【真題】2023年四川省公務員《申論》試題及答案解析（縣鄉(xiāng)卷）

【真題】2023年四川省公務員《申論》試題及答案解析(縣鄉(xiāng)卷)材料一2022年本應是A縣山核桃豐產(chǎn)的大年，但由于高溫干旱，產(chǎn)量只是略有增加。雖然產(chǎn)量受影響，但效益卻創(chuàng)下了新高，這背后是山核桃的轉型升級多年來，A縣山核桃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體眾多，很多是家庭作坊，質量參差不齊，以次充好并不鮮見。相關部門不斷加強對山核桃的銷售市場的監(jiān)管，但收效甚微?！盀榇?，我們決定制定統(tǒng)一的標準，從而鼓勵、引導、帶動企業(yè)執(zhí)行這個標準?！盇縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局古局長介紹。2021年，A縣發(fā)布“天目”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，覆蓋包括山核桃在內的眾多農(nóng)產(chǎn)品?？h政府委托省山核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制定“天目”山核桃系列標準。9月，“天目”山核桃系列標準體系對外發(fā)布，包括炒制山核桃、手剝類山核桃和山核桃仁三個標準。標準起草人之一、省山核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會蔡秘書長說：“在山核桃領域20個標準中，我們這次制定的標準是最高的?！薄耙@得‘天目’品牌使用授權，企業(yè)需要申請，產(chǎn)品要符合我們的標準?！惫啪珠L說。目前已有8家山核桃企業(yè)獲得授權，A縣太康炒貨食品廠就是其中之一?！艾F(xiàn)在，我們有兩款產(chǎn)品用了‘天目’品牌?！背虖S長說，“這兩款山核桃的品質是我們產(chǎn)品中最好的。”獲得“天目”品牌使用授權后，程廠長感受最深的是品牌推廣的力度大大提升。“‘天目’需要好的產(chǎn)品來支撐，我們也需要‘天目’這個公共品牌提升消費者的認可度?！薄笆袌霰O(jiān)管部門會不定期抽查，如果授權企業(yè)的‘天目’產(chǎn)品不符合相關標準，將撤銷授權并向社會公布，同時在一定時間內禁止該企業(yè)再申請。”古局長A縣山核桃加工企業(yè)有280多家，年加工能力3萬噸，光是龍水鎮(zhèn)就集聚了170余家炒貨食品加工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。但這些企業(yè)大多是給品牌企業(yè)代加工，盡管做自己品牌的也有，然而規(guī)模、名氣都不大，亟待有影響力的領頭企業(yè)帶動發(fā)展。蔡秘書長說：“為品牌企業(yè)做代加工利潤薄，只有更多品牌企業(yè)成長起來，A縣山核桃的品牌價值才會更大，才能分享到山核桃產(chǎn)業(yè)帶來的更多效益?！?022年，天生記總部落戶龍水鎮(zhèn)，A縣終于有了第一個具有全國知名度的堅果類品牌。天生記楊副總經(jīng)理深耕堅果領域20多年，“看著都是山核桃，但其實有很多不同的地方，在企業(yè)文化、品牌宣傳等方面，天生記更有個市場能做得更大，大家都可以從中受益?！倍诠啪珠L眼里，天生記的到來，更為重要的是對當?shù)厥称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)帶來積極影響，包括規(guī)范經(jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、市場營銷、科技研發(fā)等。幾年前，因山核桃種植規(guī)模無序擴張，加之過度使用農(nóng)藥、化肥，導致山坡植被大面積破壞、水土流失嚴重，山核桃品質逐年下降。A縣痛定思痛，于2019年9月起開展了一場生態(tài)修復行動，“退果還林”2萬畝，退出后的山核桃林禁止除草、施肥、除蟲、采打等經(jīng)營活動，由村集體看管。正常經(jīng)營的山核桃林，則鼓勵生態(tài)經(jīng)營，推廣自然落果，不濫用農(nóng)藥、化肥，減少人為干預。A縣農(nóng)林技術推廣中心李主任說：“生態(tài)經(jīng)營逐步推廣，山核桃林的產(chǎn)出更穩(wěn)定，品質也更好?！睘榱颂嵘胶颂伊值纳a(chǎn)效益，A縣近年還在推進山核桃林流轉，推廣適度規(guī)模經(jīng)營?！敖陙?，由于種植成本上漲、分散經(jīng)營等原因，山核桃林的投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，年輕一輩經(jīng)營山核桃林的意愿也持續(xù)下降。”李主任說，“規(guī)模經(jīng)營更有利于農(nóng)業(yè)機械和數(shù)字技術利用，能更好地實施科學種植與培育，降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化投入產(chǎn)出比?！敝虚g的加工儲存環(huán)節(jié)，A縣也在求變。山核桃脫蒲的汁液堿性很強，亂排放對環(huán)境有影響。曬干、存儲環(huán)節(jié)沒做好，山核桃品質就會受影響。“脫蒲中心可以實現(xiàn)山核桃脫蒲、曬干、存儲、銷售‘一條龍’服務?！惫啪珠L介紹，“這個中心由政府建設，實行市場化運營，農(nóng)戶將采收的山核桃送到中心脫蒲后，可以直接將山核桃存儲在這里的倉庫。倉庫是數(shù)字化管理，精準地對溫度、濕度等進行控制，山核桃存儲在這里比存放在家里更妥當?！盉縣上澳灣海域微波粼粼、金光閃耀，富饒的5萬多畝海域是周邊村民賴以生存的“海上耕地”。正值紫菜收獲的季節(jié)，村民們在海上勞作，一派祥和景象?？删驮?016年以前，這里曾因養(yǎng)殖用海權屬不清而糾紛不斷?！按蠛Ｕl先占有就是誰的，大家都在搶地盤。”赤水村民蘭大爺記憶猶新，“那時我們腦子里只有‘祖宗?！T前?！母拍?，誰占的海多，誰就來錢多。”蘭大爺所說的“那時”指的是2010年前后。2010年，全國紫菜市場供不應求，養(yǎng)殖戶不斷增多，收益也很可觀，但養(yǎng)殖戶之間海域使用權不明的問題也埋下了矛盾沖突的隱患。上澳灣沿岸分布著20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以海產(chǎn)養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村落之間的養(yǎng)殖海域又互相交叉。下海鎮(zhèn)黨委袁書記說：“過去，我們與鄰近的中海鎮(zhèn)在養(yǎng)殖海域確權方面進展遲緩，海域界限不清、權屬不明，只能是誰先占、誰先用，養(yǎng)殖用海矛盾糾紛時有發(fā)生?！敝泻ｆ?zhèn)李鎮(zhèn)長則說道：“當時我們也沒啥辦法，用?；A數(shù)據(jù)我們鎮(zhèn)上也不清楚，上頭發(fā)來的數(shù)據(jù)也是模糊不清。我們兩個鎮(zhèn)搞過聯(lián)合規(guī)劃排查，想對養(yǎng)殖海域全面確權，但受各種因素影響，兩個鎮(zhèn)談好的一些界限、權屬也落不了地，只能任由村民自行其是?！弊喜损B(yǎng)殖用海還沒確權，部分從事海洋捕撈的漁民也轉向紫菜養(yǎng)殖，要求政府重新配置用海資源，這更增添了確權的難度。袁書記說：“為調解矛盾糾紛，我們甚至將辦公地搬到了養(yǎng)殖戶家門口或漁船上，但終究治標不治本?！?016年，因上澳灣海域紫菜養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，致使收購價格暴跌，出現(xiàn)大面積爛菜現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶損失慘重。同時，多發(fā)的矛盾也使得政府的扶持項目無法推進，嚴重影響上澳灣沿岸建設和村民增收。B縣王副縣長說：“要引領養(yǎng)殖戶走好鄉(xiāng)村振興路，走出養(yǎng)殖用海困境尤為關鍵?！?016年至2017年，B縣先后召開20多次會議，反復征求沿海鎮(zhèn)村干部和群眾意見建議，最后確立了“三權分置、二級發(fā)包、一證到底”的改革思路，并決定在上澳灣海域開展養(yǎng)殖用海管理體制改革試點?！罢惺顾袡?，賦予村集體用海經(jīng)營權，保障養(yǎng)殖戶享有承包權，推進海域資源確權登記，以制度形式明確權責范圍，徹底解決用海定界模糊等根源性問題?！蓖醺笨h長介紹說，國有安海漁業(yè)發(fā)展有限公司作為一級發(fā)包主體行使所有權，將養(yǎng)殖用海按面積發(fā)包到村集體，村集體成為二級發(fā)包主體行使經(jīng)營權，經(jīng)村民代表大會審議后再發(fā)包給本村養(yǎng)殖戶享有承包權。承包租金的50%歸屬村集體經(jīng)濟收入，30%由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，20%由國有公司統(tǒng)籌。政府和國有公司統(tǒng)籌所得全部投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖保險，以反哺養(yǎng)殖為確?！叭龣喾种谩薄岸壈l(fā)包”落地見效，B縣創(chuàng)立“養(yǎng)民證”制度。在養(yǎng)殖戶簽署協(xié)議并繳納租金后，發(fā)放“養(yǎng)民證”。對養(yǎng)民的承包、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼申報等事項實行“一證到底”。同時，縣有關部門借助無人機航拍和衛(wèi)星定位技術建立養(yǎng)殖用海電子“戶口冊”,為養(yǎng)殖用海依法有序分配、流轉提供準確的基礎數(shù)據(jù)支持。蘭大爺剛拿到“養(yǎng)民證”時，意外地發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)民證”還是B縣農(nóng)商銀行的信貸憑證。他來到縣農(nóng)商銀行營業(yè)網(wǎng)點了解詳情，銀行工作人員向他解釋道：“根據(jù)縣政府發(fā)來的通知，您可以用‘養(yǎng)民證’享受‘藍色信貸’服務，我們可為您發(fā)放低息貸款，支持您發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖?！?019年，B縣完成了覆蓋全縣所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖用海改革工作，化解了多年來的養(yǎng)殖用海矛盾。上澳灣紫菜養(yǎng)殖每年需更換竹竿33萬根左右，以前養(yǎng)殖戶們?yōu)榻档统杀?，將廢棄的竹竿留在養(yǎng)殖海域，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，也對海上漁船航行造成了嚴重安全隱患?！梆B(yǎng)殖用海改革后，養(yǎng)殖海域廢棄竹竿處置責任得到進一步明確，養(yǎng)殖戶主動配合竹竿集中更換處置工作，有的還更換為經(jīng)久耐用的環(huán)保型玻璃鋼插桿?！蓖醺笨h長說，上澳灣紫菜育苗基地、紫菜精加工產(chǎn)業(yè)園也得到迅速落地，下海鎮(zhèn)和中海鎮(zhèn)還瞄準“共富?！?聯(lián)手打造“多彩上澳”項目，大力發(fā)展特色漁村旅游?！艾F(xiàn)在海上搶地盤的情況沒有了，我們‘祖宗?！T前?！睦嫌^念也沒有了，紫菜養(yǎng)殖更賺錢了?！碧m大爺逢人便說。他現(xiàn)在承包了42畝海域從事紫菜養(yǎng)殖，好的年份能賺七八十萬元。近三年，蘭大爺所在的赤水村集體經(jīng)濟收入年均增長40%。有了雄厚的資金基礎，碼頭修繕、村道改擴建、村社綠化等項目快速推進，上澳灣的公共設施和人居環(huán)境明顯改善，小漁村越來越美了。如今，上澳灣每年的紫菜產(chǎn)量約占全國的六分之一，年產(chǎn)值超10億元，有效帶動沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同致富。材料三：上午8時30分，“伊家托育園”準時開園，不少送娃的家長已在門口等候，余先生一對兩歲多的龍鳳胎就托在這兒?！拔液蛺廴硕荚谏习?，岳父母年紀大，照顧起來實在力不從心，若托到其他私立托育園，兩個娃每月要6000元，負擔實在太重!”余先生說。在C縣，3歲以下嬰幼兒有2萬多人，托育需求著實不小。去年，C縣衛(wèi)健委成立縣級嬰幼兒照護服務指導中心，并牽頭開辦首家公辦托育園——“伊家托育園”?！斑@是全日托模式，完美匹配上下班時間，每月收費1700多元，在我們可負擔范圍內?！庇嘞壬巴小钡煤芊判?。園區(qū)內用心的小設計隨處可見，比如墻上的護牙小玩具，能模擬牙刷的使用。再比如，寶寶吃過的食物都會留樣48小時，方便后續(xù)追溯……“小家伙入托后，生活習慣變好了，自理能力也增強了!”普惠托育服務，替年輕家長分擔“帶娃”時間和成本，這是C縣在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一。為滿足托育服務的“硬需求”,C縣出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》,將嬰兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務范圍，加快普惠性托育供給，全縣今年計劃新增3歲以下嬰幼兒托位2000個，其中普惠性托位1200個。同時，C縣還出臺《家庭型托育質量評價辦法》和《托育機構量級評定辦法》,促進普惠托育服務質量有保障，方便可及。位于興河社區(qū)的陽光托育中心，是C縣第一家由社會資本和社區(qū)共建的民辦普惠托育機構。該中心利用社區(qū)用房與個人自有商業(yè)用房合建而成，設置托位100個。創(chuàng)海社區(qū)服務中心二樓是該縣首批社區(qū)嬰幼兒照護服務站之一，配備了1名保育醫(yī)生和1名育嬰師，提供預約式臨時托管等服務，居民步行15分鐘便可“放心托”,這些形式多樣的“家門口”托位，通過設施共建共享，實現(xiàn)了托位的顯著增長。此外，縣衛(wèi)健委還牽頭編制《托育機構設置指引》,對有意向設立托育機構的組織或個人給予引導和支持，并明確監(jiān)管要求。前段時間連續(xù)高溫，高塘小區(qū)的李女士因1歲的寶寶暑熱而發(fā)愁，幸好家庭養(yǎng)育指導員上門，為她開出“度夏指南”:空調不要低于26度，食材要新鮮，要關注孩子腹瀉等癥狀，要及時陪伴、撫慰……李女士是“新手媽媽”,育兒經(jīng)驗不足，平時帶娃不是聽長輩建議，就是上網(wǎng)查資料，總有些焦慮?，F(xiàn)在有了“家庭養(yǎng)育指導員”幫她梳理寶寶成長各階段的照護技能，心里有底了!C縣去年組織培訓了一支專業(yè)家庭養(yǎng)育指導員隊伍，通過上門服務，手把手教年輕父母養(yǎng)娃，依托村(社區(qū))計生管理員隊伍就地轉化了300多名家庭養(yǎng)育指導員，目前已累計入戶指導3萬余戶次?？h衛(wèi)健委靳主任表示，這批人原本就在村社工作，人緣親、情況熟，是嬰幼兒照護入戶服務快速落地的“主力軍”。去年，C縣試水在全縣選聘專家型“家庭養(yǎng)育志愿者”,目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫(yī)生正式入列。一個志愿者與N個家庭養(yǎng)育指導員組隊，分片區(qū)入戶指導，縣婦幼保健院兒?？脐愥t(yī)生是首批家庭養(yǎng)育志愿者，她帶著十幾名養(yǎng)育指導員服務著片區(qū)內1000多名嬰幼兒。這些志愿者還是教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)三部門聯(lián)合籌建的“向日葵親子小屋”的主力。每個“小屋”200多平方米，為周邊社區(qū)家庭提供常態(tài)化指導服務。全縣目前已有43個這樣的“小屋”,近一年來舉辦了近2000場活動，近萬個家庭參與?？h衛(wèi)健委靳主任認為：“把兒保醫(yī)生和幼師這兩大類專業(yè)人才納入家庭養(yǎng)育指導的服務隊伍，真正實現(xiàn)了醫(yī)、養(yǎng)、教一體化，是推動高質量嬰幼兒照護服務體系建設的‘關鍵一招’?！毖蠖缮鐓^(qū)稻田托育園有110名嬰幼兒。每個寶寶每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老師都會記錄下來并上傳到“智慧托育”平臺。包括安全檢查、消毒衛(wèi)生、課程活動、健康檢查等托育服務的全過程被細化成200多項數(shù)據(jù)類目，在“智慧托育”平臺上均有據(jù)可查。借助對平臺的大數(shù)據(jù)分析，老師們還可動態(tài)調整孩子的活動和飲食，家長可實時了解孩子在園狀況，監(jiān)管人員可隨時查看轄區(qū)內托育機構每日運行情況。“智慧托育”既聯(lián)通了衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)管和教育等部門資源，又增強了家長對嬰幼兒照護服務機構的信任感。“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠口”,這是D市欣陽社區(qū)黨委郭書記20多年來的工作常態(tài)，但現(xiàn)在，面對新問題，這三招已經(jīng)不夠用了，需要新解法。欣陽社區(qū)是典型的融合型大社區(qū)，有近2萬常住人口，其中八成是外來人口，另外還有1000多家商鋪，近400家企業(yè)?！艾F(xiàn)在的社區(qū)，規(guī)模更像是一座小型城市?！惫鶗浾f，人口密度大、單元構成復雜、利益需求多樣、管理主體多元，而社區(qū)干部滿編也就18人，僅靠傳統(tǒng)的管理服務方式，已經(jīng)無法應對。E市清風社區(qū)所轄的青林灣小區(qū)有100多幢高層住宅。去年疫情期間，清風社區(qū)在短時間內就精準高效完成了1.6萬常住人口的人員排查、上門服務等工作，靠的就是“兩張網(wǎng)”:一方面，通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的排查數(shù)據(jù)及時流轉下發(fā)到社區(qū)、網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員可及時精準對接相關人員；另一方面，清風社區(qū)這兩年加強數(shù)字化建設，通過調查收集數(shù)據(jù)建立了小應用——“活地圖”,標記了轄區(qū)內345名黨員、志愿者的居住位置和聯(lián)系方式，可隨時發(fā)動他們參與社區(qū)疫情防控。針對此前網(wǎng)格劃分過大、層級過多、力量不足等問題，去年省里對網(wǎng)格進行了科學劃分、合理優(yōu)化?！艾F(xiàn)在不僅增加了網(wǎng)格的密度，還在網(wǎng)格中按樓道、樓棟設置了微網(wǎng)格，構建了‘村(社區(qū))-網(wǎng)格-微網(wǎng)格’治理體系?！笔≌ㄎ瘡埜睍浾f，“遍布全省的‘兩張網(wǎng)’,正在提升社區(qū)治理的精度?！钡用駛兊钠诖恢褂诖?，在融合型大社區(qū)，通過數(shù)字化改革讓居民享受更有溫度的服務，是大家進一步的期待。在F市，一個集納了線下6000多個網(wǎng)格的線上空間——“微家園”,成為廣大居民享受優(yōu)質公共服務的新平臺。F市居民只要掃二維碼注冊，填寫所屬的社區(qū)網(wǎng)格，就能加入這個線上空間，大家可以在這里發(fā)布需求，與社區(qū)干部、鄰居們交流。目前，“微家園”的用戶數(shù)已達253萬，日均活躍用戶達40萬，已成為一片火熱的線東湖社區(qū)的王女士前幾天看到“微家園”貼出了社區(qū)舉辦書法培訓班的通知，很快就在線上報名。培訓班由社區(qū)里有書法特長的老師義務教學，居民不用交費。“期間，我們認識了很多鄰居，也收獲了溫暖的友情?！蓖跖空f，“我們這兒是新建小區(qū)，住戶來自全國各地，以前相互間基本都是‘陌生人’?！薄斑@也是眾多融合型大社區(qū)的共性問題?！盕市政法委陳副書記說，“‘微家園’創(chuàng)造了線上交流的社區(qū)新空間，通過數(shù)字化重建了熟人社會，鄰里關系越來越緊密。”如今，“微家園”上有了鄰里互助、愛心義賣、定向捐贈等項目，實現(xiàn)鄰里需求與公共服務精準配對?！拔⒓覉@”正在被復制、推廣，更多實用管用的服務功能被送到“掌上社區(qū)”,滿足更多個性化的需求，讓大家享受到公共服務的溫度。在融合型大社區(qū)，群眾投訴的問題更為復雜和棘手，僅靠社區(qū)或者街道的力量遠遠不夠。F市風華社區(qū)的水產(chǎn)市場一直被內澇問題困擾，不僅影響商戶的生意，也對居民的生活造成不便。許多人在“微家園”上投訴，社區(qū)也一直想解決，但由于缺乏資源統(tǒng)籌調度能力，問題不得不擱置。2022年7月，