全域旅游規(guī)劃規(guī)劃背景及需求分析

第一節(jié)全域旅游發(fā)展背景分析 2一、全域旅游發(fā)展的背景 2二、全域旅游與傳統(tǒng)旅游差異剖析 6三、全域旅游示范建設(shè)分析 9第二節(jié)旅游總體現(xiàn)狀與趨勢分析 12一、五大轉(zhuǎn)變，展示中國旅游業(yè)輝煌成就 13二、五大作用，反映旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn) 17三、四個階段，探索中國特色發(fā)展道路 22四、五大影響，凸顯中國旅游業(yè)國際地位 27五、四大戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效 29六、五個著力，繪就中國旅游發(fā)展藍(lán)圖 32第三節(jié)全域旅游發(fā)展展望 36一、大眾消費升級帶來的歷史機(jī)遇 36二、大交通網(wǎng)格局建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇 40三、產(chǎn)業(yè)政策全面優(yōu)化帶來的發(fā)展機(jī)遇 42第四節(jié)項目規(guī)劃背景 44第五節(jié)規(guī)劃需求分析 47一、規(guī)劃范圍及期限 47二、規(guī)劃性質(zhì) 47三、規(guī)劃目標(biāo) 48四、規(guī)劃成果 49五、規(guī)劃依據(jù) 49六、規(guī)劃原則 50七、規(guī)劃重點 52第一節(jié)全域旅游發(fā)展背景分析一、全域旅游發(fā)展的背景全域旅游隨著國家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游業(yè)地位提升、旅游泛化、旅游消費需求新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展趨勢而不斷進(jìn)化提升。關(guān)于全域旅游的新聞、報道鋪天蓋地，“全域旅游”如同“智慧旅游”，成為旅游界一大熱詞，成為眾多旅游目的地打造的重點方向。（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全域旅游發(fā)展契機(jī)黨的十六大明確提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會進(jìn)一一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”要求全面建設(shè)小康社會，尤其是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑在于資源的整合，任務(wù)是各行各業(yè)的融合優(yōu)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)了中國旅游發(fā)展意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，為夯實一體化基礎(chǔ)，提出“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅游發(fā)展模式開辟路徑。（二）旅游業(yè)地位提升促進(jìn)全域旅游發(fā)展2009年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，把發(fā)展旅游業(yè)從行業(yè)的、部門的、經(jīng)濟(jì)的層面，提升到國家的戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系，有利于提升旅游行業(yè)整體服務(wù)水平，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，而推崇“全景、全業(yè)、全民、全時”的全域旅游，將成為體現(xiàn)和實現(xiàn)旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展理念。2014年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出旅游業(yè)對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善的重大意義，提出從樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策五方面促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費工作。要求優(yōu)化休假安排，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的要求，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。（三）旅游泛化奠定全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)中國旅游業(yè)正從傳統(tǒng)的“門票旅游時代”向“泛旅游時代”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)相比，泛旅游打破了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的界限，使旅游經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)得到擴(kuò)散和增強(qiáng)，泛旅游時代具有旅游者泛化、旅游活動空間泛化、旅游產(chǎn)業(yè)綜合化的特點，泛旅游化與全域旅游有異曲同工之妙。旅游屯經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時代，旅游者由小眾變成大眾，同時由于傳統(tǒng)景區(qū)的淡旺季明顯，旺季景區(qū)人滿為患，大大降低了旅游舒適度，于是人們在旅游旺季選擇去城市、鄉(xiāng)村、商業(yè)街等進(jìn)行旅游休閑，旅游者的旅游空間更加廣闊，突破了傳統(tǒng)景區(qū)的界限。旅游泛化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系更加密切，為全域旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（四）旅游消費需求新常態(tài)倒逼旅游全域化發(fā)展隨著休閑旅游時代的到來，傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足旅游者的需求，休閑旅游產(chǎn)品需求量與日俱增?！秶衤糜涡蓍e綱要（2013-2020)》成為擴(kuò)大旅游消費的新契機(jī)，進(jìn)一步推動帶薪休假制度的落實，對地方制定鼓勵居民旅游休閑消費政策，保障國民旅游休閑時間、改善旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、完善旅游休閑公共服務(wù)、提升旅游休閑服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升旅游消費水平起到推動作用，更為促進(jìn)全域旅游發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。（五）借助全域旅游途徑實現(xiàn)產(chǎn)品升級2013年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年上半年統(tǒng)計顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為49.5%，第三產(chǎn)業(yè)增速為8.4%，遠(yuǎn)高于一產(chǎn)增速3.5%和二產(chǎn)增速6.1%。旅游業(yè)具有強(qiáng)大的帶動力和紐帶作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和全業(yè)態(tài)融合發(fā)展的有效途徑。（六）國家高位推進(jìn)全域旅游新格局李克強(qiáng)總理在2016年博鰲亞洲論壇期間提出，現(xiàn)代旅游業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，這是一種新經(jīng)濟(jì)，不僅促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費和升值，也帶動更多適應(yīng)群眾需要的工業(yè)品開發(fā)，并提出全業(yè)發(fā)展、全民體驗、旅游市場標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、旅游創(chuàng)意發(fā)展、多規(guī)合一、旅游+互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等將成為未來旅游發(fā)展的重點工作。同年，李金早局長在2016年全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2016年國家先后公布了兩批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，并將給予優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象、優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄、優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動、納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍、優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域、優(yōu)先支持A級旅游景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建、優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)、優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域等八大優(yōu)惠扶持。國家全域旅游發(fā)展方興未艾，全域旅游發(fā)展格局初步建立。二、全域旅游與傳統(tǒng)旅游差異剖析（一）全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別體現(xiàn)在旅游空間、旅游時間、旅游參與者、旅游市場、旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、參與部門和運營過程等方面?！八男掳巳睘槿蚵糜稳碌陌l(fā)展模式?！八男隆卑ㄈ碌馁Y源觀、全新的產(chǎn)品觀、全新的產(chǎn)業(yè)觀和全新的市場觀；“八全”是指全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客八個層面，是全域旅游落實的主要方面。全域旅游的“四新八全”促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會效應(yīng)以及低碳環(huán)保的環(huán)境效應(yīng)的產(chǎn)生和發(fā)展。全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別對比項傳統(tǒng)旅游全域旅游旅游空間景區(qū)全區(qū)域旅游時間某一特定時間全時候參與者旅游者與相關(guān)人員全社會市場旅游者全游客資源傳統(tǒng)旅游吸引物全要素產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)參與部門旅游相關(guān)部門全部門過程旅游過程全過程1.空間全域化旅游者的旅游空間不再局限于景區(qū)景點，已逐步涉及到全域范圍內(nèi)。無論是目的地核心旅游區(qū)域內(nèi)還是核心旅游區(qū)域外，全域旅游都能給游客提供滿足其體驗需求的產(chǎn)品和服務(wù)。2.時間全時化全域旅游發(fā)展主張在目的地旅游發(fā)展的過程中，實現(xiàn)突破淡旺季，發(fā)展晝夜經(jīng)濟(jì)，打通四季時間軸發(fā)展的全時化發(fā)展理念。3.參與者全社會化目的地居民參與到旅游業(yè)服務(wù)、經(jīng)營中，使得最廣大的人民群眾能從參與旅游中獲得各自的經(jīng)濟(jì)收益和社會收益，同時也通過全民積極參與，提升目的地的全程旅游風(fēng)貌和好客程度，全面滿足游客的旅游體驗，提高游客的滿意度和城市的美譽(yù)度。4.市場全游客化在目的地發(fā)展旅游的過程中，游客與居民之間的交融，要體現(xiàn)“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。5.資源全要素化將整個月的地作為旅游的吸引物，依附在整個月的地的一切可以利用的資源都有可能成為吸引人們前來旅行的吸引物。在全域旅游中，旅游吸引物的類型不僅是從自然、人文擴(kuò)大到社會旅游吸引物，還需要將吸引物本身與所處環(huán)境相結(jié)合。6.全產(chǎn)業(yè)化在全域旅游中，旅游的發(fā)展不是孤軍奮戰(zhàn)，而是在產(chǎn)業(yè)融合中共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了相互交叉、相互滲透的格局，有些則通過產(chǎn)業(yè)之間的聚變反應(yīng)創(chuàng)造形成了全新業(yè)態(tài)。7.全部門化全域旅游發(fā)展注重吸引目的地各個相關(guān)部門積極參與旅游開發(fā)、建設(shè)和管理，借以推動旅游業(yè)的發(fā)展，同時也可以通過旅游業(yè)的發(fā)展來拓展本部門的價值。8.全過程化全域旅游強(qiáng)調(diào)從游客進(jìn)入到離開目的地，在整個過程中，目的地及各節(jié)點的連接過程中都能提供旅游體驗，保證旅游體驗無處不在。（二）全域旅游較之傳統(tǒng)旅游的重大轉(zhuǎn)變“全域旅游”是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。借助“全域旅游”，可以使區(qū)域最終實現(xiàn)以下九大方面的重大轉(zhuǎn)變：1.從單一景區(qū)景點建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；2.從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；3.從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；4.從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；5.從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變；6.從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變；7.從景區(qū)點圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；8.從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；9.從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。三、全域旅游示范建設(shè)分析（一）全域旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2016年初，國家旅游局發(fā)布了《國家旅游局關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》，提出6項主要考核標(biāo)準(zhǔn)：1.旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；2.旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；3.年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；4.地農(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；6.區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。在這個基礎(chǔ)上，李金早局長又強(qiáng)化了4項基本標(biāo)準(zhǔn)：1.旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；2.建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；3.廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；4.建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中也提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。（二）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求李金早局長的《全域旅游大有可為》總體報告已經(jīng)成為全國建設(shè)全域旅游工作的風(fēng)向標(biāo)，其中，對于全域旅游創(chuàng)建工作也全面系統(tǒng)地提出了5項要求：1.在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效冉配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。2.全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點景區(qū)“國墻”，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)一化環(huán)境片優(yōu)美景觀與優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。3.構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)需求和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。4.全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。5.全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。（三）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建重點1.黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系；2.補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平；3.突出特色，完善特色旅游產(chǎn)品體系；4.破除壁壘，促進(jìn)旅游消費提升；5.依法監(jiān)督，促進(jìn)市場規(guī)范有序；6.精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民；7.多措并舉，抓好全域旅游整合營銷；8.外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)。（四）全域旅游示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位享受8項國家級“優(yōu)先權(quán)”：1.優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象；2.優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3.優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄；4.優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍；5.優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域；6.優(yōu)先支持A級旅游景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建；7.優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；8.優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域。第二節(jié)旅游總體現(xiàn)狀與趨勢分析改革開放30多年來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展、綜合發(fā)展4個發(fā)展階段，取得了巨大成就，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)日益增長，在世界旅游業(yè)的地位也得到極大提升。一、五大轉(zhuǎn)變，展示中國旅游業(yè)輝煌成就改革開放以來，中國旅游業(yè)實現(xiàn)了從短缺型旅游到初步小康型旅游大國的轉(zhuǎn)變，成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，為未來持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（一）國內(nèi)旅游從小眾市場向大眾化轉(zhuǎn)變，已擁有全世界最大的國內(nèi)旅游消費市場。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)與國民收入的增長，國民人均出游從1984年的0.2次增長到2015年的3次，增長了14倍。國內(nèi)游客數(shù)量從1984年約2億人次擴(kuò)大到2015年40億人次，增長了19倍，年均增長10.2%；特別是自2000年以來，國內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長，推動中國步入了大眾旅游時代，成為世界上擁有國內(nèi)游客數(shù)量最多的國家。國內(nèi)旅游收入也從1985年的約80億元增加到2015年的34200億元，增長了426.5倍，年均增長22.4%。2015年，中國旅游總收入超過4萬億元，其中，國內(nèi)旅游收入占全國旅游總收入的比重達(dá)到了85.8%，成為中國最主要的旅游消費市場。（二）國際旅游從單一入境游發(fā)展成為出入境旅游并重格局，出境旅游市場更加活躍、發(fā)展空間潛力巨大。改革開放之初，中國的國際旅游僅限于單一的入境游，出境游起步較晚。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國公民出境旅游呈現(xiàn)井噴式增長，已形成入境與出境兩大旅游市場并重活躍的發(fā)展格局。從入境市場看，中國已是世界第四大旅游入境接待國。入境旅游人數(shù)（含入境過夜游客，下同）從1978年的180.92萬人次增加到2015年的1.33億人次，增長72.5倍，年均增長12.3%；旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2015年的1136.5億美元，增長431倍，年均增長17.8%。從出境市場看，中國是全球增長最快的客源輸出國之一，已成為世界第一大出境旅游消費國。2014年，中國大陸公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，達(dá)到了1.09億人次，2015年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增長了39倍。目前，中國公民出境旅游目的地已擴(kuò)大到151個國家和地區(qū)，成為世界重要的旅游客源國。（三）旅游業(yè)從單純外事接待型事業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，旅游綜合功能優(yōu)勢日益凸顯。改革開放前，中國旅游業(yè)是中國外交事務(wù)的組成部分，對增進(jìn)國家友誼和促進(jìn)國際交流起到了積極作用，但尚不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征。改革開放后，中國旅游業(yè)迅速成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出巨大活力，與110多個行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，對國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費、穩(wěn)增長、惠民生都起到了積極作用?？傮w上實現(xiàn)了六大發(fā)展轉(zhuǎn)變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變；二是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變；三是從經(jīng)濟(jì)增長點向第三產(chǎn)業(yè)的重點轉(zhuǎn)變；四是從傳統(tǒng)粗放型、數(shù)量型旅游發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型推動方式轉(zhuǎn)變；五是從擴(kuò)大就業(yè)崗位重任向就業(yè)、旅游扶貧的重任轉(zhuǎn)變；六是旅游發(fā)展的主體由政府為主向政府、企業(yè)、社會共同參與的多主體、多類型、全方位地推進(jìn)。如今，旅游業(yè)對于社會公共服務(wù)、地區(qū)綜合管理水平的要求進(jìn)一步提高，旅游業(yè)對于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村脫貧致富、生態(tài)保護(hù)、實現(xiàn)美麗中國等起著重大作用。（四）旅游業(yè)由一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力迅速壯大。2009年，中國政府明確提出“到2020年要將旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，全方位推動旅游產(chǎn)業(yè)步入了黃金發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力更加顯著提升。截至2015年，全國已有旅行社27364家，比1999年的7355家凈增加了2萬多家；全國已評有星級飯店數(shù)量13491家，其中包括五星級飯店867家、四星級飯店2779家、三星級飯店6776家；中國已有各類經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店約1.5萬家，客房總數(shù)超過140萬間。1999年，國家旅游局開始實行旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級管理。其中，5A級景區(qū)首次評定始于2007年，截至2015年底，中國5A級景區(qū)數(shù)量達(dá)到200多家。自1998年起，國家旅游局通過推動創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，提升了中國城市旅游的吸引力。截至目前，全國已有370個城市成功創(chuàng)建成“中國優(yōu)秀旅游城市”。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資本并購、連鎖化經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新發(fā)展中，旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，涌現(xiàn)出一批有競爭潛力的大型旅游企業(yè)，包括以華僑城、宋城等為代表的景區(qū)連鎖經(jīng)營商，以錦江、首旅、萬達(dá)等為代表的綜合性旅游商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅游服務(wù)運營商，業(yè)績增長迅速，已成為中國旅游企業(yè)的領(lǐng)跑者。（五）旅游業(yè)發(fā)展面由局部擴(kuò)展到全國，形成了國家與地方、政府與企業(yè)、社會共同推進(jìn)的大格局。改革開放初期，中國旅游業(yè)發(fā)展的熱點區(qū)域主要集中在北京、上海、廣州、西安、桂林等少數(shù)旅游城市和黃山、峨眉山等著名旅游景區(qū)，如今，旅游業(yè)發(fā)展已遍及全國，成為國家和地方經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。幾乎所有的省（區(qū)、市）都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一系列在更大范圍內(nèi)的區(qū)域旅游合作品牌相繼產(chǎn)生。國家旅游局與各省區(qū)市建立了推進(jìn)戰(zhàn)略合作機(jī)制。2014年國家成立了中國政府旅游工作部際聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院分管旅游工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國家旅游局、外交部、發(fā)改委等28個國家政府部門。在國家政策引導(dǎo)和支持下，全國各類金融機(jī)構(gòu)、非旅游類大型企業(yè)集團(tuán)也開始紛紛參與旅游業(yè)投資與經(jīng)營，形成了多層面、多區(qū)域、多形式推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的大格局。二、五大作用，反映旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性高，拉動性大，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域顯示出了巨大發(fā)展活力，對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動作用日益突出，是國家穩(wěn)增長、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。（一）旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動作用不斷提升按照聯(lián)合國世界旅游組織關(guān)于《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法和框架》，國家信息中心測算了旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的相關(guān)貢獻(xiàn)，測算結(jié)果表明：旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10%，對三次產(chǎn)業(yè)間接帶動的增加值占GDP比重呈逐年增長態(tài)勢，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)顯著。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)，從2012年的9.41%上升為2015的10.51%。旅游業(yè)對三次產(chǎn)業(yè)間接帶動的增加值及其占GDP比重呈逐年增長態(tài)勢，其中，2012年為15022.77億元，2015年達(dá)到了21230.951億元，增長了12.22%。間接帶動的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重相對處于穩(wěn)定狀態(tài)，在0.17%左右；間接帶動得第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則處于上升狀態(tài)，成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)遠(yuǎn)大于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的貢獻(xiàn)效應(yīng)。2012-2015年，旅游對交通運輸業(yè)增加值的拉動貢獻(xiàn)超過80%，比交通運輸業(yè)對旅游業(yè)增加值50%的貢獻(xiàn)多30個百分點，其中，旅游對民航運輸及輔助服務(wù)貢獻(xiàn)超過90%，對鐵路運輸及輔助服務(wù)超過80%，對水上運輸及輔助服務(wù)貢獻(xiàn)超過30%，對公路運輸及服務(wù)輔助貢獻(xiàn)超過60%；對倉儲和郵政業(yè)貢獻(xiàn)為30%。旅游業(yè)對住宿業(yè)、旅游購物、餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)也同樣如此。住宿業(yè)、旅游購物、餐飲業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)均僅在10%左右，而旅游業(yè)對住宿業(yè)增加值的貢獻(xiàn)在80%以上，對餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)超過60%，對批發(fā)和零售業(yè)的貢獻(xiàn)為30%以上。此外，旅游業(yè)對房地產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過20%，對公共管理和社會組織增加值貢獻(xiàn)率超過15%，對信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過5%，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)展最為活躍的產(chǎn)業(yè)之一。（二）旅游業(yè)是拉動消費、投資、進(jìn)出口三駕馬車的重要引擎，是推動中國供給側(cè)改革的新增長點旅游業(yè)既是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，也是生活型服務(wù)業(yè)，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，與110多個行業(yè)相關(guān)、融合發(fā)展，已成為中國的消費、投資和進(jìn)出口熱點，也是推動中國供給側(cè)改革的新增長點。自2014年起，中國城鄉(xiāng)居民的旅游消費增速連續(xù)高于全國GDP增速，其中，2014年旅游消費的總額突破3萬億元，同比增長15.4%，占社會消費品零售總額的12%。從投資角度看，旅游投資需求旺盛、領(lǐng)域廣、潛力大，正在吸納更多的社會資本投資進(jìn)入旅游業(yè)。2015年，旅游業(yè)直接投資首次突破一萬億元，達(dá)到了10072億元人民幣，同比增長42%。從出口看，旅游服務(wù)出口是“不出境的出口”，長期處于增長趨勢，據(jù)世界旅游業(yè)理事會（WTTC）數(shù)據(jù)，2014年中國入境旅游收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015年上升為2.5%。從進(jìn)口看，出境旅游者在國外強(qiáng)勁的旅游購物消費實質(zhì)是進(jìn)口貿(mào)易。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費已增至1050億美元，連續(xù)位居世界第一位。從供給側(cè)改革角度看，中國旅游業(yè)已進(jìn)入全民旅游和個人游、自駕游需求為主的新階段，對旅游供給提出了新的要求，不僅要求旅游業(yè)從傳統(tǒng)景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變、從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，而且要求加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，提升旅游需求要素供給的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)。（三）旅游業(yè)對中國全面建成小康社會起到了重要支撐作用旅游是民眾生活水平提高的重要指標(biāo)，是中國全面建成小康社會的重要內(nèi)容。旅游業(yè)就業(yè)容量大、門檻低、層次多、方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業(yè)的大量崗位，又有適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè)的眾多機(jī)會，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女創(chuàng)新就業(yè)等具有特殊優(yōu)勢，適合激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意熱情。2015年，中國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)約為7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.2%，比2012年的6189萬人增加了1800萬人。旅游業(yè)還是中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，具有目標(biāo)準(zhǔn)、成本低、見效快、受益面廣、返貧率低、受益期長等主要特點。目前，國家發(fā)改委、國家旅游局、國家扶貧辦等相關(guān)部門共同推進(jìn)新一輪旅游扶貧，2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)1200萬貧困人口脫貧致富。旅游扶貧正在成為發(fā)揮旅游綜合功能、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的新方式、新路徑、新載體。（四）旅游在中國對外交往中發(fā)揮了重要的橋梁作用旅游是開放的窗口、友誼的橋梁，是傳播文明、交流文化的最好方式，是國家層面與民間外交最活躍、最有效的渠道。中國改革開放后，旅游業(yè)走在了對外開放的最前沿。目前，中國每年入境和出境旅游總規(guī)模近2.5億人次，已有151個國家和地區(qū)成為中國公民旅游目的地，旅游對增進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流發(fā)揮了積極作用。2015年，國家旅游局全面加快推進(jìn)中國旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”，將“旅游外交”正式提到重要議事日程，全方位發(fā)揮旅游在國際交往中的積極作用。伴隨著中俄旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中國—中東歐國家旅游合作促進(jìn)年、中美旅游年以及一系列高層次國際合作活動的舉辦，旅游正成為國家對外交流的閃耀亮點。2016-2018年，首屆世界旅游發(fā)展大會和聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會等重要國際會議將相繼在中國舉辦，預(yù)示著旅游外交正成為中國與世界各國和國際組織加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容，旅游外交走向了更加活躍的前沿舞臺。（五）旅游業(yè)對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國起到了引領(lǐng)作用旅游業(yè)資源消耗低，污染少、可循環(huán)發(fā)展，是世界公認(rèn)的人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)，是支撐建設(shè)美麗中國的重要載體，是建設(shè)生態(tài)文明、傳播生態(tài)文明、共享生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。1999年，國家旅游局將當(dāng)年旅游主題確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。2006年又確定了“鄉(xiāng)村旅游年”，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。近年來，中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展足跡遍及大江南北，據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規(guī)模達(dá)1萬億元，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、富裕了農(nóng)民。為了加快生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)，2010年國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。頒布了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范評分實施細(xì)則》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，先后批準(zhǔn)了112個國家生態(tài)旅游示范區(qū)，圍繞生態(tài)和文化旅游，以“景點帶動景區(qū)、景區(qū)帶動社區(qū)、社區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展”的模式，建設(shè)了一批生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)和旅游村鎮(zhèn)項目，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，中國確定“美麗中國之旅”作為中國國家旅游形象。2016年，國家旅游局推出了綠色旅游發(fā)展行動。通過構(gòu)建綠色旅游發(fā)展框架和管理制度，樹立綠色旅游發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)形象，促進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)良性互動；通過開展旅游資源的生態(tài)化開發(fā)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色旅游目的地開發(fā)樣板地，引導(dǎo)旅游生態(tài)文明建設(shè)；通過啟動綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動綠色旅游認(rèn)證體系，推動綠色旅游技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)；通過綠色旅游公益宣傳，引導(dǎo)綠色旅游消費，引領(lǐng)全社會的低碳生活方式。三、四個階段，探索中國特色發(fā)展道路改革開放30多年，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展、綜合發(fā)展4個主要階段，探索了一條體現(xiàn)中國特色、反映世界趨勢、遵循旅游規(guī)律的旅游發(fā)展之路。（一）起步階段（1978-1991年）：是中國旅游業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性第一步，是改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)興起，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動改革開放的新時代。1979年，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開了中國旅游產(chǎn)業(yè)興起的篇章。隨后，北京建國飯店、長城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業(yè)誕生。1981年，中國政府第一次組織召開了全國旅游工作會議，在《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，是關(guān)系國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。”為此，中國先后對旅游管理體制進(jìn)行了重大改革：一是1978年將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國家旅游局，直屬國務(wù)院管理；二是推動各省區(qū)市相繼成立旅游局，負(fù)責(zé)管理各地方的旅游事業(yè)；三是成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任國務(wù)院副總理耿飚擔(dān)任組長，國務(wù)院17個部門負(fù)責(zé)人參與工作。這一時期，國內(nèi)旅游開始起步，出境旅游以出國探親游、邊境游為主要類型進(jìn)入試點試行。到1991年，中國境內(nèi)旅游者人數(shù)增加至3.33億人次，旅游總收入達(dá)到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數(shù)達(dá)到3334.98萬人次，旅游創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年增長了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征。（二）成長階段（1992-1997年）：是三大旅游市場培育推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)加快成長的重要階段，也是中國進(jìn)入亞洲旅游大國之列的關(guān)鍵時期。1992年，是中國改革開放在新的起點上再出發(fā)的關(guān)鍵一年。在“發(fā)展才是硬道理”的思想指引下，中國政府作出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點。1997年，香港回歸，中國政府抓住機(jī)遇，提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，并召開出境旅游工作會議，正式批準(zhǔn)開展中國公民出境旅游業(yè)務(wù)，推動了內(nèi)地與香港出入境雙向市場起步發(fā)展，呈現(xiàn)出國內(nèi)游、出境游、入境游三大市場開始同時發(fā)展的新格局。這一時期，中國旅游業(yè)形成以政府為主導(dǎo)的特色發(fā)展模式，三大旅游市場相繼開始活躍，中國步入了亞洲旅游大國行列。（三）拓展階段（1998-2008年）：是中國旅游業(yè)由經(jīng)濟(jì)增長點向新興產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，也是中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系，跨入世界旅游大國的重要時期。這一時期，為了擴(kuò)大內(nèi)需，激活旅游市場，中國政府采取了一系列舉措推動旅游業(yè)加快發(fā)展：一是在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點；二是開始實行春節(jié)、五一、十一3個連續(xù)7天假期的黃金周假日制度；三是啟動了“中國優(yōu)秀旅游城市”評定，表明中國政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式將從一個部門、一個行業(yè)延展到多部門、全行業(yè)、多區(qū)域，形成統(tǒng)籌管理、屬地管理和分級管理為一體的推進(jìn)模式；四是下發(fā)了加快旅游業(yè)發(fā)展的國務(wù)院文件《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》；五是頒布了《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)范出境旅游；六是全面展開全國紅色旅游推進(jìn)工作，推動創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點等，全方位拓展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動國內(nèi)旅游市場保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，成為拉動內(nèi)需的消費熱點；入境旅游市場呈現(xiàn)高位增長態(tài)勢，把中國帶進(jìn)世界旅游接待大國的行列；出境旅游市場走向邊境游與國外游、港澳游互動發(fā)展的新局面。這一時期，是中國旅游業(yè)綜合優(yōu)勢全面發(fā)揮的時期，旅游業(yè)開始走向中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等大舞臺，在關(guān)系國計民生的一些重要領(lǐng)域發(fā)揮了獨特作用。在國際上，中國成為世界第四大旅游接待國。在國內(nèi)，旅游功能全面發(fā)揮，旅游業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊伍，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。（四）綜合發(fā)展階段（2009年以來）：是中國旅游業(yè)由國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促消費、惠民生等方面，越來越發(fā)揮出重要的作用，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、社會和諧的“潤滑油”、生態(tài)文明建設(shè)的“催化劑”、對外合作交流的“壓艙石”，綜合性產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄新時代。這一階段，中國開啟了向全面小康型旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的偉大進(jìn)程。2009年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)首次定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，開啟了中國旅游業(yè)具有里程碑意義的新時代。2011年，國務(wù)院將每年的5月19日確定為“中國旅游日”，標(biāo)志著旅游業(yè)邁入滿足大眾化旅游需求的新時代。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實施中國第一部旅游基本法——《中華人民共和國旅游法》，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。2015年全國旅游工作會議提出了“515戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”五大目標(biāo)，推出旅游十大行動，開展52項舉措，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。2016年，在《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，中國政府將旅游業(yè)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革開放、促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)改善民生的戰(zhàn)略地位上。這一階段，是中國旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升發(fā)展時期，國內(nèi)游、入境游、出境游三大市場全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發(fā)展的新格局。中國成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。中國旅游業(yè)對中國和世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，成為世界旅游業(yè)的重要一員。四、五大影響，凸顯中國旅游業(yè)國際地位改革開放30多年，中國旅游業(yè)的接待規(guī)模和國際競爭力大幅提升，對世界旅游業(yè)的影響和貢獻(xiàn)日益突出，在國際旅游大舞臺上扮演著越來越重要的角色，備受世界矚目。（一）中國已成為全球國際游客到訪量最大的國家之一中國旅游業(yè)雖然比西方發(fā)達(dá)國家起步晚了幾十年，但發(fā)展很快，在旅游業(yè)起步最初幾年，接待的外國過夜旅游者人數(shù)以每年翻番的速度增長。1978年，中國旅游開放的第一年，全國共接待的入境過夜游客僅為71萬人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項指標(biāo)在世界的排名均居40位以后，分別位居第41位和48位。但是到1994年，中國接待的入境過夜游客數(shù)量和旅游外匯收入在全球的排名雙雙進(jìn)入世界前10位，分別位居第6位和第10位。1987年接待入境過夜旅游人數(shù)首次突破了1000萬人次大關(guān)，以后每增加1000萬人次入境旅游人數(shù)的時間逐漸縮短，2007年接待規(guī)模已超過5000萬人次，實現(xiàn)從4000萬人次到5000萬人次的跨越僅用了3年時間。旅游收入每增加50億美元所花的時間更短，到2015年旅游收入已達(dá)到1000億美元以上。（二）中國已成為全球規(guī)模最大的客源市場進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國公民出境旅游需求十分強(qiáng)勁，2001-2015年，出境旅游者人數(shù)從1213萬人次迅速上升到1.2億人次，跨入了“億時代”。其中自2012年起，中國就一直保持世界最大出境旅游市場的地位。特別是近年來中國公民在境外的人均消費水平排名全球第一，是全球規(guī)模最大、最有消費吸引力的重要客源市場，對世界國際旅游市場的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)世界旅游組織《2015全球旅游報告》：“中國作為全球第一大旅游客源市場，受可支配收入提高、人民幣匯率堅挺、旅行設(shè)施改善和出境旅游政策鼓勵等利好因素的影響，持續(xù)超常規(guī)增長。據(jù)世界旅游組織（UNWTO）統(tǒng)計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費已增至1045億美元，連續(xù)位居世界第一位。中國出境游市場在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區(qū)的目的地獲益匪淺?！保ㄈ┲袊糜尉C合競爭力的世界地位不斷提升在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的年度《旅游競爭力報告》中，中國在全球參評的148個國家和地區(qū)中，旅游業(yè)競爭力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，進(jìn)步了30位。中國正在縮小與發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)發(fā)展的差距，顯示出巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展空間。（四）中國旅游業(yè)對世界旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高根據(jù)國家信息中心的測算數(shù)據(jù)，2015年，中國旅游業(yè)對中國GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到7.34萬億元人民幣，約占全球旅游業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)總額的14.5%，占全球GDP總量的1.5%；旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到了7911萬人，是世界旅游創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)的27.8%。這組數(shù)據(jù)表明：世界旅游業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)綜合增加值中，有六分之一是由中國貢獻(xiàn)的；世界旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會中有四分之一來自于中國旅游業(yè)。（五）中國旅游企業(yè)積極拓展海外合作近年來，中國旅游企業(yè)加快了全球化發(fā)展步伐，海外投資、資產(chǎn)并購、上市融資、業(yè)務(wù)拓展等一系列舉措，從新的發(fā)展空間分享中國旅游發(fā)展的紅利，備受世界矚目。中國企業(yè)的跨國旅游發(fā)展步伐強(qiáng)勁，模式多元，合作廣泛，中國旅游業(yè)正在融入世界旅游經(jīng)濟(jì)體系。五、四大戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效中國旅游業(yè)近幾年重要戰(zhàn)略主要包括“515戰(zhàn)略”、“旅游+”戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、“一帶一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略等。（一）“515戰(zhàn)略”中國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，即2015-2017年中國旅游業(yè)發(fā)展的“五大目標(biāo)，十大行動，52項舉措”。2015年1月，全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》報告，剖析中國旅游業(yè)發(fā)展新形勢，全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”五大目標(biāo)，開展十大行動、52項具體舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。十大行動包括：（1）堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序；（2）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境；（3）強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)；（4）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；（5）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制；（6）大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費轉(zhuǎn)型升級；（7）打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化；（8）開展旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局；（9）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力；（10）積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)。“515戰(zhàn)略”是中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，按照中國“兩個一百年”目標(biāo)發(fā)展的總體要求，在全面分析判斷過去35年旅游發(fā)展和未來35年旅游業(yè)發(fā)展趨勢背景下，對中國旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新謀劃。實施一年來，“515戰(zhàn)略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。（二）“旅游+”戰(zhàn)略“旅游＋”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。2015年8月，國家旅游局研究部署實施“旅游+”戰(zhàn)略，受到了中國各地和社會各界的積極影響和全力推動。通過智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、健康旅游等領(lǐng)域，重點推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展?！奥糜?”具有天然的開放性、動態(tài)性，“+”的對象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經(jīng)濟(jì)社會跨越進(jìn)步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩，“旅游+”成為中國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是中國社會全面發(fā)展的重要成果和標(biāo)志。（三）全域旅游戰(zhàn)略全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。2015年8月19日，全國旅游工作研討班上，國家旅游局局長李金早提出推進(jìn)全域旅游發(fā)展。隨后，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，并于2016年1月全國旅游工作會議上全面提出從景點旅游走向全域旅游，開創(chuàng)中國“十三五”旅游發(fā)展新局面，將推進(jìn)全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是旅游業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務(wù)人民群眾的有效方式，符合世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和整體趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向。（四）“一帶一路”旅游合作戰(zhàn)略國家主席習(xí)近平于2013年9月和10月先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）的理念和倡議，“一帶一路”是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機(jī)結(jié)合。六、五個著力，繪就中國旅游發(fā)展藍(lán)圖隨著“515戰(zhàn)略”、“旅游+”戰(zhàn)略、“全域旅游”戰(zhàn)略、“一帶一路”旅游合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，中國將迎來提質(zhì)增效發(fā)展階段，世界將充分分享中國巨大的出境旅游、投資市場、人才引進(jìn)和資本輸出。中國將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經(jīng)驗，也與世界旅游分享更多的發(fā)展機(jī)遇，貢獻(xiàn)更多的發(fā)展紅利?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為中國旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變開辟了廣闊天地，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性地位日益凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為旅游發(fā)展提供重要機(jī)遇，旅游政策紅利正在加快釋放，爆發(fā)式增長的旅游消費提供了巨大發(fā)展動力，全國各地發(fā)展旅游、企業(yè)投資旅游和人民群眾參與旅游的熱情前所未有，中國旅游發(fā)展未來幾十年處于發(fā)展黃金期。2016年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游43.8億人次，增長9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長5%，其中入境1.37億人次，增長2.5%；出境1.26億人次，增長8%。國內(nèi)旅游收入3.8萬億元，增長11%；國際旅游收入1210億美元，增長6.5%；旅游總收入4.55萬億元，增長10%。旅游投資達(dá)到1.2萬億元，同比增長20%。旅游直接就業(yè)2816萬人次，直接和間接就業(yè)合計7943萬人次，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.23%。這一目標(biāo)是就全國旅游業(yè)總體發(fā)展而言的，各地情況不同，要從本地實際出發(fā)合理確定發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中國將從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國。中國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國水平。到2020年，中國國內(nèi)旅游規(guī)模將達(dá)到68億人次，城鄉(xiāng)平均出游次數(shù)差距將進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)居民出游次數(shù)為5.6次，農(nóng)村居民出游為4.7次，平均為人均5次，旅游將更加廣泛地覆蓋中國城鄉(xiāng)人口。出境旅游人數(shù)將達(dá)到5億人次。中國人均國內(nèi)旅游消費將達(dá)到1700元，國內(nèi)旅游消費總額將達(dá)到10.5萬億元，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.6億人次，旅游外匯收入超過1600億美元。到2050年，中國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。中國旅游將全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化、國際化，那將是中國旅游業(yè)發(fā)展更大的黃金期。到2050年，中國最終將由世界旅游大國走向世界旅游強(qiáng)國，全面實現(xiàn)“八高、八強(qiáng)、八支撐”。“八高”是指旅游總量高、旅游品質(zhì)高（旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量）、旅游效益高、旅游綜合貢獻(xiàn)高、旅游從業(yè)者素質(zhì)高、游客文明素質(zhì)高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。“八強(qiáng)”是指旅游吸引力強(qiáng)、旅游創(chuàng)新力強(qiáng)、旅游個性特色強(qiáng)、旅游持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、國際旅游競爭力強(qiáng)、世界旅游影響力強(qiáng)、全球旅游話語權(quán)強(qiáng)、旅游綜合帶動力強(qiáng)?！鞍酥巍笔侵笓碛惺澜缫涣鞯穆糜纬鞘小⑹澜缫涣鞯穆糜纹髽I(yè)、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強(qiáng)省強(qiáng)縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產(chǎn)品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊伍。根據(jù)規(guī)劃，中國將全面推進(jìn)實現(xiàn)六大跨越。一是完善旅游供給體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、拓寬服務(wù)內(nèi)涵、促進(jìn)產(chǎn)品多元化，努力實現(xiàn)由旅游不足向供需基本平衡的跨越。二是優(yōu)化旅游市場體系，完善提升國內(nèi)旅游市場，大力開拓入境旅游市場，合理引導(dǎo)出境旅游市場，實現(xiàn)入出境市場由不平衡向協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越。三是改善旅游服務(wù)體系，塑造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，提升行業(yè)整體服務(wù)水平，實現(xiàn)由提供基本服務(wù)向精細(xì)化高品質(zhì)服務(wù)的跨越。四是創(chuàng)新旅游發(fā)展動力，改變旅游業(yè)對資源開發(fā)和要素投入的過度依賴，依靠理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。五是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，依靠科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由粗放型向集約型的跨越。六是提升旅游發(fā)展水平，突出發(fā)揮旅游愉悅身心、強(qiáng)健體魄、增進(jìn)人民福祉、提升社會消費層次的重要作用，實現(xiàn)由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。“十三五”時期，我國旅游業(yè)將緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，做好“五個著力”，即通過實施創(chuàng)新發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展能力；實施協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量；實施綠色發(fā)展，著力提升旅游生態(tài)文明價值；實施開放發(fā)展，著力構(gòu)建旅游開放合作新格局；實施共享發(fā)展，著力推動旅游普惠民生。在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過25個方面、100項具體工作，推動中國由旅游大國向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。一是實施創(chuàng)新發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展能力。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新空間；大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；堅持市場主導(dǎo)，培育市場新主體；發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，培育旅游發(fā)展新市場；謀劃工作新抓手，構(gòu)建旅游發(fā)展新引擎。二是實施協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力實施旅游投資促進(jìn)計劃，實現(xiàn)供需協(xié)調(diào)；實施區(qū)域分類指導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；大力實施要素配套工程，實現(xiàn)軟硬協(xié)調(diào)；著力推進(jìn)文明旅游，實現(xiàn)旅游消費的快速增長與游客素質(zhì)持續(xù)提升協(xié)調(diào)。三是實施綠色發(fā)展，著力提升旅游生態(tài)文明價值。樹立綠色理念，引領(lǐng)低碳旅游方式；倡導(dǎo)綠色消費，杜絕旅游鋪張浪費；實施綠色開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游節(jié)能減排堅持保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)旅游。四是實施開放發(fā)展，著力構(gòu)建旅游開放合作新格局。積極開展旅游外交；大力發(fā)展入境旅游；發(fā)揮港澳臺橋頭堡作用，推進(jìn)與港澳臺旅游合作；推動中國旅游業(yè)“走出去”；積極參與國際旅游分工與合作。五是實施共享發(fā)展，著力推動旅游普惠民生。實施旅游精準(zhǔn)扶貧工程，共享全面小康；創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，共享紅色精神；實施國民休閑計劃，共享美好生活；實施旅游大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，共享發(fā)展機(jī)遇；完善旅游業(yè)利益共享機(jī)制，共享發(fā)展成果。第三節(jié)全域旅游發(fā)展展望一、大眾消費升級帶來的歷史機(jī)遇我國已經(jīng)步入大眾旅游時代。中國旅游研究院發(fā)布的《2019年旅游市場基本情況》顯示，2019年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60.06億人次，比上年同期增長8.4%；入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長3.1%；全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元人民幣，同比增長11%。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元人民幣，占GDP總量的11.05%。中國旅游研究院表示，2019年中國旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高于GDP增速的較快增長。國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場穩(wěn)步增長，入境旅游市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。調(diào)查結(jié)果顯示，2019年入境旅游人數(shù)達(dá)1.45億人次，比上年同期增長2.9%。其中，外國人增長4.4%；香港同胞增長1.4%；澳門同胞增長6.5%；臺灣同胞與上年同期基本持平。入境過夜旅游人數(shù)比上年同期增長4.5%。國際旅游收入1313億美元，比上年同期增長3.3%。入境外國游客亞洲占比達(dá)75.9%，以觀光休閑為目的游客占35.0%。按入境旅游人數(shù)排序，中國主要國際客源市場前20位國家為：緬甸、越南、韓國、俄羅斯、日本、美國、蒙古國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、德國、英國、朝鮮、法國、意大利（其中緬甸、越南、蒙古國、印度、朝鮮含邊民旅華人數(shù)）。中國公民出境旅游人數(shù)達(dá)1.55億人次，比上年同期增長3.3%。旅游成為國民的日常需求，在大眾旅游時代，整體上看，旅游市場具有以下五個方面特征：（一）旅游市場大眾化、常態(tài)化、生活化大眾旅游市場方興未艾，成為常態(tài)。大眾旅游上升為國家戰(zhàn)略，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》等文件的發(fā)布，2.5天休假模式的提出，將催熱周末休閑市場、自駕游、家庭游等短途周邊景區(qū)旅游，使旅游成為市民的生活常態(tài)，旅游消費與日常生活融合加快，周末休閑度假市場成為未來旅游主題。XX市在此市場發(fā)展過程中，應(yīng)大規(guī)模發(fā)展周邊兩小時交通圈內(nèi)城市的周末休閑度假市場產(chǎn)品，從中分享大眾旅游帶來的相關(guān)紅利。（二）旅游市場多樣化、客群化、細(xì)分化大眾旅游時代來臨，多樣化的旅游市場蓬勃發(fā)展。2019年上半年，鄉(xiāng)村旅游、親子游、周邊游、郵輪市場、文藝、蜜月、消暑等主題目的地旅游更受游客青睞。旅游市場呈現(xiàn)養(yǎng)老旅游、研學(xué)旅游、休閑度假旅游等多樣化的特征，由多樣化的特征延伸出客群化的游客分類，在不同的客群化的游客中更加進(jìn)一步地細(xì)分市場，呈現(xiàn)旅游細(xì)分的專項市場。旅游行業(yè)細(xì)分市場再升級，針對細(xì)分游客市場的目的地主題游或更受青睞，XX市全域旅游發(fā)展應(yīng)該抓住這一市場特征，細(xì)分客群市場，針對不同的需求提供多樣化旅游產(chǎn)品。（三）旅游市場主體化、體驗化、特色化隨著80后、90后日益成長為旅游大軍的中堅力量。旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，從“觀光式”到“體驗式”多元化、個性化發(fā)展。80、90后引導(dǎo)下的親子、婚慶、體育、養(yǎng)生、特色住宿……等特色旅游將是引導(dǎo)中國旅游市場緊俏產(chǎn)品。游客對旅游產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出主題化、體驗化、特色化趨勢。2015年11月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中表示要積極發(fā)展主題酒店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓。非標(biāo)準(zhǔn)住宿將迎來一個黃金發(fā)展期。旅游要素行業(yè)的內(nèi)涵外延不斷拓展。XX市在建設(shè)全域旅游的過程中，重點考慮目前市場主力軍的主題化需求，在發(fā)展觀光產(chǎn)品的同時，著重開發(fā)80、90后生力軍喜歡的體驗化、特色化產(chǎn)品。（四）旅游客群自助化、散客化、社區(qū)化近年來，旅游消費空間由封閉走向開放：自駕游、自助游、自由行比例提升；大眾旅游時代來臨，多樣化的旅游市場蓬勃發(fā)展，未來旅游市場是自駕游、家庭游占主導(dǎo)，旅游消費群體呈現(xiàn)自助化、散客化、社區(qū)化的趨勢。2015年上半年，我國在線旅游總交易規(guī)模為1654.8億元，同比增長35.6%。2015年上半年在線旅游滲透率為8.9%，互聯(lián)網(wǎng)旅游產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。XX市全域旅游要注重互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，旅行社自由行旅游產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品體系豐富，配套完善，為旅游提供更便捷的旅游生活。（五）旅游競爭國際化、系統(tǒng)化、全面化隨著中國的不斷發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，百姓們出游的愿望越來越強(qiáng)烈。在國內(nèi)一家著名的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的調(diào)查上，有89.3％的人表示，現(xiàn)在的旅游環(huán)境不錯，如果有機(jī)會一定會出國旅游；出國旅游目的地選擇有了更大的空間，旅游的競爭已經(jīng)不僅僅來自于周邊和國內(nèi)，國際競爭也日益激烈。旅游消費市場的整體升級，為XX市的旅游發(fā)展帶來新的機(jī)遇。通過全方位、全層次地分析旅游特征，更利于XX市對接旅游新趨勢，打造中國旅游的新高地，成為全國旅游發(fā)展的新熱點，并成為新的旅游勝地。二、大交通網(wǎng)格局建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇隨著十三五時期，XX市機(jī)場擴(kuò)建，將開通濟(jì)南、昆明等重點旅游城市航線，改善當(dāng)前通航城市少、航班密集度不足的現(xiàn)狀。隨著國家高鐵網(wǎng)線的不斷完善及高速路的連接，XX市的外圍交通呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、國際化、快速化的特征。大交通網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)帶來的機(jī)遇，將為XX市帶來如下改變：（一）大交通構(gòu)建未來的大客源航空港：隨著十三五時期，XX市機(jī)場擴(kuò)建，將開通濟(jì)南、昆明等重點旅游城市航線，改善當(dāng)前通航城市少、航班密集度不足的現(xiàn)狀。XX市機(jī)場通航城市，每日一班，已覆蓋區(qū)域核心城市。高鐵：隨著國家十三五綜合交通規(guī)劃出臺，XX市正好位于國家八縱八橫高鐵網(wǎng)中的沿江通道和京臺高鐵的交匯點，銅九鐵路和沿江城際客運鐵路橫穿東西，隨著南沿江高鐵、池黃高鐵、XX—九華山—黃山城際鐵路、宿松－石臺－涇縣城際鐵路的開工建設(shè)，XX市鐵路劣勢將有效改善。高速：十三五時期，XX市將建設(shè)成為三縱（京臺高速、德上高速、安東高速）、二橫（滬渝高速、宣東高速）、三聯(lián)（京臺復(fù)線、XX市長江公鐵大橋、望東長江公路大橋及連接線）的高速公路交通格局XX市交通格局將進(jìn)一步改善，客源市場將得到有效拓展。郵輪：長江旅游黃金水道整合提升，依托“黃金水道”打造大旅游。集“水、陸、空、鐵”于一體的區(qū)域性、綜合性立體交通樞紐已初步形成。XX市將逐步改變區(qū)域邊緣化的局面，成為皖南國際旅游目的地的中心樞紐，將為XX市旅游的發(fā)展帶來全新的廣巨大的客源市場。（二）交通建設(shè)帶來全域化的交通格局隨著XX市十三五境內(nèi)高速三縱二橫三聯(lián)開通，形成交通全域化的局面，將全面整合皖南國際文化旅游示范區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域旅游資源，形成XX市全域內(nèi)資源的全面整合，便于XX市旅游的全方位開發(fā)與發(fā)展。（三）新的交通出現(xiàn)會出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)大交通格局帶來的輻射更為廣闊的高鐵游、自駕游，甚至包機(jī)、專列的開通，將帶給XX市旅游巨大的客源市場。（四）內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的形成在未來內(nèi)部旅游格局中，實現(xiàn)交通景觀化、體驗化、產(chǎn)品化、網(wǎng)絡(luò)化。3A景區(qū)通市級道路，4A景區(qū)通高速（風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)限制除外），5A景區(qū)通高速（九華山等風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)限制除外），形成立體化、全方位、多層次的交通格局。三、產(chǎn)業(yè)政策全面優(yōu)化帶來的發(fā)展機(jī)遇（一）國家作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)培育旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到國家各種政策的支持，近年來國務(wù)院及相關(guān)各部門從保障國民休閑時間、智慧城市與智慧旅游建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)投融資等不同的方面相繼出臺了一系列政策，國家十三五規(guī)劃綱要中11處提及“旅游”發(fā)展，重點促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、體育、農(nóng)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)的改革升級。重點促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、體育、農(nóng)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)的改革升級。（二）地方政策引導(dǎo)旅游發(fā)展從省域?qū)用婵矗琗X省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，成立皖南國際文化旅游示范區(qū)，助推皖南旅游發(fā)展；從XX市層面看，XX市將以創(chuàng)建國家級全域旅游示范市為抓手，積極推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)；出臺《XX市九華山機(jī)場旅游航線培育優(yōu)惠政策及獎勵試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《XX市創(chuàng)建“全域旅游示范市”工作實施方案》、等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，加快重大旅游項目建設(shè)，加快推進(jìn)市、山、縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的全域發(fā)展?jié)夂穹諊?。從XX市來看，相繼出臺了《XX市九華山機(jī)場旅游航線培育優(yōu)惠政策及獎勵試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《XX市創(chuàng)建“全域旅游示范市”工作實施方案》等一系列政策全面支持旅游發(fā)展。（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策環(huán)境全面優(yōu)化的機(jī)遇皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃：實施皖南旅游一體化。通過黃山和XX市的龍頭帶動，加快蕪湖等新旅游中心城市建設(shè)，以黃—池—蕪旅游金三角的形成，帶動區(qū)域一體化發(fā)展。形成“一圈兩帶”的發(fā)展格局。指出XX市以九華山為核心，以佛教文化圣地和休閑度假城市為方向，推進(jìn)“兩山一湖”一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與黃山、安慶、銅陵的旅游協(xié)作，建設(shè)長江沿線旅游樞紐、國際旅游文化基地和世界級旅游目的地。長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃：區(qū)域?qū)?gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局；XX市為長江三角洲城市發(fā)展規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域。《XX省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，將全省游發(fā)展的空間布局確定為：“四片三中心，十區(qū)六連環(huán)”。XX市定位為以九華山為核心，以佛教文化圣地和休閑度假城市為方向，推進(jìn)“兩山一湖”一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與黃山、安慶、銅陵的旅游協(xié)作，建設(shè)長江沿線旅游樞紐、國際旅游文化基地和世界級旅游目的地。（四）產(chǎn)業(yè)融合趨勢加快通過政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善，旅游將發(fā)揮巨大的融合能力，加快一二三產(chǎn)之間的融合趨勢。在相關(guān)部門增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，深入推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、體育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康體旅游、會展旅游等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究、示范項目、宣傳培訓(xùn)，建立和完善“政府推進(jìn)、市場運作、行業(yè)融合、社會參與、區(qū)域合作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。第四節(jié)項目規(guī)劃背景為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快XX市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在全域旅游上升為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，根據(jù)國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《XX國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，按照國家旅游局關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，把旅游業(yè)培育成為XX市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為世界佛教觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市。全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游，是貫徹落實新的發(fā)展理念、適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢、遵循旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀需要，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、實現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是優(yōu)化旅游空間配置、開辟旅游業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑。為推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，國家旅游局決定開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，XX市被列入“國家全域旅游示范區(qū)”首批創(chuàng)建名單。國家發(fā)改委頒布實施的《XX國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，XX市作為XX國際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，發(fā)揮佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)品牌效應(yīng)，建設(shè)成為世界佛教文化觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市。XX市委市政府關(guān)于貫徹落實XX國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見中提出，充分發(fā)揮XX市在示范區(qū)建設(shè)中的核心地位作用，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的“美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略定位，做強(qiáng)以九華山為龍頭的佛教觀光文化、以杏花村為代表的農(nóng)耕民俗文化、以升金湖和牯牛降為主體的自然生態(tài)文化“三大品牌”，構(gòu)建一體化的空間、特色化的產(chǎn)品、可持續(xù)的資源支撐、立體化的營銷、國際化的服務(wù)、全域化的基礎(chǔ)設(shè)施等“六大體系”，全面提高文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力和國際競爭力?！禭X市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，按照“旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受眾全民化”的理念，大力推進(jìn)旅游+行動計劃，推動旅游與人居城市、城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，與文化、生態(tài)、體育、會展、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，建成國家全域旅游示范市和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市?！笆濉睍r期，XX市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、XX國際文化旅游示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，邁出了推進(jìn)“三區(qū)一帶”發(fā)展、建設(shè)幸福XX的堅實步伐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢下，XX市面臨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)縱深推進(jìn)、中部崛起新十年規(guī)劃實施、新型城鎮(zhèn)化、長三角世界級城市群建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)等重大發(fā)展機(jī)遇，XX市進(jìn)入全面建設(shè)小康社會決勝期、全面深化改革關(guān)鍵期、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級攻堅期的新階段，旅游業(yè)由以觀光為主的初級階段旅游向以休閑度假觀光復(fù)合為主的中高級階段旅游演化。在新的形勢下，通過全域旅游發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過對旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，是XX市旅游改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的必然要求，也是在全省率先建成旅游強(qiáng)市的有效途徑。第五節(jié)規(guī)劃需求分析一、規(guī)劃范圍及期限（一）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為XX市行政區(qū)劃范圍，覆蓋面積XXXX平方公里。（二）規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20XX至20XX年，主要分近、中、遠(yuǎn)三期。近期：20XX年至20XX年，為全域旅游重點建設(shè)階段；中期：20XX年至20XX年，為全域旅游全面發(fā)展遠(yuǎn)期：20XX年至20XX年，為全域旅游遠(yuǎn)景發(fā)展階段。二、規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是統(tǒng)籌推動XX市全域旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是圍繞建成世界佛教觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市的目標(biāo)、深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略的總體藍(lán)圖；是明確XX市旅游發(fā)展新目標(biāo)與新任務(wù)，突出旅游發(fā)展空間打造、旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建、旅游產(chǎn)業(yè)要素提升、旅游市場營銷創(chuàng)新以及發(fā)展保障措施，形成旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城