關(guān)于推進(jìn)職工療休養(yǎng)工作的探索和思考

關(guān)于推進(jìn)職工療休養(yǎng)工作的探索和思考2023年以來，全國(guó)總工會(huì)、省總工會(huì)相繼出臺(tái)鼓勵(lì)技術(shù)工人療休養(yǎng)活動(dòng)的意見，通過深入開展優(yōu)秀技術(shù)工人療休養(yǎng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)優(yōu)秀技術(shù)工人療休養(yǎng)權(quán)益，保護(hù)優(yōu)秀技術(shù)工人身心健康，營(yíng)造尊重技能、尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍，教育引導(dǎo)廣大職工聽黨話、感黨恩、跟黨走，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加積極向上的心態(tài)投入工作。我市各級(jí)工會(huì)在積極推進(jìn)職工療休養(yǎng)工作過程中，也有一些具體的思考和探索。一、深入開展職工療休養(yǎng)工作的基本情況。職工療休養(yǎng)是職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要組成部分，是勞動(dòng)者休養(yǎng)生息的福利事業(yè),是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分?！秳趧?dòng)法》第七十六條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動(dòng)者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件”?！吨袊?guó)工會(huì)章程》第三條規(guī)定，工會(huì)會(huì)員享有工會(huì)提供的文化、教育、體育、旅游、療休養(yǎng)事業(yè)、生活補(bǔ)助、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠待遇。2018年3月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》要求“建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分組實(shí)施休療養(yǎng)活動(dòng)”。2021年以來，我市總工會(huì)連續(xù)把職工療休養(yǎng)工作列入為職工辦實(shí)事項(xiàng)目，用足用好省總工會(huì)職工療休養(yǎng)補(bǔ)助政策，制定本級(jí)配套政策，不斷擴(kuò)大職工療休養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新療休養(yǎng)模式，使職工療休養(yǎng)成為職工心中最美的關(guān)鍵字之一。同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)丶t色、綠色、藍(lán)色等資源，建設(shè)一批職工療休養(yǎng)基地，制定各具特色的療休養(yǎng)路線方案，打造富有工會(huì)特色的職工療休養(yǎng)服務(wù)品牌。在具體實(shí)踐過程中，我們不斷感受到，職工療休養(yǎng)工作得到越來越多一線職工和優(yōu)秀技術(shù)工人的歡迎，進(jìn)一步深化新時(shí)代職工療休養(yǎng)工作,保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好職工療休養(yǎng)權(quán)益，是工會(huì)服務(wù)發(fā)展和服務(wù)職工有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手，在助推文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造職工高品質(zhì)生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。二、全市職工療休養(yǎng)工作的基本情況及存在問題1.資金使用情況。2023年，省總工會(huì)分配職工療休養(yǎng)專項(xiàng)資金x萬(wàn)元，但因宣傳發(fā)動(dòng)不夠有力、市級(jí)基地建設(shè)緩慢等原因，當(dāng)年全市僅使用資金x萬(wàn)元，剩余留轉(zhuǎn)至2024年使用，使用資金不足x%。2023年，省總工會(huì)安排職工療休養(yǎng)活動(dòng)專項(xiàng)資金x萬(wàn)元，至年底，市縣兩級(jí)工會(huì)投入職工療休養(yǎng)資金x萬(wàn)元，組織職工療休養(yǎng)活動(dòng)x萬(wàn)多人。2024年，省總工會(huì)安排職工療休養(yǎng)專項(xiàng)資金近x萬(wàn)元，至4月底，全市發(fā)放療休養(yǎng)補(bǔ)助資金x萬(wàn)元，組織職工療休養(yǎng)活動(dòng)x人。對(duì)比數(shù)據(jù)，隨著療休養(yǎng)活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)力度擴(kuò)大，全省職工療休養(yǎng)基地接待能力和接待水平的明顯提升，職工對(duì)療休養(yǎng)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步提升，職工療休養(yǎng)活動(dòng)呈逐年遞升勢(shì)頭。特別是2023年以來，職工對(duì)參加療休養(yǎng)活動(dòng)的意愿更加強(qiáng)烈，推動(dòng)基層工會(huì)組織療休養(yǎng)活動(dòng)，療休養(yǎng)活動(dòng)逐步走向常態(tài)化。2.基地基本情況。我市山海相依，有獨(dú)樹一幟的“紅色地標(biāo)”，有獨(dú)特風(fēng)情的自然風(fēng)光，有獨(dú)具特色的文化遺產(chǎn)，有獨(dú)具風(fēng)味的美食地標(biāo)，是休閑度假和生態(tài)旅游的勝地，境內(nèi)共有世界地質(zhì)公園、5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。為規(guī)范推動(dòng)全市職工療休養(yǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全職工療休養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)，2023年以來，全市建設(shè)市級(jí)以上職工療休養(yǎng)基地x家。依托獨(dú)特的山海資源，帶著職工走向“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，全市職工療休養(yǎng)基地也跟文旅經(jīng)濟(jì)同步成長(zhǎng)。2023年以來，市總工會(huì)積極打造市級(jí)職工療休養(yǎng)基地，舉辦通過市級(jí)職工療休養(yǎng)示范班、發(fā)放職工療休養(yǎng)券，依托全市主流媒體和新媒體開展基地宣傳，基地逐漸顯現(xiàn)效應(yīng)，2023年全市職工療休養(yǎng)基地接待療休養(yǎng)職工x名，帶動(dòng)消費(fèi)x萬(wàn)元。今年以來，市總工會(huì)積極指導(dǎo)基地打造職工療休養(yǎng)經(jīng)典路線，編發(fā)宣傳文章，印制全市職工療休養(yǎng)基地宣傳手冊(cè)及全市職工療休養(yǎng)基地分布圖等，進(jìn)一步加強(qiáng)基地宣傳推介。至4月底，全市職工療休養(yǎng)基地接待療休養(yǎng)職工x名，帶動(dòng)消費(fèi)x萬(wàn)元。對(duì)比數(shù)據(jù)，隨著基地對(duì)療休養(yǎng)工作的重視程度和療休養(yǎng)基地宣傳推介力度不斷增強(qiáng)，我市職工療休養(yǎng)基地的接待能力和水平得到明顯的提升。但是由于我市旅游服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，療休養(yǎng)基地建設(shè)起步晚，療休養(yǎng)基接待能力對(duì)比其他省市等地還有較大差距，接待能力明顯不足。各市級(jí)職工療休養(yǎng)基地接待職工還是以市內(nèi)職工為主，走出去、引進(jìn)來明顯不足。3.存在的問題。一是覆蓋面還不夠廣。從近年參加療休養(yǎng)職工情況來看，總體上，參加人數(shù)還不夠多，單位覆蓋面不夠廣，參加療休養(yǎng)職工主要以國(guó)有企業(yè)、工作水平較高的行業(yè)工會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，民營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)偏少。二是民營(yíng)企業(yè)工會(huì)及職工對(duì)職工療休養(yǎng)的認(rèn)識(shí)還不夠。市縣兩級(jí)工會(huì)在深入企業(yè)開展蹲點(diǎn)、調(diào)研、慰問等過程中，同時(shí)也對(duì)對(duì)職工療休養(yǎng)政策進(jìn)行宣傳；在具體執(zhí)行中，也對(duì)民營(yíng)企業(yè)一線職工予以傾斜，但是民營(yíng)企業(yè)對(duì)職工休養(yǎng)工作明顯不夠重視，認(rèn)識(shí)不到職工療休養(yǎng)對(duì)職工和企業(yè)產(chǎn)生的積極影響，往往因?yàn)椤耙粋€(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)實(shí)原因，不愿意因?yàn)槁毠く熜蒺B(yǎng)影響企業(yè)生產(chǎn)，不愿意承擔(dān)職工療休養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。甚至，組織民營(yíng)企業(yè)職工參加經(jīng)費(fèi)由地方總工會(huì)承擔(dān)的省市縣級(jí)職工療休養(yǎng)示范班，都較難組織。特別在組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者療休養(yǎng)中，明確優(yōu)先安排新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但因新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)計(jì)酬等具有特殊性，難以且不愿意參加集中的、市外的、時(shí)間較長(zhǎng)的療休養(yǎng)活動(dòng)，通過宣傳發(fā)動(dòng)，仍僅有一些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者報(bào)名參加。鑒于這種情況，市總工會(huì)專門針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，發(fā)放市級(jí)職工療休養(yǎng)基地的療休養(yǎng)券x份，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以憑券在市內(nèi)x家職工療休養(yǎng)基地靈活選擇時(shí)間開展療休養(yǎng)活動(dòng)，在將近半年的時(shí)間使用期限內(nèi)，僅有x名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者使用了療休養(yǎng)券。三是職工療休養(yǎng)基地的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和水平需要提升。近年來，隨著工作、生活節(jié)奏加快，職工群眾對(duì)健康養(yǎng)生、疾病康復(fù)、慢性病預(yù)防、心理健康咨詢等方面需求較為強(qiáng)烈。這也對(duì)職工療休養(yǎng)工作提出了更高的要求。有的職工療休養(yǎng)基地基于基地現(xiàn)有條件，把職工療休養(yǎng)的重心放在吃、住和參觀當(dāng)?shù)匚穆觅Y源上，對(duì)職工身心需求上關(guān)注不足。有的職工療休養(yǎng)基地囿于人力成本考量，在療休養(yǎng)團(tuán)隊(duì)配備上，難以跟上療休養(yǎng)服務(wù)要求，在療休養(yǎng)參觀和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等項(xiàng)目時(shí)，全權(quán)委托旅行社開展，沒有配備基地管家全程跟蹤，對(duì)職工療休養(yǎng)的滿意度跟蹤不到位，對(duì)職工對(duì)療休養(yǎng)的意見建議跟蹤不到位?？傮w上講，職工療休養(yǎng)事業(yè)還處于起步階段，整體服務(wù)水平與職工群眾需求還有差距，職工療休養(yǎng)場(chǎng)所數(shù)量不足，硬件設(shè)施建設(shè)不足，掛牌基地服務(wù)參差不齊，有些療休養(yǎng)基地提供的優(yōu)惠太少，存在短視行為等問題。三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職工療休養(yǎng)工作的探索和思考1.強(qiáng)化政策支撐。政策是最有力的杠桿。省四部門優(yōu)化出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化職工療休養(yǎng)工作的意見》后，又相繼出臺(tái)療休養(yǎng)補(bǔ)助政策，為各地職工療休養(yǎng)工作的開展提供了強(qiáng)大的支撐保障。地方總工會(huì)在組織實(shí)施職工療休養(yǎng)活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透政策的精神，理解政策的核心，把握政策的方向，抓住政策關(guān)注的重點(diǎn)，積極推動(dòng)職工療休養(yǎng)政策落地落實(shí)，著力擴(kuò)大療休養(yǎng)的覆蓋面。在制定政策時(shí)，注重基層工會(huì)及一線職工的參與，設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)要從“工會(huì)想要什么”向“基層需要什么”轉(zhuǎn)變。如，在要求職工療休養(yǎng)的補(bǔ)助政策重點(diǎn)傾斜新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、民營(yíng)企業(yè)一線職工的同時(shí)，建議參考江浙滬的做法，對(duì)這些特殊群體的實(shí)行更加靈活開放政策。對(duì)職工療休養(yǎng)對(duì)象給予更明確、更寬泛的定義，如領(lǐng)導(dǎo)干部也是職工的一部分，應(yīng)當(dāng)同等享有休息休養(yǎng)權(quán)，特別是越到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部越是承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，為更好推動(dòng)職工療休養(yǎng)工作，建議將領(lǐng)導(dǎo)干部納入職工療休養(yǎng)范疇。2.強(qiáng)化資源整合?；诼毠さ囊暯强?，職工在選擇基地和療休養(yǎng)方案時(shí)存在盲點(diǎn)，不知道如何選擇最合理、最優(yōu)惠的行程方案。工會(huì)需要對(duì)職工療休養(yǎng)基地實(shí)行規(guī)范化管理，著力打造一批高質(zhì)量、具有特色的職工療休養(yǎng)基地，加強(qiáng)本地療休養(yǎng)資源的整合利用，引導(dǎo)基地對(duì)療休養(yǎng)團(tuán)隊(duì)制定優(yōu)惠政策。一方面，要充分挖掘各類資源，彰顯地方特色，在深化療休養(yǎng)活動(dòng)過程中，依托本地自然生態(tài)、山海景觀、人文歷史、民俗文化等各類資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、濱海休養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、特色醫(yī)療、中藥食療、養(yǎng)生茶療等特色療休養(yǎng)產(chǎn)品體系，把健康知識(shí)講座、健康體檢等與療休養(yǎng)路線進(jìn)行融合互動(dòng)，面向不同年齡層次職工，設(shè)置特定主題的體驗(yàn)活動(dòng)，設(shè)計(jì)個(gè)性化療休養(yǎng)方案，不斷提升精細(xì)化和品質(zhì)化服務(wù)，以滿足職工對(duì)療休養(yǎng)的多重需求。另一方面，要內(nèi)外齊抓提升療休養(yǎng)滿意度。指導(dǎo)基地健全服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。通過星級(jí)評(píng)定，提升整體服務(wù)品質(zhì)；通過開展服務(wù)技能大比拼、療休養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽等，提升行業(yè)服務(wù)水平；通過不定期抽查療休養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、方案等基地材料，及時(shí)督導(dǎo)基地按療休養(yǎng)政策組織職工療休養(yǎng)，為職工提供全域化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的療休養(yǎng)體驗(yàn)和服務(wù)。同時(shí)，借助療休養(yǎng)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立服務(wù)評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，做到有進(jìn)有出、優(yōu)保劣汰，為職工提供便捷高效的線上線下服務(wù)。3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極通過工會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和主流媒體等線上線下宣傳職工療休養(yǎng)政策，消除基層單位顧慮，針對(duì)許多單位小職工少，難單獨(dú)組團(tuán)的，鼓勵(lì)聯(lián)合開展療休養(yǎng)。針對(duì)基層工會(huì)人手不足的，允許積極借助社會(huì)力量或委托旅行社承接，通過多樣化途徑，激勵(lì)基層工會(huì)把職工療休養(yǎng)作為“普惠性”服務(wù)職工舉措。積極宣傳推介全市療休養(yǎng)資源，重點(diǎn)宣傳具有特色的紅色、綠色、藍(lán)色資源，具有當(dāng)?shù)卮硇缘拿袼蕖?/p>