機場特許經(jīng)營課件

機場特許經(jīng)營的定義機場特許經(jīng)營的分類機場特許經(jīng)營的發(fā)展

我國機場實施特許經(jīng)營的益處

機場特許經(jīng)營的實施模式12345所謂機場特許經(jīng)營是指，政府授予機場管理當局以機場的經(jīng)營管理權後，機場管理當局對於機場範圍內的業(yè)務專案通過公開招標或其他方式，與選定的各業(yè)務專案的運營商簽定特許經(jīng)營協(xié)議，受許人即取得某業(yè)務專案的經(jīng)營權，並通過協(xié)議明確特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權費標準以及機場管理當局與受許人之間的權利義務關係等。機場管理當局是指機場的所有者，在我國一般為政府投資或授權的機場管理當局，機場管理當局作為機場所有者的代表享有機場的經(jīng)營管理權利。11.1機場特許經(jīng)營的定義由於機場各項業(yè)務的性質不同，其特許經(jīng)營運作也呈現(xiàn)出不同的特徵。國際上一般區(qū)分機場特許專營和機場特許經(jīng)營兩種模式，二者在機場的不同業(yè)務中所占的比重不同。機場特許經(jīng)營主要應用於非航空業(yè)務中，在航空業(yè)務和機場建設專案中主要採用機場特許專營模式。當然，這種劃分只是相對的，不能將其截然分開。11.2機場特許經(jīng)營的分類11.2.1機場特許經(jīng)營11.2.2機場特許專營11.2.1機場特許經(jīng)營在機場特許經(jīng)營模式下，經(jīng)營者取得經(jīng)營牌照或經(jīng)營許可，主要提供以獲取經(jīng)濟收益為目的的機場非航空業(yè)務專案，如機場內零售、餐飲、計程車、汽車租賃、機場廣告、公共汽車、旅客班車、免稅店、美髮店、自動售貨機等一系列經(jīng)營專案。這些專案的特點是競爭性較強、特許時間較短、靈活性較大、可以引入多家運營商經(jīng)營。機場非航空業(yè)務特許經(jīng)營來源於啟用機場必備設施設備所帶來的穩(wěn)定的客流、貨流以及機場延伸區(qū)的商業(yè)機會等經(jīng)營資源，性質上趨近商業(yè)特許經(jīng)營。11.2.2機場特許專營機場特許專營是機場特許經(jīng)營的一種特殊形式，其特點是有一定程度的排他性，是嚴格控制經(jīng)營者數(shù)量的特許經(jīng)營。機場管理當局在實施特許專營時承諾，一定期間、地域或運量條件下控制經(jīng)營者的數(shù)量，僅由一個或固定數(shù)量的幾個經(jīng)營者經(jīng)營，以保證受許方的利益。受許方擁有一定程度的排他性經(jīng)營權，機場管理當局則收取相對較高的特許專營費。同時，機場管理當局對專營商提供的服務類型作出限制性或引導性規(guī)定；專營商只能提供機場規(guī)定的服務，並接受機場的監(jiān)管。機場特許專營主要應用在航空業(yè)務和機場建設專案中，如停機坪、航油、跑道、滑行道、機務維修、航空貨站等具有投入大、回收期長、主要使用機場土地等特點的業(yè)務，一般都被列為機場特許專營專案，被授予較長的經(jīng)營期限。特許專營模式的優(yōu)點是可以有效利用各專營商的能力和專業(yè)技術，特別是在一些核心業(yè)務上的專業(yè)能力，如貨站業(yè)務的營運者需要具備強大的專業(yè)技術支持和多年積累而來的行業(yè)經(jīng)驗。同時，利用專營權能很好地將營運風險和責任轉移給專營商。11.3.1國外機場特許經(jīng)營的發(fā)展特許經(jīng)營在國外機場運營中得到廣泛的運用，成為機場收入的重要來源，在機場總收入中佔據(jù)較大的比重。例如，新加坡樟宜機場2002年特許經(jīng)營收入占機場總收入的42%。隨著機場特許經(jīng)營模式的成熟及範圍的擴大，機場特許經(jīng)營收入還將不斷增加。同時，由於受不同地理位置、商業(yè)環(huán)境等的影響，不同機場的不同市場定位，特許經(jīng)營業(yè)務的範圍也存在差異性，其特許經(jīng)營收入模式和比例也有不同。表11-1～表l1-3分別列舉了比利時布魯塞爾機場特許經(jīng)營專案比重、美國華盛頓機場特許經(jīng)營專案比重、美國波士頓機場特許經(jīng)營收入。11.3機場特許經(jīng)營的發(fā)展種類百分比（%）零售業(yè)49停車場9餐飲業(yè)8其他34種類百分比（%）零售業(yè)9停車場50餐飲業(yè)6汽車租賃業(yè)28其他7表11-1比利時布魯塞爾機場特許經(jīng)營專案比重表11-2美國華盛頓機場特許經(jīng)營專案比重種類百分比（%）航空業(yè)務收入起降費18最終租金（客運與貨運航線）21非航空業(yè)務收入特許權（商店、餐廳、免稅店等）14機動車?？亢妥庥觅M23設計和公用事業(yè)（例如：電的轉售）11稅費收入乘客設備費用13機場總收入100資料來源：馬少華，《機場特許經(jīng)營權》，中國商業(yè)出版社2005年版由上述分析可見，特許經(jīng)營收入已成為國外機場重要的收入來源，成功的特許經(jīng)營有效維護了機場的經(jīng)濟權益。同時，國外先進機場採取的特許經(jīng)營，廣泛滲透於機場運營的各項業(yè)務，很好地支持了機場精簡高效的組織模式和專業(yè)化管理的發(fā)展方向。11.3.2我國機場特許經(jīng)營的發(fā)展

目前，我國國內機場在特許經(jīng)營方面尚處於初始階段，機場特許經(jīng)營尚未廣泛開展。國內少數(shù)機場開展了特許經(jīng)營的積極探索，取得了一定的成效。按照我國民航總局機場司的規(guī)劃，今後國內各機場應將其具有經(jīng)營權的某些經(jīng)營性資源或專案以公開招標或其他競爭方式，轉讓給其他標準的專業(yè)化服務提供商進行經(jīng)營，並收取一定的特許經(jīng)營費。只有具備一定資質的企業(yè)通過競標才可以獲得特許經(jīng)營權，機場收取的特許經(jīng)營費包括兩部分：場地出租費和資源使用費。國內機場目前實施特許經(jīng)營的業(yè)務範圍主要包括機場地面服務和機場商業(yè)活動。當前階段，我國機場實施特許經(jīng)營有以下益處：首先，實施機場特許經(jīng)營可以有效解決機場長遠發(fā)展的投融資問題。特許經(jīng)營通過讓渡機場自然壟斷資產(chǎn)的使用權，能夠吸引民間資本、信貸資本和國外資本投入機場改造和發(fā)展。其次，實施機場特許經(jīng)營可以在機場經(jīng)營中引入競爭機制。經(jīng)營者為取得機場特許經(jīng)營權，必須以優(yōu)質的價格和服務進行競爭。特許經(jīng)營者對機場的投資只是獲得了一定時期資產(chǎn)的使用權和收益分配權，沒有永久所有權，不能獲取壟斷利潤，必須通過降低成本和提高品質來獲取利潤。此外，特許經(jīng)營者時刻面臨著外部的競爭，確保產(chǎn)品和服務品質符合規(guī)定，以防因違規(guī)被剝奪特許經(jīng)營的資格。第三，實施機場特許經(jīng)營可以維護社會公眾的利益。在經(jīng)營過程中，機場管理當局可以通過價格與服務約定來確保經(jīng)營者旅行義務，滿足社會公眾需要。如果特許經(jīng)營者出現(xiàn)違背公眾利益的違約行為，機場管理當局可以隨時督促其修正錯誤，直至收回特許經(jīng)營權。11.4我國機場實施特許經(jīng)營的益處機場特許經(jīng)營的實施主要涉及以下專案：確定特許經(jīng)營的業(yè)務範圍、招標選取運營商、對運營商的管理。11.5.1機場特許經(jīng)營的業(yè)務範圍1.機場特許經(jīng)營的業(yè)務界定模式（1）機場特許經(jīng)營業(yè)務的界定原則機場特許經(jīng)營業(yè)務範圍界定的基本原則是：機場管理當局首先明確機場自身的定位與核心業(yè)務，對於機場核心業(yè)務之外的業(yè)務都可以考慮實施特許經(jīng)營。即機場只保留核心業(yè)務職能，對於能夠市場化的非核心業(yè)務都可以作為機場特許經(jīng)營專案加以運作。（2）機場特許經(jīng)營的除外專案機場特許經(jīng)營專案只包括經(jīng)營性的商業(yè)活動，不包括訓練、實驗飛行、專機、急救救災、軍事訓練或執(zhí)行軍事任務、飛機校驗、院校訓練飛行等非商業(yè)經(jīng)營性的機場業(yè)務。同時，一些機場範圍內的特殊業(yè)務不適合採用特許經(jīng)營。（3）機場特許經(jīng)營的主要業(yè)務範圍綜合國際先進機場的現(xiàn)狀，特許經(jīng)營被普遍應用於以下業(yè)務：免稅零售業(yè)務。地面代理業(yè)務。廣告業(yè)務。機場建設專案。2．航空發(fā)達國家和地區(qū)機場特許經(jīng)營的業(yè)務範圍（如表11-4所示）11.5機場特許經(jīng)營的實施模式機場特許經(jīng)營範圍美國機場包括租車，廣告，候機室的食物、飲料，免稅店和通信等，其中租車業(yè)是美國機場特許經(jīng)營的重點。與航空活動相關的經(jīng)營活動，如旅客和飛機的地面服務、貨運、配餐、維修等不作為機場特許經(jīng)營專案歐洲機場主要涉及機場航站樓內的商業(yè)活動，包括免稅店、零售商業(yè)、餐飲、銀行、廣告、電信服務、汽車租賃、博彩、商務中心和酒店等新加坡樟宜機場航空公司、油料公司、飛機維修公司、候機室商業(yè)經(jīng)營和地勤公司，分別從事不同的專項經(jīng)營業(yè)務。其他如零售、餐飲、免稅店都是作為特許經(jīng)營業(yè)務來經(jīng)營中國香港特別行政區(qū)機場專營權設施、商務服務。其他如辦公室、酒店、酒店式住宅、會展場地、零售和休閒等設施中國澳門特別行政區(qū)機場地勤服務、清潔業(yè)務、工程管理部門、通信、導航設備和電子維修專案、機場大部分護衛(wèi)工作、客運、停機坪、貨運、地勤服務以及飛機維修服務資料來源：馬少華，《機場特許經(jīng)營權》，中國商業(yè)出版社2005年版3．我國機場特許經(jīng)營的業(yè)務範圍參照國際民航組織航空運輸委員會1986年編輯的《機場經(jīng)濟手冊》和國際民航組織理事會發(fā)佈的《理事會致各締約國關於機場和航路航空導航設施收費的聲明（9082號檔）》中，對機場業(yè)務結構的劃分和對“特許經(jīng)營”業(yè)務的建議，結合我國機場現(xiàn)有業(yè)務構成狀況及調整趨勢分析，可以對我國民用機場特許經(jīng)營適用的機場業(yè)務範圍界定如下：主要包括兩大類業(yè)務，一類是機場地面服務業(yè)務，一類是機場商業(yè)活動。機場地面服務的範圍。機場地面服務是指在正常的航空器運行狀態(tài)下，航空器進出機坪所必需的服務，機場地面服務是附著在機場各種設施設備之上的各種勞動（或者服務），其中包括航空器航線維護，但是一般不包括航空器維修。機場地面服務的範圍主要包括：一般代理，配載和通訊，集裝設備管理，旅客和行李服務，貨物和郵件服務，廊橋、客梯、裝卸和地面運輸服務、飛機服務、維修服務，航空配餐和航空油料。機場商業(yè)活動的範圍。機場商業(yè)活動是指除機場地面服務以外的機場所有經(jīng)營性商業(yè)活動，包括餐飲業(yè)、各種商店（含免稅店）、銀行外幣兌換、計程車服務、汽車租賃、停車場、機場廣告、機場與市區(qū)間的公共交通服務、汽油機動車服務站、美髮理髮店、旅館、非飲食自動售貨服務、貨物集散和倉儲服務、紀念品售賣服務等。11.5.2機場特許經(jīng)營的招標、談判與合同訂立1．機場特許經(jīng)營招標程式很多國家和地區(qū)的機場成立專門的機構，通過招標選擇受許人，通過合同管理特許經(jīng)營業(yè)務。（1）機場特許經(jīng)營招標的基本程式機場實施特許經(jīng)營的一個基本前提是，機場管理當局與具體業(yè)務經(jīng)營脫鉤。機場管理當局不參與任何直接經(jīng)營活動，與具體業(yè)務經(jīng)營單位徹底脫鉤，不存在任何股權或直接利益關係。機場管理當局通過公開招標，按業(yè)務選擇具體的經(jīng)營單位。首先由承運人和運營商向機場管理當局提出申請，機場管理當局根據(jù)經(jīng)營準入標準及規(guī)則對申請人的資質進行審核，對於符合經(jīng)營準入標準及規(guī)則的申請人，機場管理當局與其簽訂特許經(jīng)營合同併發(fā)放許可證，申請人即獲得了某項機場業(yè)務的特許經(jīng)營權。受許人必須按限定的業(yè)務範圍在規(guī)定期限內從事特許經(jīng)營活動，並向特許人交納特許經(jīng)營費。（2）機場特許經(jīng)營招標的資質要求對特許經(jīng)營運營商的資質考察內容一般包括兩個方面：對受許人的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢進行分析和預測；對受許人進行資信調查。（3）機場專營權招標機場專營權專案比其他機場特許經(jīng)營專案的運營商挑選具有更大的難度，期限與要求更加嚴格，並且需要詳細測算出特許經(jīng)營權轉讓的收益回報。機場專案受許方式對運營商的資質要求受許年限美國機場部分特許經(jīng)營業(yè)務通過招標選擇受許人，通過合同管理特許經(jīng)營業(yè)務，對受許人資質、裝修方案、人員培訓、人員最低工資以及安全管理等提出要求5～15年歐盟機場地面代理服務競標符合地面服務提供者應達到的標準最長7年新加坡樟宜機場餐飲、零售、免稅等業(yè)務刊登招標廣告，說明商店類型和經(jīng)營標準符合總體要求、服務要求和用人要求的企業(yè)都可以提交投標書合同為期3年，滿足條件的可以續(xù)約2年表11-5航空發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)秀機場特許經(jīng)營的招標過程2．航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場的特許經(jīng)營招標（如表11-5所示）中國香港機場機場貨運站臺競標，4個專營牌照，目前已批出2個。在貨運站投入運作的前5年內，可批出第3個牌照。在第5～10年內，可批出第4個牌照獲批專營權的經(jīng)營商均是經(jīng)驗豐富的專業(yè)公司，全部經(jīng)公平、嚴正的遴選程式取得專營權。香港機場管理局在各個專營權的批出項目上，都附帶條件，以行使其監(jiān)管職能。20年飛機燃油供應系統(tǒng)專營權競標，1個牌照16年航空配餐服務專營權競標，3個牌照飛機基地及外勤維修專營權競標，分別為1個牌照和2個牌照20年/10年停機坪服務管理競標，3個牌照機場酒店專營權競標25年機場貨運代理中心專營權競標20年3．機場特許經(jīng)營的談判及合同訂立（1）機場特許經(jīng)營的合同談判在機場特許經(jīng)營合同簽訂之前，雙方的洽商、談判尤為重要。一旦選定運營商後，機場特許經(jīng)營的授予方和受許方將會就具體經(jīng)營事宜進行談判。在談判中，雙方需要涉及以後的合作方向、利潤分配、權益保護、管理權限、合作時長、合同簽訂、合約解除等眾多問題。尤其在機場專營權專案的談判上，因涉及工程較大，歷時將較長。（2）機場特許經(jīng)營的合同訂立航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場特許經(jīng)營是依靠正式合同來維繫的。例如，我國香港特別行政區(qū)、我國澳門特別行政區(qū)、新加坡、歐盟等地的機場特許經(jīng)營合同在內容和特徵上具有以下共性。法律法制先行。在合同訂立上，機場管理當局擁有主動權。合同內容強調雙方的權利和義務。合同內容注重解決特許人與受許人的衝突。合同內容強調保護各自的商業(yè)機密。11.5.3機場特許經(jīng)營的管控1．價格監(jiān)管模式對商品和服務的價格監(jiān)管是機場特許經(jīng)營管理的重要內容之一，其主要模式包括以下幾種。在機場特許經(jīng)營的管理中，對於某些業(yè)務，機場管理當局會實行價格控制，採取由機場管理當局訂價，或機場管理當局與運營商共同制定價格等方式來實現(xiàn)機場的價格管理。在機場特許經(jīng)營的管理中，通過引入競爭機制來實現(xiàn)價格管控的手段很常見。對於某項業(yè)務，機場管理當局選擇兩個以上運營商同時提供服務，並採取措施鼓勵競爭，以防止價格壟斷。機場管理當局還可以通過成立旅客投訴機構來處理旅客與運營商之間的矛盾，也便於對運營商的服務品質及價格進行監(jiān)管。2．航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場的價格管控航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場在特許經(jīng)營的實施過程中，都對受許方的商品和服務價格進行監(jiān)管，我國在實施機場商業(yè)和地面服務的特許經(jīng)營時，可借鑒其價格監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。（1）美國機場特許經(jīng)營的價格管控對於在機場範圍內開展特許經(jīng)營業(yè)務的受許人，美國機場都要對其商品和服務的價格及服務品質進行監(jiān)管。在美國的大部分機場，受許人在開始營業(yè)時必須向機場管理當局提交商品和服務價目表，以後價格發(fā)生任何變動都必須經(jīng)過機場管理當局的審核。（2）我國香港特別行政區(qū)機場特許經(jīng)營的價格管控香港機場為了維持公平競爭的原則，對一些專營公司實行財務管制計畫。價格管制的辦法主要是通過設立內部收益率上限和價格上限來控制其價格。如發(fā)現(xiàn)有妨礙競爭的情況，機場管理局有權提早取消專營權。（3）新加坡樟宜機場特許經(jīng)營的價格管控為最大限度地保護旅客利益，新加坡民航局在樟宜機場推行了兩項消費政策：一是旅客在購買商品後30天內可以憑發(fā)票要求退貨並全額退回貨款，而且不必說明理由；二是旅客在購買商品後如發(fā)現(xiàn)其價格高於樟宜機場指定的市內參考商店同種商品的價格，有權要求商家雙倍返還差價部分。新加坡民航局經(jīng)常在樟宜機場組織一些促銷活動，旅客在機場購物就餐的同時還有機會贏取各種商品或可在機場使用的購物券。這些政策造就了樟宜機場的優(yōu)質服務，吸引旅客在機場購物消費。（4）英國曼徹斯特機場特許經(jīng)營的價格管控確保機場的商業(yè)競爭力是英國曼徹斯特機場特許經(jīng)營的主要目標。在零售業(yè)管理上，曼徹斯特機場嚴格規(guī)定候機室內所有商品的價格不得高於市區(qū)同類商品價格，以確保機場的商業(yè)競爭力。同時，機場當局爭取更多聲譽好的品牌公司進入候機室，以給機場帶來良好的商機。3．品質管控模式縱觀航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場對特許經(jīng)營運營商的服務管理，一般是通過機場管理當局在運營商招募和經(jīng)營管理中制定統(tǒng)一的服務標準，由機場管理當局充當服務設計者來實現(xiàn)的。同時，航空發(fā)達國家和地區(qū)的機場都會成立旅客投訴機構，以處理旅客與運營商的矛盾，也便於對運營商的服務品質監(jiān)督。4．航空發(fā)達國家和地區(qū)機場的品質管控（1）美國:設有客戶服務部門（2）我國香港特別行政區(qū):定期監(jiān)察（3）歐洲:定期監(jiān)督檢查（4）新加坡:制定一系列的服務標準11.5.4機場特許經(jīng)營的收費1．機場特許經(jīng)營的收費模式（1）機場特許經(jīng)營收費的原則特許經(jīng)營收費是機場收入的重要組成部分，國際民航組織在機場收費體系中認為：機場應當在機場設施內盡可能地開發(fā)非航空性商業(yè)活動，以取得特許經(jīng)營收入和租金。但是，機場特許經(jīng)營收費的目的不是僅僅為機場管理當局帶來高額收入。根據(jù)《機場經(jīng)濟手冊》所述：在試圖通過提高特許經(jīng)營費來增加機場收入時，建議要謹慎行事，以避免特許權受讓人的零售價過高。因此，特許經(jīng)營並非機場公司為獲取不合理的高額收入所增設的收費專案，其數(shù)額仍需要根據(jù)市場規(guī)律合理地確定。降低特許經(jīng)營費有利於提高機場的競爭能力並吸引更多的航空公司。因此，國際機場有降低特許經(jīng)營費的趨向。（2）機場特許經(jīng)營收費的模式在機場特許經(jīng)營收費中，普遍流行收益共用機制。特許經(jīng)營費的收取通常採取最低保障費額與按營業(yè)收入的一定比例計費相結合的形式，目的是使機場管理當局與特許經(jīng)營商在一定程度上實現(xiàn)風險共擔、收益共用，共同做大做強機場的市場。2．航空發(fā)達國家和地區(qū)機場特許經(jīng)營收費在航空發(fā)達國家和地區(qū)，各個機場根據(jù)自己的不同情況而採用不同的收費方式和收費比例。同時，在不同的業(yè)務專案中，收費方式也存在差異。（1）美國機場特許經(jīng)營收費美國的機場管理當局對於商業(yè)特許經(jīng)營費的收取一般採取年最低保證金和營業(yè)額比例提成相結合的辦法。每月受許人在規(guī)定日期前向機場管理當局上交年最低保證金的1/12，每月月末根據(jù)營業(yè)額，補繳規(guī)定提成比例的剩餘部分。受許人使用機場設施設備、租用機場空間和停車場、辦理人員通行證、使用物業(yè)保潔等服務，必須按照規(guī)定繳納相應費用。（2）歐洲機場特許經(jīng)營收費在機場候機室內的商業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務上，歐洲機場的做法是採用按照保底金與營業(yè)額提成取最高的方式收取費用。（3）新加坡機場特許經(jīng)營收費新加坡機場特許經(jīng)營收費包括兩大類：機場商業(yè)特許經(jīng)營費和機場專營權費。機場商業(yè)特許經(jīng)營的收費包括三項：基本租金（又叫最低保證金）、機場服務費和銷售提成。機場專營權費：目前新加坡機場的地面服務由兩家獨立於機場的地勤公司經(jīng)營——新加坡機場終站服務有限公司（SATS）和樟宜國際機場地勤服務有限公司（CIAS）。目前機場向兩家收取的專營權費均為總收入的10%。（4）巴黎機場特許經(jīng)營收費由於巴黎機場