《政府和社會(huì)資本合作+咨詢服務(wù)要求gbt+42652-2023》詳細(xì)解讀

匯報(bào)人：文小庫(kù)2024-05-05《政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)要求gb/t42652-2023》詳細(xì)解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4縮略語(yǔ)5總體要求6基本要求contents目錄7服務(wù)流程8服務(wù)內(nèi)容9服務(wù)質(zhì)量控制10服務(wù)評(píng)價(jià)參考文獻(xiàn)011范圍01021.1標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象涵蓋PPP項(xiàng)目的全生命周期咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等階段。適用于提供政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。PPP咨詢服務(wù)應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保服務(wù)的合法性、合規(guī)性和專(zhuān)業(yè)性。咨詢服務(wù)應(yīng)針對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，提供量身定制的解決方案和專(zhuān)業(yè)建議。服務(wù)過(guò)程中應(yīng)充分考慮政府、社會(huì)資本方和其他利益相關(guān)方的訴求和利益平衡。1.2服務(wù)內(nèi)容要求咨詢服務(wù)應(yīng)達(dá)到預(yù)期的效果，提高PPP項(xiàng)目的實(shí)施效率和成功率。服務(wù)質(zhì)量應(yīng)通過(guò)客戶滿意度調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。對(duì)于服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，確保服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。1.3服務(wù)質(zhì)量與效果評(píng)價(jià)022規(guī)范性引用文件《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定其他與政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、政策文件01020304主要引用文件010204輔助引用文件PPP項(xiàng)目操作指南、指引等PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收等相關(guān)規(guī)定PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)估等相關(guān)文件國(guó)際上PPP領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法和案例03033術(shù)語(yǔ)和定義指政府與社會(huì)資本之間建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本的平等參與和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，旨在提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。定義特點(diǎn)3.1政府和社會(huì)資本合作定義指在政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┑尼槍?duì)項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。內(nèi)容包括但不限于市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測(cè)算、法律事務(wù)、項(xiàng)目管理等。3.2咨詢服務(wù)指提供政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，包括咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。定義具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，能夠客觀、公正地提供咨詢服務(wù)，并保守商業(yè)秘密。要求3.3咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)3.4咨詢服務(wù)人員定義指在咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，包括咨詢師、律師、會(huì)計(jì)師等。要求具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，熟悉政府和社會(huì)資本合作的政策法規(guī)和操作流程，能夠勝任所承擔(dān)的咨詢服務(wù)任務(wù)。044縮略語(yǔ)PPP（Public-PrivatePartnership）即政府和社會(huì)資本合作，是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在此模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。4.1PPP咨詢服務(wù)（ConsultingServices）指的是在PPP項(xiàng)目中，為政府或社會(huì)資本方提供專(zhuān)業(yè)化、針對(duì)性的建議和解決方案的服務(wù)。這些服務(wù)可能涵蓋項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段。4.2咨詢服務(wù)服務(wù)提供商（ServiceProvider）是指在PPP咨詢市場(chǎng)中，為政府和社會(huì)資本方提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)通常具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助客戶解決PPP項(xiàng)目中的各種問(wèn)題。4.3服務(wù)提供商4.4標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化（Standardization）在PPP咨詢市場(chǎng)中指的是制定和實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)化有助于提高咨詢服務(wù)的可比性、透明度和可信度，降低市場(chǎng)參與者的交易成本。055總體要求5.1咨詢服務(wù)目標(biāo)提供專(zhuān)業(yè)化的政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)，幫助客戶解決PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提高項(xiàng)目效率。通過(guò)咨詢服務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本之間的有效合作，推動(dòng)PPP模式的規(guī)范發(fā)展。遵循獨(dú)立性、客觀性和公正性原則，確保咨詢服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和可信度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題提供切實(shí)可行的解決方案。5.2咨詢服務(wù)原則包括項(xiàng)目識(shí)別、篩選、評(píng)估等，幫助客戶確定適合采用PPP模式的項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目前期策劃PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目合同編制與談判PPP項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的PPP實(shí)施方案，包括合作模式、風(fēng)險(xiǎn)分配、收益分配等。協(xié)助客戶編制PPP項(xiàng)目合同，并就合同條款與合作伙伴進(jìn)行談判，確保合同條款的公平合理。根據(jù)客戶需求，設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的融資方案，協(xié)助客戶完成融資工作。5.3咨詢服務(wù)內(nèi)容咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備豐富的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠?yàn)榭蛻籼峁└哔|(zhì)量的咨詢服務(wù)。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備良好的溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，能夠與客戶和合作伙伴保持良好的溝通合作關(guān)系。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持客觀公正的態(tài)度，確保咨詢服務(wù)的獨(dú)立性和客觀性。5.4咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)要求066基本要求03應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保咨詢服務(wù)的獨(dú)立性和客觀性。01應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，并具備提供PPP咨詢服務(wù)所必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)。02應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效率。6.1咨詢服務(wù)單位基本要求123應(yīng)具備與PPP咨詢服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉PPP政策法規(guī)、操作流程和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，能夠與政府部門(mén)、社會(huì)資本方等各方有效溝通。應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度，為委托方提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。6.2咨詢服務(wù)人員基本要求應(yīng)根據(jù)委托方的需求和項(xiàng)目實(shí)際情況，提供針對(duì)性的PPP咨詢服務(wù)方案。應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、合規(guī)性等進(jìn)行全面評(píng)估和分析，提出合理的建議和解決方案。應(yīng)協(xié)助委托方完成PPP項(xiàng)目的籌備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等各階段工作，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)和成功落地。6.3咨詢服務(wù)內(nèi)容基本要求010203咨詢服務(wù)成果應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，具有可操作性和可實(shí)施性。咨詢服務(wù)成果應(yīng)滿足委托方的實(shí)際需求，能夠解決實(shí)際問(wèn)題并帶來(lái)實(shí)際效益。咨詢服務(wù)成果應(yīng)具有創(chuàng)新性和前瞻性，能夠?yàn)镻PP模式的推廣和應(yīng)用提供有益的借鑒和參考。6.4咨詢服務(wù)成果基本要求077服務(wù)流程明確咨詢服務(wù)目標(biāo)確定PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)范圍、目標(biāo)和預(yù)期成果。組建咨詢團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需求，組建具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的咨詢團(tuán)隊(duì)。制定工作計(jì)劃結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定詳細(xì)的咨詢服務(wù)工作計(jì)劃。7.1咨詢服務(wù)準(zhǔn)備收集項(xiàng)目資料全面收集PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的資料?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解項(xiàng)目實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。需求分析分析PPP項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等需求，確定咨詢服務(wù)的重點(diǎn)和方向。7.2項(xiàng)目調(diào)研與分析根據(jù)項(xiàng)目需求和分析結(jié)果，設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況的PPP咨詢方案。設(shè)計(jì)咨詢方案對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)方案并進(jìn)行優(yōu)化。方案比選與優(yōu)化根據(jù)優(yōu)化后的方案，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和措施。制定實(shí)施計(jì)劃7.3方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化編寫(xiě)咨詢報(bào)告整理咨詢服務(wù)成果，編寫(xiě)咨詢報(bào)告并提交給委托方。成果驗(yàn)收協(xié)助委托方對(duì)咨詢成果進(jìn)行驗(yàn)收，確保成果符合合同要求和預(yù)期目標(biāo)。后續(xù)服務(wù)根據(jù)委托方需求，提供必要的后續(xù)服務(wù)和支持。7.4成果提交與驗(yàn)收088服務(wù)內(nèi)容編制項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、實(shí)施步驟和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)政可持續(xù)性。市場(chǎng)測(cè)試通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試，了解潛在社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目的興趣點(diǎn)和疑慮點(diǎn)，為政府方提供決策依據(jù)。8.1項(xiàng)目識(shí)別階段咨詢03融資方案設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和融資需求，設(shè)計(jì)合理的融資方案，降低融資成本，提高融資效率。01協(xié)助政府方開(kāi)展采購(gòu)工作協(xié)助政府方開(kāi)展社會(huì)資本方的采購(gòu)工作，包括編制采購(gòu)文件、組織采購(gòu)活動(dòng)等。02協(xié)助組建項(xiàng)目公司協(xié)助政府方和社會(huì)資本方組建項(xiàng)目公司，明確公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。8.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢編制采購(gòu)文件根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)標(biāo)的、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等。組織采購(gòu)活動(dòng)協(xié)助政府方組織采購(gòu)活動(dòng)，包括發(fā)布采購(gòu)公告、接受咨詢、組織評(píng)審等。合同談判和簽署協(xié)助政府方和社會(huì)資本方進(jìn)行合同談判，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并簽署合同。8.3項(xiàng)目采購(gòu)階段咨詢項(xiàng)目管理協(xié)助項(xiàng)目公司建立項(xiàng)目管理體系，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)管理協(xié)助項(xiàng)目公司制定運(yùn)營(yíng)管理制度和流程，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)助項(xiàng)目公司識(shí)別、評(píng)估和管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。8.4項(xiàng)目執(zhí)行階段咨詢030201協(xié)助項(xiàng)目公司制定移交計(jì)劃和方案，明確移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序。移交準(zhǔn)備對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行性能測(cè)試和評(píng)估，確保項(xiàng)目設(shè)施符合約定的性能標(biāo)準(zhǔn)和要求。性能測(cè)試和評(píng)估協(xié)助項(xiàng)目公司完成移交工作，包括辦理移交手續(xù)、移交項(xiàng)目設(shè)施和相關(guān)資料等。移交實(shí)施8.5項(xiàng)目移交階段咨詢099服務(wù)質(zhì)量控制咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的質(zhì)量控制體系，包括質(zhì)量控制流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制人員等，以確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量可控。質(zhì)量控制體系應(yīng)貫穿于咨詢服務(wù)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目收尾等各個(gè)階段，確保每個(gè)階段的工作都符合質(zhì)量要求。9.1質(zhì)量控制體系建立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種質(zhì)量控制措施，如審核、校對(duì)、評(píng)審等，確保咨詢成果的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。質(zhì)量控制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能夠獨(dú)立完成質(zhì)量控制工作，并對(duì)咨詢成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。9.2質(zhì)量控制措施實(shí)施9.3質(zhì)量改進(jìn)與提升咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施進(jìn)行糾正。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，不斷提升咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平，以滿足客戶的需求和期望。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)咨詢服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行防范和控制。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和管理，確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量穩(wěn)定可靠。9.4質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制1010服務(wù)評(píng)價(jià)提升服務(wù)水平通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，推動(dòng)咨詢服務(wù)提供者改進(jìn)服務(wù)流程和方法，提高服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)合作發(fā)展建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，為政府和社會(huì)資本合作提供有力支撐，推動(dòng)合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。衡量咨詢服務(wù)質(zhì)量對(duì)咨詢服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)估，確保服務(wù)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。10.1評(píng)價(jià)目的客觀公正評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)遵循客觀、公正的原則，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確?？茖W(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法應(yīng)具有科學(xué)性和合理性，能夠全面反映咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。易于操作評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有可操作性和實(shí)用性，方便評(píng)價(jià)人員進(jìn)行實(shí)際操作和應(yīng)用。10.2評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)提供者的服務(wù)態(tài)度是否積極、熱情、周到，是否能夠及時(shí)響應(yīng)客戶需求。服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)提供者提供的服務(wù)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否能夠解決客戶實(shí)際問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)提供者的工作效率和服務(wù)速度，是否能夠按時(shí)完成服務(wù)任務(wù)。服務(wù)效率評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)提供者在服務(wù)過(guò)程中是否具有創(chuàng)新意識(shí)和能力，是否能夠提供具有創(chuàng)新性的解決方案。服務(wù)創(chuàng)新10.3評(píng)價(jià)內(nèi)容問(wèn)卷調(diào)查專(zhuān)家評(píng)審實(shí)地考察綜合分析10.4評(píng)價(jià)方法01020304通過(guò)向客戶發(fā)放問(wèn)卷，收集客戶對(duì)咨詢服務(wù)的滿意度和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)咨詢服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)審，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。對(duì)咨詢服務(wù)提供者的服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，了解服務(wù)實(shí)際情況和效果。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審和實(shí)地考察的結(jié)果，對(duì)咨詢服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析。11參考文獻(xiàn)