中小城市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及其應(yīng)急管理對策

中小城市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及其應(yīng)急管理對策中小城市，是指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以下的地級市和縣級市，它在我國數(shù)量眾多、分布廣泛。目前，我國正處于向城市化高速邁進(jìn)階段，城市數(shù)量已由1949年的136個(gè)進(jìn)展到670多個(gè)，其中中小城市占88%以上。[1]城市化進(jìn)程加快，給城市管理帶來新課題，面臨著應(yīng)對突發(fā)公共大事的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中小城市與大城市和農(nóng)村相比具有自己典型的特征，分析中小城市突發(fā)公共大事的特點(diǎn)，討論其應(yīng)急管理對策，對加強(qiáng)我國城市應(yīng)急管理具有廣泛而現(xiàn)實(shí)的意義。一、中小城市突發(fā)公共大事的特點(diǎn)中小城市獨(dú)特的區(qū)域位置、人口構(gòu)成、承載功能，使它與大城市和農(nóng)村比，突發(fā)公共大事除了具有突發(fā)性、公共性、危害性等共同特征外，[2]還具有自己典型的特點(diǎn)。1.城市與農(nóng)村交匯，打算了中小城市突發(fā)公共大事的前沿性。我國中小城市是城市與農(nóng)村的交匯處，處于城市的下端、農(nóng)村的上端，既具有城市的功能，又與農(nóng)村緊密相聯(lián)，是突發(fā)公共大事的前沿地帶，絕大多數(shù)突發(fā)公共大事都發(fā)生在中小城市。我國人均GDP正處于1000美元至3000美元的進(jìn)展階段，是“經(jīng)濟(jì)簡單失調(diào)、社會簡單失序、心理簡單失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期”[3]，也是危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，而擔(dān)當(dāng)城市和農(nóng)村雙重載體的中小城市首當(dāng)其沖，將面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國每年因平安事故、自然災(zāi)難以及社會治安等突發(fā)公共大事造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6550億元，并有約20萬人被奪去生命，其中80%以上發(fā)生在城市城區(qū)。2.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)共融，打算了中小城市突發(fā)公共大事的多樣性。中小城市是人口相對密集的區(qū)域，同時(shí)又融合了各類經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它既有占基礎(chǔ)地位的或傳統(tǒng)或現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)，又有日益發(fā)揮支柱作用的工業(yè)，還有活力顯現(xiàn)的商貿(mào)、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)齊全集中，人流物流密集，使中小城市突發(fā)公共大事呈現(xiàn)多樣性，突發(fā)公共大事所包涵的類型，在中小城市都會發(fā)生。3.設(shè)施與技術(shù)落后，打算了中小城市突發(fā)公共大事的高發(fā)性。目前，我國中小城市大都處于急劇擴(kuò)張階段，城市管理與公共服務(wù)卻相對滯后。與大城市相比，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)手段匱乏，防災(zāi)救災(zāi)力量和水平不高，人員素養(yǎng)參差不齊，城市應(yīng)急體系較為脆弱，導(dǎo)致突發(fā)公共大事呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。由于缺少有效的預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)難手段，洪澇、旱災(zāi)和地震造成的損失呈增長趨勢；由于生產(chǎn)平安技術(shù)落后，平安事故居高不下，億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率達(dá)到0.558；由于防疫不到位、衛(wèi)生條件差，公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，影響人民健康和平安的公共大事時(shí)有發(fā)生。在城市化進(jìn)程加快的狀況下，假如城市平安功能不能準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)，中小城市突發(fā)公共大事發(fā)生的頻率、密度、范圍及影響還會日益加大。4.經(jīng)濟(jì)與政治交織，打算了中小城市突發(fā)公共事件的簡單性。中小城市由于群風(fēng)光廣，有農(nóng)夫、工人、個(gè)體工商業(yè)者，也有城市居民和外來流淌人群，人口狀況簡單，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)都有，且相互關(guān)聯(lián)。這就使中小城市突發(fā)公共大事往往不是單一的，會引起連鎖反應(yīng)。另外，從中小城市突發(fā)公共大事的誘發(fā)因素看，它大多是各種沖突相互交織的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、牽一發(fā)動全身的簡單狀態(tài)。以各地近年來頻繁發(fā)生的群體性上訪大事為例，有的是由于征地、拆遷等侵占群眾利益引發(fā)的，有的是企業(yè)改制沒有處理好職工就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題引發(fā)的，還有的是由于環(huán)境污染、平安事故處理不當(dāng)引發(fā)的，更有個(gè)別是由于黑惡勢力和非法宗教蠱惑操縱而引發(fā)的。因此，必需把握中小城市突發(fā)公共大事的本質(zhì)，抓住根本，兼顧各方面因素。5.宏觀和微觀結(jié)合，打算了中小城市突發(fā)公共大事的關(guān)注性。中小城市處在宏觀和微觀的結(jié)合點(diǎn)上，具有承上啟下的作用。它既是國家各項(xiàng)宏觀政策落實(shí)到基層工作的中轉(zhuǎn)站，又是基層工作實(shí)踐反饋到宏觀決策的重要渠道，它所發(fā)生的突發(fā)公共大事不僅會引起當(dāng)?shù)貜V闊群眾的普遍關(guān)懷，也會引起高層及全社會的關(guān)注，極易造成廣泛的社會影響。同時(shí)，大眾