛喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放管服”體現了政府由“管理型”政府向“服務型”政府轉變的核心理念，體現了政府自身建設的完整性，深化了行政管理體制改革工作。李克強在全國放管服會議上說，“放管服”改革要從根本上轉變政府職能。一要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，二要革除與審批發(fā)證相關聯的尋租權力和不當利益，三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。李克強還強調要取消“煩民”的證明和手續(xù)，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，提高政府辦事效能。一是全面梳理政府權力。弄清政府究竟有多少權力，摸清政府的權力家底，是建設網上辦事大廳的基礎。嚴格按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，堅持“政府權力進清單、清單之外無權力”的原則，實行“最小顆?；芾怼?，將權力事項細化到最小顆粒單元，梳理行政許可、申請類行政確認、行政備案、行政給付、行政驗收、行政年審、審核轉報等權力事項。堅持“應盡必進”的原則，將大部分事項梳理進駐網上辦事平臺，群眾通過在線申辦或在線預審查等方式進行辦理。同時，為了更好地服務群眾和企業(yè)，還要同步編制責任清單、行政事業(yè)收費清單和政府公共服務清單。二是統(tǒng)一固化運行流程。網上辦事大廳對進駐的每個辦事項，制定清晰的運行流程圖，全面公開每個辦事項的法定（二）建設網上辦事大廳是踐行群眾路線、重塑“主仆”關系的創(chuàng)新實踐。針對“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”等社會關注、群眾關切問題，網上辦事大廳在制度設計上堅持人民主體、群眾參與，對為民服務全程代理進行升級，建立“一站式、全天候”的便捷辦事渠道。構建了“縱向到底、橫向到邊”的網上辦事體系，做到服務范圍“零盲區(qū)”；群眾足不出戶就可以享受到便利的政務服務，做到服務辦理“零距離”；證件辦好后城區(qū)24小時內通過郵政EMS免費郵寄到群眾家中，做到服務獲得“零花費”。由“群眾跑腿”、“干部跑腿”變成“數據跑腿”，將傳統(tǒng)的群眾辦事求政府現象轉變?yōu)檎蛉罕?、企業(yè)及社會組織推送便利服務，變“辦事求政府”為“政府幫辦事”，走出了群眾辦事“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的困境，打通了服務基層的“最后一公里”，增進了群眾福祉，使其擁有最現實的“獲得感”。從新公共管理角度看，網絡與政府的融合改變著公民與政府的溝通方式，找到了融洽黨群干群關系的良方，重塑了“主仆”關系。（三）建設網上辦事大廳是深化行政體制改革、轉變政府職能的創(chuàng)新實踐?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！眹鴦赵骸蛾P于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）提出：“全面實行一個窗口受理，積極推行網上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網上審批?！贬槍徟马椷^多、辦事程序繁瑣、行政效能低下等問題，結合網上辦事大廳建設，以深化行政審批制度改革為突破口，堅持“應減必減、該放就放”，“瘦身”審批權力，簡化辦事程序，縮短辦事期限，降低行政成本和群眾辦事成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正實現為企業(yè)“松綁減負”，激發(fā)市場活力，調動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“乘法”，正是釋放改革紅利的體現。（四）建設網上辦事大廳是建設法治政府、重構政府權責的創(chuàng)新實踐。網上辦事大廳把“以公開為常態(tài)、不公開為例外”、“法無授權不可為、法定職責必須為”的理念貫徹工作始終，以權力清單和責任清單為基礎，推進行政權力網上運行公開化、業(yè)務流程規(guī)范化，用法律和規(guī)則再造權力運行，限制自由裁量權，讓政府權力納入法治軌道，給“任性”的權力套上法治的“轡頭”，實現服務程序“零缺陷”，倒逼政府權責重構。（五）建設網上辦事大廳是加強黨風廉政建設、重建社會秩序的創(chuàng)新實踐。網上辦事大廳對各單位辦理情況、群眾投訴情況進行網上實時在線監(jiān)察，實現審批透明化、痕跡數據化、監(jiān)控實時化。辦事人與經辦人員“零接觸”，有效消除和防范權力設租尋租空間，從根本上杜絕行政不作為、亂作為和“吃拿卡要”的不正之風。結合建立責任清單制度，克服懶政怠政、