職業(yè)健康安全管理體系標準化概況

職業(yè)健康安全管理體系標準化概況

一、OHSMS標準化問題的提出及國際進展狀況

1.ISO有關(guān)OHSMS國際標準化的討論與爭論

職業(yè)健康平安問題由來已久，它伴隨人類進入工業(yè)化社會而產(chǎn)生，并隨著社會生產(chǎn)的進展而不斷進展變化。雖然有些原有的職業(yè)健康平安問題得到了解決或減輕，但另有些原有的問題仍沒有得到很好地解決，甚至變得更為嚴峻（例如：職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)癌癥等職業(yè)病；火災(zāi)、爆炸等平安事故），同時又產(chǎn)生了一些新的職業(yè)健康平安問題（例如：電磁輻射對人體的損害、核輻射等）。為解決職業(yè)健康平安問題，人類進行了長期的討論和探究，盼望找到一個切實行之有效的解決方法。通過多年的討論總結(jié)，人們發(fā)覺：大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于“人禍”造成的，也就是說，大多數(shù)工傷事故和職業(yè)病是由于人為的緣由（即管理不善）造成的，而只有極少部分是由于技術(shù)手段和工作條件達不到而造成的。由此看來，有效解決職業(yè)健康問題的基本途徑就是加強職業(yè)健康平安管理工作。

如何加強職業(yè)健康平安管理工作，這是當(dāng)前擺在人們面前的重要討論課題。標準化專家依據(jù)推行質(zhì)量管理體系（ISO9000，我國對應(yīng)的國家標準為GB/T19000）和環(huán)境管理體系（ISO14000，我國對應(yīng)的國家標準為GB/T24000）解決質(zhì)量和環(huán)境問題的閱歷，提出了通過標準化手段推行OHSMS以有效解決職業(yè)健康平安問題的設(shè)想。這種設(shè)想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（國際標準化組織/環(huán)境管理技術(shù)委員會）澳大利亞全會上。

ISO依據(jù)TC207的建議，特地組織了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的代表等組成的特殊工作組，就OHSMS的國際標準化問題進行了特地討論。1997年，ISO全體成員大會依據(jù)特殊工作組的討論結(jié)果對是否開展OHSMS國際標準化工作進行表決，其結(jié)果拒絕了該項議題。ISO認為時機尚不成熟，待將來時機成熟后再進行。

在ISO成員大會上，不管投贊成票的還是投反對票的，各成員都普遍認為推行OHSMS的確能加強組織的職業(yè)健康平安管理，極大地削減生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。大部分國家投反對票，主要是由于他們認為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標準的時機尚不成熟：

一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達成全都，ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通到什么程度等）；

另一方面，OHSMS將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。

到目前為止，ISO并沒有制定OHSMS國際標準，而僅有ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系兩類管理體系國際標準。所謂的ISO18000（OHSMS）國際標準是不存在的，是一種誤會，即錯誤地將O