《非政府組織》課件(完整版)

公共組織第三節(jié)非政府組織授課老師：張敏目錄非政府組織的概念非政府組織的根本特征非政府組織在公共管理中的角色我國(guó)非政府組織的開(kāi)展Content復(fù)習(xí)提問(wèn)西方國(guó)家共組織的構(gòu)成和我國(guó)公共組織的構(gòu)成分別是？?jī)烧唛g區(qū)別？西方國(guó)家公共組織構(gòu)成我國(guó)國(guó)家公共組織構(gòu)成西方國(guó)家公共組織構(gòu)成我國(guó)國(guó)家公共組織構(gòu)成目錄非政府組織的概念非政府組織的根本特征非政府組織在公共管理中的角色我國(guó)非政府組織的開(kāi)展Content課程導(dǎo)入非政府組織作為公共組織的其中一個(gè)重要局部，請(qǐng)問(wèn)大家在日常生活中有接觸過(guò)哪些非政府組織？非政府組織的概念非政府組織簡(jiǎn)稱NGO〔Non-GovernmentOrganization〕非政府組織是指不行使國(guó)家行政權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公共效勞活動(dòng)的公共組織。非政府組織活動(dòng)的范圍非常廣泛，涉及科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域。非政府組織的概念在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)非政府組織存在不同的理解，有一些近似的概念跟非政府組織交叉使用。非營(yíng)利組織〔NPO，Non-ProfitOrganization〕、社會(huì)團(tuán)體、第三部門〔TheThirdSector〕、公民社會(huì)〔CivilSociety〕、志愿者組織〔VoluntaryOrganization〕、草根組織〔GrassRootsOrganization〕、中介組織〔IntermediaryOrganization〕……目錄非政府組織的概念非政府組織的根本特征非政府組織在公共管理中的角色我國(guó)非政府組織的開(kāi)展Content非政府組織的根本特征非政府性非營(yíng)利性獨(dú)立性

它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上、還是在財(cái)政上，都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。志愿公益性除此之外，非政府組織還具有非政黨性、非宗教性的特征。這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī);它不具有利潤(rùn)分配機(jī)制;它的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的收益不歸屬個(gè)人，屬于社會(huì)。目錄非政府組織的概念非政府組織的根本特征非政府組織在公共管理中的角色我國(guó)非政府組織的開(kāi)展Content非政府組織在公共管理的角色非政府組織是公共管理主體系統(tǒng)的必要組成局部非政府組織是政府進(jìn)行公共管理的管理對(duì)象非政府組織對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)公共政策的參與非政府組織在公共管理的角色非政府組織是公共管理主體系統(tǒng)的必要組成局部非政府組織作為公共管理主體，能提高公共物品的供給效率。非政府組織作為公共管理主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。非政府組織是政府進(jìn)行公共管理的管理對(duì)象政府對(duì)非政府組織的登記管理。政府對(duì)非政府組織的日常管理和監(jiān)督檢查。政府對(duì)非政府組織公共管理職能和權(quán)限確實(shí)認(rèn)、委托和授予。非政府組織對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)公共政策的參與一方面作為公共管理主體，要實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理；另一方面作為代表某些社會(huì)成員利益的代言人，也要參與對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督和公共管理的決策，因此法律規(guī)定了有些非政府組織對(duì)政府活動(dòng)和行政決策的參與權(quán)。目錄非政府組織的概念非政府組織的根本特征非政府組織在公共管理中的角色我國(guó)非政府組織的開(kāi)展Content從1979年到1992年是第二個(gè)開(kāi)展時(shí)期。這個(gè)階段的主要內(nèi)容是非政府組織在科技、社科、管理領(lǐng)域恢復(fù)，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速開(kāi)展黨的十一屆三年中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)撥亂反正，教科文領(lǐng)域一派生機(jī)。1988年和1989年國(guó)務(wù)院先后制定并公布施行了《基金會(huì)管理方法》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等管理法規(guī)，確立了對(duì)社團(tuán)實(shí)行雙重管理的體制。這個(gè)階段非政府組織開(kāi)展的突出特點(diǎn)是，非政府組織進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是慈善和公共事務(wù)還沒(méi)有出現(xiàn)非政府組織。從1992年到現(xiàn)在是第三個(gè)開(kāi)展階段。這個(gè)階段的主要內(nèi)容是非政府組織的管理工作唄納入法制化的范圍，同時(shí)經(jīng)過(guò)清理整頓的非政府組織步入標(biāo)準(zhǔn)化快速開(kāi)展的軌道。1992年黨的十四大以后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變這一改革目標(biāo)確實(shí)定，客觀上為非政府組織的快速開(kāi)展開(kāi)辟了廣闊的空間。這個(gè)階段非政府組織開(kāi)展的突出特點(diǎn)是，非政府組織繼續(xù)向廣度和深度兩個(gè)方向快速開(kāi)展，但是各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，這些問(wèn)題對(duì)管理提出了新的更高的要求。

我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-基層群眾自治組織我國(guó)根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我效勞的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和開(kāi)展。1980年1月，全國(guó)人大常委會(huì)重新公布了《城市居民委員會(huì)組織條例》。1982年，現(xiàn)行《憲法》在總結(jié)我國(guó)居民委員會(huì)實(shí)行群眾自治經(jīng)驗(yàn)的根底上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織法》，這標(biāo)志著我國(guó)城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的全面開(kāi)展的時(shí)期。我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-基層群眾自治組織1982年，全國(guó)人大常委會(huì)在起草《憲法》修改草案時(shí)，把村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一起寫進(jìn)了《憲法》，并對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原那么都作了具體的規(guī)定，這是我國(guó)制憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉。1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法〔試行〕》。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫入黨代會(huì)報(bào)告。我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-基層群眾自治組織指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年居委會(huì)8071782006834138468987057894809115394620村委會(huì)623669612709604285599078594658589653588475588547圖3自治組織數(shù)量走勢(shì)圖表1自治組織數(shù)量表單位：個(gè)我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-社會(huì)組織1998年10月25日，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂和《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》的公布，推進(jìn)了社會(huì)組織管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步晚上了我國(guó)社會(huì)組織管理體制。20世紀(jì)80年代以來(lái)，其在消除貧困、農(nóng)村開(kāi)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)開(kāi)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口控制、提供各種社會(huì)效勞以及人道主義救援等方面，均扮演了不可或缺的重要角色。例如“自然之友”等環(huán)保組織對(duì)原始森林、長(zhǎng)江源等的保護(hù)，中國(guó)青少年開(kāi)展基金會(huì)開(kāi)展的“希望工程”和“保護(hù)母親河”等活動(dòng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-社會(huì)組織

網(wǎng)站推薦“自然之友”“中國(guó)青少年開(kāi)展基金會(huì)”“NGO開(kāi)展交流網(wǎng)”非政府組織興起之后，接管了大量政府不再承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，填補(bǔ)因政府能力缺乏而存在的“公益真空”，其活動(dòng)范圍涉及教育、扶貧、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等諸多方面。我國(guó)非政府組織的開(kāi)展-社會(huì)組織指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會(huì)團(tuán)體19.221.22323.924.525.527.128.9基金會(huì)11441340159718432200261430293549民非16.117.418.21919.820.422.525.5圖4社會(huì)組織數(shù)量走勢(shì)圖表2社會(huì)組織數(shù)量表