論政府對(duì)食品安全監(jiān)管分析研究 行政管理專(zhuān)業(yè)

論政府對(duì)食品安全監(jiān)管摘要隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及人們法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品的安全。但由于政府監(jiān)管存在問(wèn)題，使得我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷發(fā)生，引起社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿。食品安全是關(guān)系民生的大事，政府對(duì)食品的安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。鑒于此，本文首先簡(jiǎn)述政府責(zé)任和食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵及意義，然后指出政府對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，進(jìn)一步說(shuō)明政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)，最后提出提高政府對(duì)食品安全監(jiān)管的對(duì)策，希望政府增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的意識(shí)，完善管理機(jī)制，提高的監(jiān)管職責(zé)與能力；加大案件追查力度，加強(qiáng)責(zé)任追究制度；堅(jiān)持不懈開(kāi)展食品安全整治活動(dòng)，為食品企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證食品的安全，促進(jìn)人民的健康，是具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管監(jiān)管體系風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制“民以食為天，食以安為先”，食品安全是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。公眾的健康與安全的權(quán)利得不到保障，不僅會(huì)削弱政府的執(zhí)政能力，也會(huì)打擊公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的信心。食品安全監(jiān)管是關(guān)系民生的重要工作，因?yàn)槭称冯[藏著對(duì)所有人造成危害的可能性，甚至食品安全問(wèn)題會(huì)影響社會(huì)生活秩序，產(chǎn)生社會(huì)性不穩(wěn)定因素。因此，本文將重點(diǎn)研究政府對(duì)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以期提出有價(jià)值的建議。一、簡(jiǎn)述食品安全監(jiān)管（一）政府責(zé)任的內(nèi)涵政府的責(zé)任首先是保護(hù)國(guó)家的安全，其次為保護(hù)人民不受其他人的暴力或壓迫。再次，就是為社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的責(zé)任在不斷增加，如加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等。當(dāng)政府不能承擔(dān)責(zé)任時(shí)，就要承擔(dān)包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的訴訟責(zé)任、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任五個(gè)方面的內(nèi)容。因此在日常工作中政府必須接受來(lái)自?xún)?nèi)部的和外部的控制，以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)政府要想成為一個(gè)民主法治的政府，首先就應(yīng)該成為一個(gè)責(zé)任政府，如果一個(gè)政府不能承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任，那么建設(shè)法治政府也就成為一句空話?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，中央政府這次勇于承擔(dān)責(zé)任，在我國(guó)建設(shè)法治政府的道路上具有里程碑式的意義。（二）政府食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵食品安全監(jiān)管的是指國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。監(jiān)督主要是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為[1]。政府對(duì)食品安全監(jiān)管關(guān)系不僅關(guān)系著人民的生命健康與安全，更關(guān)系著國(guó)家法制化進(jìn)程，關(guān)系著國(guó)家行政執(zhí)法能力與水平。（三）政府履行食品安全監(jiān)管責(zé)任的意義1、政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管，能保護(hù)人民的生命安全近年來(lái)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，對(duì)人們的生命造成了很大的傷害。有些食品存在質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)人們食用后會(huì)很快地通過(guò)身體反應(yīng)出來(lái)，例如有毒奶粉對(duì)嬰兒的成長(zhǎng)傷害。然而有些食品的質(zhì)量問(wèn)題，卻需要很長(zhǎng)時(shí)間，甚至是幾十年才能知道，例如染色饅頭是用了過(guò)期饅頭以及不合規(guī)定的添加劑，這些東西對(duì)人體的毒害可能要幾年甚至十幾年才會(huì)表現(xiàn)出來(lái)[2]，它并不像毒奶粉那樣會(huì)在短期內(nèi)讓人察覺(jué)，慢性危害更大，而且現(xiàn)在無(wú)法預(yù)知那些食用過(guò)此種饅頭的人什么時(shí)候會(huì)有癥狀?？梢?jiàn)，加強(qiáng)食品安全管理對(duì)保護(hù)人民生命安全有重要意義。2、政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管，能重建社會(huì)信心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定隨著越來(lái)越多食品安全事件發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)部分食品產(chǎn)業(yè)的信心、對(duì)政府食品安全監(jiān)管體制和能力的信心正不斷受到?jīng)_擊，引發(fā)了“食品安全焦慮”。隨著各種食品安全事件不斷發(fā)生，人們不斷地會(huì)問(wèn)“到底什么東西適合人們吃，什么東西可以放心地讓人吃？”由于政府監(jiān)管不利，使得人們對(duì)食品安全監(jiān)管的信心不斷喪失，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)不到在社會(huì)生存的安全感。食品安全不是小問(wèn)題，食品安全問(wèn)題甚至?xí)鹈癖姷膽嵟c社會(huì)動(dòng)蕩。監(jiān)管者與制度設(shè)計(jì)者應(yīng)該明白的是，食品安全與自己的相關(guān)性也很大，監(jiān)督部門(mén)有權(quán)力也有義務(wù)阻止危害別人健康的行為，這不僅是為了他人也是為了自己。在我國(guó)提高政府對(duì)食品安全監(jiān)管的能力，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。二、政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任及存在的問(wèn)題分析（一）政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任由于食品安全與人們的身體健康和生命安全密切相關(guān)，每個(gè)人都會(huì)去關(guān)心和關(guān)注食品安全，因此食品安全問(wèn)題是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。2011年，國(guó)內(nèi)發(fā)生的一連串食品安全事件，“瘦肉精”豬肉、“染色饅頭”、“牛肉膏”造假牛肉、毒豆芽、石蠟?zāi)旒t薯粉等食品安全事件激怒了人們。不法商販為了獲取自己的利益，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，嚴(yán)重危害了老百姓的身體健康和生命安全，動(dòng)搖了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象，也反映了政府對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任的缺失。政府在食品安全監(jiān)管中需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、完善相關(guān)立法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任以及提高相關(guān)職能部門(mén)素質(zhì)的責(zé)任。當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，政府部門(mén)要積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與救助，同時(shí)完善相關(guān)的食品安全立法，保證人民的生命安全。政府需要不斷提高相關(guān)職能部門(mén)的素質(zhì)，只能這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，將監(jiān)管作為常態(tài)工作，才能不斷提高政府的監(jiān)管職責(zé)。（二）政府在食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題1、政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管責(zé)任缺失政府作為食品安全監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，然而一些政府部門(mén)并不是將監(jiān)管職責(zé)作為常態(tài)工作，而是等新聞報(bào)道了相關(guān)的食品問(wèn)題，才進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，然后查收不合格的食品。政府的食品安全監(jiān)為何總落后于媒體，這本應(yīng)是他們最清楚的工作領(lǐng)域，充分說(shuō)明政府部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。從很多危害食品安全事件可以看出，幾乎都是媒體披露的，真正監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的少之又少。若從食品安全監(jiān)管體系看，法律足夠健全，涉及食品安全的監(jiān)管部門(mén)也足夠龐大，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)處理食品安全與背后隱藏的利益有一定關(guān)系。食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)行，要讓政府部門(mén)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，需要督促監(jiān)管者充分調(diào)動(dòng)積極性，讓監(jiān)管者從與生產(chǎn)者的利益聯(lián)盟中分離出來(lái)，真正地為人民辦事。在我國(guó)由于食品安全監(jiān)管的自律機(jī)制嚴(yán)重缺失，從而出現(xiàn)越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題。我們的自律機(jī)制很不健全，已有的自律機(jī)制也常常形同虛設(shè)。這樣，就迫使政府的行政監(jiān)管負(fù)起了食品安全監(jiān)管的無(wú)限責(zé)任，他律機(jī)制被人為強(qiáng)化。2、政府安全監(jiān)管體系不科學(xué)我國(guó)目前食品安全監(jiān)管體系分布形態(tài)呈現(xiàn)垂直化的傾向，科學(xué)的食品安全監(jiān)控體系應(yīng)該呈扁平化。從規(guī)律看，監(jiān)管對(duì)象和出現(xiàn)的問(wèn)題一般是扁平化分布，監(jiān)管體系的布局也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地呈現(xiàn)扁平化分布。但事實(shí)上，我們的監(jiān)管體制是垂直化分布，甚至是“倒三角形”分布，越往基層，人、財(cái)、物配置越少。到縣一級(jí)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量甚至只有一兩個(gè)人[3]。如此單薄的監(jiān)管力量，很難從源頭入手，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。3、政府安全監(jiān)管體制尚不完善在我國(guó)的食品安全監(jiān)管中存在很多“監(jiān)管空白”現(xiàn)象，需要徹底改變食品安全多段監(jiān)管可能存在的“監(jiān)管空白”現(xiàn)象，食品安全法草案秉持以預(yù)防為主的原則，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)范制度。由于我國(guó)政府分段監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致政府監(jiān)管責(zé)任泛化的傾向。在日常監(jiān)管中，由于責(zé)任邊界不明確，對(duì)顯而易見(jiàn)的監(jiān)管死角或盲區(qū)，沒(méi)有明確的責(zé)任分工；在發(fā)生食品安全事故后，由于責(zé)任泛化，責(zé)任追究指向不集中，通常都是通過(guò)擴(kuò)大處理面來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，從而減弱了責(zé)任追究制的效果。盡管衛(wèi)生部是“總負(fù)責(zé)人”，但之前食品安全領(lǐng)域的分段監(jiān)管模式仍然大量存在?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品鏈條被分給多個(gè)部門(mén)監(jiān)管：衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢系統(tǒng)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商系統(tǒng)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)[4]。由于這樣的多段監(jiān)管，就很可能存在監(jiān)管空白。目前中國(guó)的大部分食品安全問(wèn)題，都反映出來(lái)食品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)劃分不清。農(nóng)業(yè)局管原料生產(chǎn)，工商局管流通，食品藥品監(jiān)督管理局管餐飲，以“毒豆芽”為例，農(nóng)業(yè)部門(mén)可能認(rèn)為它是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，應(yīng)該歸工商部門(mén)；質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)可能認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門(mén)。這樣就會(huì)造成各職能部門(mén)對(duì)“毒豆芽”的監(jiān)管空白，從而帶來(lái)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。管理部門(mén)職能模糊帶來(lái)的嚴(yán)重后果，在2008年的三聚氰胺奶粉事件中也暴露無(wú)遺。4、監(jiān)督制度流于形式政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)關(guān)于食品安全問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格管理，但是，我國(guó)還沒(méi)有建立比較完善的檢查監(jiān)督體系，使政府部門(mén)的管理缺少制約力?，F(xiàn)在我國(guó)食品安全的監(jiān)督制度很多，但實(shí)際的監(jiān)督效果卻很不理想。存在政府監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督手段貧乏、效能不足，監(jiān)督缺乏力度甚至流于形式的問(wèn)題很普遍。政府部門(mén)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，由于這些原因，使政府一些部門(mén)及員工沒(méi)有心理壓力，即使不認(rèn)真監(jiān)督，也不會(huì)受到嚴(yán)格處罰。由于受官僚思想的影響，由于相關(guān)的法制與輿論建設(shè)不完善，社會(huì)監(jiān)督力量不強(qiáng)，政府人員在執(zhí)法工作中不受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督的影響，不斷喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對(duì)重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作滯后報(bào)道，使得食品安全違規(guī)現(xiàn)象日益增多。5、政府監(jiān)督部門(mén)敷衍履行職責(zé)我國(guó)政府的管理隊(duì)伍中有為數(shù)不少的監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督人員，只著眼于個(gè)人利益，對(duì)監(jiān)督這種“得罪人的事”不做，致使監(jiān)督工作流于形式。有些監(jiān)督部門(mén)的工作人員道德水平低，影響了監(jiān)督工作的權(quán)威性，嚴(yán)重影響到監(jiān)督效果。有些工作人員對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法監(jiān)督中常常為了交差而進(jìn)行監(jiān)督檢查。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常檢查工作結(jié)合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個(gè)監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中。目前對(duì)食品安全監(jiān)督的效果不如人意，雖然有多種原因，但政府活動(dòng)中的“暗箱操作”使監(jiān)督無(wú)法介入是一個(gè)重要原因。三、提高政府對(duì)食品安全監(jiān)管的對(duì)策隨著我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，提高政府對(duì)食品安全監(jiān)管勢(shì)在必行，筆者建議政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力。（一）加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，將食品安全納入政府的政績(jī)考核只有將政府對(duì)食品安全監(jiān)管納入政府的績(jī)效考核，才能在制度上增強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，他們才能更好發(fā)揮監(jiān)管作用。在發(fā)生的食品安全事件里，不少監(jiān)管不力的官員本應(yīng)負(fù)有責(zé)任，卻并未因之被問(wèn)責(zé)。明確官員保證食品安全的職責(zé)，并將食品安全工作與官員自身利益相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)與約束作用。在食品危機(jī)愈演愈烈的今天，要對(duì)監(jiān)管人員與違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，拯救的不僅是企業(yè)，更是政府的公信力。正如李克強(qiáng)副總理講話中說(shuō)的一樣，“要做到信息公開(kāi)透明，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力。對(duì)瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制?！比绻趯?shí)際工作中，我們能切實(shí)做到這些，食品安全的明天就會(huì)更好[6]。在食品安全法執(zhí)法檢查整改工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的責(zé)任心至關(guān)重要，將“食品安全”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，可以強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“食品安全”的重視。政府部門(mén)要完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)工作不力、存在失職、瀆職或?qū)Πl(fā)生食品安全事故負(fù)有責(zé)任的政府、監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)有關(guān)人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。（二）完善管理機(jī)制，提高的監(jiān)管職責(zé)與能力我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將其中的一些一般性管理職能交給行業(yè)主管部門(mén)、中介組織，將行政執(zhí)法權(quán)集中統(tǒng)一到一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)提高其行政機(jī)關(guān)的地位，增強(qiáng)其法律的權(quán)威性，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督檢查。逐步形成我國(guó)的企業(yè)自我約束、行業(yè)誠(chéng)信自律、政府強(qiáng)有力監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的食品安全工作新機(jī)制，提高食品安全整體水平。1、建立相互制約的監(jiān)管責(zé)任體系我國(guó)政府部門(mén)要建立健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)負(fù)專(zhuān)責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的相互制約的監(jiān)管責(zé)任體系，理清監(jiān)管范疇和責(zé)任邊界，使所有的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管段落等無(wú)一遺漏地納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任中。政府把企業(yè)的食品安全責(zé)任與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展牢聯(lián)系在在一起，用高昂的違法成本，讓任何一家企業(yè)都不敢以身試法。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)時(shí)，立刻取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照，永久不得從事食品業(yè)生產(chǎn)[7]。2、加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、交流、防范、管理等。這是政府監(jiān)督工作中一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)然也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。目前風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題主要有：缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是缺少專(zhuān)家系統(tǒng)和學(xué)術(shù)、技術(shù)支持；四是缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。我們政府解決這些問(wèn)題，首先要把風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)，作為食品安全監(jiān)管預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和核心任務(wù)來(lái)抓，必須以預(yù)防為主，提前解構(gòu)和消除事故因素。政府食品安全監(jiān)管的成績(jī)，在于如何做到事前預(yù)防，而不是事后補(bǔ)救。政府在在食品生產(chǎn)、消費(fèi)的全過(guò)程，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提供的動(dòng)態(tài)信息、數(shù)據(jù)、檢材等，做出研判、預(yù)警，為科學(xué)決策提供依據(jù)[9]。要建立食品生產(chǎn)銷(xiāo)售項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)前置性評(píng)估把關(guān)，不使帶有風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目入市。建立包括地區(qū)間、部門(mén)間、政府與部門(mén)之間風(fēng)險(xiǎn)信息的交流共享的有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)防范的工作機(jī)制。我國(guó)政府要作好食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作，一定要不斷提高政府的監(jiān)管能力，加強(qiáng)政府的能力建設(shè)。政府要提高的能力包括頂層設(shè)計(jì)能力，制度建設(shè)能力，組織調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管資源的能力，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、防范能力，輿論監(jiān)控能力，應(yīng)急處置能力、社會(huì)穩(wěn)定能力，理論、政策等。注重標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，解決政府部門(mén)職能分治、職責(zé)不清的問(wèn)題，形成統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改變落后的監(jiān)管局面。四是信息化體系的建設(shè)，盡快建立全覆蓋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，真正做到數(shù)據(jù)清楚，有理有據(jù)。加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面壯大基層監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)提高人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。（三）完善食品安全法制化建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任追究制度1、完善食品安全法制化建設(shè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)把制定國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為今后一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)也要作為解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管問(wèn)題有據(jù)可依的緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)來(lái)抓。一經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)納入技術(shù)法規(guī)范疇，違反標(biāo)準(zhǔn)就是違法，從而確立標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。根據(jù)發(fā)展需要，及時(shí)修訂《食品安全法》。讓這部法律更符合實(shí)際，賦予更強(qiáng)的時(shí)代特點(diǎn)，更可操作。我國(guó)政府要實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌。要明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等各類(lèi)認(rèn)證的法律地位，培育一批符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)。2、加大案件追查力度，加強(qiáng)責(zé)任追究制度我國(guó)古代對(duì)危害食品安全的行為都施以“重典”，規(guī)定以有毒食品致人死命者，要被判處絞刑。即使他人盜食有毒食品致死，食品所有者也要被科以笞杖之刑。為防止引起食物中毒，周代禁止未成熟的果實(shí)進(jìn)入流通市場(chǎng)。宋代不僅對(duì)變質(zhì)食品的安全施行重典，而且對(duì)食品摻假等質(zhì)量問(wèn)題也很關(guān)注?？梢?jiàn)，古代政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的不僅僅是食品衛(wèi)生、食品安全，而且對(duì)摻假等食品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管也非常嚴(yán)格[12]。面對(duì)現(xiàn)今日益復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，我國(guó)政府只有通過(guò)對(duì)危害食品安全的違法分子施以重罰，殺一儆百才能讓犯罪分子受到威懾，才能切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。我國(guó)政府在當(dāng)前食品安全立法和監(jiān)管體制方面，應(yīng)該包括食品衛(wèi)生、食品安全、食品質(zhì)量在內(nèi)的全方位的食品監(jiān)管體系。我國(guó)政府的食品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)食品安全存在的突出問(wèn)題，要依法嚴(yán)厲查清；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為涉嫌犯罪的，要積極與公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，追究其法律責(zé)任，并在行業(yè)內(nèi)公布，引起其他企業(yè)的高度重視。我國(guó)相關(guān)的職能部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題不能過(guò)輕處法，要依法加緊立案?jìng)刹?，加大刑事打擊力度，使食品違法人員受到應(yīng)有的處罰。（四）堅(jiān)持不懈開(kāi)展食品安全整治活動(dòng)食品安全是關(guān)系民生的大事，食品安全工作應(yīng)該是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，政府對(duì)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)常態(tài)化工作，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，從源頭抓起，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地開(kāi)展各類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。我國(guó)政府要定期深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)食品的安全檢查，如對(duì)食品非法添加和濫用食品添加劑進(jìn)行定期檢查，每月檢查兩到三次，時(shí)間都不確定，這樣才能檢查出效果。政府要從食品安全的源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品、食品原料生產(chǎn)基地的建設(shè)的監(jiān)管，使食品在加工階段就能保障安全生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府要對(duì)群從反映強(qiáng)烈的食品安全地區(qū)與食品安全方面的問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期地檢查，對(duì)重點(diǎn)食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)所有食品實(shí)行不定期的抽檢活動(dòng)，總之，政府要通過(guò)經(jīng)常性的食品安全整治活動(dòng)，提高政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)。（五）政府要?jiǎng)?chuàng)造食品公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境隨著我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不僅降低了公眾對(duì)政府的信任，也反映出政府在食品監(jiān)管方面的能力有待加強(qiáng)。在我國(guó)食品安全問(wèn)題如此嚴(yán)重的情況下，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品的安全監(jiān)管能起到積極作用，但是食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要政府為食品企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，大企業(yè)的實(shí)力雄厚，不易受到外在風(fēng)險(xiǎn)的影響，大企業(yè)更應(yīng)該生產(chǎn)出合格的高品質(zhì)的食品，當(dāng)大企業(yè)生產(chǎn)不合格的安全食品，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，使其不敢再犯第三次。由于中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)材料上漲，工資上漲的壓力很大，因此，政府要對(duì)中小企業(yè)實(shí)行適應(yīng)的減免稅收政策，提高中小企業(yè)的生存能力，使市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的階段。（六）完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理通過(guò)社群組織自發(fā)、有序地形成多中心自主治理結(jié)構(gòu)，解決公共事務(wù)治理中的機(jī)會(huì)主義行為，保證系統(tǒng)持久、健康發(fā)展。從性質(zhì)上看，政府監(jiān)管是一種他律機(jī)制。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，非常有必要在政府他律機(jī)制之外，有效建立一個(gè)社會(huì)性的自律機(jī)制，形成他律機(jī)制和自律機(jī)制相配套的雙約束機(jī)制。但是，目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮行業(yè)自律作用，與政府的行政化、大型化、形式化有必然聯(lián)系。政府沒(méi)有合理讓渡行業(yè)組織管理事權(quán)，許多行業(yè)組織不掌握應(yīng)有的管理資源。所以，許多行業(yè)協(xié)會(huì)不能實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展工作，流于表面、流于形式。由于行業(yè)自律機(jī)制是政府對(duì)行業(yè)、對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)延伸管理的重要途徑，所以，我國(guó)政府要強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自理、自律組織的建設(shè)，真正把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理、自律性組織。堅(jiān)持就近就便、微觀化原則，以人數(shù)和戶數(shù)適中、便于管理協(xié)調(diào)服務(wù)為條件，形成分治性組織布局。組成形式多樣的小型自治、自理、自律聯(lián)合體，相對(duì)獨(dú)立、自成體系、互不隸屬，實(shí)現(xiàn)自主有效的微觀管理。我國(guó)政府在對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，要引入了行會(huì)管理，通過(guò)行業(yè)自律，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)并監(jiān)察其不法行為。我國(guó)政府工作報(bào)告要更好的對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，就應(yīng)積極推廣運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如在快速檢測(cè)技術(shù)方面，建立食品安全快速檢測(cè)技術(shù)有80余項(xiàng)，乳制品生產(chǎn)電子記錄信息覆蓋率達(dá)100%。隸屬政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4