第1章 工程項目管理概論

工程項目管理馬威重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院2012年8月工程項目管理由來已久……雄偉的萬里長城巧奪天工的都江堰埃及金字塔現(xiàn)代工程項目管理的重要意義舉世矚目的三峽總投資近2000個億！青藏鐵路成為世界上海拔最高的鐵路。2004年6月22日，首次將鐵路鋪入世界屋脊上的西藏。翻越這一帶的鐵路最高點海拔將超過5070米，因此，青藏鐵路成為世界上海拔最高的鐵路。

青藏線總投資較小，估算為194億元（甘藏線為638.4億元，滇藏線為635.91億元，川藏線為767.87億元）以目前我國的科技水平，施工水平和國家財力，進藏鐵路首先選擇續(xù)建青藏鐵路。青藏公路工程

南水北調(diào)工程估計5千個億

南水北調(diào)東線第一期工程和中線第一期工程靜態(tài)投資１５４８億元

西線工程：五座大壩、七條隧洞和一條渠道串聯(lián)而成。最大壩高123米，最長洞段73公里，最大洞徑9．6米。輸水線路總長260公里，其中隧洞長244公里，渡槽0．12公里，明渠16公里。但是，建設(shè)工程頻頻出現(xiàn)問題，嚴(yán)重危害民眾的生命、財產(chǎn)安全！示例一：哈爾濱高架橋坍塌

示例二：上海樓脆脆關(guān)于樓脆脆：2009年6月27日早上5時30分左右，在沒有任何先兆的情況下，位于上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路路口“蓮花河畔景苑”的一棟13層在建商品房突然倒塌。建筑一棟大樓不是一朝一夕的事，而是至少需要六道環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘探、施工圖紙設(shè)計、土建工程施工、現(xiàn)場監(jiān)理、工序驗收、工程竣工驗收等等，如今，當(dāng)一棟高樓驟然倒覆，必定是哪個環(huán)節(jié)出了問題。還有更多、更多的樓脆脆、樓歪歪……需要我們工程項目管理人做什么？能做到嗎？本課程主要內(nèi)容第1章工程項目管理概論第2章工程項目管理組織第3章工程項目資源管理第4章工程項目進度管理第5章工程項目質(zhì)量管理第6章工程項目費用管理第7章工程項目安全與環(huán)境管理第8章工程項目施工現(xiàn)場管理第9章工程項目合同管理第10章

工程項目信息管理第1章

工程項目管理概論

1.1項目和工程項目1.4工程項目的前期策劃與決策1.3工程項目范圍管理1.2工程項目管理體制項目管理的發(fā)展歷史1、古代的項目管理年代：由來已久。特點：沒有時間和費用的約束，自發(fā)性強。應(yīng)用領(lǐng)域：建設(shè)工程。2、傳統(tǒng)的項目管理年代：20世紀(jì)60年代—20世紀(jì)八十年代中期。特點：集中在預(yù)算、工期等技術(shù)上，高度關(guān)注三重約束。系統(tǒng)剛性、復(fù)雜。應(yīng)用領(lǐng)域：國防和建設(shè)工程。3、新型項目管理年代：20世紀(jì)80年代中期—20世紀(jì)90年代初特點：以顧客滿意為中心；扁平化組織結(jié)構(gòu)；項目管理方法的改進。應(yīng)用領(lǐng)域：航天航空、制藥、汽車等更多的行業(yè)。4、現(xiàn)代項目管理年代：20世紀(jì)90年代初—21世紀(jì)。特點：軟技術(shù)和硬技術(shù)的平衡及知識體系的完善；高管人員的高度關(guān)注；現(xiàn)代項目管理方法的應(yīng)用等。應(yīng)用領(lǐng)域：IT、高科技、政府、公共機構(gòu)等幾乎所有領(lǐng)域。5、戰(zhàn)略項目管理年代：21世紀(jì)—今天。特點：價值管理，最求項目的創(chuàng)新和高附加值；與組織戰(zhàn)略相結(jié)合；項目環(huán)境及平臺建設(shè)。應(yīng)用領(lǐng)域：所有行業(yè)和組織。6、通用項目管理年代：正在形成。特點：項目管理無處不在，深入人心：豐富、多元化具有預(yù)見性；社會項目管理。應(yīng)用領(lǐng)域：所有行業(yè)和組織、個人。我國的項目管理發(fā)展20世紀(jì)80年代初：云南魯布革水電工程的成功實施，促進了在全國推行“項目法施工”。兩項改革：1、加快建筑企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。2、加快工程項目管理法的應(yīng)用。PMRC:項目管理研究委員會§1.1項目與工程項目§1.1.1項目的概念與特征1、定義：《項目管理質(zhì)量指南》（ISO10006的定義）——具有獨特的過程，有開始和結(jié)束日期，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動組成。過程的實施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，包括滿足時間、費用和資源等約束條件?！?.1.1項目的概念與特征2、項目的特征：具有一定的約束條件獨特（單件）性具有生命周期一次性項目特征§1.1.2工程項目《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》中解釋：※建設(shè)項目——是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實施（設(shè)計、施工等）的一系列程序，在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性事業(yè)。工程項目屬于最典型的項目類型，主要是由以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構(gòu)成，所以也稱為建設(shè)工程項目?！?/p>

工程項目的特征具有特定的對象有時間限制有資金限制和經(jīng)濟性要求特殊的組織和法律條件工程項目的特點管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性§1.1.3項目管理與工程項目管理1.項目管理的定義“項目管理”給人的一個直觀概念就是“對項目進行的管理”，這也是其最原始的概念，它說明了兩個方面的內(nèi)涵。(1)項目管理屬于管理的大范疇。

(2)項目管理的對象是項目。

項目管理的兩種含義：（1）一種管理活動。（2）一種管理學(xué)科。項目管理：就是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。所謂實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理是指在項目的生命周期內(nèi)，不斷進行資源的配置和協(xié)調(diào)，不斷做出科學(xué)決策，從而使項目執(zhí)行的全過程處于最佳的運行狀態(tài)，產(chǎn)生最佳的效果。項目管理貫穿于項目的整個壽命周期項目的特點也表明它所需要的管理及其管理辦法與一般作業(yè)管理不同。項目管理是以項目經(jīng)理(ProjectManager)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的目標(biāo)管理。項目管理自誕生以來發(fā)展很快，目前已發(fā)展為三維管理。

(1)時間維，即把整個項目的生命周期劃分為若干個階段，從而進行階段管理。

(2)知識維，即針對項目生命周期的不同階段，采用和研究不同的管理技術(shù)方法。

(3)保障維，即對項目人、財、物、技術(shù)和信息等的后勤保障管理。

3.工程項目管理

?工程項目管理的內(nèi)涵：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。?工程項目管理的類型：1、建設(shè)單位的項目管理；

2、設(shè)計單位的項目管理；3、建設(shè)項目總承包方的項目管理；4、供貨單位的項目管理；5、施工單位的項目管理；6、監(jiān)理單位的項目管理。

?工程項目管理的工作內(nèi)容根據(jù)其立場的不同可以分為：建設(shè)項目管理和施工項目管理。（參考《項目管理知識體系》）1)建設(shè)項目管理的內(nèi)容：a、二個層次：企業(yè)層次和項目層次。b、四個階段：概念、開發(fā)、實施、運行。c、五個過程：啟動、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)果。d、九大職能：范圍管理、時間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。e、42個要素。2)施工項目管理的內(nèi)容：（參考《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》）a、編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“實施細(xì)則”。b、四大控制：質(zhì)量、進度、成本、安全。c、五大管理：資源管理、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、合同管理、信息管理。d、組織協(xié)調(diào)；e、竣工驗收；f、項目考核評價；g、項目回訪保修。質(zhì)量

?工程項目管理的基本目標(biāo)：投資進度成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)對立關(guān)系對立關(guān)系對立關(guān)系統(tǒng)一關(guān)系追求的目標(biāo)?工程項目管理的任務(wù)三管理、三控制、一協(xié)調(diào)：*安全管理、合同管理、信息管理

*投資控制、進度控制、質(zhì)量控制*組織和協(xié)調(diào)其中，最重要的任務(wù)是：

安全管理§1.1.4工程項目的生命周期1.建設(shè)項目生命周期的定義

建設(shè)項目生命周期項目產(chǎn)品生命周期建設(shè)項目全生命周期建設(shè)項目生命周期：指一個建設(shè)項目的建設(shè)周期。項目產(chǎn)品生命周期：任何產(chǎn)品都有自己的投入期、成長期、成熟期和衰退期，即項目產(chǎn)品的使用、運營期限。建設(shè)項目全生命周期：包括整個項目的建造、使用以及最終清理的全部過程，一般可劃分成項目的建造階段、運營階段和清理階段。建設(shè)項目全生命周期基本上包括建設(shè)項目生命周期和項目產(chǎn)品生命周期兩個部分。2.建設(shè)項目生命周期描述項目構(gòu)思開始施工交付使用結(jié)束批準(zhǔn)立項開發(fā)商供貨商開發(fā)階段運行階段實施階段概念階段設(shè)計單位投資者經(jīng)營單位施工單位四個階段建設(shè)項目的概念階段建設(shè)項目的概念階段是指從項目的構(gòu)思到批準(zhǔn)立項，又稱定義與決策階段。

提案、構(gòu)思項目建議書可行性分析2）建設(shè)項目的開發(fā)階段建設(shè)項目的開發(fā)階段是指從項目的批準(zhǔn)立項到施工前，主要是對批準(zhǔn)立項的項目進行計劃和設(shè)計。該階段的主要任務(wù)是對建設(shè)項目的產(chǎn)出物和建設(shè)項目的工作作出全面的設(shè)計和規(guī)定。設(shè)計和界定項目工作和項目產(chǎn)出物：編制項目計劃書：

3）建設(shè)項目的實施階段建設(shè)項目的實施階段主要是指施工階段。其中，施工過程可以劃分為不同的工作階段，并開展項目控制工作（范圍、工期、成本、質(zhì)量），以保證建設(shè)項目實施結(jié)果與項目設(shè)計和計劃要求相一致。4）建設(shè)項目的完工與交付階段

建設(shè)項目完成后，首先，項目團隊（總承包商、代建單位等）需要檢驗項目工作及項目產(chǎn)品，以檢查是否符合項目概念階段和開發(fā)階段提出的項目目標(biāo)、設(shè)計和計劃。其次，由項目團隊向業(yè)主（客戶）進行驗收移交，直至業(yè)主（客戶）接受。3、參與建設(shè)的各個建設(shè)方的生命周期(1)投資方：他們參與項目全壽命的管理，從項目的構(gòu)思、前期策劃、決策到項目交付使用，進入運營階段，直至投資合同結(jié)束。他們的目的不僅僅是工程建設(shè)，更重要的是收回投資和獲得預(yù)期的效益。雖然，投資方參與項目全壽命的管理，但他們的工作重點是決策階段和運營階段。(2)開發(fā)方：他們主要參與項目決策階段、開發(fā)階段和實施階段，代替投資方對建設(shè)項目進行策劃、可行性研究和對建設(shè)過程進行專業(yè)化的管理。對于項目往往又被稱為建設(shè)方、甲方或業(yè)主方。他們?yōu)橥顿Y方提供項目策劃和建設(shè)的專業(yè)化服務(wù)，但一般不參與運營階段的管理。(3)設(shè)計單位：在項目被批準(zhǔn)立項后，經(jīng)過設(shè)計招標(biāo)或委托，設(shè)計單位進入項目。他的任務(wù)是，按照項目的設(shè)計任務(wù)書完成項目的設(shè)計工作，并參與主要材料和設(shè)備的選型，在施工過程中提供技術(shù)服務(wù)。(4)施工單位：一般在項目設(shè)計完成后，施工單位(承包商)通過投標(biāo)取得工程承包資格，按照施工承包合同要求完成工程施工任務(wù)，交付使用，并完成工程保修義務(wù)。他在項目的生命周期主要是在實施階段。

(5)供貨商：一般在開發(fā)階段的后期，根據(jù)業(yè)主和設(shè)計要求的主要材料和設(shè)備的選型，通過投標(biāo)或商務(wù)談判取得主要材料或設(shè)備供應(yīng)權(quán)，按照供貨合同要求在實施階段提供項目所需的質(zhì)量可靠的材料和設(shè)備。他在項目的生命周期主要是在開發(fā)階段的后期和實施階段。

(6)經(jīng)營單位：一般由投資方組建或其委托的經(jīng)營單位，進行項目運營階段的管理。通過運營管理為投資方收回投資和獲得預(yù)期的效益。他在項目的生命周期主要是在項目建設(shè)竣工驗收、交付使用開始，到投資合同結(jié)束或項目消亡為止。

(7)監(jiān)理(咨詢)公司：監(jiān)理(咨詢)公司在不同的項目、面對不同的業(yè)主，他在生命周期內(nèi)承擔(dān)不同的任務(wù)。根據(jù)他與業(yè)主通過投標(biāo)或委托簽訂的合同，可能承擔(dān)項目的策劃任務(wù)，或可行性研究，或設(shè)計階段的項目管理，或施工階段的項目管理；也可能承擔(dān)上述階段中的兩個以上任務(wù)，甚至其生命周期與開發(fā)方相同。

§1.2工程項目管理體制§1.3.1工程項目管理體制概述我國現(xiàn)行的工程項目管理體制是在政府有關(guān)部門(主要是建設(shè)主管部門)的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，它的組織結(jié)構(gòu)如圖所示。

§1.2.2工程項目的承發(fā)包體制1、工程項目的分標(biāo)策劃

一個項目的分標(biāo)策劃就是決定將整個項目任務(wù)分為多少個標(biāo)段發(fā)包，以及如何劃分這些標(biāo)段。項目的分標(biāo)方式，對承包商來說就是承包方式。項目分標(biāo)方式的確定是項目實施的戰(zhàn)略問題，對整個工程項目有重大影響。

1）分標(biāo)策劃的重要性：(1)通過分標(biāo)和項目任務(wù)的委托保證項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。項目的分標(biāo)策劃必須反映工程項目性質(zhì)、特點和項目實施的戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營方針和根本利益。(2)分標(biāo)策劃決定了與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及項目管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。(3)分標(biāo)和合同是實施項目的手段。通過分標(biāo)策劃明確工程實施過程中各方面的關(guān)系，避免失誤，保證整個項目目標(biāo)的實現(xiàn)。2）分標(biāo)策劃的依據(jù)：

(1)工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)復(fù)雜程度、工程質(zhì)量要求、工期的限制、資金的限制、資源(人力、材料、設(shè)備等)的供應(yīng)條件等。

(2)業(yè)主管理方面：業(yè)主的目標(biāo)和實施戰(zhàn)略，業(yè)主的管理水平和能力以及期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對工程師和承包商的信任程度，業(yè)主的管理風(fēng)格和對質(zhì)量、工期的要求等。

(3)承包商選擇方面：擬選擇的承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風(fēng)格和水平、抗風(fēng)險的能力、類似工程的經(jīng)驗等。

3）主要的分標(biāo)方式（承包模式）（1）平行分包模式：業(yè)主把相關(guān)的項目部分分階段、分專業(yè)承包給相應(yīng)的承包商，各承包商依據(jù)合同對業(yè)主負(fù)責(zé)。分階段分專業(yè)工程平行分包優(yōu)點：充分利用各承包商之間的競爭，有利于保證工程的質(zhì)量，有利于降低工程造價。因此，它適用于規(guī)模大的、分期建設(shè)的工程，如：公路建設(shè)、分期建設(shè)的房地產(chǎn)小區(qū)工程。缺點：對業(yè)主項目管理要求較高，一方面要求業(yè)主具備全方面、各專業(yè)項目管理的人員，另一方面這種模式屬于大跨度管理模式，業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量很大，管理成本也很高。如果業(yè)主方的管理水平、專業(yè)人員不夠，就不能采用這種模式。（2）總包模式

總包模式又稱一攬子工程或交鑰匙工程，即由一個承包商承包建筑工程項目的全部工作，包括設(shè)計、供應(yīng)、施工以及管理，甚至包括項目前期策劃、方案選擇、可行性研究。在這種模式下，承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任?？偘Ｊ竭m用于業(yè)主方的管理水平低、專業(yè)人員數(shù)量不夠，而業(yè)主方對總承包商又比較了解的情況

總包模式

優(yōu)點：業(yè)主只需用總承包合同來約束總承包商，充分利用總承包商專業(yè)齊全，管理水平高，經(jīng)驗豐富的長處；業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量則不大，也不需要大量的專業(yè)人員和管理人員，業(yè)主方的管理成本低。

缺點：對于業(yè)主，必須承擔(dān)由于總承包商的管理水平、施工水平所帶來的巨大風(fēng)險；一旦由于總承包商的原因，工程出現(xiàn)大的質(zhì)量問題、或不能按要求完工，最終受損的是業(yè)主。（3）總包與分包之間的模式這種模式是介于平行分包和總包之間的一種形式。其目的是減少總包模式所帶來的巨大風(fēng)險，使一個單位承擔(dān)的風(fēng)險，改由幾個總承包商承擔(dān)，降低了工程出問題帶來的損失；而另一方面，業(yè)主方的管理工作量沒有增加多少?？偘c分包之間的模式（4）CM（ConstructionManagement）模式——CM模式是指CM單位（項目管理公司）接受業(yè)主的委托，采用快速路徑法來協(xié)調(diào)設(shè)計和進行施工管理的一種承包方法。其采用的方式是設(shè)計完成一部分，就進行這部分的招標(biāo)，這樣可以縮短建設(shè)周期。我國是不允許邊設(shè)計邊施工的，特別是施工圖審查是要待施工圖設(shè)計完成審查通過后才能進行項目施工招標(biāo)。目前，這種模式和我國的管理制度相沖突。CM模式又分兩種類型：1）代理型CM模式（CM/Agency）

這種模式CM單位與業(yè)主簽工程咨詢服務(wù)合同，代業(yè)主對設(shè)計、施工進行監(jiān)督管理。業(yè)主直接與設(shè)計、施工、材料、設(shè)備單位簽合同。這種模式接近中國現(xiàn)行監(jiān)理模式。

這種模式特點：a、相當(dāng)于施工總包，但分包要經(jīng)過業(yè)主同意；b、CM單位在設(shè)計階段就介入工作；c、CM單位與施工單位、材料單位、設(shè)備單位簽合同，但費用由業(yè)主向各單位結(jié)算，CM單位與業(yè)主簽合同只報自己的管理費用價，不包括工程價。2)非代理型CM模式（CM/Non-Agency）2、建設(shè)項目管理的組織形式1）建設(shè)單位自管方式由建設(shè)單位自己組建機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項目過程中的管理，包括支配建設(shè)資金、監(jiān)理規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)、委托設(shè)計、采購設(shè)備、施工招標(biāo)、組織竣工驗收等。業(yè)主設(shè)計單位設(shè)備供應(yīng)單位施工單位合同合同合同2）工程指揮部管理方式在計劃經(jīng)濟體制下，由政府投資的重點項目的管理多采用這種方式。工程指揮部通常由政府主管部門指令有關(guān)單位派代表組成。政府主管部門建設(shè)單位建設(shè)銀行設(shè)計主管部門物資主管部門設(shè)備生產(chǎn)主管部門施工主管部門工程指揮部設(shè)計單位施工單位設(shè)備生產(chǎn)單位物資供應(yīng)單位業(yè)主將工程項目的要求提出后，然后由一家總承包公司或設(shè)計—施工聯(lián)合集團完成設(shè)計—采購—施工—試車驗收的全過程即為總包方式。3）總包（統(tǒng)包）方式：聯(lián)合集團建設(shè)單位委托合同委托合同設(shè)計施工一體化總承包公司勘察設(shè)計土建施工設(shè)備安裝器材采購勘察設(shè)計機構(gòu)建筑安裝機構(gòu)設(shè)備制造廠商器材供應(yīng)廠商咨詢服務(wù)機構(gòu)建設(shè)單位業(yè)主將整個工程項目的全部工作，包括可行性研究、規(guī)劃、勘察設(shè)計、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、施工監(jiān)理與驗收等全部任務(wù)，都招標(biāo)、委托給工程項目管理公司，由工程項目管理公司組織招標(biāo)，并將任務(wù)委托給相應(yīng)的專業(yè)公司完成。目前，我國政府投資為主的工程正在推行這種方式。4）工程代建管理方式：建設(shè)單位（業(yè)主）工程承發(fā)包公司（咨詢公司）可行性研究設(shè)計施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標(biāo)委托招標(biāo)建設(shè)單位分別進行施工招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)，選擇施工單位和監(jiān)理單位，簽訂有關(guān)合同，由監(jiān)理單位對施工單位進行管理。目前，我國現(xiàn)行最常見的方式。5）三角管理方式：合同建設(shè)單位施工單位監(jiān)理單位合同工程管理§1.2.3工程項目的政府監(jiān)督

1．政府監(jiān)督

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。政府建設(shè)主管部門不直接參與工程項目的建設(shè)過程，而是通過法律和行政手段對項目的實施過程和相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。由于建筑產(chǎn)品所具有的特殊性，政府機構(gòu)對工程項目的實施過程的控制和管理比對其他行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)都嚴(yán)格，它貫穿項目實施的各個階段。政府對工程項目的監(jiān)督管理主要在工程項目和建設(shè)市場兩個方面。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查?？h級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)責(zé)令改正。政府的工程監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性和綜合性的特點。

2．管理職能政府的管理職能體現(xiàn)在6個方面：1)建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，前者如《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等，后者如工程設(shè)計規(guī)范、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等。2)建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。3)建立和落實工程安全責(zé)任制包括工程安全行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程參建各方人員的負(fù)責(zé)制等。4)建設(shè)活動主體資格的管理國家對從事建設(shè)活動的單位實行嚴(yán)格的從業(yè)許可證制度，對從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格制度。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工，負(fù)責(zé)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級的最后認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級的核查和注冊，并對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍等實施動態(tài)管理。5)工程承發(fā)包市場管理包括規(guī)定工程招投標(biāo)承發(fā)包的范圍、類型、條件，對招投標(biāo)承發(fā)包活動的依法監(jiān)督和工程合同管理。6)控制工程建設(shè)程序包括工程報建、施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準(zhǔn)用、工程質(zhì)量監(jiān)督以及施工驗收備案等管理。

§1.2.4政府對項目的監(jiān)督管理

我國政府對項目的監(jiān)督管理包括對項目的決策階段和項目的實施階段的監(jiān)督管理。按照我國政府機關(guān)行政分工的格局，大體上是項目的決策階段由計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保和公安(消防)等部門負(fù)責(zé)；項目實施階段主要由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

1、工程項目建設(shè)程序：項目建議書可行性研究設(shè)計竣工驗收建設(shè)前期準(zhǔn)備施工項目投產(chǎn)前準(zhǔn)備報批、立項2、工程項目決策階段的監(jiān)督管理1）工程項目建議書的審批工程項目的性質(zhì)不同，其建議書的審批程序也不同。如對基本建設(shè)項目，投資在2億元以上的重大項目，由國家發(fā)展計劃部門審核后報國務(wù)院審批；大中型項目由國家發(fā)展計劃部門審批；小型項目按隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展計劃部門審批。由地方投資安排建設(shè)的院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項目，項目建議書均不報國家發(fā)展計劃部門審批，由省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展計劃部門審批，同時抄報國家發(fā)展計劃部門備案。2）可行性研究報告的審批可行性研究報告完成后，由投資部門正式報批。重大或特殊項目的可行性研究報告，由國家發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門預(yù)審，報國務(wù)院審批；大中型項目的可行性研究報告由各主管省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報國家發(fā)展計劃部門或其委托的有關(guān)單位審批；小型項目的可行性研究報告按隸屬關(guān)系由省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。3、工程項目實施過程的監(jiān)督管理1）建筑許可建筑工程再開工前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。對國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程和按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程不許領(lǐng)取施工許可證。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。2）工程質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。工程質(zhì)量監(jiān)督的基本程序是業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設(shè)計資料等有關(guān)文件；監(jiān)督部門在接到文件后確定該工程的監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃，并通知業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工單位，按照監(jiān)督計劃依法實施監(jiān)督檢查。3）工程質(zhì)量檢測制度法定的質(zhì)量檢測機構(gòu)對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測，并出具檢測報告，具有法定效力。4）竣工驗收管理業(yè)主在接到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后才可交付使用業(yè)主在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工報告和規(guī)劃、公安、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可或者許可使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。5）工程質(zhì)量保修制度建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工和材料等原因造成的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。6）安全護環(huán)保監(jiān)督管理安全和環(huán)保關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)和生活質(zhì)量，政府各部門對安全和環(huán)保的監(jiān)督管理貫穿于項目建設(shè)的全過程。§1.2.5建設(shè)工程監(jiān)理制

1988年7月建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，標(biāo)志著我國建設(shè)工程監(jiān)理制開始試點。1998年3月施行的《中華人民共和國建筑法》第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國全面推行。

1.建設(shè)工程監(jiān)理的概念——建設(shè)工程監(jiān)理是指針對建設(shè)工程項目，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)工程合同所進行的工程項目管理活動。

工程建設(shè)監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。建設(shè)工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織管理等多項業(yè)務(wù)職能，因此，對其工作內(nèi)容、方法、范圍和深度均有特殊要求。目前，監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計階段尚未形成成熟的經(jīng)驗，所以，現(xiàn)階段監(jiān)理工作主要在施工階段。2、作用有利于確保工程質(zhì)量；有利于確保工期；有利于控制工程投資總額；有利于協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和施工單位關(guān)系和維護他們各自的利益。3、監(jiān)理的工作性質(zhì)

1)服務(wù)性在建設(shè)活動中，工程監(jiān)理企業(yè)利用監(jiān)理人員的知識、技能和經(jīng)驗以及必要的實驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供專業(yè)化管理服務(wù)，以滿足建設(shè)單位對工程項目管理的需要，因此，監(jiān)理工作具有服務(wù)性。

2)科學(xué)性監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位達(dá)到預(yù)定的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，其管理工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的原則。

3)獨立性《建筑法》第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位被監(jiān)理的工程承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理企業(yè)在開展監(jiān)理活動的過程中，要建立自己的組織，確定自己的工作原則，運用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作，并嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。4)公正性公正是指工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理活動中，既要維護建設(shè)單位的利益，又不能損害承包單位的合法權(quán)益，并依據(jù)合同公平、公正地處理雙方之間的爭議、索賠。公正性是監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格遵守的職業(yè)道德之一，是工程監(jiān)理企業(yè)得以長期生存、發(fā)展的必然要求，也是監(jiān)理活動正常和順利開展的基本條件。4、工程監(jiān)理企業(yè)及其組織形式1）工程監(jiān)理企業(yè)的組織形式工程監(jiān)理企業(yè)按照組織形式分為公司制工程監(jiān)理企業(yè)、合伙制工程監(jiān)理企業(yè)、個人獨資工程監(jiān)理企業(yè)、中外合資經(jīng)營工程監(jiān)理企業(yè)和中外合作經(jīng)營工程監(jiān)理企業(yè)。2）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級根據(jù)建設(shè)部2006年發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（征求意見稿），工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)不分級別，專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級（房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)設(shè)丙級）。我國工程等級按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機電安裝工程等十四個專業(yè)工程類別。每個專業(yè)工程類別按照工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度又分為三個等級。甲、乙、丙三個資質(zhì)等級都分別設(shè)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等級的工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等級的工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。甲乙丙級資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營范圍均不受國內(nèi)地域限制。工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)包括主項資質(zhì)和增項資質(zhì)。申請多項專業(yè)工程資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，其主要選擇的一項為主要資質(zhì)，其余各項均為增項資質(zhì)，增項資質(zhì)級別不得高于主項資質(zhì)級別。3）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)制度實行年檢制度：甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢。5、監(jiān)理工程師

1）定義監(jiān)理工程師是崗位職務(wù)而不是技術(shù)職稱。監(jiān)理工程師是指經(jīng)過考試，取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門與人事行政主管部門共同頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)監(jiān)理工程師注冊機關(guān)注冊，從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的人員。監(jiān)理工程師的分為一下幾類：

總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師代表專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理員（1）總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師：是由監(jiān)理單位法定代表人任命，并書面授權(quán)，按合同項目設(shè)立的行政職務(wù)。在項目監(jiān)理機構(gòu)中，總監(jiān)對外代表監(jiān)理單位，對內(nèi)負(fù)責(zé)項目監(jiān)理機構(gòu)日常工作?？偙O(jiān)理工程師代表：由總監(jiān)理工程師任命并授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師授予的權(quán)力，從事總監(jiān)理工程師指定的工作。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員專業(yè)監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)中的一種崗位設(shè)置，可按工程項目的專業(yè)設(shè)置，也可按部門或某一方面的業(yè)務(wù)設(shè)置。如合同管理、造價控制等。工程項目中如涉及特殊行業(yè)(如爆破工程)，從事此類項目監(jiān)理工作的專業(yè)監(jiān)理工程師還應(yīng)符合國家有關(guān)對專業(yè)人員資格的規(guī)定。監(jiān)理員屬于工程技術(shù)人員，不同于項目監(jiān)理機構(gòu)中的其他行政輔助人員。它指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。2）監(jiān)理工程師的素質(zhì)

（1）復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)和豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗。（2）良好的品德和職業(yè)道德。（3）健康的體魄和充沛的精力。（65歲以下）

3）監(jiān)理工程師資格考試

考試報名條件。凡中華人民共和國公民，遵紀(jì)守法，具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上(含大專)學(xué)歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。①

具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并任職滿三年。②

具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

考試科目有四科，即《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)》、《建設(shè)工程合同管理》、《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制》和《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》。

6、建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃系列文件（1）監(jiān)理大綱監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主委托監(jiān)理的過程中為承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理方案性文件。它的主要作用有兩個，一是使業(yè)主認(rèn)可大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；二是為今后開展監(jiān)理工作制定方案。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理招標(biāo)文件要求制定。（2）監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同之后，由項目總監(jiān)理工程師主持，根據(jù)監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定的指導(dǎo)整個項目監(jiān)理組織開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。（3）項目監(jiān)理細(xì)則對中型以上或者專業(yè)性較強的工程項目，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則是項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程項目某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫的操作性文件。監(jiān)理實施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。監(jiān)理實施細(xì)則的內(nèi)容具有局部性，是各專業(yè)監(jiān)理工程師圍繞本專業(yè)、本部門的工作編寫的，用以指導(dǎo)具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的關(guān)系監(jiān)理大綱監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則由監(jiān)理單位指派的人員編寫總監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師§1.2.6代建制1、代建制的產(chǎn)生背景所謂“代建制”，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。實行“代建制”的關(guān)鍵在于通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。

長期以來，我國政府投資項目建設(shè)實施中發(fā)生過部分“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。

2005年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確規(guī)定，對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行“代建制”。

2、代建制的主要特點（1）非經(jīng)營性政府投資項目實施代建制。（2）工程項目利益相關(guān)主題三分開。非經(jīng)營性政府投資項目利益方主要是：投資人、代建單位和使用人，代建制模式將三方分開，促使政府投資工程管理職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資的目的。（3）代建單位一般通過招標(biāo)方式產(chǎn)生。政府投資項目的代建單位一般應(yīng)通過招標(biāo)確定，而不應(yīng)指定。（4）代建單位的收益來自代建管理費和工程項目投資結(jié)余獎勵。代建單位的收益有：代建合同中確定的代建單位的管理費；項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資由結(jié)余，代建單位可享受分成獎勵。（5）代建制具有較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險控制模式。主要體現(xiàn)在對代建單位履約保函的要求和責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定上。有的地方規(guī)定：代建單位需提供項目投資額10%—50%的履約保函，并對責(zé)任賠償約定：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付，同時，該代建單位在一定時期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y項目的代建單位投標(biāo)。3、代建制的運行模式1）上海模式“上海模式”即政府指定代建公司模式，即由政府組建或指定若干具備較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有建設(shè)公司、投資公司或項目管理公司，對政府投資項目進行代理建設(shè)。2）深圳模式“深圳模式”即政府專業(yè)管理機構(gòu)模，即由政府成立具有較強經(jīng)濟、技術(shù)實力的代建管理機構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代理建設(shè)。3）北京模式“北京模式”即代建公司競爭模式，即由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場競爭原則，批準(zhǔn)若干具有較強經(jīng)濟和技術(shù)實力，由良好建設(shè)管理業(yè)績并可承擔(dān)風(fēng)險的代建公司參與項目代建的競爭，通過公開招標(biāo)選擇代建單位。4、代建制的發(fā)展趨勢代建制在非經(jīng)營性政府投資項目的管理中取得了明顯的成效，體現(xiàn)在三方面：（1）實行代建制，將工程項目交由專業(yè)化的代建單位進行管理，有利于提高投資項目管理的專業(yè)化水平。（2）充分發(fā)揮市場競爭作用，通過市場化的委托—代理關(guān)系，將投資方和代建單位的責(zé)任進行明確，從機制上防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。（3）代建制的實施有效地將政府行政權(quán)力和市場行為分離，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，遏制尋租行為。代建制需要解決的突出問題（1）“建設(shè)”和“使用”必須真正分離。在代建制的實施過程中，一些投資方和業(yè)主單位處于一己之利，對一些原本屬于代建單位的工作內(nèi)容進行干預(yù)，這在一定程度上影響了代建單位對工程項目的管理，影響了代建單位的積極性和主動性，繼而影響到工程項目的進度、投資效果等。（2）明確政府對代建制的監(jiān)督管理。對代建工作實施監(jiān)管的主管部門不明確，無法對代建單位的招投標(biāo)、代建合同的簽訂等實施必要的監(jiān)控，為項目的順利實施埋下了隱患。（3）明確代建制的取費標(biāo)準(zhǔn)。由于代建制缺乏嚴(yán)格的取費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無序競爭的局面，代建費一降再降，代建單位的低價競爭風(fēng)險很可能轉(zhuǎn)移到對工程項目的管理水平上。（4）代建單位的工程項目管理水平需要進一步提高?！?.3工程項目范圍管理對一個項目而言，為了成功達(dá)到項目目標(biāo)，完成最終可交付的項目產(chǎn)品，需要完成一系列的工作。項目范圍管理就是對合同約定的項目工作范圍進行的定義、計劃、控制和變更。進行項目范圍管理是為了確定并完成項目的既定目標(biāo)，通過明確項目各方的職責(zé)界限，保證項目管理工作的充分性和有效性。它作為項目管理的基礎(chǔ)工作，貫穿于項目的全過程，應(yīng)該進行動態(tài)管理。§1.3.1項目范圍的確定項目實施前，組織應(yīng)明確界定項目的范圍，提出項目范圍說明文件，作為進行項目設(shè)計、計劃、實施和評價的依據(jù)。項目范圍的確定應(yīng)包含以下內(nèi)容。1、項目啟動時應(yīng)考慮的問題一般來說，在進行項目范圍確定前，領(lǐng)導(dǎo)層首先要明確該項目能否啟動，主要應(yīng)考慮的內(nèi)容有：實施動機、產(chǎn)出物說明、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、項目的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)歷史資料。2、確定項目范圍應(yīng)做的工作1）提出項目目標(biāo)的定義或范圍說明文件。

范圍說明文件是在項目關(guān)系人之間達(dá)成項目范圍共識的基礎(chǔ)，通常包括項目的論證、項目簡要概況、項目的可交付成果以及項目成功完成所需滿足的定量標(biāo)準(zhǔn)（費用、進度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及不可量化的指標(biāo)）。在項目任務(wù)書、設(shè)計文件、計劃文件、招標(biāo)文件中都應(yīng)有明確的項目范圍說明，并且在以后的實施過程中也應(yīng)充分利用此說明文件。2）詳細(xì)調(diào)查環(huán)境條件環(huán)境調(diào)查一般包括如下幾個方面：社會政治環(huán)境調(diào)查、社會經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查、社會法律環(huán)境調(diào)查、當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境調(diào)查等。3）分析項目的限制條件和制約因素。調(diào)查環(huán)境條件之后，還必須考慮限制項目管理組織正常運作的相關(guān)因素和限制條件，如勞動力、資金和資源條件的限制等。4）收集同類項目的相關(guān)資料重點考慮類似工程的工期、成本、效率，存在問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)?！?.3.2項目結(jié)構(gòu)分析1、項目結(jié)構(gòu)分析概述項目結(jié)構(gòu)分析是整個項目范圍管理的核心，結(jié)構(gòu)分析是將項目范圍分解成更小、更易管理、易操作的各工作單元，并保證其定義完整準(zhǔn)確，以達(dá)到項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。項目結(jié)構(gòu)分析的作用體現(xiàn)在：（1）使成本、進度和資源成為更細(xì)化、準(zhǔn)確的量化數(shù)據(jù)。（2）為各種后續(xù)工作的計劃安排提供一個平臺。（3）便于進行明確的人員職責(zé)分配。（4）為實施控制和檢查執(zhí)行情況確定一個基準(zhǔn)線。（5）為項目進行信息管理做準(zhǔn)備。項目結(jié)構(gòu)分析是項目管理的基礎(chǔ)工作，又是項目管理的得力工具。項目結(jié)構(gòu)分解主要依靠項目管理者的經(jīng)驗和技能，分解結(jié)果的優(yōu)劣只有在項目設(shè)計、計劃和實施控制中才能體現(xiàn)出來。如果項目結(jié)構(gòu)分解不準(zhǔn)確，后續(xù)工作的變更就不可避免，對項目的進度、成本、質(zhì)量等的計劃和控制都會帶來不良后果。2、項目分解項目分解：將項目范圍逐層分解至各個可供管理的工作單元，形成樹狀結(jié)構(gòu)圖或項目工作任務(wù)表，并將這些分解結(jié)果統(tǒng)一編碼。項目的分解結(jié)果成為工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）。許多行業(yè)都有標(biāo)準(zhǔn)或半標(biāo)準(zhǔn)的WBS樣板，建筑領(lǐng)域也有自己的樣板。1）項目結(jié)構(gòu)分解的層次關(guān)系其中，前三層次是項目經(jīng)理根據(jù)可行性研究報告和業(yè)主的最高決策來分解，主要用于項目經(jīng)理向業(yè)主報告進度和進行總進度控制，稱為管理層；后三層由不同的承包商在投標(biāo)和中標(biāo)后，根據(jù)工程投標(biāo)文件或合同范圍，在前三層次的分解基礎(chǔ)上繼續(xù)分解，用于承包商的內(nèi)部計劃和控制，成為技術(shù)層。編碼形式一般采用“父碼+子碼”，可用數(shù)字、字母或漢語拼音縮寫來表達(dá)，一般是數(shù)字編碼，這樣有利于計算機項目管理系統(tǒng)的識別。項目層次關(guān)系可以用樹狀結(jié)構(gòu)圖來表示，也可以用表格形式來表示。由于工程項目本身特點的差異性和項目復(fù)雜層次不同，WBS分解層次也不盡相同。2）項目結(jié)構(gòu)分解方法（1）按技術(shù)系統(tǒng)進行分解①按照功能區(qū)間進行分解在項目設(shè)計前，將項目的總功能目標(biāo)逐步分解成各個部分的局部功能目標(biāo)。例如，新建一個工廠，可分為3個車間、2個倉庫、1個辦公樓；辦公樓可分為辦公室、展覽廳、會議室等；辦公室又可分為各個科室。②按照專業(yè)要素進行分解一個功能面可以分解為各個專業(yè)要素。例如：一個車間可以分為廠房結(jié)構(gòu)、吊車設(shè)施、設(shè)備基礎(chǔ)和框架等；廠房結(jié)構(gòu)又可分為基礎(chǔ)、柱子、樓面、屋頂、外墻等。對工程技術(shù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分解，一般的分法是：將一個工程分為若干單項工程，單項工程分為若干單位工程，單位工程分為若干分部工程，分部工程又可劃分為若干分項工程。（2）按照實施過程進行分解這種方式是橫向分解。最常見的是把建設(shè)工程項目分解為：設(shè)計和計劃、招投標(biāo)、實施準(zhǔn)備、施工、竣工驗收等。3）項目結(jié)構(gòu)分解的基本原則（1）項目分解內(nèi)容完整，不重復(fù)、不遺漏。（2）一個單元層次只能從屬于一個上層單元。（3）每個工作單元應(yīng)有明確的工作內(nèi)容和責(zé)任，各單元之間界面清晰。（4）項目分解應(yīng)便于實施、管理、考核、評價。3、工作單元定義工作單元又稱工作包，工作包是分解結(jié)果的最小單元。對每個工作包的定義通常包括以下內(nèi)容：（1）工作范圍一般是指工程量，可以從圖樣上計算得到或者承包商直接從招標(biāo)文件中的工程量清單中分解得到。（2）質(zhì)量要求質(zhì)量要求的根據(jù)有：國家規(guī)定的相關(guān)規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主的自身質(zhì)量要求。（3）費用預(yù)算按照中標(biāo)價或企業(yè)下達(dá)給項目部的成本目標(biāo)來分解到工作包中取得。（4）時間安排確定工作包的工序，在此基礎(chǔ)上，通過工程量、勞動效率、投入人數(shù)等因素來確定個工作包的持續(xù)時間，使之滿足合同工期的要求。（5）資源要求根據(jù)各個工作包的工程量進行工料分析，計算所需要的資源用量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（6）組織責(zé)任每個工作包都應(yīng)該有一個明確的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人還應(yīng)確定本工作包內(nèi)各項任務(wù)的責(zé)任人，做到責(zé)權(quán)明確。4、工作界面分析工作界面是指工作單元之間的接合部，或叫接口部位，進行工作界面分析就是對工作單元的界面中存在的相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜關(guān)系進行分析。1）工作界面分析的類型（1）目標(biāo)系統(tǒng)的界面目標(biāo)因素之間在性質(zhì)、范圍上，有的相互制約：如高質(zhì)量和低成本，有的又相互依存：如售價和利潤等，應(yīng)明確每個目標(biāo)系統(tǒng)界面的相互關(guān)系，尋求其平衡點。（2）技術(shù)系統(tǒng)的界面技術(shù)界面包括了兩層含義：一是項目工作單元在專業(yè)上的依存或制約關(guān)系，如土建和給排水等。二是技術(shù)系統(tǒng)的空間作用關(guān)系，如供暖系統(tǒng)在各個樓層上的安排。（3）行為系統(tǒng)的界面行為系統(tǒng)的界面主要是指工作活動之間的邏輯關(guān)系。在行為系統(tǒng)的界面里，必須十分重視各個里程碑事件，如由可行性研究到設(shè)計、由設(shè)計到招標(biāo)、由招標(biāo)到施工、由施工到竣工驗收，一般來說都是項目管理工作的控制重點。（4）組織系統(tǒng)的界面組織系統(tǒng)的界面是指項目組織的各部門之間的責(zé)權(quán)利分配以及部門之間的組織協(xié)調(diào)等。其中，項目經(jīng)理和本企業(yè)之間、項目部各職能部門之間、承包方與業(yè)主之間的界面是最重要的組織界面，在管理過程中尤其要重視。（5）環(huán)境系統(tǒng)的界面環(huán)境系統(tǒng)的界面是指項目本身與外界環(huán)境之間的聯(lián)系。如，建設(shè)項目與勞動力市場、建材市場、資本市場的聯(lián)系?！?.3.2項目范圍控制項目范圍控制是指保證在預(yù)定的項目范圍內(nèi)進行項目的實施（設(shè)計、施工、采購等），對項目范圍的變更進行有效的控制，保證項目系統(tǒng)的完備性和合理性。項目范圍控制一般遵循的程序有：1、檢查和記錄檢查內(nèi)容包括兩方面：檢查工作實施、檢查工作成果。2、變更管理一旦項目范圍發(fā)生變化，應(yīng)及時進行范圍的變更，分析其影響。因為這種變更通常會導(dǎo)致費用、工期和組織責(zé)任的變化以及索賠、合同爭議問題的產(chǎn)生等。3、審查與核實在工程項目結(jié)束階段，在將項目產(chǎn)品交付前，應(yīng)對項目的可交付成果進行審查