公共管理(黨校研究生復(fù)習(xí)題)

PAGE3-“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，這五句話句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進(jìn)行政體制改革,強(qiáng)調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府部門在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的深刻認(rèn)識(shí)與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的課題。一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義（一）深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十七大、十八大以來(lái)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。（二）行政體制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務(wù)的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。（三）行政管理體制改革是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持中國(guó)的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立．這就是有力的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，這就會(huì)必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。（四）行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障面對(duì)新形式、新任務(wù)的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個(gè)新階段是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進(jìn)國(guó)企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。就是要形成完善的金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，需要在這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)中弱化政府的行政干預(yù)。而且推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。二、深化行政管理體制改革應(yīng)注意事項(xiàng)（一）行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深化行政管理體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。（二）行政管理體制改革基本原則深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。（三）行政管理體制改革就是要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會(huì)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種國(guó)家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，就是要從財(cái)稅、體制、投資等方面體制進(jìn)行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步建立一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三、加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變1、加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。2、全面正確履行政府職能改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。3、加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革加快行政管理體制改革要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級(jí)過多的問題,推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。1、加強(qiáng)健全宏觀調(diào)控體系做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。2、推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。3、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。（三）推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。同時(shí)，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)的新型體制機(jī)制格局。（四）做好改革的組織實(shí)施工作加快行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，所以說我們要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，我