安全評價理論基礎(chǔ)

§3安全評價理論基礎(chǔ)§3.1安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀§3.2安全評價概述§3.3安全評價的目的、意義§3.4安全評價的依據(jù)§3.5安全評價的內(nèi)容和種類§3.6安全評價的原理和原則§3.7安全評價程序§3.8安全評價規(guī)范1§3.1安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀國外安全評價概述：安全評價來源于人們對自然界的認識。系統(tǒng)的安全評價理論和方法產(chǎn)生于保險業(yè)。它作為安全科學的重要組成部分，隨著安全科學技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。20世紀30年代：保險業(yè)→風險評價20世紀60年代：軍事工業(yè)→安全系統(tǒng)工程理論20世紀70年代以后：重要工程項目→安全評價國內(nèi)安全評價現(xiàn)狀：20世紀80年代初期：安全系統(tǒng)工程→安全評價方法應(yīng)用1991年：國家“八五”科技攻關(guān)課題，安全評價方法的研究2002年6月29日：生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目的“三同時”政策目前：國外現(xiàn)有的安全評價方法主要適用于評價危險裝置或單位發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度。國內(nèi)研究開發(fā)的機械工廠安全性評價標準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價。2§3.2安全評價概述安全評價的基本概念安全評價：又稱風險評價，是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。安全評價的定義中,包含有三層意思:第一,對系統(tǒng)存在的不安全因素進行定性和定量分析,這是安全評價的基礎(chǔ),包括有安全測定、安全檢查和安全分析;第二,通過與評價標準的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性或程度的評價;第三,提出改進措施,以尋求最低的事故率,達到安全評價的最終目的。3§3.3安全評價的目的和意義安全評價目的：1）提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度；2）實現(xiàn)全過程安全控制；3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)；4）為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件。4§3.3安全評價的目的和意義在于可有效地預防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

安全評價的意義：1）安全評價是安全管理的一個必要組成部分；2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制；3）有助于安全投資的合理選擇；4）有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平；5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益。5§3.4安全評價的依據(jù)1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系：2、標準：3、風險判別指標：6§3.5安全評價的內(nèi)容和種類安全評價的內(nèi)容：1、危險、有害因素的識別：識別危險來源2、危險和危害程度評價：確定和衡量來自危險源的危險性、危險程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。7§3.5安全評價的內(nèi)容和種類安全評價的種類安全預評價：根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預評價特點：1、是一種有目的的行為；研究事故為什么發(fā)生、怎樣發(fā)生，如何預防其發(fā)生。2、核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性、定量分析。即針對特定的系統(tǒng)、對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴重程度進行評價；3、用有關(guān)標準對系統(tǒng)進行衡量、分析，說明系統(tǒng)的安全性；4、最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項目整體達到安全標準的要求。8在項目建設(shè)前進行是建設(shè)項目報批的文件之一，同時也是項目最終設(shè)計的重要依據(jù)文件之一。(具體地說，安全預評價報告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主、政府管理部門。在設(shè)計階段，必須落實安全預評價所提出的各項措施，切實做到建設(shè)項目在設(shè)計中的“三同時”)9§3.5安全評價的內(nèi)容和種類安全驗收評價：是在建設(shè)項目竣工驗收之前、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置的實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理的可行的安全對策措施及建議。

安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準備。在安全驗收評價中要查看安全預評價提出的安全措施在設(shè)計中是否得到落實、初步設(shè)計中的各項安全設(shè)施是否在項目建設(shè)中得到落實，還要查看施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況，以及隱蔽工程等的安全設(shè)施落實情況。最終形成的安全驗收評價報告，將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設(shè)項目安全驗收審批的依據(jù)。10§3.5安全評價的內(nèi)容和種類安全現(xiàn)狀評價：是針對系統(tǒng)、工程（某一生產(chǎn)經(jīng)營單位的總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動）的安全現(xiàn)狀進行的評價。通過安全現(xiàn)狀評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。內(nèi)容：1、全面收集評價所需的信息資料，采用合適的系統(tǒng)安全分析方法進行危險因素的識別，給出量化的安全狀況參數(shù)值；2、對于可能造成的重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的評價數(shù)學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率；3、對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，分別提出治理措施，并按危險程度的大小及整改的優(yōu)先度進行排序；4、提出整改措施與建議。11§3.5安全評價的內(nèi)容和種類專項安全評價：是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。專項安全評價通常是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進行的，是對專項安全問題進行的專題安全分析評價，如危險化學品專項安全評價、非煤礦山專項安全評價等。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲存、銷售劇毒化學品的企業(yè)，專項安全評價所形成的專項安全評價報告則是上級主管部門批準其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。12項目研究對象評價時機依據(jù)設(shè)計文件依據(jù)資料評價重點目的結(jié)論安全預評價擬建建設(shè)項目可行性研究之后，項目建設(shè)之前建設(shè)項目可行性研究報告類比工程1可行性2可能存在的危險、有害因素3設(shè)計時的措施確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項目整體達到安全標準的要求提出合理可行的安全對策措施及建議安全驗收評價項目的設(shè)施、設(shè)備及裝置試生產(chǎn)運行正常之后，建設(shè)項目竣工驗收之前（有效期前期）詳細設(shè)計現(xiàn)場資料1法規(guī)符合性2存在的危險和有害因素3措施的有效性實現(xiàn)系統(tǒng)安全作出評價結(jié)論并提出補救或補償措施安全現(xiàn)狀評價生產(chǎn)裝置設(shè)備設(shè)施管理正式運行之后（系統(tǒng)有效壽命期的中后期）詳細和修改設(shè)計現(xiàn)場資料1適應(yīng)性2存在危險危害因素3整改措施提出合理的安全對策措施及建議專項安全評價某活動或場所無限制（系統(tǒng)壽命期內(nèi)）詳細設(shè)計和專項資料專項檢測資料1可行性2針對問題的措施3專項檢測查找其存在的危險、有害因素，確定其程度同上13§3.6安全評價的原理和原則將安全評價的思維方式和依據(jù)的理論統(tǒng)稱為安全評價原理。一、相關(guān)性原理1、系統(tǒng)的基本特征：2、因果關(guān)系： 事故和導致事故發(fā)生的各種原因（危險因素）之間存在著相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為依存關(guān)系和因果關(guān)系。危險因素是原因，事故是結(jié)果，事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果。分析各因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度，以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)程度，才能在評價中得出正確的分析結(jié)論，采取恰當?shù)膶Σ叽胧?。事故的因果關(guān)系是：事故的發(fā)生是有原因的，而且往往不是由單一的原因因素造成的，而是由若干個原因因素耦合在一其導致的14§3.6安全評價的原理和原則二、類推原理類推原理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識的方法。它是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個已知對象具有某個屬性來推出另一個對象具有此種屬性的推理過程。例如：若A、B表示兩個不同對象，A有屬性P1、P2，…Pm、Pn，B有屬性P1、P2，…Pm，則推理可知對象B也有屬性Pn（n>m)常用的類推方法：1、平衡推算法：根據(jù)相互依存的平衡關(guān)系推算所缺的有關(guān)指標

如：事故的直接經(jīng)濟損失：間接經(jīng)濟損失＝1：4→可以從直接經(jīng)濟損失推算間接經(jīng)濟損失和事故總經(jīng)濟損失2、代替推算法：利用具有密切聯(lián)系（或相識）的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)來代替所缺資料、數(shù)據(jù)。如：對新建裝置的安全預評價，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對其進行評價。153、因果推算法：根據(jù)指標之間的聯(lián)系，從已知因素的數(shù)據(jù)推算有關(guān)未知指標數(shù)據(jù)的方法。如：根據(jù)已知事故概率P和事故損失嚴重程度S，可以求出風險率R4、抽樣推算法：根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。5、比例推算法：根據(jù)社會經(jīng)濟現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時期、地區(qū)、部門或單位的實際比例，推算另一類似時期、地區(qū)、部門或單位有關(guān)指標的方法。如：國內(nèi)各行業(yè)安全指標的確定，都是根據(jù)前幾年的年度事故平均數(shù)值來確定的。6、概率推算法：根據(jù)有限的實際統(tǒng)計資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法求出隨機事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率。如：美國原子能委員會《核電站風險報告》安全評價16§3.6安全評價的原理和原則三、慣性原理

任何事物在其發(fā)展過程中，從過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或評價系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。利用慣性原理進行評價時應(yīng)注意兩點：1、慣性的大小：2、慣性的趨勢：17§3.6安全評價的原理和原則四、量變到質(zhì)變原理任何一個事物在變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個系統(tǒng)中，許多有關(guān)安全的因素也都一一存在著從量變到質(zhì)變的過程。在安全評價時，考慮各種危險、有害因素對人體的危害，以及采用的評價方法進行等級劃分等，均需要應(yīng)用量變到質(zhì)變的原理。如：道化學法里劃分的危險等級：“最輕”級，“較輕”級，“中等”級，“很大”級，“非常大”級。在評價結(jié)論中，“中等”及其以下的級別是“可以接受的”，而“很大”級、“非常大”級則是“不能接受的”18§3.6安全評價的原理和原則安全評價原則：1、科學性：2、公正性：3、合法性：4、針對性：安全評價的限