鄉(xiāng)村治理作業(yè)

鄉(xiāng)村治理作業(yè)-01家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制02從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中中國土地政策的變遷家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制PART1家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20世紀(jì)70年代末，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國大陸的農(nóng)民開始面臨諸多問題01由于過去的集體化經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平長期得不到提高021978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣小崗村召開了關(guān)系全村命運(yùn)甚至是全國命運(yùn)的一次秘密會(huì)議03這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書04在會(huì)上，隊(duì)長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，"我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。"1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉05061979年10月，小崗村打谷場上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨后，這一制度逐漸推廣至全國各地，成為了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容123456政策內(nèi)容：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織(主要是村、組)承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式它是中國現(xiàn)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包經(jīng)營集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料(一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶經(jīng)營)，按照合同規(guī)定自主地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營其經(jīng)營收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國家稅金外，全部歸于農(nóng)戶集體作為發(fā)包方除進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響：①.對(duì)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制1A.農(nóng)民獲得一定程度的生產(chǎn)經(jīng)營自主全權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)并逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的主體家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位，賦予農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，農(nóng)民以家庭為單位逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營主體和利益主體2B.農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營格局逐步行成，農(nóng)村就業(yè)方式發(fā)生了很大的變化。人人有其田，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力3C.造成農(nóng)村組織化程度和社會(huì)凝聚力有所下降4D.家庭小塊田地分散經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本5E.生產(chǎn)工具落后的問題家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制②.對(duì)社會(huì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營分散化，難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾，難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的盲目性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)"跟風(fēng)農(nóng)業(yè)"現(xiàn)象，風(fēng)一來，農(nóng)戶盲目跟進(jìn)，生產(chǎn)供大于求，價(jià)格下跌，產(chǎn)品難銷力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個(gè)體，得不到市場上供求的準(zhǔn)確信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中，同時(shí)家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，使農(nóng)民也沒有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場，即使進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，交易方式也是分散成交，加大了市場交易的成本家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制評(píng)價(jià)1、糾正了長期存在的管理高度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)的弊端2、保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序3、大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好地發(fā)揮了勞動(dòng)和土地的潛力4、生產(chǎn)的盲目性、滯后性、自發(fā)性需要與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合5、在當(dāng)時(shí)起到了重大的作用，它不僅是對(duì)舊的生產(chǎn)方式的突破，也是敢于反抗不合理的制度的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。但是它還有諸多弊端，所以有待發(fā)展與進(jìn)步，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接軌相協(xié)調(diào)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中中國土地政策的變遷PART2從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中中國土地政策的變遷從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中(一)1950年土改從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中背景(歷史)：1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過了《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。它總結(jié)了黨過去領(lǐng)導(dǎo)土地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不動(dòng)中農(nóng)土地，限制沒收地主財(cái)產(chǎn)范圍等，成為指導(dǎo)新解放區(qū)土地改革的基本法律依據(jù)。土地改革法公布以后，從1950年冬開始在全國廣大地區(qū)分期分批地開展了土地改革運(yùn)動(dòng)后果：到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)及尚未解放的臺(tái)灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成現(xiàn)實(shí)意義：這次土地改革運(yùn)動(dòng)，是中國歷史上規(guī)模最大最徹底的一次土地制度變動(dòng)，標(biāo)志著在中國延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎(chǔ)——地主階級(jí)的土地所有制至此徹底消滅，廣大農(nóng)民真正成為土地的主人從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中它從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的政治熱情和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，以及農(nóng)村文化教育的發(fā)展，為新中國的工業(yè)化開辟了道路土地改革的完成，也為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化，奠定了政治、經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ)從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中(二)1953-1956對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造背景：農(nóng)業(yè)合作化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過程。這一社會(huì)變革過程，亦稱農(nóng)業(yè)集體化1.方針和原則：積極發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)、自愿互利2.方法：典型示范逐步推進(jìn)從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中3.過程：互助組(公社萌芽：土地私有、共同勞動(dòng))初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(半社：土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(完全社：土地歸公、集體所有)后果：創(chuàng)造了從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的相互銜接的"三步走"改造道路形式，通過這次改造，消滅了幾千年來的農(nóng)村土地私有制度，建立了社會(huì)主義集體所有制1953-1956年間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4.8％，為歷史之最。但同時(shí)在當(dāng)時(shí)我們對(duì)社會(huì)主義所有制的理解是膚淺和片面的，認(rèn)為其必須是完全的、純粹的公有制，又強(qiáng)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，集中經(jīng)營。在后期存在"一刀切"和"人民公社化運(yùn)動(dòng)"的教訓(xùn)從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中(三)1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制(經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))1978年安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下"生死狀"，將村內(nèi)土地分開承包。開創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。當(dāng)年，小崗村糧食大豐收。作為中國改革開放的一個(gè)重要開始(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中(四)2006年取消農(nóng)業(yè)稅從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中1農(nóng)業(yè)稅是國家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱"公糧"。2006年1月1日起全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著，在我國沿襲2600年之久的這項(xiàng)傳統(tǒng)稅收的終結(jié)，標(biāo)志中國進(jìn)入改革開放轉(zhuǎn)型新時(shí)期2(五)2012年以來集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營3這一時(shí)期，黨順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，創(chuàng)立了"三權(quán)分置"制度，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新4隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，土地流轉(zhuǎn)需求越來越旺盛5為適應(yīng)這種發(fā)展需求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出"三權(quán)分置"，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由"集體所有、家庭經(jīng)營"向"集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營"的轉(zhuǎn)變從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中一是建立"三權(quán)分置"制度12345672013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)"三權(quán)分置"作出系統(tǒng)全面的制度安排二是開展確權(quán)登記頒證2014年中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作目前，全國2838個(gè)縣、3.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個(gè)行政村開展了確權(quán)工作，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶三是土地承包期再延長三十年從土地改革到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地分分合合中習(xí)近平總書記在黨的十九大上宣布，第二輪土地承包到期后再延長三十年