行政行為的分類

《行政法與行政訴訟法

》課程任務(wù)3：行政行為的分類行政行為與行政程序任課教師：鄭艷副教授地址：浙江省杭州市下沙高教園區(qū)二號大街郵政編碼：310018行政行為抽象行政行為具體行政行為外部行政行為內(nèi)部行政行為羈束行政行為自由裁量行政行為依申請行政行為依職權(quán)行政行為單方行政行為雙方行政行為作為行政行為不作為行政行為行政行為其他分類學(xué)習(xí)內(nèi)容Learningcontent5/7/2024（一）抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為：是指行政主體針對不特定的人或事項(xiàng)，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法、行政規(guī)定。具體行政行為：是行政主體針對特定的人或事，作出的影響相對方權(quán)益的具體決定與措施的行為。判斷標(biāo)準(zhǔn)：對象是否特定行為溯及方向行為適用次數(shù)行為效力的間隔性（一）抽象行政行為與具體行政行為何為“對象的特定性”？一是明確性，即一種行為是針對誰、約束誰，行為雙方主體及第三人都是明確的。二是固定性，即該行為所約束的對象在該行為約束期間是固定的、可數(shù)的，既不會增加，也不會減少。行為的溯及方向抽象行政行為具有“往后”約束性。具體行政行為具有“向前”約束性。行為適用次數(shù)抽象行政行為是可以反復(fù)適用的。具體行政行為是一次性行為，屬于“一次性消費(fèi)”。行為效力的間隔性案例某市政府作出決定，春節(jié)期間的年初一至元宵節(jié)這15天內(nèi)市區(qū)5條主要商業(yè)街道禁止燃放煙花爆竹，該行為是具體行政行為還是抽象行政行為？從決定發(fā)布之日起市區(qū)5條主要商業(yè)街道禁止燃放煙花爆竹，該行為是具體行政行為還是抽象行政行為？5/7/2024（二）羈束行政行為與裁量行政行為以行政行為受法律約束程度的不同為標(biāo)準(zhǔn)，羈束行政行為是指在法律對行為適用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。裁量行政行為是指法律規(guī)范只對行政行為的內(nèi)容、方式和程序作一定范圍和幅度的規(guī)定，允許行政主體根據(jù)自身判斷作出決定行政行為。5/7/2024（三）依職權(quán)行政行為與依申請行政行為

以行政主體可否主動作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需相對人的意思表示，如申請、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。如行政處罰、行政強(qiáng)制。依申請行政行為是指行政主體只有在相對人聲明或申請的條件下方能作出的行為。如行政許可。5/7/2024（四）作為的行政行為與不作為的行政行為

以行政行為采用什么方式進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)，作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政檢查等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。如《集會游行示威法》中規(guī)定，對于游行、集會申請，主管機(jī)關(guān)對申請“預(yù)期不通知的，視為許可”就屬于不作為行政行為。5/7/2024（五）單一行政行為與共同行政行為

以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，單一行政行為，是指一個行政主體針對一件事務(wù)所作出的一個行政行為。共同行政行為，則指兩個以上的行政主體針對同一事件所作出的同一個行為。5/7/2024（六）要式行政行為與不要式行政行為

以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，要式行政行為是指法律對行為形式有專門要求的行政行為。不要式行政行為則指法律對行為形式不作專門要求的行政行為。如公安機(jī)關(guān)對醉酒司機(jī)采取強(qiáng)制約束的行為。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求；非要式行政行為屬于自由裁量性規(guī)定。采取非要式行政行為應(yīng)受到嚴(yán)格控制，一般在情況緊急或不影響對方權(quán)利的情況下，才能采取。習(xí)題與思考Exerciseandthink下列哪些行為屬于具體行政行為?A．房地產(chǎn)開發(fā)公司與縣土地管理局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同B．縣公安局對收受賄賂的民警李某給予記過的行政處分C．縣人民政府發(fā)布命令拆遷該縣鼓樓街兩側(cè)30米內(nèi)的房屋